Tài liệu Quản lý xây dựng theo quy hoạch tiểu khu đô thị số 19, phường bắc lệnh, thành phố lào cai

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI HOÀNG NGỌC TRUNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TIỂU KHU ĐÔ THỊ SỐ 19, PHƯỜNG BẮC LỆNH, THÀNH PHỐ LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI HOÀNG NGỌC TRUNG KHÓA: 2016 - 2018 QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TIỂU KHU ĐÔ THỊ SỐ 19, PHƯỜNG BẮC LỆNH, THÀNH PHỐ LÀO CAI Chuyên ngành: Quản lý đô thị LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS.KTS. NGUYỄN TỐ LĂNG HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình, với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tác giả xin được bày tỏ lời cảm ơn tới: - GS.TS. KTS Nguyễn Tố Lăng là người hướng dẫn khoa học có trình độ cao và kinh nghiệm đã hướng dẫn tác giả tận tình, trách nhiệm, khoa học và hiệu quả. - Tập thể các thầy, cô giáo là giảng viên Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội cùng với các GS, PGS, TS đang công tác trong ngành đã tận tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức quý báu về chuyên ngành Quản lý đô thị và công trình trong suốt thời gian tác giả học tập tại trường. - Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo cơ quan Viện kiến trúc quy hoạch tỉnh Lào Cai đã tạo điều kiện tốt nhất để tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. - Tác giả cũng xin cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ và động viên về tinh thần cho tác giả trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình. Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Ngọc Trung LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Tác giả luận văn Hoàng Ngọc Trung MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng biểu Danh mục hình minh họa MỞ ĐẦU …………………………………………………………………… ..….01 * Lý do chọn đề tài……………………………………………….………… .……01 * Mục tiêu nghiên cứu……………………………………………............... ….…03 *Đối tượng và phạm vi nghiên cứu………………………………………. .… .….04 * Phương pháp nghiên cứu……………………………………………… ..….…...04 * Những khái niệm khoa học, thuật ngữ dùng trong luận văn…..…….… ………06 * Cấu trúc luận văn…………………………………………………….….… ..…..05 CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH CÁC KHU ĐÔ THỊ VÀ TẠI TIỂU KHU ĐÔ THỊ SỐ 19, PHƯỜNG BẮC LỆNH, THÀNH PHỐ LÀO CAI.........................................................................08 1.1.Khái quát về phát triển các khu đô thị…………………………..…..…...08 1.1.1.Đô thị hóa và quá trình phát triển các khu đô thị trên thế giới……...….08 1.1.2.Phát triển các khu đô thị ở Việt Nam ở giai đoạn hiện nay………. .......09 1.1.3. Về thành phố Lào Ca…………………………..……….….………......10 1.2 . Thực trạng xây dựng tiểu khu đô thị số 19….......................................12 1.2.1. Vị trí và đặc điểm tự nhiên ……………………….…...………...……12 1.2.2. Hiện trạng khu đô thị……………………………………………...….18 1.2.3. Đánh giá thực hiện xây dựng theo quy hoạch………...........................22 1.3. Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch ........................23 1.3.1.Thực trạng về quản lý quy hoạch............................................................23 1.3.2.Bộ máy quản lý………………….………………………….….....…....26 1.4. Vấn đề cần nghiên cứu………………..…................................................27 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TIỂU KHU ĐÔ THỊ SỐ 19……………………………………….......29 2.1.Cơ sở lý thuyết quản lý xây dựng theo quy hoạch …………………....29 2.1.1. Quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch ….….................. .…29 2.1.2. Tổ chức quản lý Nhà nước về quản lý quy hoạch và xây dựng đô thị…………………………………………………………..………...…30 2.2. Hệ thống các văn bản pháp luật …………………………..….……....31 2.2.1. hệ thống văn bản quy phạm pháp luật …………………….……..…31 2.2.2. Hệ thống văn bản pháp luật của Lào Cai.…………………………..33 2.3.Những yếu tố tác động đến công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại tiểu khu đô thị số 19……………………………………………………..….…34 2.3.1.Yếu tố tự nhiên………………………………………………….…....34 2.3.2.Yếu tố kinh tế- kỹ thuật ………………………………….……….….36 2.3.3.Yếu tố văn hóa – xã hội…………………………………………..….37 2.3.4. Năng lực các bên tham gia…………………………………….….…37 2.3.5. Yếu tố cộng đồng tham gia vào quản lý xây dựng theo quy hoạch…39 2.4. Định hướng quy hoạch không gian……………………………….…..40 2.4.1. Định hướng quy hoạch chung thành phố Lào Cai……………..……40 2.4.2. Quy hoạch chi tiết tiểu khu đô thị số 19…………….....................…42 2.5.Kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch………………….....…51 2.5.1. Kinh nghiệm quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch của một số nước trên thế giới……………………………………….…………………………....….51 2.5.2. Kinh nghiệm quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch của một số đô thị trong nước ……………………………...………………………………………54 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TIỂU KHU ĐÔ THỊ SỐ 19, PHƯƠNG BẮC LỆNH, THÀNH PHỐ LÀO CAI……………………………………………………………………….….56 3.1.Quan điểm, mục tiêu…………………………………………………….56 3.1.1.Quan điểm……………………………………………………....…….56 3.1.2.Mục tiêu………………………………………………….………..….57 3.2.Nguyên tắc……………………………………………..………….…..….58 3.3. Các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch……………….…..…59 3.3.1. Cơ chế chính sách……………………………….………………..….59 3.3.2. Về hoạt động xây dựng………………………………………………60 3.3.3. Về trật tự xây dựng………………..…………………………………71 3.3.4. Thông tin và sự tham gia của cộng đồng…………………...………....73 3.3.5. Tổ chức bộ máy thực hiện quản lý tiểu khu đô thị số 19………...……75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ…………………………….……………………..81 1.Kết luận…………………………………………………………………………..81 2.Kiến nghị…………………………………………………………………………82 Số hiệu, bảng biểu Tên bảng biểu Trang Bàng 1.1 Bảng thống kê hiện trạng sử dụng đất 15 Bảng 2.1 Chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật của dự án tiểu khu đô 46 thị số 19 Bảng 2.2 Các hạng mục của dự án DANH MỤC BẢNG BIỂU 47 DANH MỤC HÌNH MINH HỌA Số hiệu Tên hình Trang Hình 1.1 Sơ đồ vị trí tiểu khu đô thị 12 Hình 1.2 Hiện trạng xây dựng tiểu khu đô thị 18 Hình 1 3 Hiện trạng sử dụng khu đất biệt thự 19 Hình 1.4 Hiện trạng xây dựng khu nhà biệt thự phố 20 Hình 1.5 Hiện trạng xây dựng khu nhà liền kề 20 Hình 1.6 Hiện trạng xây dựng đường giao thông 21 Hình 1.7 Hiện trạng xây dựng hạ tầng 21 Hình 2.1 Quy hoạch chung thành phố Lào Cai 41 Hình 2.2 Bản đồ quy hoạch tiểu khu đô thị số 19 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Nguyễn Việt Anh (2010), Thoát nước đô thị bền vững, Tạp chí môi trường; 2. Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nhà xuất bản xây dựng, Hà Nội; 3. Nguyễn Thế Bá (2007), Giáo trình: Lý luận thực tiễn quy hoạch xây dựng đô thị ở các nước trên thế giới và Việt Nam, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội; 4. Nguyễn Đình Bồng & Đỗ Hậu (2005), Giáo trình: Quản lý đất đai và bất động sản đô thị, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội; 5. Bộ Xây dựng (2008), Quy chuẩn xây dựng Việt Nam về Quy hoạch xây dựng, QCXDVN 01:2008/BXD; 6. Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý Quy hoạch đô thị; 7. Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 về Quản lý không gian kiến trúc, cảnh quan đô thị; 8. Chính phủ (2012), Nghị định số 64/2013/NĐ-CP ngày 04/09/2012 về Cấp giấy phép xây dựng; 9. Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 về Quản lý đầu tư phát triển đô thị; 10. Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về Quản lý chất lượng công trình xây dựng; 11. Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 về Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở; 12. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; 13. Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, Nhà xuất bản xây dựng Hà Nội; 14. Nguyễn Tố Lăng, Bài giảng môn học: Quản lý đô thị ở các nước đang phát triển; 15. Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị, Hà nội; 16. Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; 17. Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; 18. Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/06/2014; 19. Quốc hội (2014), Luật Nhà ở số 65/2014/QH13 ngày 25/11/2014; 20. Quốc hội (2014), Luật Kinh doanh bất động sản số 66/2014/QH13 ngày 25/11/2014; 21. Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014; 22. Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội; 23. Quyết định số 888/QĐ-UBND ngày 16/4/2014 của UBND tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết Tiểu khu đô thị số 19, phường Bắc Lệnh, thành phố Lào Cai. 24. Vũ Hải Quỳnh (2014), Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới Đặng Xá 2, Gia Lâm, Hà Nội, Luận văn thạc sỹ quản lý đô thị và công trình, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội; 25. Nguyễn Đăng Sơn (2005), Phương pháp tiếp cận mới về quy hoạch và quản lý đô thị - Tập 1, Nhà Xuất bản Xây dựng, Hà Nội; 26. Nguyễn Hồng Tiến (2011), Quy hoạch và hạ tầng kỹ thuật đô thị, Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội; 27. Thuyết minh tổng hợp quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500 Tiểu khu đô thị số 19, phường Bắc Lệnh, thành phố Lào Cai. Website cổng thông tin điện tử một số cơ quan, đơn vị: 28.Chính phủ Việt nam : www.chinhphu.gov.vn; 29. Bộ Xây dựng :www.moc.gov.vn; 30.UBND Thành phố Lào Cai : http://tplaocai.laocai.gov.vn 31.Sở Kế hoạch và Đầu tư Lào Cai : http://skhdt.laocai.gov.vn 32.Sở Xây dựng Lào Cai : sxd.laocai.gov.vn 33.Sở Công thương Lào Cai : sct.laocai.gov.vn 34.Sở Giao thông vận tải Lào Cai : sgtvt.laocai.gov.vn/ 35.Viện quy hoạch kiến trúc tỉnh Lào CaI : http://portal.vqhlaocai.vn/ Và một số website khác. 1 MỞ ĐẦU *Lý do chọn đề tài Thành phố Lào Cai là đô thị nằm ở vùng Tây Bắc của Tổ Quốc, giáp biên giới Việt Nam- Trung Quốc, đóng vai trò là cầu nối hết sức quan trọng trên hành trình xuyên á đầy tiềm năng của cả nước. Cửa khẩu quốc tế Lào Cai- Hà Khẩu đang là cửa ngõ giao thương buôn bán quan trọng giữa thị trường Việt Nam với thị trường Tây Nam- Trung Quốc. Thành phố Lào Cai không những là trung tâm kinh tếchính trị- văn hóa của tỉnh, mà trong tương lai sẽ là khu vực đối trọng với phía Tây Nam Trung Quốc trên nhiều lĩnh vực: Kinh tế thương mại, dịch vụ, biên giới, vận tải quá cảnh, quốc phòng và an nình Quốc gia. Trong thời gian vừa qua, sự điều chỉnh về chiến lực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh và quy hoạch hệ thống đô thị của tỉnh Lào Cai trong đó có quy hoạch xây dựng vùng biên giới Việt Trung, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Lào Cai đến năm 2020 được các cấp có thẩm quyền phê duyệt đã ảnh hưởng rất lớn đến quá trình phát triển không gian đô thị của thành phố. Từ sau khi quy hoạch chung cụm đô thị Lào Cai- Cam Đường ( nay là thành phố Lào Cai) được phê duyệt từ năm 2001 đến nay, tốc độ xây dựng thành phố đã tăng lên nhanh chóng, bộ mặt kiến trúc, quy hoạch thành phố đã có nhiều thay đổi đáng kể. Trên địa bàn thành phố Lào Cai, các dự án trọng điểm có ý nghĩa quốc gia được triển khai, tác động đến quy hoạch không gian thành phố Lào Cai. Thời gian gần đây Lào Cai đã phê duyệt nhiều dự án phát triển các khu đô thị, trong đó có nhiều khu đã được đầu tư xây dưng. Nhìn chung, các khu đô thị đã đáp ứng được phần lớn các yêu cầu của nhà ở xã hội. Bên cạnh đó còn có những mặt còn khiếm khuyết trong quá trình triển khai như: đầu tư xây dựng chưa đồng bộ giữa hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, quản lý xây dựng còn lỏng lẻo chưa linh hoạt. Một trong những vấn đề đó là việc đầu tư xây dựng và quản lý quy hoạch, quản lý không gian kiến trúc cảnh quan và môi trường đô thị, đặc biệt là vấn đề 2 quản lý xây dựng theo quy hoạch. Trong thời gian qua, tốc độ phát triển đô thị hóa ở thành phố Lào Cai nói chung và khu vực Bắc Lệnh nói riêng diễn ra rất nhanh, các khu đô thị mới, khu cây xanh công viên, thể thao, trung tâm công cộng lớn… đang dần dần được hình thành theo quy hoạch tổng thể. Hệ thống giao thông khu vực cũng đang được đầu tư xây dựng đặc biệt là đường vành đai. Một khu đô thị mới không chỉ chưa đựng các quan hệ sẵn có như một đô thị hiện hữu và trong quá trình vận động, nó đòi hỏi các yêu cầu đặc biệt, hình thành tư khi chưa có tiền đề phát triển, yêu cầu về tốc độ phát triển nhanh cao, chất lượng phát triển tốt hơn đô thị hiện hữu, thực hiện được vai trò trong chiến lược phát triển kinh tế địa phương. Đặc điểm nổi bật, quan trọng của quá trình quản lý khu đô thị mới thể hiện ngay từ giai đoạn đầu bao gồm toàn bộ việc định hướng quy hoạch, triển khai xây dựng hạ tầng, xây dựng công trình, Để triển khai quản lý quy hoạch, không gian kiến trúc cảnh quan đô thị, ….thì quản lý xây dựng theo quy hoạch đối với khu đô thị mới là yếu tố quan trọng hơn cả vì nó mang tính quyết định ngay từ bước đầu triển khai xây dựng cũng như ảnh hưởng lâu dài và chịu tác động chính từ khâu chuẩn bị đầu tư và thực hiện dự án ngay từ đầu; Quản lý xây dựng theo quy hoạch ngày càng trở thành vấn đề xã hội đang quan tâm, đòi hỏi yêu cầu cao, việc đáp ứng các việc liên quan đến hoạt động kinh tế văn hóa xã hội đòi hỏi ngày càng nhiều và hiệu quả về các tiện ích cộng cộng đô thị. Phát triển đô thị theo định hướng quy hoạch ban đầu, đáp ứng yêu cầu và mục tiêu chiến lược về phát triển đô thị hiện nay. Trên thế giới, trong quá trình phát triển đô thị có những bài học kinh nghiệm cụ thể đặc trưng của vấn đề phát triển phải xuất phát từ những nền tảng xã hội mang tính hiện thực và bản sắc riêng của mỗi vùng, miền, mỗi quốc gia và tùy thuộc vào trình độ, năng lực quản lý của mỗi nước; Với vị trí nằm tại phường Bắc Lệnh là khu vực vị trí cửa ngõ của thành phố Lào Cai, tiểu khu đô thị số 19 đóng góp một phần vào việc tạo điểm nhấn về cảnh quan cho khu vực cửa ngõ của thành phố Lào Cai; Tiểu khu đô thị số 19 có đầy đủ các yếu tố thuận lợi để hình thành một khu đô 3 thị hiện đại. Dự án Tiểu khu đô thị số 19 có diện tich ~20 ha, được đầu tư theo Quyết định, được đầu tư theo Quyết định 975/QĐ-UBND ngày 03/5/2012 về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỉ lệ 1:500 dự án Tiểu khu đô thị số 19, phường Bắc Lệnh, thành phố Lào Cai của UBND tỉnh Lào Cai đến nay đã hoàn thành một phần xây các khu nhà ở, công trình công cộng, hiện tại đang tiếp tục hoàn thiền đầu tư cơ sở hạ tầng, và các hạng mục phụ trợ khác; Trong quá trình hình thành và phát triển đô thị, thành phố Lào Cai nói chung cũng như Tiểu khu đô thị số 19 nói riêng cũng bị tác động mạnh bởi xu hướng đô thị hoá. Thực tiễn kiến trúc và cảnh quan nhìn chung còn có những điều bất cập: Công tác quản lý quy hoạch xây dựng và quản lý xây dựng đô thị chưa đáp ứng được những yêu cầu của quá trình đô thị hoá đang diễn ra với tốc độ cao, bộ máy quản lý đô thị chưa đủ năng lực theo kịp sự phát triển nhanh chóng của xã hội. Đầu tư phát triển dàn trải cho xây dựng hạ tầng kỹ thuật, bên cạnh hệ thống đường được mở rộng còn thiếu hệ thống cây xanh đường phố, tiện nghi môi trường; bộ mặt kiến trúc đường phố tuy đã được cải thiện nhưng vẫn còn lộn xộn, sắp đặt thiếu trật tự, thiếu sự hài hoà, việc sử dụng đất còn tuỳ tiện, tự phát là chính, không gian cảnh quan đường phố thiếu đặc trưng … Kiến trúc công trình, đặc biệt là các công trình nhà dân còn pha tạp, chắp vá, thiếu chọn lọc, việc sử dụng vật liệu hoàn thiện, màu sắc công trình tuỳ tiện; văn hoá thẩm mỹ đô thị bị xem nhẹ. Trong sáng tác kiến trúc tồn tại xu hướng bắt chước, áp đặt kiến trúc ngoại lai, thiếu sự tôn trọng giá trị kiến trúc, nghệ thuật truyền thống... Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch tiểu khu đô thị số 19, phường Bắc Lệnh, thành phố Lào Cai” là rất cần thiết, nhằm khắc phục các nhược điểm và theo đúng quy hoạch, bổ sung cơ sở khoa học và đưa ra cách thức quản lý cho chính quyền địa phương. * Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nhằm hoàn chỉnh những nội dung về công tác quản lý xây dựng tiểu khu đô thị số 19, đảm bảo triển khai đúng theo quy hoạch được duyệt, đáp ứng được yêu cầu thực tiễn. Đề xuất các mô hình thực hiện, các cơ chế chính sách 4 có liên quan để nâng cao hiệu quả đầu tư và quản lý quy hoạch. Việc nghiên cứu điển hình tại tiểu khu đô thị số 19 cũng làm cơ sở cho việc hoàn thiện khung quản lý xây dựng theo quy hoạch tại các khu đô thị khác, tạo dựng cơ sở cho việc hình thành các khu đô thị phát triển bền vững hơn không chỉ cho thành phố Lào Cai mà các đô thị tỉnh lỵ có chức năng tương tự; * Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: công tác quản ý xây dung - Phạm vi nghiên cứu: Tiểu khu đô thị số 19, Phường Bắc Lệnh, thành phố Lào Cai với quy mô nghiên cứu: + Diện tích nghiên cứu khoảng 19,8ha + Dân số khoảng 10.550 người; - Thời gian nghiên cứu: Đến năm 2018, tầm nhìn đến năm 2025. * Phương pháp nghiên cứu - Điều tra thực tế, thu thập, phỏng vấn, đối chiếu và tổng hợp số liệu; - Tiếp cận các mô hình lý thuyết, đúc rút các kinh nghiệm thực hiện trong và ngoài nước; Tham khảo, lấy ý kiến của các chuyên gia, người dân trong địa bàn; - Phân tích, đưa ra các đánh giá tổng hợp, các đề xuất về mô hình và giải pháp thực hiện * Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài - Đưa ra các yêu cầu quản lý, kiểm soát về quy hoạch, kiến trúc đô thị và hạ tầng kỹ thuật đảm bảo quá trình xây dựng theo quy hoạch tiểu khu đô thị số 19; - Đề xuất được lộ trình thực hiện xây dựng đô thị theo quy hoạch, đồng thời đề xuất được mô hình cơ quan quản lý phát triển đô thị phù hợp với quy định pháp luật hiện hành; - Đề xuất các giải pháp tổ chức thực hiện cho khu vực đô thị mới, các giải pháp cho các khu vực đô thị cải tạo trong đó có xem xét mô hình tham gia của cộng đồng; - Đánh giá các tác động trở lại với hệ thống chính sách về quản lý quy hoạch và xây dựng của nhà nước; 5 Cấu trúc luận văn Mở đầu Nội dung Chương 1: Thực trạng về quản lý xây dựng theo quy hoạch các khu đô thị và tại tiểu khu đô thị số 19, phường Bắc Lệnh, thành phố Lào Cai. Chương 2: Cơ sở khoa học về quản lý xây dựng theo quy hoạch tiểu khu đô thị số 19, thành phố Lào Cai. Chương 3: Đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch tiểu khu đô thị số 19, phường Bắc Lệnh, thành phố Lào Cai Kết luận và kiến nghị Tài liệu tham khảo 6 *Các thuật ngữ, khái niệm sử dụng trong luận văn - Quản lý đô thị: + Quản lý đô thị là quá trình tác động bằng những cơ chế, chính sách của các chủ thể quản lý đô thị ( các cấp chính quyền, các tổ chức xã hội, các sở, các ban ngành) vào các hoạt động đô thị nhằm thay đổi duy trì hoạt động đó. + Một cách định nghĩa khác: Quản lý đô thị là một quá trình hoạt động để đi đến mục tiêu, đảm bảo cho đô thị phát triển ổn định, trật tự và bền vững nhằm tạo dựng môi trường sống thuận lợi cho cư dân đô thị, phù hợp với lợi ích quốc gia, cộng đồng dân cư và cá nhân cả trước mắt và lâu dài, trên cơ sở kết hợp tổng hòa nhiều yếu tố; - Quy hoạch đô thị: + Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong khu đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị; Trong quy hoạch đô thị, các khái niệm sau được hiểu là: + Đồ án quy hoạch đô thị: là tài liệu thê hiện nội dung của quy hoạch đô thị, bao gồm các bản vẽ, mô hình, thuyết minh và quy định quản lý theo quy hoạch đô thị. + Kiến trúc đô thị là to hợp các vật thê trong đô thị, bao gồm các công trình kiến trúc, kỹ thuật, nghệ thuật, quảng cáo mà sự tồn tại, hình ảnh, kiểu dáng của chúng chi phối hoặc ảnh hưởng trực tiếp đến cảnh quan đô thị. + Không gian đô thị là không gian bao gồm các vật thê kiên trúc đô thị, cây xanh, mặt nước trong đô thị có ảnh hưởng trực tiếp đến cảnh quan đô thị. + Cảnh quan đô thị là không gian cụ thể có nhiều hướng quan sát ở trong đô thị như không gian trước tổ họp kiến trúc, quảng trường, đường phố, hè, đường đi bộ, công viên, thảm thực vật, vườn cây, vườn hoa, đồi, núi, gò đất, đảo, cù lao, triền đất tự nhiên, dải đất ven bờ biển, mặt hồ, mặt sông, kênh, rạch trong đô thị và không gian sử dụng chung thuộc đô thị. - Quản lý xây dựng theo quy hoạch 7 Quản lý xây dựng theo quy hoạch được hiểu là tập hợp các hoạt động đê triển khai công tác xây dựng đô thị, đảm bảo được mục tiêu trong quy hoạch đô thị được cụ thể hóa trên thực tiễn. - Khu đô thị mới “Khu đô thị mới” là một khu vực trong đô thị, được đâu tư xây dựng mới đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở - Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị: + Dự án đầu tư phát trien đô thị là dự án đẩu tư xây dựng một công trình hoặc một tổ họp công trình trong khu vực phát triển đô thị đã được cấp có thẩm quyền quyết định và công bố. Dự án đầu tư phát triền đô thị bao gồm dự án đầu tư xây dụng khu đô thị và dự án đầu tư xây dựng công trình trong đỏ thị. + Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị là dự án đầu tư xây dựng các còng trình (có thề bao gồm: Nhà ở, hạ tầng kỹ thuật, công trình công cộng...) trên một khu đất được giao trong khu vực phát triển đô thị theo quy hoạch được cấp có thấm quyền phê duyệt. - Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị bao gồm các loại sau đây: + Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới là dự án đầu tư xây dựng mói một khu đô thị trên khu đất được chuyển đồi từ các loại đất khác thành đất xây dựng đô thị; + Dự án tái thiết khu đô thị là dự án xây dựng mới các công trình kiến trúc và hạ tầng kỹ thuật trên nền các công trình hiện trạng đã được phá dỡ theo quy hoạch đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; + Dự án cải tạo chỉnh trang khu đô thị là dự án cải tạo, nâng cấp mặt ngoài hoặc kết cấu các công trình trong khu vực đô thị hiện hữu nhưng không làm thay đổi quá 10% các chỉ tiêu sử dụng đất của khu vực; + Dự án cải tạo chỉnh trang khu đô thị là dự án cải tạo, nâng cấp mặt ngoài hoặc kết cấu các công trình trong khu vực đô thị hiện hữu nhưng không làm thay đổi quá 10% các chỉ tiêu sử dụng đất của khu vực; + Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị hỗn họp ỉà các dự án đâu tư xây dựng khu đô thị trong đó có thể bao gồm các công trình xây dựng mới, công trình cải tạo chỉnh trang, tái thiết và bảo tồn, tôn tạo.