bé gi¸o dôc vμ ®μo t¹o
bé C«ng an
häc viÖn c¶nh s¸t nh©n d©n
bïi ngäc gi¸p
Ho¹t ®éng cña lùc l−îng c¶nh s¸t qu¶n lý hµnh chÝnh
vÒ trËt tù x∙ héi trong truy n∙ téi ph¹m – thùc tr¹ng
vµ gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶
Chuyªn ngμnh: téi ph¹m häc vμ ®iÒu tra téi ph¹m
M∙ sè: 62.38.70.01
tãm t¾t luËn ¸n tiÕn sÜ luËt häc
Hμ Néi - 2009
Nh÷ng c«ng tr×nh khoa häc cña t¸c gi¶
cã liªn quan ®Õn ®Ò tμi luËn ¸n
1. Bïi Ngäc Gi¸p (2000), C«ng an quËn T©y Hå- Hµ Néi sau
mét n¨m thùc hiÖn ch−¬ng tr×nh quèc gia phßng chèng téi ph¹m, T¹p
chÝ C¶nh s¸t nh©n d©n, (3+4), tr. 9-13.
2. Bïi Ngäc Gi¸p (2001), VÊn ®Ò qu¶n lý ®èi t−îng s−u tra
theo chøc n¨ng cña CSKV phôc vô c«ng t¸c phßng ngõa, ®Êu tranh
chèng téi ph¹m, T¹p chÝ C¶nh s¸t nh©n d©n, (5), tr.23-26.
3. Bïi Ngäc Gi¸p (2004), N©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c s−u
tra c¸c ®èi t−îng cã ¸n tÝch vÒ h×nh sù, kinh tÕ, ma tuý vµ c«ng t¸c
x©y dùng, sö dông CSBM ®Ó phßng ngõa c¸c téi ph¹m t¸i ph¹m ë ®Þa
bµn c¬ së, Kû yÕu ®Ò tµi khoa häc cÊp bé, Häc viÖn CSND, Hµ Néi.
4. Bïi Ngäc Gi¸p (2005), Mét sè biÖn ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶
trong ho¹t ®éng truy b¾t c¸c ®èi t−îng truy n· cña lùc l−îng C¶nh s¸t
QLHC vÒ TTXH, T¹p chÝ C¶nh s¸t nh©n d©n, (3), tr. 44-46.
5. Bïi Ngäc Gi¸p (2005), Tæ chøc vËn ®éng quÇn chóng
tham gia ho¹t ®éng truy n· téi ph¹m cña lùc l−îng CSKV, CAPTX
vÒ ANTT, T¹p chÝ C¶nh s¸t nh©n d©n, (6), tr. 37-40.
6. Bïi Ngäc Gi¸p (2007), C¸c yÕu tè ¶nh h−ëng ®Õn qu¸ tr×nh
lÈn trèn cña ®èi t−îng truy n· vµ biÖn ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t
®éng truy b¾t, T¹p chÝ C¶nh s¸t nh©n d©n, (4), tr. 37-40.
7. Bïi Ngäc Gi¸p (2007), Mét sè vÊn ®Ò vÒ n©ng cao hiÖu
qu¶ ho¹t ®éng nghiÖp vô QLHC vÒ TTXH phôc vô yªu cÇu, nhiÖm
vô truy n· téi ph¹m, T¹p chÝ khoa häc vµ gi¸o dôc trËt tù x· héi,
(10), tr. 33-36.
8. Bïi Ngäc Gi¸p (2008), Mét sè vÊn ®Ò vÒ ®æi míi qu¶n lý
c− tró c«ng d©n phôc vô yªu cÇu, nhiÖm vô truy n· téi ph¹m trong
t×nh h×nh hiÖn nay, T¹p chÝ C¶nh s¸t nh©n d©n, (8), tr. 10-12.
9. Bïi Ngäc Gi¸p (2008), X©y dùng, cñng cè lùc l−îng C¶nh
s¸t khu vùc, C«ng an phô tr¸ch x· vÒ an ninh trËt tù ®¸p øng yªu cÇu
phßng, chèng téi ph¹m ë c¬ së trong thêi kú héi nhËp, (§ång t¸c gi¶),
T¹p chÝ khoa häc vµ gi¸o dôc trËt tù x· héi, (12), tr. 35-39.
LuËn ¸n ®−îc hoµn thµnh t¹i:
Häc viÖn C¶nh s¸t nh©n d©n
Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: PGS,TS. §ç §×nh Hoµ
PGS,TS. §inh Träng Hoµn
Ph¶n biÖn 1: PGS,TS. NguyÔn Ngäc Th¸i - Häc viÖn ANND
Ph¶n biÖn 2: PGS,TS. TrÇn H÷u øng - C14 Bé C«ng an
Ph¶n biÖn 3: GS,TS. Hå Träng Ngò - UBQP-AN Quèc héi
LuËn ¸n sÏ ®−îc b¶o vÖ t¹i Héi ®ång khoa häc chÊm luËn ¸n
cÊp Nhµ n−íc, häp t¹i Häc viÖn C¶nh s¸t nh©n d©n.
Vµo håi ….. giê…. ngµy….. th¸ng..... n¨m 2009
Cã thÓ t×m hiÓu luËn ¸n t¹i Th− viÖn Quèc gia và
Th− viện Häc viÖn Cảnh s¸t nh©n d©n.
1
2
Më ®Çu
b¨ng, æ, nhãm tiÕp tôc ph¹m téi víi tÝnh chÊt nguy hiÓm h¬n, ®Þa
1. TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi
bµn réng h¬n, thËm chÝ manh ®éng, liÒu lÜnh s½n sµng sö dông vò
§Êu tranh phßng, chèng téi ph¹m, kh«ng ®Ó téi ph¹m x¶y ra
khÝ chèng tr¶ khi bÞ ph¸t hiÖn, b¾t gi÷.
hoÆc khi téi ph¹m x¶y ra ph¶i ®−îc “ph¸t hiÖn kÞp thêi, xö lý nhanh
HiÖn nay, theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ c¸c v¨n b¶n h−íng dÉn
chãng c«ng minh theo ®óng ph¸p luËt” [42, tr. 4]. §Ó thùc hiÖn ®−îc
®iÒu ®ã th× vÊn ®Ò ®Æc biÖt quan träng ®Æt ra ®èi víi c¸c c¬ quan b¶o
cña ngµnh C«ng an th× viÖc truy n· téi ph¹m cã liªn quan ®Õn ho¹t
®éng cña nhiÒu lùc l−îng nghiÖp vô, trong ®ã C¶nh s¸t QLHC vÒ
vÖ ph¸p luËt lµ kh«ng ®Ó ng−êi ph¹m téi sau khi g©y ¸n lÈn trèn hoÆc
TTXH gi÷ vai trß ®Æc biÖt quan träng. Víi lîi thÕ ®−îc bè trÝ ë tÊt c¶
g©y khã kh¨n, c¶n trë qu¸ tr×nh ®iÒu tra, truy tè, xÐt xö vµ thi hµnh
c¸c ®Þa bµn c¬ së ph−êng, x·, thÞ trÊn, trùc tiÕp qu¶n lý hé khÈu, nh©n
khÈu; qu¶n lý, gi¸o dôc ®èi t−îng; gi÷ g×n trËt tù ë nh÷ng n¬i c«ng
¸n. Mäi tr−êng hîp lÈn trèn ph¶i ®−îc ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ kÞp thêi.
NhËn thøc ®−îc vÊn ®Ò trªn, trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y c«ng
céng träng ®iÓm, phøc t¹p... V× thÕ lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH
t¸c ®Êu tranh phßng, chèng téi ph¹m cña ngµnh C«ng an tuy ®· ®¹t
cã nhiÒu ®iÒu kiÖn thuËn lîi trong viÖc n¾m t×nh h×nh, cung cÊp th«ng
®−îc nh÷ng kÕt qu¶ nhÊt ®Þnh, nhiÒu vô ¸n lín ®−îc ®iÒu tra kh¸m
ph¸, nhiÒu ®èi t−îng ph¹m téi cè t×nh lÈn trèn ®· ®−îc ph¸t hiÖn,
tin, ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n· vµ vËn ®éng ®èi t−îng truy n·
ra ®Çu thó. TiÕc r»ng trªn thùc tÕ vai trß cña lùc l−îng nµy trong ho¹t
b¾t gi÷ xö lý nghiªm minh tr−íc ph¸p luËt, nhiÒu tµi s¶n, hµng ho¸
®éng truy n· téi ph¹m cßn rÊt h¹n chÕ, hä míi chØ ph¸t hiÖn, b¾t gi÷
cã gi¸ trÞ lín cña Nhµ n−íc, cña nh©n d©n ®· ®−îc thu gi÷ kÞp thêi.
Tuy nhiªn, do sù t¸c ®éng cña nhiÒu yÕu tè chñ quan, kh¸ch quan
kh¸c nhau t×nh tr¹ng ng−êi ph¹m téi bá trèn sau khi g©y ¸n hoÆc
b»ng mäi c¸ch trèn tr¸nh sù truy cøu cña ph¸p luËt vÉn diÔn ra kh¸
phæ biÕn ®· g©y khã kh¨n cho c«ng t¸c ®iÒu tra, gi¶i quyÕt vô ¸n;
thËm chÝ cßn t¹o ra nh÷ng nguy hiÓm, tèn kÐm ®¸ng kÓ vÒ søc ng−êi,
søc cña cho viÖc truy n· b¾t gi÷ kÎ ph¹m téi.
Theo thèng kª cña Tæng côc C¶nh s¸t: sè ®èi t−îng ph¹m téi
ph¶i truy n· vÉn chiÕm tû lÖ lín, mçi n¨m ph¸t sinh míi ®Õn hµng
ngµn ®èi t−îng. ChØ tÝnh riªng n¨m 2007 toµn quèc ph¸t sinh 5.873
®èi t−îng, trong ®ã cã 942 ®èi t−îng nguy hiÓm vµ ®Æc biÖt nguy
hiÓm. HiÖn nay, trªn toµn quèc cßn 17.700 ®èi t−îng cÇn truy n·,
®−îc kho¶ng 11% trong tæng sè ®èi t−îng truy n· ®· bÞ ph¸t hiÖn, b¾t
gi÷. Trong khi ®ã, nhiÒu v¨n b¶n chØ ®¹o, h−íng dÉn vÒ truy n· téi
ph¹m cña Bé C«ng an, kÓ c¶ Quy chÕ vÒ c«ng t¸c truy n· ®· ban hµnh
nh−ng ®Òu ch−a cã h−íng dÉn cô thÓ hoÆc ch−a lµm râ vai trß, tr¸ch
nhiÖm cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m
nªn rÊt khã kh¨n trong viÖc phèi hîp lùc l−îng. MÆc dï hiÖn nay, trªn
ph−¬ng diÖn lý luËn, ®· cã mét vµi c«ng tr×nh nghiªn cøu vÒ truy n· téi
ph¹m ë nh÷ng gãc ®é kh¸c nhau, song c¸c c«ng tr×nh trªn ch−a ®i s©u
nghiªn cøu mét c¸ch cã hÖ thèng vµ toµn diÖn vÒ ho¹t ®éng cña lùc
l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m víi t− c¸ch lµ
mét trong nh÷ng chñ thÓ quan träng cña ho¹t ®éng truy n·. §iÒu ®ã ®·
dÉn ®Õn nhËn thøc cña mét sè c¸n bé, chiÕn sÜ C«ng an, kÓ c¶ mét sè
trong ®ã cã 4.247 ®èi t−îng nguy hiÓm vµ ®Æc biÖt nguy hiÓm. Thùc
l·nh ®¹o C«ng an c¸c cÊp vÒ vai trß cña C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH
trong truy n· téi ph¹m lµ ch−a ®óng ®¾n, ch−a thÊy hÕt tiÒm n¨ng, lîi
tÕ, nhiÒu ®èi t−îng sau khi g©y ¸n lÈn trèn ®· c©u kÕt thµnh c¸c
thÕ s½n cã trong qu¶n lý con ng−êi, qu¶n lý ®Þa bµn ®Ó phôc vô cho yªu
3
cÇu truy n· téi ph¹m. ChÝnh v× thÕ mµ viÖc ®Çu t− biªn chÕ n©ng cao
n¨ng lùc chuyªn m«n nghiÖp vô qu¶n lý ®Þa bµn, qu¶n lý ®èi t−îng,
4
§Ó ®¹t ®−îc môc ®Ých trªn, luËn ¸n tËp trung gi¶i quyÕt c¸c
nhiÖm vô sau:
qu¶n lý con ng−êi... nh»m khai th¸c, sö dông tèt nhÊt kÕt qu¶ ho¹t ®éng
cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH vµo truy n· téi ph¹m cßn ch−a
n· vµ ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n·
®−îc nhiÒu ®Þa ph−¬ng quan t©m thùc hiÖn. Bªn c¹nh ®ã, c«ng t¸c kiÓm
téi ph¹m.
- Lµm râ nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vµ c¬ së ph¸p lý vÒ ®èi t−îng truy
tra, h−íng dÉn vµ thùc hiÖn nhiÖm vô truy n· téi ph¹m vÉn ch−a tËp
trung vÒ mét ®Çu mèi, c¸c lùc l−îng tiÕn hµnh truy n· téi ph¹m ch−a
nh÷ng n¨m gÇn ®©y vµ thùc tr¹ng ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t
khai th¸c th«ng tin vµ sö dông tèt lîi thÕ cña QLHC vÒ TTXH trong
QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m, t×m ra ®−îc nh÷ng −u ®iÓm,
truy n· téi ph¹m.
tån t¹i, h¹n chÕ vµ nguyªn nh©n cña nh÷ng tån t¹i ®ã.
Nh− vËy, truy n· téi ph¹m nãi chung vµ nhÊt lµ truy n· téi
ph¹m theo chøc n¨ng, nhiÖm vô cña C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH nãi
riªng ®ang cßn nhiÒu vÊn ®Ò bÊt cËp trªn c¶ ph−¬ng diÖn lý luËn vµ
thùc tiÔn, lµ mét trong nh÷ng t¸c nh©n c¬ b¶n ®· t¹o ra nh÷ng s¬ hë,
thiÕu sãt ®Ó ®èi t−îng truy n· lîi dông nh÷ng ®iÒu kiÖn vÒ nghÒ
nghiÖp, n¬i c− tró, c¬ së x· héi kh¸c... ®Ó Èn n¸u, lÈn trèn g©y khã kh¨n
cho c«ng t¸c ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ téi ph¹m cña c¸c c¬ quan chøc n¨ng.
Tõ nh÷ng ®ßi hái cÊp thiÕt trªn, t«i lùa chän ®Ò tµi: "Ho¹t ®éng
cña lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x∙ héi trong
truy n∙ téi ph¹m - Thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶" lµm
LuËn ¸n tiÕn sÜ luËt häc, Chuyªn ngµnh: Téi ph¹m häc vµ ®iÒu tra téi
ph¹m, M· sè: 62.38.70.01.
2. Môc ®Ých, nhiÖm vô nghiªn cøu
Môc ®Ých nghiªn cøu cña ®Ò tµi lµ nh»m gãp phÇn bæ sung,
- Kh¶o s¸t, ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng t×nh h×nh ®èi t−îng truy n· trong
- Dù b¸o vÒ t×nh h×nh ®èi t−îng truy n·, ®ång thêi ®−a ra
ph−¬ng h−íng vµ hÖ thèng gi¶i ph¸p cô thÓ nh»m gãp phÇn n©ng cao
hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong
truy n· téi ph¹m hiÖn nay vµ trong t−¬ng lai.
3. §èi t−îng vµ ph¹m vi nghiªn cøu
- §èi t−îng nghiªn cøu cña ®Ò tµi lµ: Nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vµ
thùc tiÔn vÒ ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong
truy n· téi ph¹m.
- Ph¹m vi nghiªn cøu: LuËn ¸n nghiªn cøu vÒ ho¹t ®éng truy n· téi
ph¹m theo chøc n¨ng, nhiÖm vô, thÈm quyÒn cña lùc l−îng C¶nh s¸t
QLHC vÒ TTXH trªn ph¹m vi toµn quèc tõ n¨m 2000 ®Õn n¨m 2007.
+ §èi t−îng truy n· nghiªn cøu trong luËn ¸n kh«ng bao gåm c¸c
®èi t−îng bÞ truy n· vÒ téi ph¹m x©m ph¹m an ninh quèc gia ®−îc quy
hoµn thiÖn nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ ho¹t ®éng cña lùc
®Þnh t¹i Ch−¬ng XI phÇn c¸c téi ph¹m cña Bé luËt h×nh sù n¨m 1999.
l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m. Tõ ®ã t×m
ra nh÷ng h¹n chÕ, v−íng m¾c vµ nguyªn nh©n tån t¹i cña vÊn ®Ò
gåm: C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ë phßng nghiÖp vô thuéc Côc C13-
nªu trªn lµm c¬ së ®Ó ®Ò xuÊt c¸c gi¶i ph¸p gãp phÇn n©ng cao
BCA; C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH cÊp phßng (PC13) C«ng an c¸c ®Þa
hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong
ph−¬ng; C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ë cÊp quËn, huyÖn, thµnh phè thuéc
truy n· téi ph¹m.
tØnh; CSKV; CAPTX vÒ ANTT; CSTT.
+ Lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ®Ò cËp trong luËn ¸n bao
5
6
4. Ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu
dông c¸c ph−¬ng ph¸p, chiÕn thuËt ph¸t hiÖn b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·
LuËn ¸n lùa chän c¬ së ph−¬ng ph¸p luËn cho viÖc nghiªn cøu
vµ vËn ®éng ®èi t−îng truy n· ra ®Çu thó.
lµ phÐp biÖn chøng duy vËt; phÐp duy vËt lÞch sö cña Chñ nghÜa M¸c-
- Dù b¸o khoa häc vÒ t×nh h×nh ®èi t−îng truy n· vµ nh÷ng vÊn
Lªnin; t− t−ëng Hå ChÝ Minh vµ quan ®iÓm cña §¶ng, Nhµ n−íc,
®Ò cã liªn quan ®Õn ho¹t ®éng truy n· téi ph¹m cña lùc l−îng C¶nh
ngµnh C«ng an trong ®Êu tranh phßng, chèng téi ph¹m.
s¸t QLHC vÒ TTXH.
Trªn c¬ së ®ã, qu¸ tr×nh nghiªn cøu ®Ò tµi, t¸c gi¶ sö dông c¸c
- §−a ra ph−¬ng h−íng vµ hÖ thèng gi¶i ph¸p khoa häc gãp phÇn
ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu cô thÓ nh−: ph−¬ng ph¸p ph©n tÝch; tæng
n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH
hîp; thèng kª; so s¸nh; tæng kÕt thùc tiÔn; nghiªn cøu ®iÓn h×nh; to¹
trong truy n· téi ph¹m.
®µm trao ®æi vµ sö dông ph−¬ng ph¸p chuyªn gia, ®iÒu tra x· héi häc,
6. ý nghÜa lý luËn, thùc tiÔn cña luËn ¸n
tham gia c¸c héi nghÞ chuyªn ®Ò, héi th¶o khoa häc...
- VÒ lý luËn: §©y lµ c«ng tr×nh nghiªn cøu chuyªn s©u vÒ ho¹t
5. §iÓm míi cña luËn ¸n
®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m.
- Ph©n tÝch lµm râ nh÷ng lý luËn vÒ ®èi t−îng truy n· còng nh−: ®Æc
Qua nghiªn cøu gãp phÇn bæ sung, lµm s¸ng tá thªm lý luËn vÒ c«ng t¸c
®iÓm, vai trß cña C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m.
- Qua nghiªn cøu lµm râ ph−¬ng thøc, thñ ®o¹n lÈn trèn cña ®èi
t−îng truy n·, t×nh h×nh ®Æc ®iÓm cña ®èi t−îng truy n· còng nh−
truy n· téi ph¹m nãi chung vµ ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC
vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m nãi riªng phôc vô ®Êu tranh, phßng
chèng téi ph¹m.
nh÷ng s¬ hë, thiÕu sãt trong qu¶n lý ®Þa bµn, qu¶n lý con ng−êi cña
- VÒ thùc tiÔn: Nh÷ng kÕt luËn khoa häc trong luËn ¸n, nh÷ng
c¸c c¬ quan chøc n¨ng t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó ®èi t−îng truy n· lîi dông lÈn
ph−¬ng h−íng vµ gi¶i ph¸p vÒ tæ chøc tiÕn hµnh c«ng t¸c truy n· téi
trèn, Èn n¸u.
ph¹m cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH lµ c¬ së phôc vô cho
- Tæng kÕt ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t
viÖc nghiªn cøu ¸p dông c¸c biÖn ph¸p ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t
QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m. Ph©n tÝch lµm râ nh÷ng tån t¹i,
®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m.
nguyªn nh©n tån t¹i trong truy n· téi ph¹m còng nh− nh÷ng kinh nghiÖm
LuËn ¸n ®−îc nghiªn cøu thµnh c«ng cã thÓ sö dông lµm tµi liÖu
rót ra qua qu¶n lý con ng−êi, qu¶n lý ®Þa bµn, qu¶n lý ®èi t−îng phôc vô
nghiªn cøu, tham kh¶o, phôc vô cho gi¶ng d¹y, häc tËp trong c¸c
yªu cÇu truy n· téi ph¹m cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH.
tr−êng CAND.
- X©y dùng vµ tæ chøc h−íng dÉn thùc hiÖn Quy chÕ truy n· cña
ngµnh C«ng an. X¸c ®Þnh vµ duy tr× mèi quan hÖ phèi hîp gi÷a c¸c
lùc l−îng nghiÖp vô C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH víi nhau; gi÷a C¶nh
s¸t QLHC vÒ TTXH víi C¬ quan CS§T vµ c¸c lùc l−îng nghiÖp vô
kh¸c trong cung cÊp, trao ®æi th«ng tin, ph©n c«ng bè trÝ lùc l−îng, ¸p
7. Bè côc cña luËn ¸n
Ngoµi phÇn më ®Çu, kÕt luËn, phô lôc vµ danh môc tµi liÖu
tham kh¶o, luËn ¸n ®−îc cÊu tróc thµnh 4 ch−¬ng.
7
8
Ch−¬ng 1
Trong hÖ thèng c¸c nhãm vÊn ®Ò trªn, t¸c gi¶ ®· tËp trung lµm râ
Tæng quan t×nh h×nh nghiªn cøu vÒ ho¹t ®éng
nh÷ng néi dung g¾n víi chøc n¨ng, nhiÖm vô cña C¶nh s¸t QLHC vÒ
truy n∙ téi ph¹m ë mét sè n−íc trªn thÕ giíi
vμ ViÖt Nam
TTXH trong truy n· téi ph¹m, trªn c¬ së ®ã x¸c ®Þnh nh÷ng vÊn ®Ò cßn
bá ngá, ch−a ®−îc quan t©m nghiªn cøu ®Ó kÕ thõa vµ gi¶i quyÕt tiÕp
(Tõ trang 10 ®Õn trang 26)
trong ®Ò tµi luËn ¸n.
1.1. T×nh h×nh nghiªn cøu vÒ truy n· téi ph¹m ë mét sè n−íc
trªn thÕ giíi
1.3. Nh÷ng vÊn ®Ò cÇn tiÕp tôc nghiªn cøu gi¶i quyÕt trong luËn ¸n
- Lµm râ h¬n nhËn thøc lý luËn vÒ ®èi t−îng truy n· vµ ho¹t ®éng
LuËn ¸n ®· ph©n tÝch lµm râ quan ®iÓm vÒ truy n· téi ph¹m vµ
truy n· téi ph¹m. C¬ së khoa häc, c¬ së ph¸p lý x¸c ®Þnh tr¸ch nhiÖm,
nh÷ng th«ng tin vÒ ho¹t ®éng truy n· téi ph¹m cña mét sè n−íc trªn
nhiÖm vô; néi dung biÖn ph¸p tiÕn hµnh còng nh− quan hÖ phèi hîp lùc
thÕ giíi theo mét sè néi dung: Quan niÖm vÒ ®èi t−îng truy n·; TÝnh
chÊt cña ho¹t ®éng truy n· téi ph¹m; Chñ thÓ ra lÖnh truy n·; Nh÷ng
l−îng cña C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m.
- Ph©n tÝch lµm râ ®Æc ®iÓm ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t
néi dung th«ng tin trong lÖnh truy n·; Lùc l−îng tiÕp nhËn lÖnh truy
QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m. X¸c ®Þnh c¸c biÖn ph¸p
n·, phæ biÕn lÖnh truy n· vµ huy ®éng nh©n d©n ph¸t hiÖn, truy b¾t
c«ng t¸c cña C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi
®èi t−îng truy n·; Quan hÖ phèi hîp gi÷a c¸c lùc l−îng trong trao
®æi, cung cÊp, khai th¸c th«ng tin phôc vô truy n· téi ph¹m; Vai trß
t−îng truy n·.
- §¸nh gi¸ t×nh h×nh ®Æc ®iÓm ®èi t−îng truy n· vµ lµm râ nguyªn
cña c«ng t¸c qu¶n lý ®Þa bµn, qu¶n lý con ng−êi, qu¶n lý ®èi t−îng ®Ó
nh©n, ®iÒu kiÖn lÈn trèn cña ®èi t−îng truy n· g¾n liÒn víi nh÷ng s¬ hë,
ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·.
Qua nghiªn cøu thÊy r»ng, ®©y lµ nh÷ng tµi liÖu, th«ng tin quan
yÕu kÐm trong c«ng t¸c qu¶n lý con ng−êi, qu¶n lý ®Þa bµn, qu¶n lý ®èi
t−îng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH.
träng gióp t¸c gi¶ luËn ¸n tiÕp cËn, gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vµ
- Lµm râ thùc tr¹ng ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ
®Ò xuÊt ph−¬ng h−íng, gi¸i ph¸p vÒ truy n· téi ph¹m ë ViÖt Nam g¾n
TTXH trong qu¶n lý con ng−êi, ®Þa bµn, ®èi t−îng, qu¶n lý c¸c c¬ së
víi ho¹t ®éng chøc n¨ng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH.
1.2. T×nh h×nh nghiªn cøu vÒ truy n· téi ph¹m ë ViÖt Nam
x· héi, c¸c ®iÒu kiÖn x· héi cã liªn quan trùc tiÕp ®Õn viÖc ph¸t hiÖn
vµ tæ chøc b¾t gi÷, vËn ®éng ®èi t−îng truy n· ra ®Çu thó.
LuËn ¸n kh¸i qu¸t c¸c c«ng tr×nh khoa häc ®· c«ng bè ë ViÖt
- §¸nh gi¸ nh÷ng −u ®iÓm, tån t¹i vµ khã kh¨n v−íng m¾c
Nam cã liªn quan ®Õn ®Ò tµi luËn ¸n theo nh÷ng nhãm vÊn ®Ò sau: C¸c
trong ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy
®Ò tµi nghiªn cøu vÒ truy n· téi ph¹m nãi chung; C¸c c«ng tr×nh nghiªn
cøu vÒ truy n· c¸c ®èi t−îng trèn tr¹i giam; C¸c c«ng tr×nh nghiªn cøu
n· téi ph¹m, trªn c¬ së ®ã t×m ra nguyªn nh©n cña nh÷ng tån t¹i vµ
khã kh¨n v−íng m¾c.
vÒ truy n· phôc vô ®iÒu tra kh¸m ph¸ mét téi ph¹m cô thÓ; C¸c c«ng
- §−a ra dù b¸o vµ ®Ò xuÊt ph−¬ng h−íng, gi¶i ph¸p khoa häc
tr×nh nghiªn cøu vÒ ho¹t ®éng truy n· g¾n víi ho¹t ®éng chøc n¨ng cña
mang tÝnh kh¶ thi gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña lùc
C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH vµ mét sè c«ng tr×nh kh¸c cã liªn quan.
l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m.
9
10
KÕt luËn Ch−¬ng 1
C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH nãi riªng lµ vÊn ®Ò cã tÝnh cÊp thiÕt. V×
Trong Ch−¬ng 1 cña luËn ¸n t¸c gi¶ ®· ph©n tÝch, ®¸nh gi¸
vËy, ph¶i nghiªn cøu mét c¸ch toµn diÖn, cã sù tiÕp cËn, kÕ thõa hÖ
tæng quan c¸c c«ng tr×nh khoa häc ë n−íc ngoµi vµ trong n−íc ®Ò
cËp vÒ c«ng t¸c truy n· téi ph¹m cã liªn quan ®Õn néi dung nghiªn
thèng c¸c c«ng tr×nh khoa häc, c¸c th«ng tin cô thÓ vÒ truy n· téi
cøu cña ®Ò tµi luËn ¸n. Qua nghiªn cøu cho thÊy:
®iÓm gièng nhau, kh¸c nhau vµ c¬ së khoa häc cña vÊn ®Ò nghiªn
- Truy n· kh«ng chØ ®−îc quan t©m nghiªn cøu, ®¸nh gi¸ vµ
thùc hiÖn ë ViÖt Nam mµ hÇu hÕt c¸c n−íc trªn thÕ giíi ®Òu quan
cøu nh»m vËn dông phï hîp vµo c«ng t¸c ®Êu tranh, phßng chèng téi
t©m vµ thùc hiÖn rÊt cã hiÖu qu¶. §iÒu nµy, thÓ hiÖn râ bëi sù hîp
®o¹n hiÖn nay vµ trong t−¬ng lai.
ph¹m trong n−íc vµ n−íc ngoµi ®Ó t×m ra nh÷ng ®iÓm −u viÖt, nh÷ng
ph¹m còng nh− thùc hiÖn c«ng t¸c truy n· ë ViÖt Nam trong giai
t¸c gi÷a c¸c n−íc thµnh viªn trªn thÕ giíi trong cung cÊp, trao ®æi
Ch−¬ng 2
th«ng tin téi ph¹m còng nh− th«ng tin vÒ ®èi t−îng truy n· th«ng
qua kªnh hîp t¸c quèc tÕ Interpol; nh÷ng th«ng tin, lÖnh, quyÕt
NhËn thøc lý luËn vÒ ho¹t ®éng Cña lùc l−îng
®Þnh truy n· ®−îc ®−a lªn c¸c ph−¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng lµ
hÕt søc quan träng vµ cÇn thiÕt gióp mäi ng−êi ph¸t hiÖn, b¾t gi÷
hoÆc cung cÊp th«ng tin cho lùc l−îng chøc n¨ng.
- C¸c n−íc trong khu vùc vµ trªn thÕ giíi ®Òu tiÕn hµnh truy
n· téi ph¹m, nhiÒu quy ®Þnh vÒ ph¸p luËt, vÊn ®Ò nhËn diÖn ®èi
t−îng truy n·, quan hÖ phèi hîp, tæ chøc lùc l−îng truy b¾t, nh÷ng
néi dung th«ng tin trong lÖnh truy n·, chñ thÓ tiÕn hµnh truy n·
hoÆc phæ biÕn lÖnh truy n· xuèng ®Þa bµn d©n c− cã nhiÒu ®iÓm
t−¬ng ®ång so víi ViÖt Nam.
- ë ViÖt Nam truy n· téi ph¹m lu«n ®−îc c¸c nhµ khoa häc
quan t©m nghiªn cøu trªn c¶ ph−¬ng diÖn lý luËn vµ thùc tiÔn, ®· cã
sù tæng kÕt, s¬ kÕt rót kinh nghiÖm trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn. Tuy
nhiªn, ®Ó hoµn thiÖn lý luËn vÒ truy n· téi ph¹m hoÆc ®Ò ra c¸c gi¶i
C¶nh s¸t Qu¶n lý hμnh chÝnh vÒ TrËt tù x∙ héi
trong truy n∙ téi ph¹m
(Tõ trang 27 ®Õn trang 70)
2.1. Mét sè nhËn thøc vÒ truy n· téi ph¹m
2.1.1. §èi t−îng truy n∙ vµ c¸c ®Æc ®iÓm nhËn biÕt
Ph©n tÝch c¸c quan ®iÓm kh¸c nhau vÒ ®èi t−îng truy n· còng nh−
dùa trªn c¬ së khoa häc vµ tæng kÕt thùc tiÔn ho¹t ®éng truy n·, chóng
t«i ®−a ra kh¸i niÖm ®èi t−îng truy n· nh− sau: §èi t−îng truy n· lµ
nh÷ng bÞ can, bÞ c¸o, ng−êi bÞ kÕt ¸n tï, ph¹m nh©n ®ang thi hµnh ¸n
nh−ng cè t×nh bá trèn khái n¬i c− tró hoÆc n¬i giam gi÷. C¸c c¬ quan cã
thÈm quyÒn theo luËt ®Þnh ®· ra quyÕt ®Þnh truy n· ®Ó kÞp thêi ph¸t hiÖn,
b¾t gi÷ phôc vô cho yªu cÇu ®iÒu tra, truy tè, xÐt xö vµ thi hµnh ¸n.
2.1.2. Kh¸i niÖm truy n∙ téi ph¹m
Tõ c¸ch tiÕp cËn c¸c quan niÖm vÒ truy n· téi ph¹m trong c¸c
ph¸p nh»m thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ c«ng t¸c truy n· trong thùc tiÔn ®Êu
tranh phßng, chèng téi ph¹m cho ®Õn nay vÉn cßn nhiÒu vÊn ®Ò bá
c«ng tr×nh khoa häc, c¸c v¨n b¶n ph¸p lý vµ thùc tiÔn truy n· téi ph¹m
ngâ ch−a ®−îc quan t©m nghiªn cøu vµ gi¶i quyÕt thÊu ®¸o.
cña lùc l−îng CAND, t¸c gi¶ x©y dùng kh¸i niÖm: Truy n· téi ph¹m lµ
- Hoµn thiÖn vÒ lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ truy n· téi ph¹m nãi
ho¹t ®éng ph¸p lý, nghiÖp vô cña lùc l−îng CAND do c¸c c¬ quan cã
chung, truy n· téi ph¹m g¾n víi chøc n¨ng, nhiÖm vô cña lùc l−îng
thÈm quyÒn trong ngµnh C«ng an tiÕn hµnh trªn c¬ së c¸c quy ®Þnh cña
11
12
ph¸p luËt vµ c¸c biÖn ph¸p nghiÖp vô cña ngµnh C«ng an víi sù tham
ra quyÕt ®Þnh truy n·, tæ chøc truy b¾t hoÆc vËn ®éng ra ®Çu thó ®¸p
gia cña c¸c lùc l−îng cã liªn quan ®Ó t×m kiÕm, ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ng−êi
øng kÞp thêi yªu cÇu ®iÒu tra, gi¶i quyÕt vô ¸n h×nh sù cña c¸c c¬
ph¹m téi lÈn trèn nh»m phôc vô cho c¸c yªu cÇu ®iÒu tra, truy tè, xÐt
quan tiÕn hµnh tè tông.
xö vµ thi hµnh ¸n.
2.1.3. Néi dung yªu cÇu cña truy n· téi ph¹m
2.2.2. §Æc ®iÓm ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý
hµnh chÝnh vÒ trËt tù x∙ héi trong truy n∙ téi ph¹m
C¨n cøu vµo c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ c¸c v¨n b¶n h−íng
- Ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy
dÉn cña ngµnh C«ng an, néi dung yªu cÇu cña truy n· téi ph¹m bao
n· téi ph¹m lu«n lu«n g¾n liÒn víi c«ng t¸c qu¶n lý con ng−êi, qu¶n
gåm: Thu thËp, khai th¸c, trao ®æi, cung cÊp th«ng tin vÒ ng−êi ph¹m
lý ®Þa bµn, qu¶n lý ®èi t−îng, qu¶n lý c¸c c¬ së x· héi, c¸c ®iÒu kiÖn
téi lÈn trèn phôc vô yªu cÇu, nhiÖm vô truy n· téi ph¹m; X¸c minh c¸c
x· héi mµ ®èi t−îng truy n· th−êng lîi dông lÈn trèn.
th«ng tin, tµi liÖu vÒ ng−êi ph¹m téi phôc vô viÖc ra quyÕt ®Þnh truy n·
- Ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n·
vµ x©y dùng hå s¬ ®èi t−îng truy n·; Th«ng b¸o quyÕt ®Þnh truy n· cho
téi ph¹m lu«n g¾n liÒn víi viÖc tæ chøc vËn ®éng quÇn chóng phßng
nh©n d©n vµ tæ chøc lùc l−îng t×m kiÕm, ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng
ngõa, ph¸t hiÖn tè gi¸c téi ph¹m vµ vËn ®éng ng−êi ph¹m téi trèn tr¸nh
truy n· xuÊt hiÖn trªn ®Þa bµn; X¸c ®Þnh níi lÈn trèn, Èn n¸u cña ®èi
ph¸p luËt ra ®Çu thó.
t−îng truy n· ®Ó x©y dùng kÕ ho¹ch tæ chøc truy b¾t hoÆc vËn ®éng ra
®Çu thó; Phèi hîp víi c¸c lùc l−îng cã liªn quan, c¸c cÊp, c¸c ngµnh,
c¸c c¬ quan, tæ chøc trong tæ chøc truy b¾t, vËn ®éng ®èi t−îng ra ®Çu
thó; Thùc hiÖn viÖc giam gi÷, dÉn gi¶i vµ giao nhËn ®èi t−îng truy n·
sau khi b¾t; Th«ng b¸o quyÕt ®Þnh ®×nh n·.
2.2. Kh¸i niÖm, ®Æc ®iÓm, vai trß ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh
s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x· héi trong truy n· téi ph¹m
2.2.1. Kh¸i niÖm ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý
hµnh chÝnh vÒ trËt tù x∙ héi trong truy n∙ téi ph¹m
- Ho¹t ®éng cña C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi
ph¹m ®−îc tiÕn hµnh th−êng xuyªn liªn tôc ë tõng ®Þa bµn c¬ së.
2.2.3. Vai trß ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý
hµnh chÝnh vÒ trËt tù x∙ héi trong truy n∙ téi ph¹m
Vai trß cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n·
téi ph¹m ®−îc x¸c ®Þnh nh− sau: Lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ
TTXH trùc tiÕp cung cÊp, trao ®æi th«ng tin tµi liÖu vÒ ®èi t−îng truy
n· cho c¸c lùc l−îng chøc n¨ng ®Ó ra quyÕt ®Þnh truy n· vµ ph¸t hiÖn,
b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·; C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trùc tiÕp ph¸t
Ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy
hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·, vËn ®éng ®èi t−îng truy n· ra ®Çu thó
n· téi ph¹m lµ viÖc tæ chøc tiÕn hµnh c¸c mÆt c«ng t¸c nghiÖp vô theo
phôc vô phßng ngõa, ph¸t hiÖn, ®Êu tranh chèng téi ph¹m; C¶nh s¸t
chøc n¨ng cña C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH, kÕt hîp víi sù hç trî cña
QLHC vÒ TTXH tuyªn truyÒn vËn ®éng n©ng cao ý thøc tr¸ch nhiÖm,
c¸c lùc l−îng nghiÖp vô vµ c¸c ngµnh cã liªn quan ®Ó thu thËp, cung
tÝnh tÝch cùc c¸ch m¹ng cña quÇn chóng nh©n d©n vµ c¸c c¬ quan
cÊp, trao ®æi th«ng tin, tµi liÖu vÒ c¨n c−íc, ®Æc ®iÓm nh©n th©n, vÒ
®oµn thÓ trong viÖc ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·, vËn ®éng ®èi
n¬i lÈn trèn, Èn n¸u cña ®èi t−îng truy n· nh»m phôc vô tèt cho viÖc
t−îng truy n· ra ®Çu thó.
13
2.3. Néi dung ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý
14
c¸c lùc l−îng trong c¬ quan CS§T C«ng an cÊp tØnh, thµnh phè trùc
hµnh chÝnh vÒ trËt tù x· héi trong truy n· téi ph¹m
thuéc trung −¬ng; tæ C¶nh s¸t phßng chèng téi ph¹m ë ph−êng; c¬
- Thùc hiÖn c«ng t¸c qu¶n lý con ng−êi, qu¶n lý ®èi t−îng ®Ó thu
thËp, khai th¸c th«ng tin, ®Æc ®iÓm ®èi t−îng truy n· phôc vô cho viÖc
quan An ninh ®iÒu tra; lùc l−îng C¶nh s¸t qu¶n lý Tr¹i giam, C¬ së
ra quyÕt ®Þnh truy n· vµ ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·
C¶nh s¸t m«i t−êng, C¶nh s¸t giao th«ng, lùc l−îng hå s¬ nghiÖp vô
- Th«ng qua c¸c c«ng t¸c qu¶n lý ®Þa bµn, qu¶n lý c¸c c¬ së
kinh doanh cã ®iÒu kiÖn vÒ ANTT ph¸t hiÖn vµ tæ chøc b¾t gi÷ ®èi
C¶nh s¸t, C¶nh s¸t b¶o vÖ vµ hç trî t− ph¸p, C¶nh s¸t kü thuËt h×nh sù
t−îng truy n·
- Thu thËp, bæ sung th«ng tin, tµi liÖu gãp phÇn x©y dùng hÖ thèng
tµng th− nghiÖp vô phôc vô yªu cÇu khai th¸c, sö dông trong ®Êu tranh
phßng, chèng téi ph¹m vµ truy n· téi ph¹m tr−íc m¾t còng nh− l©u dµi
- Tuyªn truyÒn, gi¸o dôc quÇn chóng tham gia ph¸t hiÖn, b¾t gi÷
ng−êi ph¹m téi lÈn trèn vµ vËn ®éng ®èi t−îng truy n· ra ®Çu thó
- TiÕn hµnh c¸c c«ng t¸c nghiÖp vô c¬ b¶n ®Ó n¾m t×nh h×nh,
chñ ®éng ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·
2.4. Ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm vµ quan hÖ phèi hîp lùc
l−îng trong truy n· téi ph¹m cña lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý
hµnh chÝnh vÒ trËt tù x· héi
2.4.1. Ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm trong truy n∙ téi ph¹m cña lùc
l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x∙ héi
LuËn ¸n ®· lµm râ sù ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm gi÷a c¸c lùc l−îng
nghiÖp vô C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH tõ trung −¬ng ®Õn ®Þa ph−¬ng
trong truy n· téi ph¹m. Qua ®ã, ®· x¸c ®Þnh kh¸i qu¸t tr¸ch nhiÖm
cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m.
2.4.2. Quan hÖ phèi hîp lùc l−îng trong truy n∙ téi ph¹m cña
C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x∙ héi
gi¸o dôc, Tr−êng gi¸o d−ìng; V¨n phßng Interpol ViÖt Nam; lùc l−îng
vµ quan hÖ phèi hîp víi lùc l−îng C«ng an x·
2.4.2.2. Quan hÖ phèi hîp víi c¸c lùc l−îng kh¸c ngoµi ngµnh
C«ng an
Bao gåm quan hÖ phèi hîp gi÷a lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ
TTXH víi B¶o vÖ d©n phè, d©n phßng; B¶o vÖ chuyªn tr¸ch c¬ quan,
doanh nghiÖp vµ quan hÖ víi MÆt trËn tæ quèc, héi Cùu chiÕn binh, c¸c
®oµn thÓ x· héi.
KÕt luËn Ch−¬ng 2
Nghiªn cøu d−íi gãc ®é lý luËn, ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh
s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m tËp trung vµo nh÷ng vÊn
®Ò c¬ b¶n, cèt yÕu sau:
- Th«ng qua quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ c¸c ho¹t ®éng chøc n¨ng
cña m×nh, lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH thu thËp, khai th¸c,
cung cÊp c¸c th«ng tin vÒ ®èi t−îng truy n· cho c¬ quan CS§T ra quyÕt
®Þnh truy n·, x¸c ®Þnh mèi quan hÖ, n¬i lÈn trèn Èn n¸u cña ®èi t−îng
truy n· ®Ó tæ chøc lùc l−îng truy b¾t vµ vËn ®éng ra ®Çu thó.
- C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trùc tiÕp ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi
t−îng truy n· trªn c¬ së tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng nghiÖp vô QLHC
vÒ TTXH trong qu¶n lý con ng−êi, qu¶n lý ®Þa bµn, qu¶n lý c¸c
2.4.2.1. Quan hÖ phèi hîp víi c¸c lùc l−îng trong ngµnh C«ng an
ngµnh nghÒ kinh doanh cã ®iÒu kiÖn vÒ ANTT, cÊp vµ qu¶n lý
LuËn ¸n lµm râ quan hÖ phèi hîp gi÷a C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH
CMND, qu¶n lý ®èi t−îng, qu¶n lý c¸c c¬ së x· héi…
víi: C¬ quan CS§T Bé C«ng an; V¨n phßng c¬ quan CS§T c¸c cÊp;
15
16
- C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trùc tiÕp x¸c minh, n¾m c¸c ®Æc
r»ng: ®èi t−îng truy n· hµng n¨m cã sù t¨ng gi¶m kh«ng ®¸ng kÓ, sè
®iÓm t©m lý, ®iÒu kiÖn lÈn trèn cña ®èi t−îng truy n· ®Ó trùc tiÕp gÆp
®èi t−îng tån ®äng qua c¸c c¸c n¨m l¹i cã xu h−íng t¨ng lªn. Riªng
gì, vËn ®éng ®èi t−îng truy n· ra ®Çu thó.
- C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trùc tiÕp tæ chøc vËn ®éng quÇn
sè ph¸t sinh tõ n¨m 2000 ®Õn 2007 lµ 49.097 ®èi t−îng, trung b×nh
chóng b¶o vÖ ANTT ë ®Þa bµn c¬ së, th«ng qua ®ã ph¸t huy vai trß cña
ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ vµ vËn ®éng ®Çu thó theo c¸c hÖ th× ®èi t−îng thuéc
quÇn chóng, c¸c c¬ quan, ban ngµnh, ®oµn thÓ vµ nh÷ng ng−êi cã uy
tÝn tham gia truy n· téi ph¹m.
hÖ TTXH chiÕm tû lÖ nhiÒu nhÊt víi 89,5%. HiÖn nay, trªn toµn quèc
§©y lµ nh÷ng ®Þnh h−íng quan träng ®Ó t¸c gi¶ luËn ¸n
mçi n¨m ph¸t sinh 6.137 ®èi t−îng. Ph©n tÝch sè ®èi t−îng truy n· bÞ
cßn 17.700 ®èi t−îng truy n· vÉn ®ang lÈn trèn ch−a b¾t ®−îc, trong
®ã cã 4.247 ®èi t−îng nguy hiÓm vµ ®Æc biÖt nguy hiÓm.
nghiªn cøu, kh¶o s¸t ë Ch−¬ng 3 vÒ thùc tiÔn tiÕn hµnh truy n· téi
3.2.2. §Æc ®iÓm cña ®èi t−îng truy n∙
ph¹m cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH.
Ch−¬ng 3
Qua ph©n tÝch c¸c ®Æc ®iÓm vÒ ®èi t−îng truy n· cho thÊy: ®èi
Thùc tr¹ng ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t
qu¶n lý hμnh chÝnh vÒ trËt tù x∙ héi trong
truy n∙ téi ph¹m
(Tõ trang 71 ®Õn trang 140)
3.1. T×nh h×nh ®Æc ®iÓm cã liªn quan ®Õn c«ng t¸c truy n· téi
ph¹m cña lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x· héi
Trong néi dung nµy, luËn ¸n ®· ph©n tÝch lµm râ: t×nh h×nh ®Æc
®iÓm vÞ trÝ ®Þa lý, ®Þa bµn c«ng t¸c; t×nh h×nh ANTT; phong trµo quÇn
chóng b¶o vÖ ANTT vµ truy b¾t ®èi t−îng truy n· … §Æc biÖt, ®· lµm
râ nh÷ng khã kh¨n, v−íng m¾c trong qu¶n lý con ng−êi, qu¶n lý ®Þa
bµn cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH mµ ®èi t−îng truy n· lîi
dông ®Ó che giÊu nh©n th©n, lai lÞch, t¹o vá bäc lÈn trèn, Èn n¸u.
t−îng truy n· phÇn lín lµ nam giíi, cã ®é tuæi d−íi 30, kh«ng nghÒ
nghiÖp, ®· tõng cã tiÒn ¸n, tiÒn sù vµ ph¹m nhiÒu vµo c¸c téi vÒ h×nh
sù; thñ ®o¹n lÈn trèn rÊt ®a d¹ng phô thuéc vµo nhiÒu yÕu tè chñ
quan, kh¸ch quan kh¸c nhau; ®Þa bµn lÈn trèn trong tØnh, thµnh phè
n¬i c− tró chiÕm tû lÖ cao víi 65,71%; thêi gian trèn d−íi 1 n¨m
chiÕm tû lÖ 48,10%; thêi ®iÓm trèn sau khi g©y ¸n chiÕm 85,84%; n¬i
®èi t−îng bÞ ph¸t hiÖn b¾t gi÷ t¹i ®Þa bµn n¬i c− tró chiÕm tû lÖ cao
víi 44,95%. §©y lµ nh÷ng ®Æc ®iÓm cña ®èi t−îng truy n· cã liªn quan
trùc tiÕp ®Õn ho¹t ®éng chøc n¨ng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ
TTXH trong c«ng t¸c qu¶n lý ®Þa bµn, qu¶n lý con ng−êi, qu¶n lý ®èi
t−îng… phôc vô yªu cÇu, nhiÖm vô truy n·.
3.2.3. Nguyªn nh©n, ®iÒu kiÖn lÈn trèn cña ®èi t−îng truy n∙
3.2. Thùc tr¹ng t×nh h×nh ®èi t−îng truy n· ë ViÖt Nam tõ
LuËn ¸n ®· lµm râ c¸c nguyªn nh©n, ®iÒu kiÖn lÈn trèn cña ®èi
2000 ®Õn 2007
3.2.1. Mét vµi nÐt kh¸i qu¸t vÒ c¬ cÊu, ®éng th¸i cña ®èi
t−îng truy n·, bao gåm: Do b¶n chÊt ngoan cè, chèng ®èi... ®èi t−îng
t−îng truy n∙
nhiÖm h×nh sù do lçi cña m×nh g©y ra; Do cã sù lo sî ph¸p luËt trõng
thùc hiÖn hµnh vi ph¹m téi cè t×nh bá trèn, Èn n¸u ®Ó trèn tr¸nh tr¸ch
LuËn ¸n ®· ®¸nh gi¸ kh¸i qu¸t vÒ t×nh h×nh diÔn biÕn cña ®èi
ph¹t vÒ hµnh vi ph¹m téi hoÆc gia ®×nh, ng−êi th©n cña ng−êi bÞ h¹i tr¶
t−îng truy n· trong thêi gian võa qua. Qua ph©n tÝch ®¸nh gi¸ thÊy
thï theo luËt rõng; Do cã sù bao che, gióp ®ì, t¹o ®iÒu kiÖn cho ®èi
17
18
t−îng lÈn trèn cña gia ®×nh, ng−êi th©n vµ ®ång bän; C«ng t¸c ph¸t
- §¨ng ký, qu¶n lý c− tró c«ng d©n ph¸t hiÖn, thu thËp th«ng tin
hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n· cña c¬ quan ®iÒu tra vµ c¸c lùc l−îng qu¶n lý
vÒ ®èi t−îng truy n· ®Ó phôc vô yªu cÇu truy b¾t vµ vËn ®éng ®Çu thó.
®Þa bµn cßn ch−a kÞp thêi, kÐm hiÖu qu¶; Do vÞ trÝ ®Þa lý, ®iÒu kiÖn tù
- Th«ng qua cÊp, qu¶n lý Chøng minh nh©n d©n ®Ó cung cÊp
nhiªn cña ViÖt Nam phøc t¹p, ®Þa bµn chia c¾t, hiÓm trë g©y khã kh¨n
cho c«ng t¸c qu¶n lý, kiÓm so¸t ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·
cña c¸c c¬ quan chøc n¨ng vµ quÇn chóng nh©n d©n; C«ng t¸c qu¶n lý
Nhµ n−íc vÒ ANTT, qu¶n lý kinh doanh, dÞch vô, viÖc lµm… cña c¸c
cÊp, c¸c ngµnh chøc n¨ng trong ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn kinh tÕ nhiÒu
thµnh phÇn, më cöa héi nhËp cßn nh÷ng h¹n chÕ, bÊt cËp lµ nh÷ng
®iÒu kiÖn ®Ó ®èi t−îng truy n· lÈn trèn.
3.3. Thùc tr¹ng ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý
hµnh chÝnh vÒ trËt tù x· héi trong truy n· téi ph¹m
3.3.1. Tæ chøc lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt
tù x∙ héi phôc vô yªu cÇu truy n∙ téi ph¹m
LuËn ¸n ®· lµm râ tæ chøc lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH tõ
trung −¬ng ®Õn c¬ së ph−êng, x·, thÞ trÊn. Qua ph©n tÝch t×nh h×nh lùc
l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH tiÕn hµnh c«ng t¸c truy n· téi ph¹m
trong thêi gian qua thÊy r»ng: tuy sè l−îng, chÊt l−îng hµng n¨m cã t¨ng
vµ tõng b−íc ®−îc cñng cè song vÉn cßn thiÕu vÒ sè l−îng, chÊt l−îng
cßn h¹n chÕ, ch−a cã sù ®ång ®Òu vÒ tr×nh ®é nghiÖp vô, c«ng t¸c chuyªn
m«n; sè c¸n bé, chiÕn sÜ CSKV, CAPTX vÒ ANTT ph©n lo¹i II vµ lo¹i III
vÉn cßn, mÆc dï chØ lµ tû lÖ rÊt thÊp.
3.3.2. Ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh
chÝnh vÒ trËt tù x∙ héi trong truy n∙ téi ph¹m
Tõ kh¶o s¸t, nghiªn cøu thùc tiÔn, luËn ¸n lµm râ c¸c ho¹t ®éng cña
lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m, bao gåm:
- TiÕn hµnh c«ng t¸c ®iÒu tra c¬ b¶n ®Þa bµn ®Ó ph¸t hiÖn, b¾t
gi÷ ®èi t−îng truy n·.
th«ng tin, ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·.
- Th«ng qua qu¶n lý c¸c ngµnh, nghÒ kinh doanh cã ®iÒu kiÖn
vÒ ANTT ®Ó ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·.
- Qu¶n lý, gi¸o dôc ®èi t−îng ë ®Þa bµn d©n c− ®Ó ph¸t hiÖn, b¾t
gi÷ ®èi t−îng truy n·.
- Th«ng qua tæ chøc gi÷ g×n trËt tù c«ng céng, tuÇn tra kiÓm
so¸t, kiÓm tra hµnh chÝnh ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·.
- TiÕn hµnh c«ng t¸c s−u tra ®Ó ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·.
- X©y dùng, sö dông m¹ng l−íi C¬ së bÝ mËt n¾m t×nh h×nh ph¸t
hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·.
- Tuyªn truyÒn, gi¸o dôc vµ tæ chøc vËn ®éng quÇn chóng tham
gia truy n· téi ph¹m.
3.4. NhËn xÐt ®¸nh gi¸ vÒ ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t
Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x· héi trong truy n· téi ph¹m
MÆc dï ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH
trong truy n· téi ph¹m ®· ®¹t ®−îc nh÷ng −u ®iÓm nhÊt ®Þnh trong
thêi gian qua, nh−ng qu¸ tr×nh tiÕn hµnh vÉn cßn nh÷ng tån t¹i, khã
kh¨n v−íng m¾c, ®ã lµ:
- Lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ch−a n¾m ®−îc t×nh h×nh
vµ qu¶n lý tèt c¸c ®iÒu kiÖn, c¬ së x· héi mµ bän téi ph¹m vµ c¸c ®èi
t−îng truy n· th−êng lîi dông lÈn trèn, Èn n¸u.
- Ho¹t ®éng nghiÖp vô cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH,
nhÊt lµ lÜnh vùc QLHC vÒ ANTT ch−a phï hîp víi t×nh h×nh ho¹t ®éng
cña bän téi ph¹m nãi chung vµ c¸c ®èi t−îng truy n· nãi riªng.
19
20
- Lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ch−a huy ®éng ®−îc ®«ng
S¸u lµ, c«ng t¸c kiÓm tra, chØ ®¹o c¸c ho¹t ®éng nghiÖp vô cña
®¶o quÇn chóng ë c¬ së, c¸c cÊp, c¸c ngµnh, c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ tham
lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH nãi chung, ho¹t ®éng trong truy n·
gia ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ vµ vËn ®éng ®èi t−îng truy n· ra ®Çu thó.
téi ph¹m nãi riªng ch−a th−êng xuyªn, thiÕu cô thÓ.
KÕt luËn Ch−¬ng 3
- ViÖc khai th¸c, sö dông kÕt qu¶ c«ng t¸c cña lùc l−îng C¶nh
s¸t QLHC vÒ TTXH phôc vô yªu cÇu, nhiÖm vô truy n· téi ph¹m ch−a
®−îc quan t©m vµ thùc hiÖn cã hiÖu qu¶.
- Ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy
n· téi ph¹m cßn bÞ chia c¾t, thiÕu sù hç trî cÇn thiÕt cña c¸c lùc l−îng
cã liªn quan.
Tõ nh÷ng tån t¹i, khã kh¨n v−íng m¾c nªu trªn, rót ra mét sè
nguyªn nh©n chÝnh sau ®©y:
Mét lµ, do hÖ thèng c¸c v¨n b¶n quy ®Þnh vÒ truy n· téi ph¹m
ch−a ®Çy ®ñ, nhiÒu v¨n b¶n cßn thiÕu râ rµng, cô thÓ, ch−a x¸c ®Þnh
râ tr¸ch nhiÖm cña C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m.
Trªn c¬ së nghiªn cøu, ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng ho¹t ®éng
cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m, ®¸nh
gi¸ kÕt qu¶ ®¹t ®−îc trong thêi gian qua cho thÊy:
- Lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ®· ¸p dông nhiÒu biÖn
ph¸p nh»m t×m kiÕm, ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n· nh−ng sè
®èi t−îng truy n· ®ang ë ngoµi x· héi vÉn cßn nhiÒu víi 17.700 ®èi
t−îng, cã 4.247 ®èi t−îng nguy hiÓm vµ ®Æc biÖt nguy hiÓm ®ang lµ
mèi ®e do¹ ®Õn tÝnh m¹ng, tµi s¶n cña nhiÒu ng−êi d©n, lµ nguy c¬
tiÒm Èn g©y mÊt æn ®Þnh ANTT.
- LuËn ¸n ®· ®¸nh gi¸ lµm râ thùc tr¹ng c¸c ho¹t ®éng chøc n¨ng
cña C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m. §©y lµ nh÷ng
Hai lµ, viÖc thùc hiÖn c¸c mÆt c«ng t¸c c¬ b¶n cña C¶nh s¸t
ho¹t ®éng g¾n víi c«ng t¸c qu¶n lý con ng−êi, qu¶n lý ®Þa bµn, qu¶n lý
QLHC vÒ TTXH, nhÊt lµ trong qu¶n lý con ng−êi, qu¶n lý ®Þa bµn
®èi t−îng ë ®Þa bµn c¬ së... nh»m thu thËp, cung cÊp th«ng tin vÒ ®èi
t−îng truy n· phôc vô viÖc ra quyÕt ®Þnh truy n·, x¸c ®Þnh n¬i lÈn trèn,
ch−a ®−îc quan t©m, thùc hiÖn nghiªm tóc.
Ba lµ, néi dung, h×nh thøc vµ ph−¬ng ph¸p tuyªn truyÒn vËn
®éng, h−íng dÉn quÇn chóng ®Êu tranh, phßng chèng téi ph¹m nãi
chung, truy n· téi ph¹m nãi riªng ch−a ®¸p øng ®−îc yªu cÇu ®Æt ra.
Bèn lµ, quan hÖ phèi hîp lùc l−îng trong truy n· téi ph¹m cña
C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ch−a th−êng xuyªn, thiÕu chñ ®éng.
Èn n¸u ®Ó tæ chøc truy b¾t hoÆc vËn ®éng ®èi t−îng ra ®Çu thó.
- KÕt qu¶ ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ cho thÊy, c¸c ho¹t ®éng nghiÖp vô
cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH cã vai trß, vÞ trÝ quan träng
trong truy n· téi ph¹m, hç trî ®¾c lùc cho C¬ quan ®iÒu tra trong qu¸
tr×nh tiÕn hµnh c«ng t¸c truy n·, ®ång thêi C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH
N¨m lµ, biªn chÕ, tr×nh ®é, n¨ng lùc c¸n bé còng nh− ®iÒu kiÖn
lµ lùc l−îng biÕt ph¸t huy vai trß, lîi thÕ cña c¸c ho¹t ®éng chøc
ph−¬ng tiÖn c«ng t¸c cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ch−a ®¸p
n¨ng, ph¸t huy ®−îc søc m¹nh tæng hîp cña c¸c cÊp, c¸c ngµnh, c¸c
c¬ quan ®oµn thÓ, tæ chøc quÇn chóng vµ mäi c«ng d©n tham gia c«ng
øng ®−îc yªu cÇu qu¶n lý ®Þa bµn, qu¶n lý con ng−êi ®Ó thùc hiÖn tèt
c«ng t¸c ®Êu tranh, phßng chèng téi ph¹m nãi chung vµ truy n· téi
ph¹m nãi riªng.
t¸c truy n·. KÕt qu¶ ®¹t ®−îc ®· h¹n chÕ ®Çu vµo cña téi ph¹m do ®èi
t−îng truy n· g©y ra, gãp phÇn ®¶m b¶o ANQG vµ TTATXH trong
thêi gian võa qua.
21
- Lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ®· tËp trung thùc hiÖn
22
4.2.1. Ph−¬ng h−íng tæ chøc chØ ®¹o ho¹t ®éng cña lùc l−îng
th−êng xuyªn, liªn tôc mét sè ho¹t ®éng nghiÖp vô chiÕm −u thÕ phôc
C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x∙ héi trong truy n∙ téi ph¹m
vô yªu cÇu, nhiÖm vô truy n· nh−ng kÕt qu¶ ®¹t ®−îc qua c¸c n¨m l¹i
kh«ng æn ®Þnh vµ v÷ng ch¾c. NhiÒu ho¹t ®éng tiÕn hµnh vÉn ch−a
- Ho¹t ®éng truy n· téi ph¹m ph¶i g¾n liÒn víi viÖc thùc hiÖn nhiÖm
vô, ch−¬ng tr×nh c«ng t¸c th−êng xuyªn cña C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH.
ph¸t huy tÝnh nghiÖp vô ®Ó ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·. ChÝnh
- Ho¹t ®éng truy n· téi ph¹m ph¶i g¾n liÒn víi viÖc thùc hiÖn
v× vËy, luËn ¸n còng ®· chØ ra nh÷ng tån t¹i, thiÕu sãt vµ nguyªn nh©n
Ch−¬ng tr×nh quèc gia phßng chèng téi ph¹m trong t×nh h×nh míi trªn
c¬ së ph¸t huy tÝnh tÝch cùc c¸nh m¹ng cña quÇn chóng trong ®Êu
cña tån t¹i thiÕu sãt cÇn kh¾c phôc trong thêi gian tíi.
§©y lµ c¬ së quan träng ®Ó t¸c gi¶ luËn ¸n ®−a ra dù b¸o,
tranh, phßng chèng téi ph¹m ë tõng ®Þa bµn d©n c−.
ph−¬ng h−íng tæ chøc chØ ®¹o vµ c¸c gi¶i ph¸p gãp phÇn n©ng cao
- N©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng nghiÖp vô QLHC vÒ TTXH
hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong
trong truy n· téi ph¹m cÇn g¾n liÒn víi viÖc cñng cè, kiÖn toµn lùc
l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ®Ó lµm tèt c«ng t¸c qu¶n lý con
truy n· téi ph¹m ë Ch−¬ng 4.
Ch−¬ng 4
ng−êi, qu¶n lý ®Þa bµn, qu¶n lý ®èi t−îng ë c¬ së.
gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña
4.2.2. Gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña lùc l−îng
lùc l−îng C¶nh s¸t qu¶n lý hμnh chÝnh vÒ
C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x∙ héi trong truy n∙ téi ph¹m
LuËn ¸n ®Ò xuÊt hÖ thèng c¸c gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t
trËt tù x∙ héi trong truy n∙ téi ph¹m
(Tõ trang 141-189)
4.1. Dù b¸o t×nh h×nh ®Æc ®iÓm cã liªn quan ®Õn ho¹t cña
lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x· héi trong
truy n· téi ph¹m thêi gian tíi
LuËn ¸n ®−a ra c¬ së khoa häc cña dù b¸o, x¸c ®Þnh néi dung dù
b¸o trªn mét sè vÊn ®Ò nh−: sù t¨ng gi¶m cña ®èi t−îng truy n·; c¸c
lo¹i téi ph¹m còng nh− téi danh mµ ®èi t−îng truy n· thùc hiÖn; nh©n
th©n cña ®èi t−îng truy n·; ph−¬ng thøc thñ ®o¹n lÈn trèn, Èn n¸u phæ
biÕn; c¸c khu vùc, ®Þa bµn ®èi t−îng ®Õn lÈn trèn, Èn n¸u nhiÒu; tû lÖ
®èi t−îng truy n· bÞ ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ vµ vËn ®éng ra ®Çu thó.
4.2. Ph−¬ng h−íng, gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng
cña lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x· héi trong
truy n· téi ph¹m
®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH thêi gian tíi bao gåm:
- Bæ sung hoµn thiÖn nh÷ng quy ®Þnh ph¸p luËt vµ c¸c v¨n b¶n
h−íng dÉn vÒ c«ng t¸c truy n· téi ph¹m.
- N©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c tuyªn truyÒn, gi¸o dôc vµ
h−íng dÉn nh©n d©n, c¸c c¬ quan, ban, ngµnh, ®oµn thÓ tham gia
c«ng t¸c phßng chèng téi ph¹m, chñ ®éng ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ vµ
vËn ®éng ®èi t−îng truy n· ra ®Çu thó.
- Khai th¸c vµ sö dông cã hiÖu qu¶ c¸c ho¹t ®éng nghiÖp vô
QLHC vÒ TTXH trong viÖc n¾m t×nh h×nh, qu¶n lý c¸c ®iÒu kiÖn, c¬
së x· héi ë tõng ®Þa bµn d©n c− nh»m chñ ®éng ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi
t−îng truy n·.
- §æi míi, n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý c− tró c«ng d©n phôc vô
thiÕt thùc c«ng t¸c truy n· téi ph¹m theo chøc n¨ng cña C¶nh s¸t
QLHC vÒ TTXH trong t×nh h×nh hiÖn nay.
23
24
- N©ng cao hiÖu qu¶ thùc hiÖn c¸c c«ng t¸c nghiÖp vô c¬ b¶n cña
lµm râ lý luËn vÒ truy n· téi ph¹m, kh¸i niÖm, ®Æc ®iÓm, vai trß ho¹t
lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ®Ó chñ ®éng ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi
®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m;
t−îng truy n·.
néi dung truy n· téi ph¹m cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH;
- Lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH cÇn phèi hîp chÆt chÏ,
th−êng xuyªn víi c¸c lùc l−îng nghiÖp vô kh¸c nh»m thùc hiÖn cã
hiÖu qu¶ c«ng t¸c truy n· téi ph¹m ®¸p øng yªu cÇu c«ng t¸c phßng,
chèng téi ph¹m trong t×nh h×nh míi.
ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm vµ quan hÖ phèi hîp lùc l−îng trong truy n·
téi ph¹m cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH.
3. LuËn ¸n ®· lµm râ t×nh h×nh ®Æc ®iÓm cã liªn quan ®Õn ho¹t
®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m;
- L·nh ®¹o C«ng an c¸c cÊp cÇn t¨ng c−êng sù l·nh ®¹o, chØ ®¹o
®Æc ®iÓm ®èi t−îng truy n·; nguyªn nh©n, ®iÒu kiÖn lÈn trèn cña ®èi
lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH thùc hiÖn c«ng t¸c truy n· téi
t−îng truy n·; tæ chøc lùc l−îng vµ nh÷ng biÖn ph¸p tiÕn hµnh cña lùc
ph¹m ®¸p øng yªu cÇu phßng ngõa, ®Êu tranh chèng téi ph¹m trong
l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m, qua ®ã chØ ra
®iÒu kiÖn hiÖn nay.
nh÷ng tån t¹i, thiÕu sãt, nguyªn nh©n cña nh÷ng tån t¹i thiÕu sãt.
- Cñng cè, kiÖn toµn lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ë c¬ së
4. §−a ra dù b¸o vÒ t×nh h×nh cã liªn quan ®Õn ho¹t ®éng truy
®¸p øng yªu cÇu qu¶n lý, qu¸n xuyÕn ®Þa bµn nh»m thùc hiÖn tèt c«ng
n· téi ph¹m cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong thêi gian
t¸c truy n· téi ph¹m.
tíi; nh÷ng ph−¬ng h−íng trong chØ ®¹o ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh
KÕt luËn
s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m. §©y lµ c¬ së quan träng
Qu¸ tr×nh nghiªn cøu, luËn ¸n ®· lµm râ mét sè vÊn ®Ò sau ®©y:
gióp C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH thùc hiÖn tèt h¬n c«ng t¸c truy n· téi
1. LuËn ¸n ®· ph©n tÝch lµm râ nh÷ng c«ng tr×nh khoa häc trong
ph¹m, cã sù chØ huy, chØ ®¹o tËp trung thèng nhÊt vµ sù phèi hîp chÆt
n−íc vµ nh÷ng th«ng tin vÒ truy n· téi ph¹m cña mét sè n−íc trªn thÕ
chÏ gi÷a c¸c lùc l−îng nghiÖp vô víi nhau.
giíi. Qu¸ tr×nh nghiªn cøu, t¸c gi¶ ®· ch¾t läc, t×m hiÓu nh÷ng vÊn ®Ò
5. LuËn ¸n ®· ®Ò xuÊt 8 gi¶i ph¸p cô thÓ gãp phÇn n©ng cao
cã liªn quan ®Õn ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH
hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong
trong qu¶n lý con ng−êi, qu¶n lý ®Þa bµn phôc vô truy n·. Tõ nh÷ng
truy n· téi ph¹m nh−: hoµn thiÖn hÖ thèng v¨n b¶n ph¸p luËt; n©ng
vÊn ®Ò nghiªn cøu, tiÕp cËn, luËn ¸n x¸c ®Þnh nh÷ng vÊn ®Ò cßn tån
cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c tuyªn truyÒn, gi¸o dôc vµ h−íng dÉn quÇn
t¹i thiÕu sãt, ch−a ®−îc khai th¸c s©u theo nh÷ng ho¹t ®éng chøc
chóng nh©n d©n; khai th¸c vµ sö dông cã hiÖu qu¶ c¸c ho¹t ®éng
n¨ng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH phôc vô c«ng t¸c truy
nghiÖp vô QLHC vÒ TTXH; n©ng cao hiÖu qu¶ c¸c c«ng t¸c nghiÖp
n·. Trªn c¬ së ®ã chØ ra nh÷ng vÊn ®Ò cÇn tiÕp tôc nghiªn cøu gi¶i
vô c¬ b¶n; quan hÖ phèi hîp lùc l−îng; cñng cè, kiÖn toµn lùc l−îng
quyÕt trong ®Ò tµi luËn ¸n.
C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ë c¬ së…. C¸c gi¶i ph¸p trªn lµ cã tÝnh
2. Trªn c¬ së tiÕp cËn, nghiªn cøu, ph©n tÝch ®¸nh gi¸ nh÷ng
vÊn ®Ò thùc tiÔn tiÕn hµnh c«ng t¸c truy n· thêi gian qua, luËn ¸n ®·
khoa häc, kh¶ thi vµ rÊt cÇn thiÕt ®èi víi lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ
TTXH trong truy n· téi ph¹m giai ®o¹n hiÖn nay còng nh− l©u dµi.
- Xem thêm -