Tài liệu đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện bình gia tỉnh lạng sơn giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VIÊN THỊ HUYÊN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH GIA TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học : Chính quy : Quản lý Đất đai : Quản lý Tài nguyên : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VIÊN THỊ HUYÊN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH GIA TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa học Giáo viên hướng dẫn : Chính quy : Quản lý Đất đai : K43 – QLĐĐ – N01 : Quản lý Tài nguyên : 2011 - 2015 : TS. Nguyễn Đức Nhuận Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và rèn luyện tại Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của các thầy, cô giáo đặc biệt là các thầy, cô trong Khoa Quản Lý Tài nguyên. Các thầy, cô đã trang bị cho em những kiến thức chuyên ngành làm hành trang cho em vững bước vào nghề. Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm Khoa Quản Lý Tài nguyên và các thầy, cô đã giảng dạy, hướng dẫn em trong suốt thời gian học tập tại trường. Đặc biệt để hoàn thành tốt đợt thực tập tốt nghiệp và khóa luận tốt nghiệp, ngoài sự nỗ lực của bản thân, em còn nhận được sự quan tâm, giúp đỡ và chỉ bảo tận tình của thầy giáo TS. Nguyễn Đức Nhuận, sự giúp đỡ của các thầy, cô trong Khoa Quản Lý Tài nguyên cùng với sự giúp đỡ nhiệt tình của các cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn. Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các thầy cô, các cán bộ, gia đình và bè bạn đã giúp em trong thời gian qua. Trong khóa luận không tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được sự đóng góp, chỉ bảo của thầy cô cùng các bạn sinh viên để em có thể vững bước hơn trong chuyên môn sau này. Cuối cùng, em xin kính chúc các thầy cô giáo, các cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn, gia đình, bạn bè luôn mạnh khỏe, hạnh phúc và đạt nhiều thành công trong cuộc sống. Bình Gia, ngày tháng năm 2015 SINH VIÊN Viên Thị Huyên ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Tình hình dân số và lao động của huyện Bình Gia – Lạng Sơn. ...... 33 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Bình Gia năm 2013 .................... 35 Bảng 4.3. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nông thôn và đất ở đô thị huyện Bình Gia – Lạng Sơn. (năm 2011)................. 38 Bảng 4.4. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nông thôn và đất ở đô thị huyện Bình Gia – Lạng Sơn. (năm 2012)................. 39 Bảng 4.5. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nông thôn và đất ở đô thị huyện Bình Gia – Lạng Sơn. (năm 2013)................. 40 Bảng 4.6. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp huyện Bình Gia – Lạng Sơn. (năm 2011) ......................................... 41 Bảng 4.7. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp huyện Bình Gia – Lạng Sơn. (năm 2012). ........................................ 42 Bảng 4.8. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp huyện Bình Gia – Lạng Sơn. (năm 2013). ........................................ 43 Bảng 4.9. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp huyện Bình Gia – Lạng Sơn. (năm 2011). ........................................ 45 Bảng 4.10. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp huyện Bình Gia – Lạng Sơn. (năm 2012). ........................................ 46 Bảng 4.11. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp huyện Bình Gia – Lạng Sơn. (năm 2013). ........................................ 47 Bảng 4.12. Thống kê những trường hợp chưa được cấp GCNQSDĐ đối với đất ở (giai đoạn 2011- 2013) ...................................................... 48 Bảng 4.13. Thống kê những trường hợp chưa được cấp GCNQSDĐ đối với đất nông nghiệp (giai đoạn 2011- 2013) ............................................... 50 Bảng 4.14. Thống kê những trường hợp chưa được cấp GCNQSDĐ đối với đất lâm nghiệp (giai đoạn 2011- 2013) ...................................... 51 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1. Sơ đồ vị trí địa lý huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn ......................... 22 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐKKK Đăng ký kê khai ĐK Đăng ký BĐĐC Bản đồ địa chính ĐKBĐ Đăng ký biến động ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận GCN QSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng HSĐC Hồ sơ địa chính QSDĐ Quyền sử dụng đất TN&MT Tài nguyên và Môi trường UBND Ủy ban nhân dân Văn phòng ĐKQSD Văn phòng đăng ký quyền sử dụng v MỤC LỤC PHẦN 1............................................................................................................. 1 MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài. ......................................................................... 1 1.2. Mục đích nghiên cứu của đề tài. ............................................................. 2 1.3. Yêu cầu của đề tài. .................................................................................. 3 1.4. Ý nghĩa của đề tài. .................................................................................. 3 PHẦN 2............................................................................................................. 4 TỔNG QUAN TÀI LIỆU ............................................................................... 4 2.1. Cơ sở khoa học của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .. 4 2.1.1. Khái niệm về đất đai, vai trò của đất đai đối với sự phát triển kinh tế - xã hội. ....................................................................................................... 4 2.1.3. Vai trò của công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ. ................................ 6 2.1.4 Các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai. ....................................... 7 2.1.5 Điều kiện được đăng ký cấp GCN QSDĐ ......................................... 8 2.2. Cơ sở pháp lý của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất . 10 2.2.1. Những vấn đề cơ bản về cấp GCN QSDĐ .................................... 12 2.2.2. Những trường hợp được cấp GCN QSDĐ ..................................... 13 2.2.3. Những trường hợp không được cấp GCN QSDĐ .......................... 14 2.2.4. Thẩm quyền cấp GCN QSDĐ ........................................................ 15 2.2.5. Giấy tờ khác về quyền sử dụng đất quy định tại Điểm g Khoản 1 Điều 100 của Luật Đất đai…………………………………………………...15 2.3. Cơ sở thực tiễn của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 17 2.3.1. Công tác cấp GCNQSDĐ trong cả nước. ....................................... 17 vi 2.3.2. Công tác cấp GCNQSDĐ tỉnh Lạng Sơn. ...................................... 18 PHẦN 3........................................................................................................... 20 ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .......... 20 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ........................................................ 20 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu ..................................................................... 20 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu ........................................................................ 20 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài ............................... 20 3.2.1. Địa điểm nghiên cứu ....................................................................... 20 3.2.2. Thời gian nghiên cứu ...................................................................... 20 3.3. Nội dung nghiên cứu. ............................................................................ 20 3.3.1. Đánh giá sơ lược về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Bình Gia – Lạng Sơn ................................................................................ 20 3.3.2. Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai .............................. 20 3.3.3. Đánh giá kết quả công tác cấp GCNQSD đất đai giai đoạn 2011 – 2013 ........................................................................................................... 20 3.3.4. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và giải pháp đối với công tác cấp GCNQSD đất đai giai đoạn 2011-2013. ...................................................... 20 3.4. Phương pháp nghiên cứu. ..................................................................... 20 3.4.1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu. .............................. 20 3.4.2. Phương pháp thống kê số liệu. ........................................................ 21 3.4.3. Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu. ...................................... 21 3.4.4. Phương pháp so sánh số liệu. .......................................................... 21 3.4.5. Phương pháp chuyên gia. ................................................................ 21 PHẦN 4........................................................................................................... 22 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ........................................... 22 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Bình Gia – Lạng Sơn .. 22 4.2. Thực trạng quản lý và sử dụng đất đai của huyện Bình Gia – Lạng Sơn. .... 35 vii 4.3. Kết quả công tác cấp GCNQSD đất tại huyện Bình Gia – Lạng Sơn .. 37 4.3.1. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nông thôn và đất ở đô thị tại huyện Bình Gia – Lạng Sơn ............................................ 37 4.3.2. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp tại huyện Bình Gia – Lạng Sơn...................................................................... 41 4.3.3. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp tại huyện Bình Gia – Lạng Sơn...................................................................... 44 4.4.Những trường hợp chưa được cấp GCNQSDĐ(giai đoạn 2011 – 2013) ...................................................................................................................... 48 4.4.1. Những trường hợp chưa được cấp GCNQSD đất đối với đất ở giai đoạn 2011-2013 ........................................................................................... 48 4.4.2. Những trường hợp chưa được cấp GCNQSD đất đối với đất nông nghiệp giai đoạn 2011-2013 ........................................................................ 49 4.4.3. Những trường hợp chưa được cấp GCNQSD đất đối với đất lâm nghiệp giai đoạn 2011-2013 ........................................................................ 51 4.5. Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp trong công tác cấp GCNQSD đất giai đoạn 2011 - 2013 của huyện Bình Gia – Lạng Sơn ........................ 52 4.5.1. Thuận lợi ......................................................................................... 52 4.5.2. Khó khăn ......................................................................................... 53 4.5.3. Giải pháp ......................................................................................... 54 PHẦN 5........................................................................................................... 56 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ ........................................................................... 56 5.1. Kết luận ................................................................................................. 56 5.2. Kiến nghị ............................................................................................... 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 58 1 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1. Tính cấp thiết của đề tài. Đất đai là nguồn tài nguyên, thiên nhiên vô cùng quý giá, là nguồn nội lực để phát triển đất nước. Trong quá trình đổi mới đất nước ta đã đặc biệt quan tâm đến vấn đề quản lý đất đai, ban hành nhiều thông tư, nghị định, các hiến pháp mới để sửa đổi, bổ sung cho luật đất đai để đáp ứng nhu cầu của con người. Đất đai cũng tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội, nó là nguồn vốn quan trọng của đất nước. Luật Đất đai 1993 đã khẳng định: “Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá là một tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống. Là địa bàn phân bố của các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng”.[4] Các Mác cũng đã viết: “Đất là một phòng thí nghiệm vĩ đại, là kho tàng cung cấp các tư liệu lao động, vật chất, là vị trí để định cư, là nền tảng của tập thể”. Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do nhà nước đại diện quản lý. Một trong những công cụ quản lý hết sức quan trọng của nhà nước về đất đai là công tác đăng ký và cấp giấy cứng nhận quyền sử dụng đất. Trong giai đoạn hiện nay, tình hình sử dụng đất đai rất phức tạp, nhu cầu sử dụng đất đai ngày càng tăng, đất đai trở nên khan hiếm và có giá trị hơn. Bên cạnh đó hàng loạt các vụ tranh chấp về đất đai diễn ra ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương. Do đó, việc nâng cao công tác quản lý đất đai là hết sức cần thiết, đặc biệt là công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vị trí đặc biệt trong quá trình quản lý đất đai của nhà nước,nó xác lập mối quan hệ pháp lý 2 về quyền sử dụng đất đai giữa nhà nước và người sử dụng đất, nó không những đảm bảo sự thống nhất về quản lý mà còn đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng, giúp người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, kinh doanh và cũng là cơ sở pháp lý trong việc thu tiền sử dụng đất, tăng nguồn ngân sách cho nhà nước. Hoạt động của thị trường Bất động sản đang diễn ra với tốc độ nhanh, góp phần tăng trưởng kinh tế, để thị trường này hoạt động công khai, minh bạch thì công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải tiến hành nghiêm túc. Huyện Bình Gia là một huyện thuộc phía Bắc của Tỉnh Lạng Sơn. Huyện đã gặt hái được nhiều thành công trong công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng bên cạnh đó huyện cũng gặp không ít khó khăn do nhiều nguyên nhân tác động. Vì vậy, việc tìm hiểu những khó khăn, giải quyết những vướng mắc, đề ra phương hướng để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận trên địa bàn Huyện Bình Gia là hết sức cần thiết. Nhận thức được tầm quan trọng của đề tài trên, với kiến thức đã học. Được sự đồng ý của nhà trường và khoa Quản Lý Tài Nguyên trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2013”. 1.2. Mục đích nghiên cứu của đề tài. - Đánh giá kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2013 tại huyện Bình Gia – Lạng Sơn. - Tìm hiểu những quy định của pháp luật đất đai về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Bình Gia – Tỉnh Lạng Sơn. 3 - Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn. - Đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện. - Đề xuất giải pháp thích hợp góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cũng như hỗ trợ việc quản lý đất đai trên địa bàn huyện. 1.3. Yêu cầu của đề tài. - Thu thập đầy đủ tài liệu về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện. - Bám sát luật đất đai và các văn bản thông tư kèm theo. - Đảm bảo độ chính xác, khách quan, trung thực. Chấp hành đúng với quy định của Bộ Tài Nguyên – Môi Trường đã đề ra. - Đánh giá được những hạn chế, tồn tại và đề ra những giải pháp khắc phục trong việc đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyện. 1.4. Ý nghĩa của đề tài. - Trong học tập và nghiên cứu khoa học: Hoàn thiện hơn các kiến thức đã học trong nhà trường cho bản thân, đồng thời học hỏi các kiến thức thực tế và tiếp xúc trực tiếp với công tác cấp giấy trong thực tế. - Trong thực tiễn công việc: học hỏi các kiến thức thực tế đồng thời đề xuất các giải pháp phù hợp cho công tác cấp GCNQSD đất nói riêng và công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung được tốt hơn. 4 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1. Cơ sở khoa học của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1. Khái niệm về đất đai, vai trò của đất đai đối với sự phát triển kinh tế xã hội. 2.1.1.1. Khái niệm về đất đai: Theo Đôcutraiep ngƣời Nga thì: “Đất là vật thể tự nhiên được hình thành do tác động tổng hợp của 5 yếu tố: sinh vật, đá mẹ, địa hình và thời gian, đối với trồng trọt thì có thêm yếu tố con người”. 2.1.1.2. Vai trò của đất đai: Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất không gì thay thế được của ngành nông – lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của của môi trường sống và là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơ sở văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng. Đất đai tham gia vào tất cả các ngành, các lĩnh vực của xã hội. Trong giai đoạn hiện nay khi đất nước đang tiến hành công nghiệp hóa – hiện đại hóa và mở cửa hội nhập thì đất đai vẫn giữ một vị trí then chốt trong các ngành. Đồng thời đất đai là nguồn lực cơ bản quan trọng nhất góp phần cho sự phát triển đất nước. 2.1.1.3 Phân loại đất đai: Theo sự thông nhất về quản lý và sử dụng đất của Luật đất đai 2003, Điều 13, đất đai được phân loại như sau: 5 -Nhóm đất nông nghiệp: đất trồng cây hàng năm (đất trồng lúa, đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi, đất trồng cây hàng năm khác), đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác theo quy định của chính phủ. + Nhóm đất phi nông nghiệp: đất ở (gồm đất nông thôn, đất đô thị), đất xây dựng, trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp, đất sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (đất xây dựng khu công nghiệp, đất làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh, đất sử dụng cho hoạt đông khoáng sản, đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm), đất sử dụng vào mục đích cộng đồng (đất giao thông, thủy lợi, đất xây dựng các công trình văn hóa, y tế, giáo dục – đào tạo, thể dục – thể thao, đất có di tích lịch sử – văn hóa, danh lam – thắng cảnh, đất xây dựng các công trình công cộng khác theo quy định của chính phủ), đất do các cơ sở tôn giáo sử dụng, đất có công trình là đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ, đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, đất sông ngòi, kênh rạch, suối và mặt nước chuyên dùng, đất phi nông nghiệp khác theo quy định của chính phủ. +Nhóm đất chưa sử dụng: các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng. 2.1.2 Khái niệm về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất là: “Quyền của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, được nhà nước giao đất, cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất để sử dụng vào các mục đích theo quy định của pháp luật”.[7] Theo khoản 19 điều 4 Luật Đất đai 2003 quy định về khái niệm đăng ký đất đai hay đăng ký quyền sử dụng đất như sau: “Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với một thửa đất xác nhận vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và lợi ích của người sử dụng”.[7] Theo khoản 20, điều 4 Luật đất đai 2003 thì: “GCN QSDĐ là GCN do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất”. [7] 6 2.1.3. Vai trò của công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ. * Đối với người sử dụng đất. - GCNQSD đất là giấy tờ thể hiện mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất. - GCNQSD đất là điều kiện để đất đai được tham gia vào thị trường bất động sản. - GCNQSD đất là điều kiện để người sử dụng đất được bảo hộ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình trong quá trình sử dụng đất. * Đối với Nhà nước Khoản 20 điều 4 Luật Đất đai 2003 quy định: “GCNQSD đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất”. Như vậy GCNQSD đất là chứng thư pháp lý xác định quyền sử dụng đất đai hợp pháp của người sử dụng đất. Đây là một trong những quyền quan trọng được người sử dụng đất đặc biệt quan tâm. Thông qua công tác cấp GCNQSD đất, Nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước với tư cách là chủ sở hữu đất đai với các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân được Nhà nước giao đất sử dụng. Công tác cấp GCNQSD đất giúp Nhà nước nắm chắc được tình hình đất đai tức là biết rõ các thông tin chính xác về số lượng và chất lượng, đặc điểm về tình hình hiện trạng của việc quản lý sử dụng đất. Từ việc nắm chắc tình hình đất đai, Nhà nước sẽ thực hiện phân phối, phân phối lại đất theo quy hoạch, kế hoạch chung thống nhất. Nhà nước thực hiện quyền chuyển giao, quyền sử dụng từ các chủ thể khác nhau. Cụ thể hơn nữa là Nhà nước thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất và thu hồi đất. Vì vậy cấp GCNQSD đất là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai. 7 2.1.4 Các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai. Công tác cấp GCN QSDĐ được thể hiện trong 13 nội dung của công tác quản lý Nhà nước về đất đai, được quy định rõ tại khoản 2 điều 6 của Luật đất đai 2003 như sau: Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai bao gồm: 1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó. 2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính. 3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất. 4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. 6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 7. Thống kê, kiểm kê đất đai. 8. Quản lý tài chính về đất đai. 9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản. 10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. 11. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. 12. Giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất. 13. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai. 8 2.1.5 Điều kiện được đăng ký cấp GCN QSDĐ Điều 50 Luật Đất đai: * Có đầy đủ giấy tờ hợp pháp hoặc đang sử dụng đất ổn định được Ủy ban nhân dân (UBND) nơi có đất xác nhận. Những giấy tờ hợp pháp bao gồm: - Giấy tờ do chính quyền hợp pháp giao đất trong cải cách ruộng đất mà chủ sử dụng vẫn đang sử dụng ổn định từ đó đến nay. - Giấy tờ giao đất hoặc cho sử dụng đất do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền duyệt thuộc thời kỳ Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ cách mạng lâm thời miền nam Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trong quá trình thực hiện các chính sách về đất đai mà người sử dụng đất vẫn đang sử dụng từ đó đến nay. - Những giấy tờ chuyển nhượng từ năm 1980 trở về trước của chủ sử dụng đất hợp pháp được chính quyền địa phương khi chuyển nhượng xác nhận. - Những giấy tờ chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế quyền sử dụng đất từ sau ngày 15/10/1993 đã được cấp có thẩm quyền xác nhận. - Các quyết định giao đất, cho thuê đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo các quy định của pháp Luật Đất đai. - GCN QSDĐ tạm thời do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ địa chính mà không có tranh chấp. - Giấy tờ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất mà người đó vẫn sử dụng liên tục từ đó đến nay không có tranh chấp. - Bản án hoặc quyết định của tòa án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã có hiệu lực pháp luật. - Giấy tờ giao nhà tình nghĩa. 9 - Giấy tờ chuyển nhượng đất đai, mua bán nhà ở kèm theo chuyển nhượng quyền sử dụng đất của UBND cấp trên xác nhận kết quả thẩm tra của UBND cấp dưới. - Giấy tờ sản xuất của hợp tác xã nông nghiệp cấp cho hộ gia đình xã viên của hợp tác xã từ trước ngày 28/06/1971 (trước ngày ban hành nghị định 125/CP) - Giấy tờ về thanh toán, hóa giá nhà theo quy định của pháp luật. * Trường hợp khi người sử dụng đất đã có một trong các loại giấy tờ nói trên mà đất đó nằm trong quy hoạch xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt nhưng chưa có quyết định thu hồi, để thực hiện quy hoạch đó thì vẫn được cấp GCN QSDĐ nhưng phải chấp hành đúng theo quy định về xây dựng. * Trường hợp khi người sử dụng đất đã có một trong các loại giấy tờ nói trên mà đất đó nằm trong phạm vi bảo vệ hành lang an toàn công trình nhưng chưa có quyết định thu hồi đất thì vẫn được cấp GCN QSDĐ nhưng phải chấp hành đúng luật, quy định về bảo vệ hành lang an toàn công trình theo quy định của pháp luật. * Người sử dụng đất ổn định nhưng không có giấy tờ hợp pháp trường hợp này phải được UBND xác nhận trong các trường hợp sau: - Có giấy tờ hợp pháp nhưng bị thất lạc do thiên tai, chiến tranh, còn chứng cứ pháp lý trong hồ sơ lưu trữ của cơ quan nhà nước hoặc hội đồng đăng ký đất đai cấp có thẩm quyền xác nhận. - Người được thừa kế của tổ tiên qua nhiều thế hệ. - Người được chia, tách chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ người sử dụng đất hợp pháp nhưng chưa làm thủ tục sang tên trước bạ. - Người tự khai hoang đất từ năm 1980 trở về trước đến nay vẫn sử dụng đất phù hợp với quy hoạch. 10 - Trường hợp có nguồn gốc khác nhưng nay đang sử dụng ổn định phù hợp với quy hoạch và chấp hành đúng pháp luật của nhà nước trong quá trình sử dụng đất. 2.2. Cơ sở pháp lý của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trước yêu cầu đòi đổi mới của đất nước, Nhà nước ta nhiều văn bản mang tính chiến lược trong việc sử dụng đất nhằm đem lại hiệu quả kinh tế như việc thực hiện chủ trương giao khoán ruộng đất theo chỉ thị 100/CP-TW, tiếp theo là giao khoán ruộng đất ổn định lâu dài theo Nghị quyết 10/NĐ-TW của Bộ chính trị, khẳng định đường lối đúng đắn của Đảng và Nhà nước, tạo tiều đề của Nhà nước ta ban hành nhiều văn bản pháp quy làm cơ sở pháp lý cho Nhà nước về quản lý đất đai toàn diện hơn. Văn bản khi Luật đất đai có hiệu lực. - Luật đất đai 1993 - Nghị định số 04/2000/NĐ-CP của Chính phủ về thi hành sủa đổi, bổ sung một số điều của đất đai. - Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg ngày 09/02/2004 của thủ tướng Chính phủ về thi hành Luật đất đai. - Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 của Chính phủ quy định về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất lâu dài. - Nghị định 60/CP ngày 5/7/1994 của Chính phủ về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất đô thị. - Nghị định 176/1999/NĐ-CP ngày 21/12/1999 của Chính phủ về lệ phí trước bạ. - Nghị định 38/NĐ-CP ngày 23/8/2000 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất. 11 - Chỉ thị 18/1999/CT-TTg ngày 01/7/1999 của Chính phủ về một số biện pháp đẩy mạnh việc hoàn thiện công tác cấp GCN QSDĐ nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở nông thôn vào năm 2000. Văn bản sau Luật đất đai 2003 có hiệu lực: - Luật đất đai 2003 - Nghị định 181/NĐ-CP của Chính phủ về thi hành Luật đất đai 2003. - Thông tư 29/2004/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn về việc lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính. - Quyết định 24/2004/QĐ-BTNMT ban hành về quy định sử dụng đất. - Nghị định 198/2004/NĐ-CP của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất. - Thông tư 117/2004/TT-BTC của Chính phủ về hướng dẫn thực hiện Nghị định 198/2004/NĐ-CP. - Nghị định 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCN QSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất; trình tự thủ tục bồi thường, hổ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi và giải quyết khiếu nại về đất đai. - Nghị định 44/2008/NĐ-CP về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 198/2004/NĐ-CP của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất. - Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ về cấp GCN QSDĐ Để đạt được mục tiêu quản lý chặt chẽ toàn diện và có hiệu quả hơn nữa đến từng thủa đất,từng chủ sử dụng đất thì một nội dung không thể thiếu được đó là công tác ĐKĐĐ và cấp GCNQSD đất. Nhận thức được vai trò quan trọng của công tác cấp GCNQSD đất, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm và chỉ đạo đúng đắn với công tác này thể hiện qua các văn bản sau:  Công văn số 776/CV-CP ngày 28/07/1999 của Chính phủ về việc cấp GCNQSD đất và quyền sở hữu nhà ở tại đô thị.  Thông tư số: 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/01/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính.