Tài liệu Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị nam thị trấn vũ thư, huyện vũ thư, tỉnh thái bình

LỜI CẢM ƠN Luận văn “Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư, Huyện Vũ Thư, Tỉnh Thái Bình” được hoàn thành nhờ có sự chỉ bảo và giúp đỡ nhiệt tình của các thầy, cô giáo, các bạn đồng nghiệp, cơ quan và gia đình. Xin trân thành cảm ơn Ban lãnh đạo trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, khoa Sau đại học và khoa Quản lý đô thị trường Đại học Kiến trúc, Lãnh đạo phòng công thương, UBND huyện Vũ Thư đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành chương trình cao học và bản Luận văn tốt nghiệp này. Xin trân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn khoa học - TS.Nguyễn Văn Nam đã tận tình hướng dẫn tác giả trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành bản Luận văn này. Xin trân thành cảm ơn toàn thể các giáo sư, tiến sỹ cùng toàn thể các thầy cô giáo của khoa Sau đại học, cũng như của trường đã truyền đạt cho tôi những kiến thức và kinh nghiệm quý báu trong suốt thời gian học tập và làm luận văn tốt nghiệp tại trường. Xin trân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này./. Hà Nội, ngày tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Hữu Phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Hữu Phúc MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢN ĐỒ, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................................ 1 Lý do chọn đề tài .............................................................................................................. 1 Mục đích nghiên cứu....................................................................................................... 2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................................... 2 Phương pháp nghiên cứu ................................................................................................. 3 Ý nghĩa khoa học và thực ễn của đề tài ti ........................................................................ 3 PHẦN NỘI DUNG ........................................................................................................ 9 ́ ̉ ́ CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÔNG TAC QUAN LÝ HỆ THÔNG HA ̣ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ NAM THỊ TRẤNŨ THƢ....................................... 9 V 1.1.Khái quát chung về huyện Vũ Thư – Tỉnh Thái Bình............................................. 9 1.1.1 Đặc điểm tự nhiên ................................................................................................... 9 1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội. ................................................................................... 11 1.2. Hiện trạng hệ thống hạ tầng khu đô thị Nam Thị trấn Vũ Thư............................ 14 1.2.1. Tổng quan về khu đô thị . ................................................................................... 14 1.2.2. Hiện trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam Thị Trấn Vũ Thư......... 20 1.3.Thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư. ........................................................................................................................... 28 1.3.1.Thực trạng về bộ máy tổ chức quản lý khu đô thị Nam Thị Trấn Vũ Thư. ...... 28 1.3.2. Thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam Thị Trấn Vũ Thư. .................................................................................................................. 30 1.3.3. Thực trạng về sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý thực hiện dự án khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư.............................................................................. 35 . 1.4. Đánh giá công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư. ................................................................................................................................. 36 1.4.1. Cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư. ................................................................................................................................. 36 1.4.2. Hệ thống hạ tầng kỹ thuật: .................................................................................. 37 ̉ CHƢƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUAN LÝ HỆ THỐNG HA ̣ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THI ̣ NAM THỊ TRẤN VŨ THƢ . ........................................... 39 2.1.Cơ sở lý thuyết về quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới Nam thị trấn Vũ Thư. ........................................................................................................................... 39 2.1.1. Các yêu cầu, nguyên tắc và hình thức thiết lập cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị. ................................................................................................... 39 2.1.2. Một số yêu cầu cơ bản về kỹ thuâ ̣t đố i với hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t Khu đô thị Nam Thị Trấn Vũ Thư............................................................................................. 43 . 2.2.Cơ sở pháp lý về quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị. .................................. 55 2.2.1.Hệ thống văn bản pháp quy liên quan đến hạ tầng kỹ thuật khu đô thị. ........... 55 2.2.2 .Định hướng phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật huyện Vũ Thư đến năm 2020…………………………………………………………………………..….57 2.3. Một số kinh nghiệm thực tế trong công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới. ................................................................................................................................. 59 2.3.1. Kinh nghiê ̣m quản lý của các nước trên thếiới ............................................... 59 g 2.3.2 Kinh nghiê ̣m quản lý trong nước ......................................................................... 63 ́ CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THÔNG HA ̣ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ NAM THỊ TRẤN VŨ THƢ ...................... 67 3.1.Quan điểm cơ bản trong công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư. ..................................................................................................... 67 3.1.1. Quy hoa ̣ch đi trước mô ̣t bước và thực hiê ̣n theo đúng quy hoa................... 67 . ̣ch 3.1.2. Cân đố i hài hòa lơ ̣i ích giữa các chủ thể: Chính quyền đô thị - chủ đầu tư người dân đô thi............................................................................................................. 68 .̣ 3.1.3. Kiểm soát, đánh giá, điều tiết và dự báo............................................................. 68 3.1.4. Có sự tham gia của nhà nước trong quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị.................69 3.2.Một số giải pháp kỹ thuật để nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư. ................................................................................... 71 3.2.1. Quản lý quy hoạch mạng lưới đường thông qua công tác cắm mốc chỉ giới đường và hành lang bảo vệ các công trình hạ tầng kỹ thuật........................................ 71 3.2.2. Rà soát cốt cao độ và khớp nối với hệ thống hạ tầng kỹ thuật.......................... 72 3.2.3. Thi công xây dựng hạ tầng kỹ thuật theo đúng quy hoạch. .............................. 72 3.3.Giải pháp đổi mới tổ chức quản lý để nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam Thị Trấn - Huyện Vũ Thư.................................................... 82 3.3.1. Đổi mới cơ chế chính sách và thiết lập bộ máy tổ chức quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị. ................................................................................................ 82 3.3.2. Chính sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị mới trên địa bàn huyện Vũ Thư. ........................................................................................... 91 3.4. Sự tham gia của cô ̣ng đồ ng trong quá trinh quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật . . 91 ̀ 3.4.1. Sự tham gia của cộng đồng trong việc quản lý hiệu quả hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư.......................................................................... 91 3.4.2. Có sự phố i kế t hơ ̣p giữa ba chủ thểChính quyền đô thị- Chủ đầu tư - Người : dân đô thi......................................................................................................................100 ̣ KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................................102 Kết luận. ........................................................................................................................102 Kiến nghị ......................................................................................................................103 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Cụm từ viết tắt BXD Bộ xây dựng CĐT Chủ đầu tư CP Chính phủ ĐTM Đô thị mới HTKT Hạ tầng kỹ thuật NĐ Nghị định QCXDVN Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QĐ Quyết định QLDA Quản lý dự án TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng, biểu Trang Bảng1.1 Bảng quy hoạch sử dụng đất cho khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư. 16 DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢN ĐỒ, SƠ ĐỒ Số hiệu hình Tên hình Trang Hình1.1 Bản đồ địa giới hành chính huyện Vũ Thư- Thái Bình 14 Hình1.2 Sơ đồ vị trí khu đô thị phía Nam thị trấn Vũ Thư 15 Hình 1.3 Bản đồ quy hoạch kiến trúc cảnh quan khu đô thị phía Nam thị trấn Vũ Thư 16 Hình 1.4 Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất khu đô thị 18 Hình 1.5 Tuyến đường bên cạnh bờ song. 22 Hình 1.6 Hệ thống thoát nước mưa và nước thải sinh hoạt 24 Hình 1.7 Hệ thống đường dây điện và hệ thống chiếu sáng KĐT 25 Hình 1.8 Sơ đồ thu gom vận chuyển và xử lý rác thải 27 Hình 1.9 Điểm tập trung xử lý rác thải sinh hoạt 27 Hình 1.10 Sơ đồ cơ cấu tổ chức thực hiện dự án KDT Nam thị trấn Vũ Thư 29 Hình 1.11 Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý, sử dụng hệ thống HTKT 29 Hình 1.12 Hiện trạng khớp nối giao thông trên tuyến đường 220B 30 Hình 1.13 Hiện trạng khớp nối giao thông trên tuyến đường 220C 31 Hình 1.14 Công thoát nước mưa vẫn chưa được đấu nối với bên ngoài 32 Hình 2.1 Ảnh một số ngôi nhà trong khu đô thị sinh thái tại thành phố Jakarta, Indonesia 60 Hình 2.2 Thành phố Jakarta, Indonesia 60 Hình 2.3 Cảnh quan thành phố Singapore 62 Hình 2.4 Cảnh quan khu đô thị sinh thái Punggol Eco TownSingapore 62 Hình 2.5 Một góc khu đô thị Phú Mỹ Hưng 65 Hình 3.1 Bố trí đường ống cấp nước, cáp điện, cáp thông tin trong tuynel kỹ thuật 78 Hình 3.2 Các nội dung của quản lý thi công xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn 79 Hình 3.3 Sơ đồ quán lý xây dựng theo quy hoạch tại khu đô thị trong giai đoạn thực hiện dự án 80 Hình 3.4 Các hạng mục công trình hạ tầng kỹ thuật khu đô thị được quản lý thi công xây dựng 80 Hình 3.5 Sơ đồ quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 86 Hình 3.6 Sơ đồ cơ cấu tổ chức ban quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật 87 Hình 3.7 Sơ đồ cơ cấu tổ chức phòng tư vấn khảo sát và giám sát KT 87 Hình 3.8 Sơ đồ cơ cấu tổ chức phòng quản trị tòa nhà và khu vực 89 Hình 3.9 Sơ đồ tham gia của cộng đồng trong quản lý hệ thống HTKT 93 Hình 3.10 Sơ đồ sự tham gia của cộng đồng trong việc quản lý hiệu quả HTKT 99 Hình 3.11 Đề xuất sơ đồ phối hợp giữa 3 chủ thể trong quản lý HTKT 101 1 PHẦN MỞ ĐẦU Lý do chọn đề tài Trong những năm gần đây, trên địa bàn huyện hàng loạt các khu dân cư mới được hình thành cùng với hệ thống hạ tầng kỹ thuật mới như: Hệ thống giao thông, cấp nước, thoát nước, cung cấp năng lượng, chiếu sáng, cây xanh, thu gom và xử lý chất thải rắn… đã tạo nên bước phát triển xây dựng khá nhanh góp phần hình thành nên bộ mặt đô thị mới, từng bước nâng cao chất lượng đô thị, cải thiện đời sống người dân, tạo lập một nền tảng phát triển bền vững. Với toàn bô ̣ bô ̣ máy quản lý nhà nước và diê ̣n tich đấ t tự nhiên của ́ huyện Vũ Thư nói riêng cũng như tỉnh Thái Bình nói chung việc quản lý hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t trong các khu đô thị mới ta ̣i huyện Vũ Thư ngày càng trở lên khó khăn vì việc đầu tư xây dựng chưa đồng bộ , chắp vá, tự phát, chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước , chủ đầu tư và các đơn vị quản lý , vận hành các công trình hạ tầng kỹ thuật , dẫn đến phải làm đi làm lại, đào lên lấp xuống nhiều lần . Hơn nữa , đa số các khu dân cư mới đang và sẽ thực hiện chủ yếu được hình thành xen giữa các khu dân cư cũ đang trong quá trinh đô thi ̣hóa và nằ m ngoài vùng quy hoa ̣ch chung xây dựng đã ̀ đươ ̣c duyê ̣t. Viê ̣c đấ u nố i tố t ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t trong và ngoài hàng rào khu đấ t dự án mới là rấ t khó thực hiê ̣n đươ ̣c ngay vì khu vực có khu dân cư chưa có quy hoa ̣ch, cô ̣ng thêm nữa là bản thân hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t trong các khu dân cư cũ tiế p giáp khu mới còn chưa có . Do đó , viê ̣c xây dựng và phát triể n hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng khu đô thi ̣mới trên địa bàn huyện thường nhỏ lẻ , manh mún và cục bộ , chưa phát huy tầ m quan tro ̣ng vố n có của công tác quy hoa ̣ch xây dựng trong công tác thẩ m duyê ̣t quy hoa ̣ch chi tiế t , kế t hơ ̣p với sự chủ 2 quan,lỏng lẻo của các cơ quan quản lý dẫn đế n ch ất lượng và công tác quản lý các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị mới còn thấp và gặp nhiều khó khăn . Khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư - huyện Vũ Thư có quy mô diện tích 141 ha phù hợp với quy hoạch đã được UBND huyện Vũ Thư phê duyệt. Hiện nay dự án đang trong quá trình hoàn thiện xây dựng hạ tầng kỹ thuật để đi vào sử dụng, để góp phần cho việc quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị nói riêng và toàn huyện nói chung được tốt hơn tác giả lựa chọn đề tài“Quản lý hệ thống hạ tầng , kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư - huyện Vũ Thư - tỉnh Thái Bình” làm luận văn cao học. Mục đích nghiên cứu Đề xuấ t một sốgiải pháp quản lý hệ thống hạ ầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị t trấn Vũ Thư nói riêng và huyện Vũ Thư nói chung. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t khu đô thị gồm: + Hệ thống giao thông + Hệ thống cấp nước + Hệ thống thoát nước + Hệ thống cấp điện + Hệ thống chiếu sáng + Hệ thống thu gom xử lý rác thải + Hệ thống thông tin liên lạc - Phạm vi nghiên cứu : Khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư - huyện Vũ Thưtỉnh Thái Bình. 3 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương phap thu thập tài liệu. ́ - Phương pháp kế thừa. - Phương pháp điề u tra khảo sathực điạ. t́ - Phương pháp phân tích và tổ ng hơ,̣p sánh; tiế p câ ̣n hê ̣ thố ng so . - Phương pháp chuyên gia. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài - Đưa ra các giải pháp để góp phần nâng cao năng lực quản lý tốt hệ thống hạ tầng kỹ thuật của khu vực nghiên cứu giai đoạn hoàn thiện xây dựng và vận hành. - Hoàn chỉnh các giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật nhằm xây dựng một khu đô thị mới hài hoà với thiên nhiên, môi trường, hạ tầng đồng bộ và hiện đại, mang đặc thù riêng cho khu vực. - Mở rông và áp dụng các giải pháp cho các khu vực khác tương ứng. Các khái niệm - Khu đô thị mới: Khu đô thi ̣mới là mô ̣t khu đô thi ̣đồ ng bô ̣ có hê ̣ thố ng các công trình hạ tầng kỹ thuật , hạ tầng xã hội , khu dân cư và các công trình dịch vụ khác được phát triển nối tiếp đô thị hiện có hoặc hình thành khu đô thị tách biệt, có ranh giới và chức năng được xác định phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thi ̣đã đươ ̣c cơ quan Nhà nước có thẩ m quyề n phê duyê ̣t ; khu đô thi ̣ mới có địa giới hành chính thuộc một tỉnh . Quy mô diê ̣n tích của mô ̣t dự án khu đô thi ̣mới từ 50ha trở lên , trong trường hơ ̣p diê ̣n tích đấ t dành cho quy hoạch dự án nằm trong khu quy hoạch đất đô thị nhưng bị hạn chế bởi các dự án khác hoặc bởi đô thị đang tồn tại thì cho phép có quy mô dưới 50ha nhưng không dưới 20ha. 4 - Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị: Hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t bao gồ m hê ̣ thố ng giao thông, thông tin liên la ̣c, cung cấ p năng lươ ̣ng chiế u sáng công cộng, cấ p nước, thoát nước, xử lý các chấ t thải và các công trình khá[6]. c Các công trình giao thông đô thị chủ yếu gồm : Mạng lưới đường , cầ u, hầ m, quảng trường , bế n bai , sông ngòi , kênh ra ̣ch; các công trình đầ u mố i ha ̣ ̃ tầ ng kỹ thuâ ̣t giao thông (cảng hàng không , nhà ga, bế n xe, cảng thủy). Các công trình cấp nước đô thị chủ yếu gồm : Các công trình thu nước mă ̣t, nước ngầ m ; các công trình xử lý nước ; hê ̣ thố ng phân phố i nước (đườ ng ống, tăng áp , điề u hòa ). Các công trình thoát nước đô thị chủ yếu gồm : các sông, hồ điề u hòa , đê, đâ ̣p; các cống , rãnh, kênh, mương, máng thoát nước ; các trạm bơm cố đinh hoă ̣c lưu đô ̣ng ; các trạm xử lý nước thải ; cửa xả vào sông hồ. ̣ Các công trình cấp điện và chiếu sáng công cộng đô thị chủ yếu gồm : các nhà máy phát điện ; các trạm biến áp , tủ phân phối điện ; hê ̣ thố ng đường dây dẫn điê ̣n; cô ̣t và đèn chiế u sáng . Các công trình quản lý và xử lý các chất thải rắn chủ yếu gồm : trạm trung chuyể n chấ t thải rắ n ; khu xử lý chấ t thải rắ n . Các công trình thông tin liên lạc đô thị chủ yếu gồm : các tổng đài điện thoại; mạng lưới cáp điện thoại công cộng ; các hô ̣p đầ u cáp , đầ u dây. Ngoài ra, ở các đô thị có thể còn có các hệ thống hạ tầng kỹ thuật khác như hê ̣ thố ng cung cấ p nhiê ̣t , hê ̣ thố ng cung cấ p khí đố t , đường ố ng vâ ̣n chuyể n rác , hê ̣ thố ng đường dây cáp truyề n hình , truyền thanh, cáp internet... Hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đóng vai trò là nề n tảng cho sự phát triể n của các ngành kinh tế khác . Trong các đô thi ̣yế u tố quan tro ̣ng nhấ t để thúc đẩ y sự phát triể n và thành công của nhiề u linh ̃ vực kinh tế đó chinh là cơ sở ha ̣ ́ 5 tầ ng kỹ thuâ ̣t . Đặc biệt là sự xuất hiện của các đường giao thông kéo theo sự hình thành và phát triển : các khu đô thị , khu dân cư hinh thành , khu công ̀ nghiê ̣p, khu kinh tế , khu chế xuấ t ... các hạ tầng kỹ thuật khác cũng từ đó hình thành và phát triển theo , kéo theo hệ thống dịch vụ công phát triển . Do đó , viê ̣c đầ u tư xây dựng , nâng cấ p , cải tạo cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị là hết sức quan tro ̣ng. Nế u không có chính sách đúng đắ n và hơ ̣p lý thì viê ̣c kêu go ̣i vố n đầ u tư sẽ khó khăn. Sự hinh thành và phát triể n của đô thi ̣nói chung phu ̣ thuô ̣c vào quy ̀ hoạch phát triển không gian đô thị . Quy hoa ̣ch phát triể n không gian đô thi ̣ch ỉ đươ ̣c thực hiê ̣n có hiê ̣u quả khi ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đươ ̣c xây dựng đồ ng bô ̣ và đi trước mô ̣t bước . Viê ̣c đầ u tư cơ sở ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣không đồ ng bô ̣ sẽ có ảnh hưởng rất lớn đến kế hoạch phát triển quy hoạch chung c ủa các đô thị. Đô thi ̣càng phát triể nthì hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣càng có ý nghia ̃ quan tro ̣ng. Sự phát triể n của các ngành ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣có ảnh hưởng trực tiế p đế n sự phát triể n của nề n sản xuấ t . Phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuâ ̣t theo phương thức hình thành các khu đô thi ̣mới có vai trò phân bổ la ̣i mâ ̣t đô ̣ dân cư đô thi ̣ , nâng cao mức số ng , tiê ̣n nghi sinh hoa ̣t cho người dân đô thi ̣và có ý nghia quan tro ̣ng trong viê ̣ c quy hoa ̣ch phát triể n không gian đô ̃ thị. - Quản lý hệ thố ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣ ng : Quản lý là một khái niệm rộng bao gồm nhiều lĩnh vực , các nhà kinh tế thiên về quản lý nề n sản xuấ t xã hô ̣i , các nhà luật học thiên về quản lý nhà nước, các nhà điều khiển học thiên về quan điểm hệ thống . Không có quản lý chung chung mà bao giờ cũng gắ n với mô ̣t linh vực hoă ̣c mô ̣t ngành nhấ t đinh ̣ ̃ [7]. Tuy vâ ̣y, nó vẫn có những nét chung phản ánh đượ c bản chấ t của từ này , Quản lý gồm hai quá trình đan kết vào nhau một cách chặt chẽ là duy trì và 6 phát triển . Hay nói cách khác , Quản lý là sự tác động có tổ chức , có định hướng của chủ thể lên khách thể nhằ m đa ̣t đươ ̣c mu ̣c tiêu đinh trước . Dù quản ̣ lý trong lĩnh vực nào , người quản lý phải tuân thủ mô ̣t số nguyên tắ c là các quy tắ c chuẩ n mực , chỉ đạo trong quá trình quản lý . Mô ̣t số nguyên tắ c quản lý cơ bản , đó là : Nguyên tắ c mu ̣c tiêu; Nguyên tắ c thu hút tham gia tâ ̣p thể ; Nguyên tắ c kế t hơ ̣p các lơ ̣i ích ; Nguyên tắ c hiê ̣u quả ; Nguyên tắ c thích ứng , linh hoa ̣t ; Nguyên tắ c khoa ho ̣c , hơ ̣p lý ; Nguyên tắ c phố i hơ ̣p hoa ̣t đô ̣ng của các bên có liên quan đến quản lý [6]. Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị có nội dung rộng lớn bao quát từ quy hoa ̣ch phát triể n , kế hoa ̣ch hóa viê ̣c đầ u tư , thiế t kế , xây dựng đế n vâ ̣n hành, duy tu sửa chữa , cải tạo nâng cấp và theo dõi thu thập số liê ̣u để thố ng kê, đánh giá kế t quả hoa ̣t đô ̣ng của hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣ . Viê ̣c xây dựng và vâ ̣n hành hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣đòi hỏi những chi phí rấ t lớn, nhưng nế u viê ̣c quản lý kém hiê ̣u quả thì sẽ đem lại gánh nặng cho nền kinh tế quố c dân , tạo ra những món nợ khó trang trải cho ngân sách Nhà nước, gây những tác đô ̣ng nguy ha ̣i đố i với môi trường . Vấ n đề nâng cao hiê ̣u quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị không chỉ xảy ra đố i với các nước đang phát triể n , mà cũng đang thu hút sự quan tâm của các nhà hoạch đinh chính sách , nhà kinh tế và Chính phủ các nước phát triển [6]. ̣ Hê ̣ thố ng quản lý ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣là toà n bô ̣ phương thức điề u hành (phương pháp , trình tự, dữ liê ̣u, chính sách , quyế t đinh ...) nhằ m kế t nố i ̣ và đảm bảo sự tiến hành tất cả các hoạt động có liên quan đến quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị . Mục tiêu của nó là c ung cấ p và duy trì mô ̣t cách tố i ưu hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣và các dich vu ̣ liên quan đa ̣t đươ ̣c các tiêu chuẩ n ̣ quy đinh trong khuôn khổ nguồ n vố n và kinh phí đươ ̣c sử du ̣ng . ̣ 7 Hê ̣ thố ng quản lý ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣ yêu cầ u phải có cách tiế p câ ̣n tổ ng hơ ̣p và sử du ̣ng phương pháp luâ ̣n hê ̣ thố ng . Khi xử lý các vấ n đề quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị , phải xem xét vấn đề từ mọi khía cạnh kỹ thuâ ̣t, kinh tế , xã hội và chính tr ị. Quá trình cải tạo và xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị phải tuân theo quy hoạch đô thị đã được phê duyệt của cơ quan nhà nước có thẩ m quyề n . Ủy ban nhân dân từ cấp tỉnh , thành phố đến cấ p phường, thị trấn thường là giao cho các cơ quan chuyên trách quản lý sử dụng và khai thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị . Theo mô ̣t cách tiế p câ ̣n khác thì quản lý hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣ bao gồ m hai nhóm : (1) Quản lý kinh tế và kỹ thuật , là việc quản lý thông qua sử du ̣ng các đinh mức , đơn giá, quy chuẩ n, tiêu chuẩ n, quy pha ̣m kỹ thuâ ̣t , quy ̣ trình kỹ thuật ... để quản lý các hoạt động trong hệ thống hạ tầng kỹ thuật ; (2) Quản lý tổ chức , là viê ̣c quản lý thông qua thiế t kế , vâ ̣n hành bô ̣ máy tổ chức và nhân lực trong hệ thống hạ tầng kỹ thuật . Hai nhóm chức năng này có quan hê ̣ mâ ̣t thiế t với nhau trong mo ̣i hoa ̣t đô ̣ng của hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣ . Các chủ sử dụng công trình hạ tầng kỹ thuật phải chấp hành nghiêm chỉnh các quy đinh và sự hướng dẫn của các cơ quan quản lý nhà nước ở đô thi [6]. ̣ ̣ Nô ̣i dung cơ bản của công tác quản lý và khai thác các công trinh cơ sở ̀ hạ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣bao gồ m : Lâ ̣p và lưu trữ hồ sơ hoàn công sau khi cải tạo và xây dựng công trình ; Phát hiện các hư hỏng , sự cố kỹ thuâ ̣t và có các biê ̣n pháp sửa chữa kip thời ; Thực hiê ̣n các chế đô ̣ duy tu , bảo dưỡng, cải tạo ̣ nâng cấ p để duy trì chức năng sử du ̣ng các công trinh theo đinh kỳ kế hoa ̣ch ̣ ̀ ; Hơ ̣p đồ ng cung cấ p các dich vu ̣ công cô ̣ng (điê ̣n, nước, thông tin ) với các đố i ̣ tươ ̣ng cầ n sử du ̣ng và hướng dẫn ho ̣ thực hiê ̣n các quy đinh ̣ về hành chinh ́ cũng như các quy định về kỹ thuật ; Phát hiện và xử lý các vi phạm về chế độ sử du ̣ng và khai thác các công trinh cơ sở ha ̣ tầ n g kỹ thuâ ̣t đô thi ̣ [6]. Các chủ ̀ 8 sử du ̣ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t phải chấ p hành nghiê m chinh các quy đinh và sự ̣ ̉ hướng dẫn của các cơ quan quản lý đô thi . ̣ Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, nội dung chính của luận văn có ba chương: Chương 1: Tổng quan công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư. Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư. Chương 3: Đề xuất một số giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư. THÔNG BÁO Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội. Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội. Email: [email protected] TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận - Công tá c quản lý ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t khu đô thi ̣mới mang tinh đă ̣c thù ́ đa ngành và phức ta ̣p . Để quản lý tố t ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t khu đô thi ̣mới hế t đòi hỏi mỗi đố i tươ ̣ng liên quan từ giai đoa ̣n chuẩ n bi ̣đầ u tư , , trước đến khi kết thúc và đi vào hoạt động cầ n nhâ ̣n thức rõ vai trò trách nhiê ̣m , tận tâm trong công việc, phối kết hợp chặt chẽ trong quá trình thực hiện dự án. Bộ máy quản lý luôn phải thay đổi phù hợp với sự thay đổi khoa học và công nghệ xây dựng, vận hành khai thác sử dụng hệ thống. - Luận văn đã đánh giá hiện trạng về quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật trong khu đô thị phía Nam thị trấn Vũ Thư nói riêng và trên địa bàn huyện Vũ Thư nói chung. Xây dựng cơ sở khoa học quản lý xây dựng cho từng loại hệ thống hạ tầng kỹ thuật, trong đó bao gồm hệ thống cơ bản như hệ thống giao thông, hệ thống cấp nước, thoát nước, hệ thống cấp điện, chiếu sang, hệ thống thông tin liên lac. Luận văn cũng đã đề cập các cơ sở pháp lý trong quản lý trong đó có các văn bản của Trung ương và văn bản do huyện Vũ Thư ban hành. Ngoài các kinh nghiệm trong nước và ngoài nước về quản lý hệ thống ha tầng kỹ thuật cũng là cơ sở để đưa ra đề xuất giải pháp quản lý. - Để thực hiện hiệu quả công tác quản lý quy hoạch xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư nói riêng và trên địa bàn huyện nói chung, tác giả luận văn đề xuất ba nhóm giải pháp chính bao gồm: + Đề xuất mô hình cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước về hệ thống hạ tầng kỹ thuật của khu đô thị, mô hình cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án hạ tầng kỹ thuật, các giải pháp bố trí mô hình quản lý. + Đề xuất giải pháp kỹ thuật trong quản lý xây dựng các hạng mục công trình hạ tầng kỹ thuật cho toàn bộ khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư. 103 + Đề xuất các hoạt động có sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới. 2. Kiến nghị - Đối với chính quyền địa phương: + Các cấp chính quyền cần tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý có trình độ chuyên môn cao, chuyên sâu, công nhân có tay nghề giỏi, chú trọng việc sử dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật. - Đối với Chính quyền đô thị (Phòng công thương, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng tài chính kế hoạch,…và chính quyền địa phương): + Quan tâm xem xét và sớm áp dụng chính sách thu hút vốn đầu tư cho hệ thống HTKT, các chính sách ưu đãi cho các đơn vị doanh nghiệp cá nhân và tổ chức nhằm thu hút một nguồn lực đáng kể góp phần phát triển khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư cũng như các khu đô thị khác. + Thường xuyên thanh tra, kiểm tra việc đầu tư xây dựng và quản lý vận hành hệ thống HTKT của các khu đô thị nói trên địa bàn huyện trong đó có khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư, nhằm kịp thời phát hiện các sai phạm và có biện pháp xử lý theo quy định. + Đối với cán bộ quản lý đô thị: Nâng cao chất lượng cán bộ quản lý đô thị, nhìn nhận đúng vai trò của người quản lý, xây dựng kế hoạch, chiến lược phát triển đô thị và có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng những cán bộ quản lý, cán bộ chuyên trách về đô thị ở các cấp là việc làm cấp bách và cần sự quan tâm, đồng thuận của Chính phủ cũng như các địa phương.