Tài liệu Xử lý tình huống xin thôi việc của công chức

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYỆN VIÊN K2A-2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: "Xử lý tình huống xin thôi việc của công chức" Họ và tên học viên: LÊ THỊ LỤA Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị công tác: Hội Nông dân huyện Phúc Thọ Hà Nội, tháng 11 năm 2015 Lê Thị Lụa - Lớp Chuyên viên K2A-2015 1 PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU Chính sách cán bộ là hệ thống các quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta đối với đội ngũ cán bộ công chức; là công cụ và các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu của mỗi thời kỳ cách mạng. Chính sách cán bộ bao gồm: chính sách đào tạo – bồi dưỡng, chính sách sử dụng và quản lý cán bộ, chính sách đảm bảo lợi ích và động viên tinh thần cán bộ. Chính sách cán bộ là một trong những chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, có tầm quan trọng đặc biệt đối với sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta. Chính sách là do con người tạo ra, nhưng đồng thời chính sách lại tác động mạnh mẽ đến hoạt động của con người. Chính sách có thể mở đường, là động lực thúc đẩy tính tích cực, khả năng sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi con người, nhưng cũng có thể kiềm hãm những hoạt động, làm thui chột tài năng, sáng tạo của họ. Vì vậy, có thể khẳng định rằng chất lượng cán bộ luôn gắn liền với hệ thống chính sách cán bộ. Chính sách cán bộ còn góp phần ổn định, phát triển và tiến bộ xã hội, bảo đảm cho mọi người sống trong bình đẳng, phát triển hài hòa. Cán bộ, công chức là những người trực tiếp gánh vác trách nhiệm nặng nề. Hàng ngày họ phải giải quyết rất nhiều công việc ở cơ quan, đơn vị, phải luôn vượt qua nhiều khó khăn trong cuộc sống, công tác và những hạn chế của bản thân để tổ chức nhân dân thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Những thành công và không thành công trong xây dựng đội ngũ Cán bộ, công chức cho thấy, cùng với việc giáo dục chính trị, tư tưởng còn phải thực hiện tốt chính sách cán bộ. Trong đó, chính sách đãi ngộ vật chất và động viên tinh thần là yếu tố rất quan trọng tạo ra động lực làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức. Đời sống và thu nhập của cán bộ, công chức còn thấp, nếu giải quyết được hài hòa lợi ích vật chất và tinh thần cho họ thông qua các chính sách, chế độ, thì cán bộ, công chức mới yên tâm tập trung cho công tác, giảm bớt sự ràng Lê Thị Lụa - Lớp Chuyên viên K2A-2015 2 buộc, phụ thuộc vào kinh tế gia đình. Chính sách đãi ngộ vật chất, động viên tinh thần một cách hợp lý và thỏa đáng là một nhân tố quan trọng góp phần làm trong sạch đội ngũ, giúp đội ngũ cán bộ, công chức không tham nhũng, lãng phí tiền bạc và công sức của nhân dân. Đó cũng là nhân tố làm tăng cường ý thức trong dân, phục vụ dân, bởi họ hiểu chính sách, chế độ mà họ được hưởng là tiền của công sức của nhân dân đóng góp. Chính sách đãi ngộ về vật chất và động viên tinh thần còn là yếu tố quan trọng để đoàn kết, tập hợp rộng rãi các loại cán bộ, trọng dụng những người có đức, có tài trong và ngoài Đảng tham gia các hoạt động ở cơ sở, để họ đóng góp vào công việc chung của đất nước. Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức nhất là chế độ đãi ngộ về tiền lương, các chế độ phụ cấp; chế độ khen thưởng các cán bộ công chức có thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ, chế độ nâng bậc lương thương xuyên và nâng bậc lương trước thời hạn. Quyết định nâng bậc lương trước thời hạn là một loại Quyết định quản lý hành chính thể hiện chính sách tiền lương của nhà nước đối với cá nhân người lao động làm việc trong các cơ quan nhà nước theo ngạch - bậc công chức, viên chức mà nhà nước đã quy định. Một quyết định lương thỏa mãn tính hợp pháp và hợp lý sẽ là động lực không nhỏ cho sự cống hiến và khuyến khích người lao động nâng cao hiệu quả và năng suất lao động; đồng thời thỏa mãn nhu cầu cá nhân của họ, bên cạnh đó tạo ảnh hưởng tích cực cho các cá nhân khác trong nội bộ cơ quan, đơn vị. Tuy nhiên trong thực tế, vì nhiều lý do khác nhau vẫn có những quyết định lương không hợp lý làm thiệt hại đến quyền lợi cá nhân cán bộ, công chức, ảnh hưởng đến tinh thần và thái độ công tác của họ dẫn đến giảm hiệu quả công việc, thậm chí là phản ứng tiêu cực. Sau thời gian học tập, nghiên cứu chương trình Bồi dưỡng kiến thức về Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên và qua nghiên cứu, tìm hiểu tình hình thực tế tôi mạnh dạn vận dụng các kiến thức đã được tiếp thu nhằm xử lý tình huống: “Ông Nguyễn Văn A làm đơn xin thôi việc do nhiều lần không được xem xét nâng bậc lương trước thời hạn”. Lê Thị Lụa - Lớp Chuyên viên K2A-2015 3 Phương pháp nghiên cứu được sử dụng là: Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp. Phạm vị nghiên cứu: Huyện Phúc Thọ - Thành phố Hà Nội. Mặc dù đã cố gắng rất nhiều, nhưng do thời gian ngắn, kinh nghiệm bản thân còn chưa nhiều nên trong tập tiểu luận này chắc chắn còn những hạn chế nhất định, tôi thành thật mong rằng sẽ được quý thầy, cô giáo chỉ bảo và đóng góp nhiều ý kiến bổ ích về phương pháp diễn giải, lý luận, cách đặt và giải quyết vấn đề, qua đó giúp tôi hoàn thiện kiến thức và nâng cao khả năng áp dụng kiến thức vào thực tiễn công tác của bản thân. Lê Thị Lụa - Lớp Chuyên viên K2A-2015 4 PHẦN II: NỘI DUNG I. Mô tả tình huống Ông Nguyễn Văn A là một chuyên viên kiêm ủy viên Ban Thường vụ Hội Nông dân huyện Phúc Thọ khóa IX, hiện đang công tác tại Hội Nông dân huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội; ông là người có năng lực thực sự, nhiều năm liền được Hội Nông dân thành phố tặng bằng khen "Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ công tác Hội", Chủ tịch UBND huyện khen thưởng với danh hiệu “Lao động tiên tiến” và năm 2010 được Trung Ương Hội Nông dân tặng bằng khen "Hoàn thành xuất sắc công tác tư vấn hỗ trợ cho nông dân năm 2010". Ông A hiện đang hưởng lương ngạch chuyên viên, bậc 6/9, hệ số 3,99 kể từ ngày 01/5/2009. Ngày 01/4/2011, ông A được Chủ tịch Hội nông dân huyện và ông Trưởng Ban Tổ chức Huyện ủy đề nghị Hội đồng nâng lương trước thời hạn xem xét cho nâng bậc lương trước thời hạn là 12 tháng; đồng thời, cũng trong thời gian đó còn có 05 người khác là cán bộ, công chức tại các phòng ban, ngành của huyện cũng được đề nghị xem xét nâng bậc lương trước thời hạn (Trong số đó có 01 người mới tham gia công tác, hiện đang hưởng lương ngạch chuyên viên, bậc 2/9, hệ số 2,67). Tuy nhiên chỉ duy nhất một mình ông Nguyễn Văn A không được Hội đồng nâng bậc lương trước thời hạn xem xét đề nghị cho nâng bậc lương trước thời hạn như đã được đề nghị ban đầu với lý do: “Theo quy định tại Quyết định số 53/2010/QĐ-UBND ngày 18/10/2010 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy định nâng bậc lương trước thời hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức và lao động hợp đồng trong các cơ quan, đơn vị thuộc thành phố Hà Nội lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ" thì số người được nâng bậc lương trước thời hạn hàng năm không quá 5% (chỉ tính phần số nguyên) chỉ tiêu biên chế được giao. Trong khi đó chỉ tiêu biên chế khối Đảng- đoàn thể của huyện Phúc Thọ được giao năm 2011 là 112 biên chế. Như vậy, chỉ có 05 người được nâng bậc lương trước thời hạn, do đó trường hợp của ông A không được xem xét trong Lê Thị Lụa - Lớp Chuyên viên K2A-2015 5 năm 2011 này mà Hội đồng nâng lương trước thời hạn hứa sẽ ưu tiên xem xét trong năm sau nếu đủ điều kiện. Năm 2011, ông Nguyễn Văn A được Bí thư Thành ủy Hà Nội tặng Bằng khen về thành tích công tác trong năm nên một lần nữa ông đề nghị xem xét cho nâng lương trước thời hạn 12 tháng vào ngày 01/3/2012, có nghĩa là ông được nâng lương lên bậc 7/9, hệ số 4,32 kể từ ngày 01/5/2011. Lần này ngoài đề nghị của ông A, thì anh B cũng là chuyên viên Hội Nông dân huyện bậc 2/9, hệ số 2,67 kể từ ngày 01/02/2010 được Chủ tịch UBND thành phố khen thưởng danh hiệu "Chiến sĩ thi đua" cũng đề nghị được xem xét nâng bậc lương trước hạn 12 tháng. Sau khi xem xét, dù chưa tổ chức họp cơ quan ông Chủ tịch Hội Nông dân huyện đã đề nghị xét nâng bậc lương trước hạn cho anh B và ông A vẫn không được cơ quan đề nghị xem xét nâng bậc lương trước thời hạn với lý do mà Chủ tịch Hội nêu ra là: "Theo Quy định tại Công văn số 102-CV/HU ngày 16/2/2012 của Ban Thường vụ Huyện ủy hướng dẫn thực hiện việc nâng bậc lương trước thời hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ thì Hội chỉ được đề nghị 01 biên chế xét nâng bậc lương trước hạn (do tổng số biên chế tại Hội là 9); trong khi đó ông A chỉ còn 02 tháng nữa là đến thời điểm nâng bậc lương thường xuyên theo định kỳ (tức ngày 01/5/2012 ông sẽ được nâng lương lên bậc 7/9, hệ số 4,32), việc nâng bậc lương trước thời hạn 12 tháng cho ông (tức từ ngày 01/5/2011) thì rất phiền phức cho cơ quan trong việc truy lĩnh tiền lương cũng như việc truy nộp BHXH đối với chênh lệch hệ số lương mà cơ quan đã đóng trước đó cho ông”. Cảm thấy không đồng tình với Quyết định của Chủ tịch Hội, ông A cho rằng ông Chủ tịch Hội đã thiên vị anh B, không quan tâm và tạo điều kiện cho ông vì vậy ông tỏ ra chán nản, bỏ bê công việc, thường xuyên đi làm muộn. Dư luận trong cơ quan bàn tán về việc ông A cho rằng ông bị lãnh đạo trù dập nên không được đề nghị nâng bậc lương trước hạn, có người lại cho rằng ông đã coi thường, không tôn trọng Chủ tịch Hội; không khí làm việc trong cơ quan rất nặng nề. Trước tình hình như vậy anh B đã chủ động đề nghị Chủ tịch Lê Thị Lụa - Lớp Chuyên viên K2A-2015 6 Hội xem xét lập hồ sơ đề nghị nâng lương trước hạn cho ông A, còn anh B sẽ tiếp tục phấn đấu để được nâng bậc lương trước hạn trong những năm sau. Tuy nhiên ông Chủ tịch Hội đã phản đối với lý do đã hết thời hạn nộp hồ sơ đề nghị nâng bậc lương trước hạn. Quá bức xúc trước Quyết định của Chủ tich Hội ngày 01/10/2012, ông Nguyễn Văn A làm đơn trình bày và xin thôi việc gửi Chủ tịch Hội và đồng chí Bí thư huyện ủy. Trong đơn ông A cho rằng: “ ……. Do chế độ đãi ngộ đối với tôi là không công bằng, lãnh đạo thiếu sự quan tâm nên tôi không thể yên tâm để tiếp tục công tác được”. * Các sự kiện liên quan đến tình huống - Ông Nguyễn Văn A tốt nghiệp Đại học Nông nghiệp là chuyên viên của Phòng Kinh tế huyện chuyển về công tác tại Hội Nông dân huyện Phúc Thọ từ tháng 5/1997, hưởng bậc lương 2/9 hệ số 2,67. Tính đến năm 2012 ông đã công tác tại Hội Nông dân được 15 năm. - Trong suốt thời gian công tác tại Hội Nông dân huyện, ông luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao và nhiều năm liền được cấp có thẩm quyền xét khen thưởng với nhiều hình thức; đồng thời ông không hề bị xử lý kỷ luật ở bất kỳ hình thức nào kể từ ngày tham gia công tác. - Trong thời gian công tác của mình, ông chưa được cấp có thẩm quyền xem xét cho nâng bậc lương trước thời hạn lần nào. Tính đến thời điểm năm 2011, ông đủ điều kiện để được xem xét nâng bậc lương trước thời hạn theo quy định hiện hành của Nhà nước. - Về phương diện cá nhân ông Nguyễn Văn A là người hòa nhã dễ gần, trung thực và thẳng thắn. Ông A và anh B không có bất kỳ mâu thuẫn, hiềm khích nào, ông A đã từng là chuyên viên hướng dẫn anh B trong thời gian tập sự. Trong công tác, ông luôn hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ được giao, tuân thủ nghiêm ngặt nội quy, quy chế cơ quan, đường lối chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước. Ông luôn được sự tín nhiệm và tôn trọng của đồng nghiệp và được coi là hình tượng của một công chức chuyên nghiệp. Lê Thị Lụa - Lớp Chuyên viên K2A-2015 7 II. Phân tích tình huống: 1. Xác định mục tiêu giải quyết tình huống: * Mục tiêu trực tiếp: Xem xét, giải quyết đơn xin thôi việc của Ông A, tạo điều kiện cho ông A tiếp tục công tác và cống hiến. Động viên cán bộ, công chức trong cơ quan công hiến hết khả năng, có niềm tin vào chế độ đãi ngộ của Đảng và Nhà nước, sự quan tâm của Thủ trưởng cơ quan, tích cực làm việc hiệu quả đoàn kết xây dựng cơ quan ngày một vững mạnh góp phần phục vụ nhân dân, xây dựng đất nước đạt được các mục tiêu mà Đảng và Nhà nước ta đã đề ra. * Mục tiêu hướng tới - Tăng cường hiệu quả, hiệu lực của quản lý nhà nước trong việc quản lý và sử dụng công chức trong điều kiện hiện nay. - Các Quyết định đưa ra bảo đảm đúng quy định của pháp luật, có tính đến hoàn cảnh cụ thể. - Bảo đảm quyền lợi của cán bộ, công chức cả về vật chất lẫn tinh thần. - Tạo ảnh hưởng tích cực đến các cá nhân khác trong cơ quan, làm mọi người ý thức được quyền lợi và trách nhiệm của mình, gây dựng lại sự đoàn kết nội bộ trong cơ quan. - Chấn chỉnh và củng cố hoạt động của Hội đồng nâng lương trước thời hạn phải thực sự dân chủ, công khai và có hiệu quả. - Đề cao vai trò và tinh thần trách nhiệm của cán bộ lãnh đạo, khôi phục và tăng cường sự tín nhiệm của cán bộ, chuyên viên đối với thủ trưởng. 2. Phân tích nguyên nhân, hậu quả 2.1. Phân tích nguyên nhân Vào thời điểm tháng 4/2011, ông Nguyễn Văn A không được Hội đồng nâng bậc lương trước thời hạn của huyện chấp thuận với lý do trên là không hợp lý vì ông A có thời gian công tác lâu hơn ít nhất 01 người đang hưởng bậc lương 2/9 và theo khoản d, điều 4 - Quy định về nâng lương trước hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức và lao động hợp đồng trong các cơ quan đơn vị thuộc thành phố Hà Nội lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ thì Lê Thị Lụa - Lớp Chuyên viên K2A-2015 8 ông A phải được ưu tiên bình xét nâng lương trước hạn trong đợt này. Tuy nhiên, ông A cũng đã thấu hiểu với điều kiện chỉ tiêu nâng bậc lương trước thời hạn so với tổng biên chế của huyện mà các văn bản quy phạm pháp luật của cấp trên đã quy định và không có ý kiến gì. Sau đó, ông vẫn tiếp tục nỗ lực phấn đấu trong công tác và được Bí thư Thành ủy tặng Bằng khen về thành tích công tác trong năm. Tuy nhiên, vào thời điểm tháng 3/2012 ông lại một lần nữa không được xem xét nâng bậc lương trước thời hạn với lý do: “ ông A chỉ còn 02 tháng nữa là đến thời điểm nâng bậc lương thường xuyên theo định kỳ (tức ngày 01/5/2012 ông sẽ được nâng lương lên bậc 7/9, hệ số 4,32), việc nâng bậc lương trước thời hạn 12 tháng cho ông (tức từ ngày 01/5/2011) thì rất phiền phức cho cơ quan trong việc truy lĩnh tiền lương cũng như việc truy nộp BHXH đối với chênh lệch hệ số lương mà cơ quan đã đóng trước đó cho ông” là không hợp lý và không hợp pháp. Biểu hiện thiếu quan tâm, giải quyết hời hợt của ông Chủ tịch Hội Nông dân huyện nên đã đưa ra lý do từ chối như trên là hoàn toàn không có tính thuyết phục và không đúng với quy định (theo điều 4 - Quy định về nâng lương trước hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức và lao động hợp đồng trong các cơ quan đơn vị thuộc thành phố Hà Nội lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ (Ban hành kèm theo Quyết định 53/2010/QĐ-UBND ngày 18/11/2010 của UBND thành phố Hà Nội). Mặc dù biết có những dư luận không tốt trong cơ quan và anh B cũng đã chủ động đề nghị cho ông A được xét nâng lương trước hạn tuy nhiên ông Chủ tịch Hội đã không quan tâm thực hiện chứng tỏ ông Chủ tịch Hội là người làm việc nguyên tắc và cứng nhắc gây ra sự mất đoàn kết trong cơ quan, càng khiến ông bất mãn, không còn động lực tiếp tục công tác nữa. Cuối cùng ông đã làm đơn xin thôi việc. Quy trình xem xét nâng bậc lương trước thời hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ chưa đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật, thiếu công khai, dân chủ nên dẫn đến thiên vị và mất công bằng đối với ông A. Lê Thị Lụa - Lớp Chuyên viên K2A-2015 9 Việc xét đề nghị nâng lương trước hạn tại Hội Nông dân huyện không thực hiện theo đúng quy định, thiếu dân chủ, ông Chủ tịch Hội đã không tổ chức họp cơ quan để lấy biểu quyết xét nâng lương trước hạn. Ông đã không đặt vấn đề quyền lợi và nguyện vọng chính đáng của người lao động lên trên hết, thể hiện khả năng nắm bắt tâm lý để sử dụng cán bộ còn hạn chế, mặt dù ông đã biết yêu cầu của ông A là chính đáng, hợp pháp và có thể làm được. Nhưng vì có sự thiên vị cho anh B và không muốn phiền phức cho đơn vị trong việc lập hồ sơ để truy lĩnh tiền lương và truy nộp BHXH nên ông đã không đề nghị xét nâng bậc lương trước thời hạn cho ông A. Tất cả những nguyên nhân trên cùng với suy nghĩ thiếu bình tĩnh, cảm tính của ông A đã dẫn đến sự tồn tại của lá đơn xin thôi việc. 2.2. Phân tích hậu quả Phản ứng của ông A là có thể lý giải được, cụ thể là từ sự bất hợp lý, thiếu công bằng của Hội đồng nâng lương trước thời hạn và sự thiếu trách nhiệm của ông Chủ tịch Hội Nông dân huyện đã gây ra những thiệt thòi đến quyền lợi cá nhân của ông A. + Về quyền lợi vật chất nếu được nâng bậc lương trước thời hạn là 12 tháng thì: kể từ ngày 01/5/2011 đến 01/5/2012 ông A thiệt thòi với tổng số tiền là 3.286.800đ (0,33 * 12 tháng * 830.000đ “mức lương tối thiểu trong thời gian đó”), nếu ông tiếp tục công tác cho đến khi nghỉ hưu thì số tiền trên còn lớn hơn nhiều và tiếp tục ảnh hưởng ngay cả khi ông nhận trợ cấp hưu trí. + Về mặt tinh thần: Ông A cảm thấy không được quan tâm, đối xử đúng mức dẫn đến tư tưởng không yên tâm công tác, mặt khác ông cho rằng thiệt thòi về vật chất là nhỏ nhưng tình người mới thực sự quan trọng, việc xét nâng lương trước thời hạn có thể có khó khăn nhưng không vì lẽ đó mà bị thiệt thòi về sau, cũng như không còn động lực phấn đấu trong công tác. + Tác động về mặt tâm lý xã hội: Khi ông A làm đơn xin thôi việc, trong nội bộ cơ quan có dư luận cho rằng ông làm vậy là coi thường Chủ tịch Hội, nhưng cũng có dư luận đồng tình, cảm thông với ông. Đây chỉ là chuyện nhỏ nhưng có thể gây ảnh hưởng đến sự đoàn kết nội bộ, mặt khác làm suy Lê Thị Lụa - Lớp Chuyên viên K2A-2015 10 giảm sự tín nhiệm, tin tưởng của cán bộ, chuyên viên đối với Chủ tịch Hội. Bên cạnh đó do ông A là một chuyên viên có năng 1ực, có phẩm chất đạo đức tốt và nhiều năm liền luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, việc ông không yên tâm công tác chính là thiệt thòi cho Hội Nông dân huyện. Trong công tác quản lý để tránh tình trạng như trong trường hợp của ông A, cần phát huy tính tập thể, quy chế dân chủ trong cơ quan, đơn vị đồng thời nâng cao năng lực quản lý và trách nhiệm cá nhân. Phải thực sự quan tâm đến quyền lợi của mỗi cá nhân người lao động. Có phương pháp làm việc chặt chẽ, khoa học và phải đúng theo quy định của pháp luật. Lê Thị Lụa - Lớp Chuyên viên K2A-2015 11 III. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống. 1. Căn cứ pháp lý để giải quyết tình huống: - Luật Cán bộ công chức năm 2008; - Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lương vũ trang; - Thông tư số 03/2005/TT-BNV ngày 05/01/2005 của Bộ Nội vụ về hướng dẫn thực hiện chế độ nâng bậc lương thường xuyên và nâng bậc lương trước thời hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức; - Thông tư sô 83/2005/TT-BNV ngày 10/8/2005 của Bộ Nội vụ hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ nâng bậc lương và các chế độ phụ cấp lương đối với cán bộ, công chức, viên chức. - Quyết định số 53/2010/QĐ-UBND ngày 18/10/2010 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy định nâng bậc lương trước thời hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức và lao động hợp đồng trong các cơ quan, đơn vị thuộc thành phố Hà Nội lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ. 2. Các phương án cụ thể : * Phương án 1: Sau khi nhận được đơn xin thôi việc của ông A, ông Chủ tịch Hội cho rằng ông A không còn tâm huyết với công việc thể hiện ở việc thường xuyên đi làm muộn, bỏ bê công việc do vậy ông chủ động đề nghị với đồng chí Bí thư Huyện ủy chấp thuận đơn xin thôi việc của ông Nguyễn Văn A. Và đồng chí Bí thư Huyện ủy cũng đồng ý cho ông Nguyễn Văn A thôi việc đồng thời đề nghị Chủ tịch Hội Nông dân huyện, Ban Tổ chức Huyện ủy tham mưu giải quyết chế độ nghỉ việc của ông A theo nguyện vọng. * Phương án 2: Ông Chủ tịch Hội Nông dân huyện gặp gỡ ông A để động viên, thuyết phục ông tiếp tục công tác, đề nghị ông rút lại đơn xin thôi việc đã gửi cho Bí Lê Thị Lụa - Lớp Chuyên viên K2A-2015 12 thư Huyện ủy, Chủ tịch Hội hứa trường hợp của ông sẽ được giải quyết theo nguyện vọng và đúng quy định của pháp luật hiện hành. * Phương án 3: Ngay lập tức Bí thư Huyện ủy mời ông Chủ tịch Hội Nông dân huyện và ông Nguyễn Văn A lên làm việc, nếu trường hợp của ông Nguyễn Văn A là đúng như đơn trình bày thì yêu cầu Chủ tịch Hội Nông dân phải lập hồ sơ đề nghị để Hội đồng nâng lương trước thời hạn xem xét giải quyết và phải ưu tiên giải quyết việc nâng lương trước hạn cho ông A. 3. Đánh giá các phương án : * Phương án 1 : Theo phương án này, ưu điểm là có thể đáp ứng nguyện vọng thôi việc của ông A một cách nhanh chóng, công tác theo dõi, xét duyệt nâng lương của huyện không bị đảo lộn, không gây phiền hà cho Hội đồng nâng lương trước thời hạn của huyện. Tuy nhiên có thể thấy ngay những hạn chế của phương án này: - Do nguyện vọng thôi việc chỉ là phản ứng tiêu cực của ông A, thực chất ông A vẫn còn khả năng và nguyện vọng cống hiến. Nếu thôi việc thì khoản trợ cấp thôi việc sẽ khó đáp ứng nhu cầu kinh tế của gia đình ông hiện tại và nếu trong một thời gian dài ông A không tìm được việc làm mới thì đó sẽ là gánh nặng cho xã hội. - Phương án cho thấy ông Chủ tịch Hội là người làm việc nguyên tắc và cứng nhắc, bảo thủ, cố chấp không quan tâm đến quyền lợi, nguyện vọng của cán bộ, công chức trong cơ quan, xu nịnh cấp trên; đồng chí Bí thư Huyện ủy đã không quan tâm đến lý do ông Nguyễn Văn A xin thôi việc mà chỉ biết thông tin một chiều từ ông Chủ tịch Hội Nông dân huyện. Với quyết định cho ông Nguyễn Văn A thôi việc sẽ tạo ấn tượng không tốt cho cán bộ, công chức trong cơ quan, tác động làm giảm năng suất và hiệu quả lao động. Giảm uy tín lãnh đạo và không thay đổi được phương thức làm việc cũ. - Trong giai đoạn hiện nay, để đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước, Đảng và Nhà nước ta xác định con người là một trong những nhân tố quan Lê Thị Lụa - Lớp Chuyên viên K2A-2015 13 trọng, đặc biệt nguồn nhân lực có trình độ, kỹ năng tốt, việc trọng dụng nhân tài sẽ góp phần đẩy nhông quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước. Quyết định cho thôi việc một cán bộ chuyên môn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt và có thâm niên công tác như ông A sẽ rất thiệt thòi cho cơ quan và không phù hợp với chính sách trên. Bên cạnh đó không dễ để tìm ngay một cán bộ có trình độ và năng lực tương đương để tiếp nhận công tác của ông A. Như vậy chúng ta có thể thấy phương án này không khả thi. * Phương án 2: Ưu điểm: Giải quyết theo hướng này là có tính đến việc đảm bảo quyền lợi vật chất cho ông A, sẽ không thay đổi nhân sự đồng thời không xáo trộn công tác xét duyệt nâng lương của đơn vị và dường như khẳng định được vị thế của cán bộ lãnh đạo. Thực chất đây chỉ là phương án an toàn cho ông Chủ tịch Hội - Đối với ông A, ông sẽ nghĩ đây là biện pháp nhằm xoa dịu và đối phó với cá nhân ông về sau; đồng thời do tính cách của mình ông buộc lòng phải có phản ứng không có lợi cho bản thân và cho cơ quan. - Giả sử trong trường hợp ông A được Chủ tịch Hội đề nghị Hội đồng nâng lương trước thời hạn xem xét mà Hội đồng nâng lương của huyện tiếp tục “quên” trường hợp của ông A thì sự việc cũng chẳng giải quyết được vấn đề gì. - Sử dụng phương án này cũng có nghĩa là bỏ qua việc chấn chỉnh, thay đổi lề lối làm việc của cán bộ lãnh đạo cũng như công tác xét duyệt lương trong những năm tiếp theo, rộng hơn nữa có thể nhận định bộ máy cơ quan sẽ ngày càng trì trệ, trái với xu hướng chung về đổi mới và cải tiến bộ máy hành chính nhà nước ngày càng hiện đại như hiện nay Đảng và Nhà nước đang làm. Nếu phương án này được sử dụng là một bước thụt lùi, tự mình làm suy yếu và không phát huy được sức mạnh tập thể. * Phương án 3: Ưu điểm nổi bật của phương án này là thể hiện sự quan tâm của lãnh đạo, tôn trọng và thực hiện đúng quy định của pháp luật; đồng thời đảm bảo Lê Thị Lụa - Lớp Chuyên viên K2A-2015 14 quyền lợi cá nhân ông A cả về vật chất lẫn tinh thần; làm cho toàn thể cán bộ công chức trong cơ quan thấy lãnh đạo giải quyết sự việc có lý, có tình, thể hiện sự quan tâm chăm lo thực sự đến đời sống cán bộ, công chức. Đồng thời khích lệ toàn thể cán bộ, công chức trong cơ quan tích cực cố gắng đem hết sức mình để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên để thực hiện phương án này đòi hỏi cá nhân đồng chí Bí thư Huyện ủy và ông Chủ tịch Hội Nông dân huyện phải cương quyết và thực sự dũng cảm; đồng thời phải có biện pháp thích hợp để giải thích và thuyết phục được Hội đồng nâng lương trước thời hạn của huyện ưu tiên giải quyết đột xuất trường hợp của ông Nguyễn Văn A. 4. Lựa chọn phương án giải quyết: Trên đây là 03 phương án giải quyết chế độ thôi việc đối với trường hợp của ông A. Qua mỗi phương án đề ra chúng ta thấy có ưu điểm, nhược điểm. Nhưng theo tôi để lựa chọn một phương án tối ưu cần phải dựa vào những yêu cầu, mục tiêu đạt ra ban đầu, giải quyết vấn đề phải đúng quy định của pháp luật bên cạnh là cái tình. Do đó, nếu đặt tôi ở vị trí tham mưu giải quyết tôi sẽ chọn phương án 03 để giải quyết. Lê Thị Lụa - Lớp Chuyên viên K2A-2015 15 IV. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án. Ông Bí thư Huyện ủy thay mặt Hội đồng nâng lương trước thời hạn của huyện và ông Chủ tịch Hội Nông dân huyện phải lựa lời thuyết phục, động viên ông Nguyễn Văn A yên tâm công tác trong thời gian chờ quyết định nâng bậc lương trước thời hạn cho ông. Ông Chủ tịch Hội Nông dân huyện sẽ phải tổ chức họp cơ quan kiểm điểm đánh giá lại hoạt động của cơ quan trong thời gian vừa qua. Bản thân ông Chủ tịch Hội phải nghiêm khắc kiểm điểm bản thân, nhận trách nhiệm về công tác xét đề nghị nâng lương trước hạn cho ông A, đồng thời ổn định lại tổ chức và dư luận trong cơ quan. Bản thân ông A cũng phải kiểm điểm, rút kinh nghiệm về việc đã bỏ bê công việc, thường xuyên đi làm muộn. Đồng thời tiến hành họp lấy biểu quyết cơ quan về việc lập hồ sơ cho ông Nguyễn Văn A đề nghị Hội đồng nâng bậc lương trước thời hạn của huyện xét duyệt. Đồng chí Bí thư Huyện ủy trực tiếp chỉ đạo họp kiểm điểm, đánh giá chất lượng hoạt động của Hội đồng nâng lương trước thời hạn và kiểm điểm cá nhân ông Chủ tịch Hội Nông dân huyện; Nêu rõ trường hợp của ông A và yêu cầu khẩn trương giải quyết. Đồng thời qua sự việc này mà rà soát, chấn chỉnh công tác lãnh đạo và xây dựng quy chế, quy trình xét duyệt nâng bậc lương trước thời hạn cho cán bộ, công chức, viên chức lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ tại huyện theo đúng quy định. Giao Ban Tổ chức Huyện ủy sau khi có kết quả xét duyệt của Hội đồng lương phải tham mưu lập hồ sơ đề nghị Ban Tổ chức Thành ủy ra quyết định nâng bậc lương trước thời hạn cho ông Nguyễn Văn A theo đúng quy định. Sau khi nhận được quyết định nâng bậc lương của ông A, Chủ tịch Hội Nông dân huyện phải chỉ đạo Bộ phận Tài chính – Kế toán của cơ quan nhanh chóng lập hồ sơ để truy lĩnh tiền lương chênh lệch và truy nộp BHXH cho ông A theo đúng quy định. Lê Thị Lụa - Lớp Chuyên viên K2A-2015 16 Nội dung kế hoạch được tóm tắt ở bảng dưới đây: STT 1 Nội dung công việc Chủ thể thực Điều kiện thực hiện hiện Thuyết phục, động viên ông A - Bí thư Huyện ủy - Cần có sự cảm yên tâm công tác trong thời - Ông Chủ tịch thông với phản gian chờ Quyết định nâng Hội lương trước thời hạn. 2 Nông dân ứng của ông A huyện Hội Nông dân huyện tổ chức - Chủ tịch Hội - Cần chuẩn bị họp cơ quan để kiểm điểm, Nông dân huyện bản tự kiểm điểm đánh giá lại hoạt động, ổn định - Cán bộ, chuyên đánh giá của các lại tổ chức, dư luận trong cơ viên Hội Nông cá nhân trong cơ quan và xem xét đề nghị nâng dân huyện quan. lương bậc lương trước thời hạn cho ông A gửi Hội đồng nâng bậc lương trước thời hạn của huyện. 3 Họp kiểm điểm, đánh giá chất - Bí thư Huyện ủy - Báo cáo kết quả lượng hoạt động của Hội đồng - Hội đồng nâng hoạt động của nâng lương trước thời hạn của lương trước thời Hội đồng nâng huyện và kiểm điểm cá nhân hạn bậc lương trước ông Chủ tịch Hội Nông dân thời hạn huyện - Bản kiểm điểm cá nhân của ông Chủ tịch Hội Nông dân 4 Hội đồng nâng lương trước thời - Hội đồng nâng - Có hồ sơ đề hạn tổ chức họp xét duyệt đề lương trước hạn nghị nghị nâng bậc lương trước thời nâng bậc lương hạn cho ông A trước thời hạn của Lê Thị Lụa - Lớp Chuyên viên K2A-2015 xét duyệt 17 Hội Nông dân huyện cho ông A 5 6 Lập hồ sơ đề nghị Ban Tổ chức - Ban Tổ chức Có Biên bản họp Thành ủy ra Quyết định nâng Huyện ủy của bậc lương trước thời hạn cho nâng bậc lương ông A theo đúng quy định trước thời hạn. Hội đồng Lập hồ sơ để truy lĩnh tiền - Kế toán Hội Phải có lương chênh lệch và truy nộp Nông dân huyện định nâng BHXH cho ông A theo đúng lương trước thời quy định. hạn của ông A Lê Thị Lụa - Lớp Chuyên viên K2A-2015 Quyết bậc 18 PHẦN III: ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ Trên đây là toàn bộ nội dung diễn biến của một trong nhiều tình huống về vấn đề giải quyết chế độ, chính sách thôi việc đối với công chức đã và có thể sẽ tiếp tục xảy ra trong thực tế. Qua sự việc trên Hội Nông dân huyện, Hội đồng nâng bậc lương trước thời hạn của huyện Phúc Thọ có thể rút ra một số bài học trong công tác quản lý Nhà nước về cán bộ, công chức. Qua đó, tôi có một số kiến nghị như sau: - Cán bộ lãnh đạo phải quan tâm sâu sát hơn nữa đối với cán bộ công chức, phải thực sự dân chủ, công minh, dám chịu trách nhiệm, linh hoạt khi giải quyết tâm tư, nguyện vọng của cán bộ, công chức dưới quyền trên cơ sở tôn trọng và đảm bảo quyền lợi của cá nhân. - Việc tiến hành các bước để xem xét nâng bậc lương trước thời hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ phải đúng quy trình theo quy định của cấp trên và phải thật sự khách quan, công bằng, đúng trình tự, thủ tục, đúng với quy định của luật pháp và phù hợp với yêu cầu thực tiễn nhất là phải đáp ứng được nguyện vọng của cán bộ, công chức. - Tổ chức công đoàn trong cơ quan cần phát huy đúng vai trò bảo vệ được quyền lợi cho cán bộ, công chức, quan tâm nắm bắt tâm tư nguyện vọng của cán bộ, công chức. Lê Thị Lụa - Lớp Chuyên viên K2A-2015 19 PHẦN IV: KẾT LUẬN Trong giai đoạn hiện nay, xây dựng và thực hiện chính sách bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộ cán bộ, công chức nhất là cán bộ, công chức có tài năng là một công việc rất quan trọng, cần thiết, đang trở thành nhân tố quyết định sự thành công của sự nghiệp CNH, HĐH và hội nhập quốc tế; là giải pháp đặc biệt quan trọng để xây dựng nền công vụ trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn. Tuy nhiên không chỉ là chính sách của Trung ương mà còn là cả sự vận dụng chính sách ấy vào từng địa phương, đơn vị như thế nào cho hợp tình, hợp lý, gắn với trách nhiệm, hiệu quả công tác của cán bộ, công chức. Trong thực tế khi xử lý công việc, nhiều cán bộ lãnh đạo thường giải quyết công việc một cách máy móc, ít khi phân tích, tìm kiếm nguyên nhân dẫn đến sự việc nên có việc không tìm được nguồn gốc vấn đề để giải quyết, đưa ra kết luận hoặc hướng giải quyết không đúng với thực tế. Do vậy, người lãnh đạo cần phải có tâm, có tầm nhìn thấy được nguyên nhân, hậu quả của vụ việc để ban hành các quyết định quản lý cho phù hợp và kịp thời. Xã hội vận động và phát triển không ngừng, các quan hệ xã hội nảy sinh ngày càng nhiều, trong công tác quản lý nhà nước thì khó có thể tránh những sai sót và khuyết điểm. Bên cạnh việc hạn chế đến mức thấp nhất những khuyết điểm đó thì chúng ta phải nghiêm túc sửa chữa khuyết điểm khi nó xảy ra. Không che giấu cái khiếm khuyết đó như lời Bác Hồ đã dạy trong tác phẩm Sửa đổi Lối làm việc: “Hễ thấy khuyết điểm phải kiên quyết tự sửa chữa và giúp đồng chí mình sửa chữa. Phải như thế, Đảng mới chóng phát triển, công việc mới chóng thành công. Nếu không kiên quyết sửa chữa khuyết điểm của ta, thì cũng như giấu giếm tật bệnh trong mình, không dám uống thuốc, để bệnh ngày càng nặng thêm, nguy đến tính mệnh” Trong tiểu luận này tôi đã đưa ra một tình huống cụ thể có thể xảy ra trong thực tế một cơ quan nhà nước. Các phương án giải quyết vấn đề của tôi có thể chưa thật chặt chẽ, hợp lý. Nhưng đây là một cách nhìn nhận vấn đề của tôi tiếp thu được từ lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên Lê Thị Lụa - Lớp Chuyên viên K2A-2015 20