Tài liệu Quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn sa pa, tỉnh lào cai với sự tham gia của cộng đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN MINH QUÂN QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT THỊ TRẤN SA PA, TỈNH LÀO CAI VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH HÀ NỘI –3/2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN MINH QUÂN KHÓA: 2016 - 2018 QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT THỊ TRẤN SA PA, TỈNH LÀO CAI VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN LÂM QUẢNG HÀ NỘI – 3/2018 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới: - PGS.TS. Nguyễn Lâm Quảng là người hướng dẫn khoa học đã nhiệt tình chỉ dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. - Ban Giám hiệu, Khoa Đào tạo sau đại học, Khoa quản lý đô thị, các thầy, các cô là giảng viên Khoa sau Đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã nhiệt tình tạo điều kiện, hướng dẫn, giảng dạy để tôi hoàn thành tốt khoá học và luận văn Thạc sĩ sau thời gian được học tập tại trường. - Cuối cùng tôi đặc biệt biết ơn sự quan tâm chia sẻ và động viên của gia đình, bạn bè và đồng nghiệp trong suốt thời gian hoàn thành luận văn. Tuy đã có nhiều sự cố gắng, song do điều kiện về thời gian cũng như kiến thức của bản thân còn nhiều hạn chế, luận văn cũng không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả mong nhận được những ý kiến quý báu từ Hội đồng Khoa học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội cùng các thầy cô giáo, đồng nghiệp và bạn bè để luận văn ngày càng được hoàn thiện hơn. Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng 3 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Quân LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Minh Quân MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt Danh mục các hình vẽ PHẦN MỞ ĐẦU 1 *Lý do chọn đề tài 1 *Mục đích nghiên cứu 2 *Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 *Phương pháp nghiên cứu 3 *Nội dung nghiên cứu 3 *Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3 *Một số khái niệm và thuật ngữ sử dụng trong luận văn 4 PHẦN NỘI DUNG 7 CHƯƠNG I. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT THỊ TRẤN SA PA, HUYỆN SA PA TỈNH LÀO CAI. 1.1. Giới thiệu chung về thị trấn Sa Pa, tỉnh Lào Cai 7 7 1.1.1. Lịch sử thành lập 7 1.1.2. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 8 1.1.3. Hiện trạng hạ tầng cơ sở xã hội 10 1.1.4. Hiện trạng du lịch 12 1.2. 13 Hiện trạng về hệ thống Hạ tầng kỹ thuật 1.2.1. Hiện trạng về hệ thống giao thông 13 1.2.2. Hiện trạng chuẩn bị kỹ thuật 16 1.2.3. Hiện trạng về cấp nước 17 1.2.4. Hiện trạng về cấp điện 17 1.2.5. Hiện trạng về chiếu sáng đô thị 19 1.2.6. Hiện trạng hệ thống thông tin liên lạc 19 1.2.7. Hiện trạng về thoát nước thải 20 1.2.8. Hiện trạng về quản lý chất thải rắn 22 1.3. Thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 26 1.3.1. Cơ cấu tổ chức quản lý 26 1.3.2. Cơ chế chính sách quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa. 29 1.3.3. Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý hạ tầng kỹ thuật 31 1.4. 31 Đánh giá chung về công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa 1.4.1. Những tồn tại bất cập trong phân cấp và quản lý 31 1.4.2. Những bất cập trong tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về hạ 33 tầng kỹ thuật CHƯƠNG II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HẠ TẦNG 35 KỸ THUẬT THỊ TRẤN SA PA, HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI Cơ sở lý luận trong quản lý hạ tầng kỹ thuật 35 2.1.1. Vai trò, đặc điểm của hệ thống hạ tầng kỹ thuật 35 2.1.2. Một số yêu cầu cơ bản về kỹ thuật đối với hệ thống hạ tầng kỹ thuật 36 2.1.3. Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật 44 2.1.4. Các yêu cầu, nguyên tắc và hình thức thiết lập cơ cấu tổ chức 49 2.1. quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật 2.1.5. Sự tham gia của cộng đồng trong quá trình quản lý hệ thống 56 hạ tầng kỹ thuật đô thị. 2.2. Cơ sở pháp lý về quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 59 2.2.1. Văn bản pháp luật do cơ quan nhà nước Trung ương ban hành 59 2.2.2. Các văn bản pháp luật do tỉnh Lào Cai ban hành 61 2.3. Điều chỉnh Quy hoạch chung đô thị Sa Pa đến năm 2030 61 đã được phê duyệt (Phần Hạ tầng kỹ thuật) 2.3.1. Phạm vi điều chỉnh lập quy hoạch 61 2.3.2. Quy hoạch giao thông 62 2.3.3. Quy hoạch hệ thống thoát nước và phòng chống thiên tai 63 2.3.4. Quy hoạch cấp nước 64 2.3.5. Quy hoạch cấp điện 65 2.3.6. Quy hoạch thoát nước thải 66 2.3.7. Quy hoạch chất thải rắn và nghĩa trang 67 2.4. 68 Một số kinh nghiệm thực tế trong quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị. 2.4.1. Kinh nghiệm quản lý của các nước trên thế giới. 68 2.4.2. Kinh nghiệm quản lý trong nước. 71 CHƯƠNG III. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT THỊ TRẤN SA PA, HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG. 72 3.1. Mục tiêu, nguyên tắc quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 72 3.1.1. Mục tiêu 72 3.1.2. Nguyên tắc. 72 3.2. Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật 74 3.2.1. Đề xuất giải pháp quản lý mạng lưới đường qua công tác cắm 74 mốc chỉ giới đường và hành lang bảo vệ công trình HTKT 3.2.2. Quản lý hệ thống thoát nước và đấu nối hệ thống thoát nước 78 3.3. 83 Đề xuất cơ chế chính sách quản lý và thu hút đầu tư hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 3.3.1. Đề xuất bổ sung, điều chỉnh các văn bản pháp luật liên quan 83 đến quản lý hạ tầng kỹ thuật 3.3.2. Đề xuất cơ chế chính sách thu hút đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 3.3.3. Đề xuất thành lập Ban Giám sát HTKT thị trấn Sa Pa 84 86 3.3.4. Sự tham gia của cộng đồng trong việc giám sát xây dựng công 89 trình HTKT trên dịa bàn thị trấn Sa Pa 3.3.5. Đề xuất giải pháp nâng cao trình độ, tăng cường trách nhiệm 93 của cán bộ quản lý hạ tầng kỹ thuật PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 Kết luận 95 Kiến nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Tên đầy đủ ADB Ngân hàng phát triển châu Á AFD Cơ quan phát triển Pháp BXD Bộ Xây dựng CTR Chất thải rắn GDP Tổng sản phẩm nội địa HTKT Hạ tầng kỹ thuật HUD Tổng công ty xây dựng nhà và đô thị QCXD Quy chuẩn xây dựng QHXD Quy hoạch xây dựng QL Quốc lộ TL Tỉnh lộ TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn một thành viên TTĐD Trung tâm điều dưỡng UBND Ủy ban nhân dân VNPT Bưu điện Việt Nam XLNT Xử lý nước thải XD Xây dựng DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Số Tên hình ảnh Trang TT 1.1 Sơ đồ vị trí thị trấn Sa Pa và tỉnh Lào Cai 8 1.2 Sơ đồ hiện trạng dân số thị trấn Sa Pa 9 1.3 Sơ đồ phân bố bản làng các dân tộc 10 1.4 Bản đồ phân bố du lịch thị trấn Sa Pa 13 1.5 Sơ đồ QH giao thông tỉnh Lào Cai gắn với thị trấn Sa Pa 15 1.6 Hiện trạng đường xuống cấp tại trung tâm đô thị Sa Pa 16 1.7 Mặt cắt điển hình một số loại đường đô thị của thị trấn Sa Pa 21 1.8 Biểu đồ Thành phần CTR sinh hoạt khu vực đô thị 22 1.9 Quy trình thu gom và vận chuyển rác thải sinh hoạt 24 1.10 Hình ảnh xử lý chất thải rắn tồn đọng bên lề đường 25 1.11 Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý chất thải rắn thị trấn Sa Pa 25 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 1.13 Tổng hợp các vấn đề cần giải pháp quản lý hiệu quả thị trấn Sa 27 1.12 30 Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 2.1 Mô hình cơ cấu trực tuyến 52 2.2 Mô hình cơ cấu tổ chức chức năng 54 2.3 Mô hình cơ cấu tổ chức trực tuyến- chức năng 55 2.4 Mô hình cơ cấu tổ chức trực tuyến- tham mưu 55 2.5 Sơ đồ các giai đoạn tham gia của cộng đồng 58 2.6 Sơ đồ điều chỉnh QH chung thị trấn Sa Pa đến năm 2030 62 2.7 Sơ đồ điều chỉnh quy hoạch giao thông thị trấn Sa Pa 63 2.8 Sơ đồ quy hoạch thoát nước mặt thị trấn Sa Pa 64 2.9 Sơ đồ điều chỉnh quy hoạch cấp nước thị trấn Sa Pa 65 2.10 Sơ đồ điều chỉnh quy hoạch hệ thống cấp điện 66 2.11 Sơ đồ điều chỉnh quy hoạch quản lý nước thải đến năm 2030 67 2.12 Sơ đồ quy hoạch quản lý chất thải rắn và nghĩa trang 68 3.1 Đề xuất quản lý xây dựng (xác định chỉ giới đường đỏ trên mặt 76 bằng) theo quy hoạch đường nội bộ thị trấn Sơ đồ bố trí công trình hạ tầng kỹ thuật ngầm với chỉ giới đường đỏ trên mặt bằng khu vực đô thị trung tâm Minh họa mặt bằng tuyến phố có hệ thống công trình ngầm 77 78 3.6 Sơ đồ bố trí công trình hạ tầng kỹ thuật ngầm với chỉ giới đường đỏ trên mặt bằng khu vực mở rộng Đề xuất mô hình xử lý nước thải phân chia theo điều kiện địa hình của thị trấn Sa Pa Sơ đồ hệ thống xử lý nước thải đề xuất cho khu vực thị trấn 3.7 Mô hình tổ chức Ban Giám sát HTKT thị trấn Sa Pa 87 3.8 Sơ đồ tham gia của cộng đồng trong quản lý hệ thống HTKT 92 3.2 3.3 3.4 3.5 77 81 81 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu Tên gọi Trang bảng 1.1 Bảng quy mô và vị trí các trường học của thị trấn Sa Pa 10 1.2 Vị trí và quy mô các cơ sở khám chữa bềnh thị trấn Sa Pa 11 1.3. Bảng danh mục các công trình văn hóa thể thao 12 1.4 Hợp phần thoát và xử lý nước thải thị trấn Sa Pa thuộc 21 DA CSHT nông thôn và du lịch tỉnh Lào Cai – Vốn AFD 1.5 Bảng thống kê đặc điểm một số hạng mục hạ tầng kỹ thuật 27 2.1 Nhu cầu cấp nước sinh hoạt 41 2.2 Tỷ lệ thu gom chất thải rắn 44 1 PHẦN MỞ ĐẦU * Lý do chọn đề tài Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị là một trong những yếu tố có vai trò quan trọng, vừa là nền để hình thành đô thị, vừa là yếu tố đánh giá sự phát triển của một đô thị, đảm bảo sự phát triển bền vững của đô thị. Nằm ở phía Tây Bắc của Việt Nam, thị trấn Sa Pa ở độ cao 1.600 mét so với mực nước biển, cách thành phố Lào Cai 38 km và 376 km tính từ Hà Nội. Ngoài con đường chính từ thành phố Lào Cai, để tới Sa Pa còn một tuyến giao thông khác, quốc lộ 4D nối từ xã Bình Lư, Tam Đường, Lai Châu. Mặc dù phần lớn cư dân huyện Sa Pa là những người dân tộc thiểu số, nhưng thị trấn lại tập trung chủ yếu những người Kinh sinh sống bằng nông nghiệp và dịch vụ du lịch. Trong những năm qua, thị trấn Sa Pa đã có bước phát triển vượt bậc về mọi lĩnh vực như phát triển kinh tế - xã hội gắn với phát triển du lịch, phát triển mở rộng đô thị gắn với phát triển hạ tầng kỹ thuật …. Ngày 9/3/2016, Chủ tịch UBND tỉnh đã ra Quyết định số 642/QĐ – UBND về phê duyệt “Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng đô thị Sa Pa đến năm 2030”. Theo đó, quy hoạch đô thị Sa Pa được điều chỉnh, mở rộng thêm 888 ha (so với quy hoạch trước) nâng tổng diện tích lên 5.525 ha. Hướng mở rộng của đô thị Sa Pa chủ yếu là về đia giới của hai xã Hầu Thào và Sa Pả. Việc điều chỉnh, mở rộng quy hoạch nhằm đáp ứng nhu cầu, định hướng phát triển Sa Pa trở thành trung tâm du lịch, nghỉ dưỡng, sinh thái và khám phá bốn mùa tầm cỡ quốc tế. Mục tiêu cụ thể là đến năm 2030, quy mô dân số đô thị của Sa Pa sẽ đạt khoảng 74.000 người. Trong đó, 29.900 người là dân số chính thức, còn lại là dân số quy đổi khách du lịch và lao động phục vụ du lịch. Quy mô đất xây 2 dựng đô thị Sa Pa đến năm 2030 là khoảng 1.500 ha. Đô thị Sa Pa sau khi mở rộng địa giới hành chính sẽ đạt tiêu chuẩn đô thị cấp 4 (cấp thị xã) với quy mô từ 5 - 6 phường. Cơ sở hạ tầng như điện, đường, trường, trạm, các công trình công cộng phúc lợi xã hội, dịch vụ công cộng được đầu tư, xây dựng đảm bảo phù hợp với mỹ quan đô thị miền núi... Tuy nhiên trong quá trình phát triển đã có những bất cập trong quản lý đầu tư, xây dựng cũng như vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật. Một số công trình hạ tầng kỹ thuật đã không theo kịp tốc độ đô thị hóa. Hệ thống hạ tầng kỹ thuật như giao thông, cấp điện, cấp thoát nước, hệ thống thông tin liên lạc và xử lý chất thải rắn chưa được quan tâm xây dựng đồng bộ và hoàn chỉnh. Việc xây dựng mới chưa đáp ứng được sự phát triển của đô thị, công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật vẫn còn nhiều bất cập chưa đáp ứng yêu cầu của một đô thị du lịch – sinh thái văn minh, hiện đại Để cải thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị của thị trấn Sa Pa đảm bảo phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế, xã hội, tương xứng với điều kiện văn minh hiện đại của đô thị du lịch – sinh thái cần có sự thay đổi trong tư duy của các cấp chính quyền, các ngành và nhân dân trên địa bàn. Đồng thời rất cần sự đầu tư nguồn tài chính cũng như các nghiên cứu để nâng cao hiệu quả hoạt động dịch vụ công và tiện nghi đô thị. Do vậy, đề tài luận văn “Quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa, tỉnh Lào Cai với sự tham gia của cộng đồng” là rất cần thiết nhằm góp phần xây dựng thị trấn xứng đáng là một đô thị du lịch – sinh thái, phát triển theo hướng văn minh, hiện đại. *Mục đích nghiên cứu Đánh giá thưc trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa, tỉnh Lào Cai Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hạ tầng kỹ 3 thuật thị trấn Sa Pa, đảm bảo tính phát triển bền vững của đô thị về kết cấu cũng như đảm bảo về môi trường và an ninh xã hội *Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật (gồm quản lý Giao thông, quản lý Cấp thoát nước và quản lý Chất thải rắn) thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai. Phạm vi nghiên cứu: Thị trấn Sa Pa theo Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Sa Pa, huyện Sa Pa đến năm 2030. *Phương pháp nghiên cứu Phương pháp điều tra khảo sát thu thập tài liệu, chụp ảnh hiện trạng. Phương pháp hệ thống hoá. Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu. Phương pháp kế thừa các giá trị khoa học và các nghiên cứu liên quan. *Nội dung nghiên cứu Điều tra, tìm hiểu và đánh giá thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa, tỉnh Lào Cai. Xây dựng cơ sở khoa học quản lý hạ tầng kỹ thuật với sự tham gia của cộng đồng Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa, tỉnh Lào Cai. *Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Ý nghĩa khoa học: Vận dụng khoa học quản lý nhà nước và quản lý hệ thống HTKT đô thị để đề xuất các giải pháp cụ thể trong công tác quản lý hệ thống HTKT thị trấn Sa Pa. Ý nghĩa thực tiễn: Các giải pháp quản lý hệ thống HTKT trên toàn bộ 4 địa bàn thị trấn Sa Pa có thể dùng làm tài liệu tham khảo, áp dụng cho công tác quản lý hệ thống HTKT tại các đô thị khác có điều kiện tương tự trong cả nước. *Các khái niệm và thuật ngữ sử dụng trong luận văn. - Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị [10] Hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm hệ thống giao thông, hệ thống cung cấp năng lượng, hệ thống chiếu sáng công cộng, hệ thống cấp nước, hệ thống thoát nước, hệ thống quản lý chất thải, vệ sinh môi trường, hệ thống nghĩa trang, và các công trình hạ tầng kỹ thuật khác. - Quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị [8] Quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị có nội dung rộng lớn bao quát từ quy hoạch phát triển, kế hoạch hoá việc đầu tư, thiết kế, xây dựng đến vận hành, duy lu sửa chữa, cải tạo nâng cấp và theo dõi thu thập số liệu để thống kê, đánh giá Kết quả hoạt động của cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị. Hệ thống quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị là toàn bộ phương thức điều hành (phương pháp, trình tự, dữ liệu, chính sách, quyết định...) nhằm kết nối và đảm bảo sự tiến hành tất cả các hoạt động có liên quan tới quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị. Mục tiêu của nó là cung cấp và duy trì một cách tối ưu hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị và các dịch vụ liên quan đạt được các tiêu chuẩn quy định trong khuôn khổ nguồn vốn được cấp và kinh phí được sử dụng. Theo một cách tiếp cận khác thì quản lý hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật bao gồm hai nhóm: - Quản lý kinh tế và kỹ thuật: Sử dụng các định mức, đơn giá, quy chuẩn, tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật, quy trình kỹ thuật... để quản lý các hoạt động trong hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật. [7] 5 - Quản lý tổ chức: Thiết kế và vận hành bộ máy tổ chức và quản lý nhân lực trong hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật. Hai nhóm chức năng này có quan hệ mật thiết với nhau trong mọi hoạt động của hệ thống hạ tầng kỹ thuật. - Xã hội hóa và sự tham gia của cộng đồng [8] [22] + Xã hội hóa Xã hội hóa là tăng nguồn lực đầu tư của Nhà nước để phát triển các lĩnh vực xã hội và thực hiện các mục tiêu xã hội, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa - coi đây là một biện pháp rất cơ bản nhằm huy động mọi nguồn lực, trí tuệ của các thành phần kinh tế, của các tổ chức xã hội, của mọi người. Xã hội hóa quản lý dịch vụ hạ tầng đô thị sẽ tạo sự cạnh tranh lành mạnh và nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng vận hành, hạn chế thất thoát trong đầu tư xây dựng và cải thiện chất lượng dịch vụ. Kết hợp và phát huy quyền làm chủ của người dân trong khu vực, bằng những hoạt động công ích vào các ngày nghỉ: thu dọn, sửa chữa, bảo dưỡng sân, hè đường, phát động rộng rãi các tô chức đoàn thanh niên, hội phụ nữ và hội người cao tuổi cùng tham gia giữ gìn và quản lý hạ tầng kỹ thuật. + Sự tham gia của cộng đồng Sự tham gia của cộng đồng là một quá trình mà cả chính quyền và cộng đồng có trách nhiệm cụ thể và thực hiện các hoạt động để tạo ra dịch vụ cho tất cả mọi người. Mục tiêu của sự tham gia cộng đồng nhằm xây dựng năng lực cho đông đảo người dân, để duy trì tốt việc quản lý, khai thác sử dụng công trình sau khi bàn giao. Sự tham gia của cộng đồng làm tăng khả năng và vai trò của người dân bởi vì khi hợp tác với nhau, nó sẽ làm tăng tự tin và khả năng trong việc giải quyết các vấn đề khó khăn của riêng họ. Người dân có quyền tham gia vào quá trình quyết định thì kết quả của các quyết định sẽ có ảnh hưởng tốt tới 6 chính cuộc sống của cộng đồng. Sự tham gia của cộng đồng giúp đảm bảo cho các kết quả vận hành và khai thác tốt hơn bởi người dân biết cái gì họ cần, cái gì họ có khả năng đạt được, họ có thể điều hoà các yếu tố tác động lên hệ thống hạ tầng kỹ thuật. Sự tham gia của cộng đồng sẽ đảm bảo sự ràng buộc giữa người dân đối với chất lượng của hệ thống hạ tầng kỹ thuật và như vậy việc vận hành và khai thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật sẽ thuận tiện và đạt hiệu quả cao hơn Sự tham gia của cộng đồng sẽ đảm bảo sự ràng buộc giữa ngời dân đối với chất lượng của hệ thống hạ tầng kỹ thuật và nh vậy việc vận hành và khai thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật sẽ thuận tiện và đạt hiệu quả hơn. + Các hình thức tham gia của cộng đồng Người dân có quyền và nghĩa vụ kiểm soát, các nhóm dân cư được giao quyền thông qua đại diện của nhân dân và chính quyền; Chính quyền trao đổi, bàn bạc với các nhóm dân; Chính quyền thông báo cho dân biết, cùng thực hiện, kiểm tra; Chính quyền đề ra các quyết định và thông báo trước; Chính quyền vận động nhân dân làm theo. *Cấu trúc luận văn. Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung của luận văn có ba chương: Chương I: Thực trạng công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa, tỉnh Lào Cai. Chương II: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa, tỉnh Lào Cai. Chương III: Đề xuất một số giải pháp Quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa, tỉnh Lào Cai. THÔNG BÁO Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội. Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội. Email: [email protected] TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 95 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận - Đô thị Sa Pa là đô thị du lịch đặc thù, nghỉ dưỡng khám phá tầm cỡ Quốc gia, Quốc tế, mang đậm bản sắc cảnh quan thiên nhiên, văn hóa bản địa và di sản kiến trúc, là trung tâm kinh tế, văn hóa, cầu nối giao thương và công nghệ sinh học trọng điểm của tỉnh Lào Cai và vùng Tây Bắc Việt Nam. Do vậy hệ thống hạ tầng kỹ thuật cũng cần được phát triển để đáp ứng mục tiêu nói trên của thị trấn Sa Pa. Tuy nhiên, cũng như nhiều đô thị khác của Việt Nam, thị trấn Sa Pa cũng đang gặp phải nhiều khó khăn, thách thức do thiếu nguồn vốn đầu tư, trình độ quản lý còn yếu kém, sự tham gia của cộng đồng còn hạn chế … - Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đóng vai trò quan trọng trong đô thị và bao gồm nhiều lĩnh vực, nhiều chuyên ngành khác nhau. Vì vậy, quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật cần tuân thủ các yêu cẩu kỹ thuật từ giai đoạn lập dự án quy hoạch, thiết kế thẩm định, thực hiện xây dựng và quá trình khai thác sử dụng mới đảm bảo được hiệu quả của hệ thống hạ tầng kỹ thuật. - Trong công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật cần sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan quản lý nhà nước, các cơ quan chuyên môn. Cần có sự phối hợp của các bên tham gia với chính quyền sở tại và người dân. Tuân thủ theo các văn bản pháp luật của Nhà nước, các tiêu chuẩn, quy phạm kỹ thuật hiện hành. Đồng thời cần học hỏi những kinh nghiệm quản lý của các địa phương trong nước và nước ngoài. - Việc đề xuất một số giải pháp kỹ thuật, mô hình quản lý, cơ chế chính sách trong việc quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa là kết quả của qua trình học hỏi, tiếp thu những kinh nghiệm, trên cơ sở đó hoàn thiện mô hình quản lý có hiệu quả và có giải pháp thu hút nguồn vốn dầu tư cho hệ thống hạ tầng kỹ thuật. Giải pháp sự tham gia của cộng đồng trong công tác 96 quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quả hơn nữa công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật. 2. Kiến nghị §ể nâng cao hiệu quả công tác quản lý HTKT trên địa bàn thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai, tác giả luận văn kiến nghị: - Xây dựng bộ máy tổ chức quản lý hiệu quả từ thành phố đến cơ sở đối với hệ thống HTKT, phát huy tối đa vai trò, trách nhiệm của các tổ chức, người dân đô thị cùng tham gia với chính quyền đô thị thực hiện công tác quản lý HTKT. - Tăng cường phối kết hợp trong quá trình thực hiện và quản lý trước, trong và sau đầu tư giữa các chủ thể: Chính quyền đô thị (trong đó có UBND thị trấn) - Chủ đầu tư – Đơn vị thi công - Người dân đô thị. - Cần bổ sung hoàn thiện hoặc thay thế những cơ chế, chính sách cũ không phù hợp với tình hình thực tế hiện nay trên cơ sở nghiên cứu, rà soát, đánh giá thực trạng HTKT và công tác quản lý HTKT trên địa bàn thị trấn. - Xây dựng cơ chế chính sách xã hội hóa hợp lý nhằm huy động tối đa nguồn lực trong đầu tư xây dựng, cải tạo và quản lý các công trình thuộc HTKT đô thị.