Tài liệu Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường đại mỗ, quận nam từ liêm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ---------------------------------- LƯƠNG VĂN HIỆN QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐẠI MỖ, QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ---------------------------------- LƯƠNG VĂN HIỆN KHÓA: 2016 - 2018 QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐẠI MỖ, QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. Lê Đức Thắng Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ---------------------------------- LƯƠNG VĂN HIỆN KHÓA: 2016 - 2018 QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐẠI MỖ, QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. Lê Đức Thắng XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2018 LỜI CẢM ƠN Là một kỹ sư chuyên ngành xây dựng dân dụng và công nghiệp, tuy nhiên công việc của Học viên lại liên quan nhiều tới lĩnh vực Quản lý đô thị và công trình do đó không tránh khỏi những hạn chế trong công tác. Xuất phát từ nhu cầu cần phải nâng cao kiến thức chuyên môn trong công việc, Học viên đã đang ký học chương trình thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đô thị và công trình do Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đào tạo khóa 2016-2018. Trong suốt hai năm học tập trải qua 13 môn học với nhiều bài tập, bài tiểu luận và nhất là quá trình nghiên cứu làm Luận văn tốt nghiệp, Học viên đã được các Thầy Cô giáo truyền đạt cho những kiến thức không chỉ về chuyên môn mà còn những kiến thức về phương pháp luận nghiên cứu khoa học vô cùng quý báu. Học viên cảm nhận khóa học thật bổ ích và rất phù hợp với bản thân. Đây chính là nền tảng kiến thức giúp Học viên tự tin, vững vàng hơn trong công tác và trong lĩnh vực nghiên cứu sau khi tốt nghiệp. Học viên xin bày tỏ lòng tri ân tới toàn thể quý Thầy Cô trong nhà trường. Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành và lòng biết ơn nhất tới PGS.TS. Lê Đức Thắng là người trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo, tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp học viên hoàn thành Luận văn tốt nghiệp. Xin chân thành cảm ơn các Phòng, Khoa trong nhà trường, cảm ơn Lãnh đạo UBND phường Đại Mỗ và Tổ công tác của Đội Thanh tra xây dựng quận Nam Từ Liêm đặt tại địa bàn phường Đại Mỗ đã giúp đỡ Học viên hoàn thành Luận văn này./. Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lương Văn Hiện LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lương Văn Hiện MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục các chữ viết tắt Danh mục các hình ảnh Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU.................................................................................................................. 1 * Lý do chọn đề tài................................................................................................... 1 * Mục đích nghiên cứu............................................................................................. 1 * Đối tượng và phạm vi nghiên cứu........................................................................ 2 * Phương pháp nghiên cứu...................................................................................... 2 * Nội dung nghiên cứu............................................................................................. 2 * Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài............................................................ 2 * Một số khái niệm, thuật ngữ................................................................................ 2 * Cấu trúc luận văn.................................................................................................. 4 PHẦN NỘI DUNG................................................................................................... 5 CHƯƠNG 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐẠI MỖ TRONG NHỮNG NĂM QUA............... 5 1.1. Phường Đại Mỗ - Quận Nam Từ Liêm - Thành phố Hà Nội........................ 5 1.1.1. Lịch sử thành lập phường Đại Mỗ........................................................ 5 1.1.2. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội................................... 5 1.2. Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường Đại Mỗ - quận Nam Từ Liêm.............................................................................................. 10 1.2.1. Công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm... 10 1.2.2. Công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường Đại Mỗ........ 10 1.2.3. Tồn tại trong công tác quản lý quy hoạch đô thị................................. 11 1.2.4. Tồn tại trong công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng..................... 14 1.2.5. Tồn tại trong công tác trong công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng…………………………………………………………………… 17 1.2.6. Một số nguyên nhân để xảy ra tồn tại trong công tác quản lý trật tự xây dựng.......................................................................................................................... 20 CHƯƠNG 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG PHƯỜNG ĐẠI MỖ - QUẬN NAM TỪ LIÊM...................................... 23 2.1. Cơ sở lý luận.................................................................................................... 23 2.1.1. Nguyên tắc và nội dung quản lý trật tự xây dựng .............................. 26 2.1.2. Bộ máy tổ chức và hoạt động quản lý trật tự xây dựng...................... 27 2.1.3. Các yếu tố tác động đến thiết lập trật tự xây dựng đô thị................... 46 2.2. Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý trật tự xây dựng.................. 51 2.3. Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng trong và ngoài nước...................... 57 2.3.1. Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng trên thế giới.................................. 53 2.3.2. Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng trong nước.............................. 55 CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐẠI MỖ.................................................................................................................. 60 3.1. Quan điểm, mục tiêu....................................................................................... 60 3.1.1. Quan điểm........................................................................................... 60 3.1.2. Mục tiêu.............................................................................................. 62 3.2. Phân công, phân cấp quản lý nhà nước về trật tự xây dựng...................... 63 3.3. Kiện toàn bộ máy tổ chức quản lý trật tự xây dựng.................................... 71 3.4. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý trật tự xây dựng.................................... 74 3.5. Đổi mới và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực xây dựng......................................................................................................................... 75 3.6. Cải cách thủ tục hành chính........................................................................... 76 3.7. Tuyên truyền, vận động sự thạm gia của cộng đồng trong công tác quản lý trật tự xây dựng..................................................................................................... 78 3.8. Áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý trật tự xây dựng.................... 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ............................................................................... 85 Kết luận................................................................................................................... 85 Kiến nghị................................................................................................................. 85 * Đối với Trung ương............................................................................................. 85 * Đối với các bộ, các ngành................................................................................... 86 * Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội……...………………………… 86 * Đối với Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm................................................. 87 * Đối với Ủy ban nhân dân phường Đại Mỗ........................................................ 88 * Hoàn thiện văn bản pháp luật và chế tài xử lý vi phạm trật tư xây dựng..... 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân GPXD Giấy phép xây dựng TTHC Thủ tục hành chính TTrXD Thanh tra xây dựng TTXD Trật tự xây dựng GPMB Giải phóng mặt bằng DANH MỤC HÌNH ẢNH Số hiệu Tên hình ảnh Hình 1.1 Bản đồ địa giới hành chính quận Nam Từ Liêm Hình 1.2 Bản đồ kế hoạch sử dụng đất năm 2016 quận Nam Từ Liêm-HN Hình 1.3 Dự án Bắc Hà Tower gồm hai tòa nhà chung cư cao tầng chung khối đế T01 và T02 Hình 1.4 Cưỡng chế 09 công trình xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp Hình 1.5 Tòa nhà HH-01 thuộc dự án khu chức năng đô thị Đại Mỗ không phép vẫn xây dựng tới tầng 18 Hình 1.6 Dự án Tòa nhà hỗn hợp dịch vụ, thương mại và nhà ở QMS Tower không phép vẫn xây dựng móng Hình 1.7 Biên bản xử lý vi phạm hành chính do Đội Thanh tra xây dựng quận Nam Từ Liêm lập đối với Công ty Alaska xây dựng tòa nhà HH-01 không phép Hình 1.8 Ô nhiễm môi trường do chất thải rắn xây dựng đổ trộm tràn lan Hình 3.1 Hình ảnh tuyến đường chính phường Đại Mỗ Hình 3.2 Hình ảnh cây xanh trồng khu đất trống trong khu dân cư Hình 3.3 Hình ảnh tường hoa hai bên đường khu dân cư DANH MỤC SƠ ĐỒ Số sơ đồ Tên sơ đồ Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức quản lý TTXD theo Nghị định 26/2013/NĐ-CP Sơ đồ 3.2 Bộ máy tổ chức quản lý TTXD đề xuất Sơ đồ 3.3 Các giai đoạn có sự tham gia của cộng đồng trong hoạt động xây dựng 1 MỞ ĐẦU * Lý do chọn đề tài Phường Đại Mỗ thuộc quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội, có diện tích 498,19 ha, dân số năm 2013 là 26.741 người; là một trong những phường có tốc độ đô thị hóa cao của quận Nam Từ Liêm; hàng loạt công trình tiêu biểu, dự án khu đô thị mới như FLC Garden, Louis City Lã Vọng, Roman Plaza Hải Phát, QMS Tower Quang Minh,...đã được đầu tư xây dựng trong thời gian qua. Vì thế, diện mạo phường Đại Mỗ thay đổi từ dáng dấp của một vùng nông thôn trở thành đô thị văn minh, hiện đại. Tuy nhiên, do tốc độ đầu tư xây dựng diễn ra nhanh, phạm vi rộng khắp, công tác quản lý trật tự xây dựng đã bộc lộ bất cập, yếu kém; đó là chức năng nhiệm vụ của các cơ quan quản lý chồng chéo; lực lượng kiểm tra, xử lý thiếu về số lượng và yếu về trình độ; khi xảy ra vi phạm các cơ quan chức năng chưa kịp thời xử lý hoặc xử lý không kiên quyết triệt để, còn xảy ra tình trạng “phạt cho tồn tại”; sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng lỏng lẻo; thiếu kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện kết luận của thanh tra; chất lượng cấp phép xây dựng chưa cao; công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật chưa được làm thường xuyên; thủ tục hành chính còn rườm rà, phức tạp; giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa kịp thời, thỏa đáng…gây bức xúc trong nhân dân. Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý trật tự xây dựng và qua tìm hiểu về công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường Đại Mỗ. Học viên quyết định chọn đề tài luận văn “Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường Đại Mỗ, quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội”; kết quả nghiên cứu là tài liệu tham khảo, bổ sung cho công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa phường Đại Mỗ Quận Nam Từ Liêm. * Mục đích nghiên cứu - Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường Đại Mỗ. - Giúp cơ quan quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường Đại Mỗ thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình. 2 * Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý trật tự xây dựng của phường Đại Mỗ; việc tuân thủ quy đinh pháp luật về trật tự xây dựng của người dân, chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng công trình. - Phạm vi nghiên cứu: Phường Đại Mỗ - Quận Nam Từ Liêm - Thành phố Hà Nội về trật tự xây dựng. * Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập tài liệu; tổng hợp, phân tích tài liệu, đánh giá. - Phương pháp chuyên gia. * Nội dung nghiên cứu - Các công trình, nhà ở xây dựng trên địa bàn phường Đại Mỗ về việc tuân thủ quy định của pháp luật. - Công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường Đại Mỗ của cơ quan quản lý nhà nước. - Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý trật tự xây dựng. * Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài - Ý nghĩa khoa học: Kết quả nghiên cứu sẽ đóng góp cho công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường Đại Mỗ được hiệu quả. - Ý nghĩa thực tiễn: Giải quyết công tác quản lý trật tự xây dựng được tốt, tránh phá vỡ định hướng quy hoạch phát triển đô thị của quận Nam Từ Liêm nói riêng, Thành phố Hà Nội nói chung; tránh khiếu kiện của người dân. Và là một tài liệu tham khảo, bổ sung cho công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường Đại Mỗ - Quận Nam Từ Liêm - Thành phố Hà Nội. * Một số khái niệm, thuật ngữ Công trình xây dựng sai phép là công trình, phần công trình xây dựng sai với nội dung giấy phép xây dựng và bản vẽ thiết kế đã được cơ quan cấp giấy phép xây dựng xác nhận và lưu trữ hoặc sai với quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật của cấp có thẩm quyền (đối với công trình được miễn giấy phép xây dựng) [29]. 3 Công trình xây dựng không phép là công trình thuộc diện phải xin phép xây dựng, nhưng không xin cấp giấy phép theo qui định mà vẫn xây dựng [29]. Công trình xây dựng trái phép là công trình xây dựng không phép hoặc sai phép nhưng vi phạm pháp luật nghiêm trọng thuộc diện phải xử lý dỡ bỏ [29]. Giấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình [3]. Giấy phép xây dựng có thời hạn là giấy phép xây dựng cấp cho xây dựng công trình, nhà ở riêng lẻ được sử dụng trong thời hạn nhất định theo kế hoạch thực hiện quy hoạch xây dựng [3]. Giấy phép xây dựng theo giai đoạn là giấy phép xây dựng cấp cho từng phần của công trình hoặc từng công trình của dự án khi thiết kế xây dựng của công trình hoặc của dự án chưa được thực hiện xong [3]. Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng và hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình [3]. Hoạt động đầu tư xây dựng là quá trình tiến hành các hoạt động xây dựng gồm xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng [3]. Nhà thầu trong hoạt động đầu tư xây dựng (sau đây gọi là nhà thầu) là tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng khi tham gia quan hệ hợp đồng trong hoạt động đầu tư xây dựng [3]. Nhà ở riêng lẻ là công trình được xây dựng trong khuôn viên đất ở thuộc quyền sử dụng của hộ gia đình, cá nhân theo quy định của pháp luật [3]. Quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chức năng đặc thù; tổ chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí 4 hậu. Quy hoạch xây dựng được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh [3]. * Cấu trúc luận văn Ngoài phần Mở đầu và Kết luận và kiến nghị, Tài liệu tham khảo và Phụ lục, nội dung chính của Luận văn gồm ba chương: - Chương 1: Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường Đại Mỗ trong những năm qua. - Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý trật tự xây dựng đô thị. - Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nâng cao công tác quản lý trật xây dựng trên địa bàn phường Đại Mỗ. Phần Kết luận và kiến nghị. Tài liệu tham khảo. THÔNG BÁO Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội. Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội. Email: [email protected] TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong số những nội dung về quản lý nhà nước thì thực tế chỉ ra cho chúng ta thấy quản lý trật tư xây dựng là mối quan tâm trước hết của các nhà quản lý. Như phần thực trạng đã phân tích tình hình quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường Đại Mỗ. Những bất cập cho thấy công tác quản lý trật tự xây dựng cần thiết được quan tâm và có những biện pháp nhằm cải thiện tình hình và phát huy hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn. Với đặc thù là phường trọng điểm, công tác quản lý trật tự xây dựng của phường Đại Mỗ đã được quan tâm và dần đi vào nề nếp, xong thực trạng về vi phạm trật tự xây dựng vẫn còn tồn tại. Những biện pháp xử lý của cơ quan quản lý không kịp thời nên kém hiệu quả. Chủ đầu tư chưa có ý thức chấp hành pháp luật vè trật tự xây dựng. Các công cụ pháp luật về quản lý cấp phép và trật tự xây dựng còn nhiều hạn chế...đó là những bất cập rõ nhất có thể thấy ở các đô thị đang trên đà xây dựng và phát triển mạnh như phường Đại Mỗ. Tiếp cận một vấn đề mới, đưa ra phân tích những tồn tại, đề xuất các giải pháp và kiến nghị cho phường nói riêng và Thành phố nói chung nhằm hoàn thiện và đẩy mạnh công tác quản lý cấp giấy phép và quản lý trật tự xây dựng. Từ đó phường Đại Mỗ có những chuyển biến tích cực trong công tác quản lý xây dựng. Để làm được điều này thì cần thiết phải có sự đóng góp từ các bên có liên quan. Nếu chỉ tích cực từ một phía cơ quan quản lý Nhà nước thì dù lực lượng có mạnh đến đâu cũng khó mà quản lý cho tốt được. Do đó, ý thức tự giác của các chủ đầu tư được đánh giá rất cao. Kiến nghị  Đối với Trung ương Đề nghị Chính phủ nghiên cứu đổi mới và đề xuất Quốc hội sửa đổi nghị định 121/NĐ-CP ngày 10/10/2013 cho phù hợp với Luật xử lý vi phạm hành chính quy định lại mức xử phạt vi phạm hành chính tối đa đối với các vi phạm về trật tự xây dựng đô thị theo thầm quyền xử lý vi phạm hành chính của Chủ tịch UBND cấp xã phường để tăng cường hơn nữa các chế tài trong xử lý iv phạm trật tự xây dựng . 86 Hiện nay theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, tại Khoản b Điều 38 thì Chủ tịch UBND cấp xã phường có thẩm quyền phạt tiền đến 10% mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực tương ứng quy định tại Điều 24 của Luật này nhưng không quá 5.000.000 đồng, nhưng tuy nhiên theo Nghị định 121/NĐ-CP, tại Khoản 2 Điều 67 thi lại được áp dụng mức phạt tiền đến 10.000.000 đồng. Hoặc thẩm quyền của các nghành chức năng khác. Bổ sung thêm cho quy định của Nghị định 64/2012/NĐ-CP ngày 04/09/2012 về diện tích cấp GPXD áp dụng cho các hộ gia đình có diện tích nhỏ, hẹp. Cần có các quy định cụ thể, có tính tháo gỡ nhưng vẫn đảm bảo đô thị không có nhà cao tầng, siêu mỏng, siêu hẹp. Hiện nay, công tác quản lý không gian, không gian xây dựng còn chưa đi vào nề nếp, thiếu đồng bộ và đặc biệt chưa coi không gian đô thị là một loại tài sản. Với đặc thù của đô thị phường Đại Mỗ nói riêng của đô thị Việt Nam nói chung, tại các tuyến phố, khu dân cư, khu tập thể có tình trạng cơi nới, lô gia đua ra nhưng không phải nộp bất kỳ khoản lệ phí nào, việc này gây thất thu cho ngân sách nhà nước và làm cho bộ mặt kiến trúc cảnh quan đô thị thiếu thẩm mỹ. Vì vậy, cần hoàn thiện các văn bản pháp lý liên quan để có thể sớm đưa khoảng không gian đô thị vào quản lý và coi khoảng không gian đô thị là một loại tài sản, người sử dụng có trách nhiệm nộp phí.  Đối với các bộ, các ngành Đề nghị Bộ Xây dựng, các trường Đại học chuyên ngành xây dựng, kiến túc, hội Kiến trúc sư, hội Xây dựng, hội Quy hoạch đô thị và hiệp hội các đô thị Việt Nam...tăng cường nghiên cứu, tổ chức các hội nghị, các chuyên đề, hội thảo khoa học quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị để góp phần làm phong phú thêm lý luận và những kinh nghiệm thực tiễn quản lý xây dựng đô thị cả trong nước và nước ngoài.  Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội Tổ chức rà soát lại các quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt, kiểm tra nội dung và thành phần hồ sơ đồ án, trường hợp không đáp ứng đầy đủ theo quy định 87 của pháp luật về quy hoạch xây dựng phải có kế hoạch tổ chức điều chỉnh hoặc bổ sung. Thực hiện phủ kín quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, tỷ lệ 1/2000 và 1/500. Tổ chức ra soát, sửa đổi, bổ sung các quy định về công tác quy hoạch xây dựng và quản lý xây dựng theo quy hoạch, cấp phép xây dựng theo đúng quy định. Kiểm tra việc thự hiện công khai các thủ tục hành chính tại các cơ quan cấp dưới. Tổ chức rà soát lại tình hình xây dựng không phép, sai phép; thực hiện biện pháp xử lý nghiêm và kịp thời những công trình, tổ chức, cá nhân vi phạm trật tự xây dựng. Sửa đổi, bổ sung và ban hành quy định về quản lý trật tự xây trên địa bàn Thành phố Hà Nội cho phù hợp với tình hình hiện nay. Kiện toàn tổ chức bộ máy Thanh tra xây dựng; phân cấp về quản lý trật tự xây dựng; bố trí tăng cường cán bộ có năng lực, có phẩm chất đạo đức cho các cấp cơ sở; thường xuyên mở lớp nghiệp vụ Thanh tra và cấp chứng chỉ cho lực lượng Thanh tra xây dựng các cấp cơ sở. Đề xuất Thành phố cho phát triển đội ngũ cộng tác viên tại khu dân cư, việc phát hiện sai phạm cũng đóng một vai trò vô cùng quan trọng trong khâu quản lý. Do vậy cần phát triển và có cơ chế đối với lực lượng này. Đề nghị Thành phố trang bị công cụ hỗ trợ và bảo vệ cho cán bộ khi xuống hiện trường kiểm tra, lập biên bản công trình vi phạm; tổ chức cưỡng chế, tháo dỡ công trình vi phạm về trật tự xây dựng.  Đối với Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm Đối với Tổ công tác thuộc Đội thanh tra xây dựng huyện quận đặt tại địa bàn phường đủ tiêu chuẩn thì đề nghị ưu tiên thi tuyển công chức để khuyến khích tinh thần làm việc và nâng cao tình thần trách nhiệm của họ. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra và tập trung chỉ đạo, kiêm quyết xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng. Khắc phục ngay tình trạng xử phạt nhiều lần nhưng vẫn để tồn tại; đồng thời thực hiện việc tháo dỡ công trình vi phạm. 88 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật về quản lý trật tự xây dựng, nâng cao ý thức cộng đồng về trật tự, kỷ cương trong xây dựng.  Đối với Ủy ban nhân dân phường Đại Mỗ Tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn phường. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện kết luận của thanh tra. Cần có cơ chế động viên, khen thưởng kịp thời đối với cán bộ có thành tích đặc biệt trong công tác quản lý, giám sát, phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm về trật tự xây dựng trên địa bàn. Chỉ đạo hệ thống chính trị, tổ dân phố cùng tham gia giám sát, phát hiện các công trình xây dựng trên địa bàn phường vi phạm về trật tự xây dựng; kịp thời báo cáo những vi phạm để xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật.  Hoàn thiện văn bản pháp luật và chế tài xử lý vi phạm trật tư xây dựng a) Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật Qua đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường Đại Mỗ đã thấy rõ các vấn đề bất cập, từ thực trạng quản lý cho đến hệ thống văn bản pháp luật. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng là yếu tố rất quan trọng, là cơ sở, công cụ để các cơ quan quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tác động vào hành vi, hoạt động xây dựng của tổ chức, cá nhân. Trong thực tế mặc dù công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị đã được các cấp, ngành quan tâm, tuy nhiên kết quả đạt được còn nhiều hạn chế. Việc nghiên cứu, điều chỉnh bổ sung hoàn thiện các cơ chế chính sách đầy đủ, đồng bộ và thống nhất cụ thể và ổn định tạo điều kiện để nâng cao hiệu lực, hiệu quả qua quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng đô thị, càng thu hút các chủ đầu tư vào xây dựng phát triển đô thị; thiết lập trật tự, kỷ cương trong quản lý xây dựng đô thị; xây dựng và củng cố Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Đổi mới và hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng bao gồm có: