Tài liệu Quản lý đất đô thị phường phú lương, quận hà đông thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI VƯƠNG THỊ ÁNH NGỌC QUẢN LÝ ĐẤT ĐÔ THỊ PHƯỜNG PHÚ LƯƠNG, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI VƯƠNG THỊ ÁNH NGỌC KHÓA: 2015 - 2017 QUẢN LÝ ĐẤT ĐÔ THỊ PHƯỜNG PHÚ LƯƠNG, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS. ĐỖ HẬU HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo giảng viên Khoa Sau đại học – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã nhiệt tình giảng dạy và tạo mọi điều kiện thuận lợi, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu viết đề tài Luận văn này. Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đền GS. Đỗ Hậu, người đã trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ và hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn Chuyên ngành Quản lý đô thị và công trình với đề tài: “Quản lý đất đô thị phường Phú Lương, quận Hà Đông, Hà Nội”. Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo và cán bộ UBND phường Phú Lường, UBND quận Hà Đông, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Quản lý đô thị quận Hà Đông, Văn phòng đăng ký đất và nhà quận Hà Đông; các nhà quản lý và chuyên gia có kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý đất đô thị đã tạo mọi điều kiện thuận lợi, cung cấp thông tin, số liệu giúp tôi trong quá trình nghiên cứu luận văn này. Tuy đã cố gắng hết mình trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn song không tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của Hội đồng khoa học của nhà trường, các thầy, các cô và đặc biệt là những ý kiến phản biện đối với luận văn để luận văn của tôi được hoàn thiện hơn. Cuối cùng tôi xin trân trọng cảm ơn toàn thể học viên cùng lớp, người thân và bạn bè đã ủng hộ, giúp đỡ và động viên tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành Luận văn này./. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vương Thị Ánh Ngọc MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU  Lý do chọn đề tài................................................................................................ 1  Mục đích nghiên cứu .......................................................................................... 2  Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ..................................................................... 2  Phương pháp nghiên cứu ................................................................................... 3  Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ............................................................ 4  Các khái niệm .................................................................................................... 4 NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐÔ THỊ PHƯỜNG PHÚ LƯƠNG – QUẬN HÀ ĐÔNG - HÀ NỘI .................................. 7 1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên, môi trường và kinh tế - xã hội. ................... 7 1.1.1. Điều kiện tự nhiên ................................................................................ 7 1.1.2. Các nguồn tài nguyên ............................................................................ 9 1.1.3. Điều kiện kinh tế.................................................................................. 10 1.1.4. Tình hình văn hóa, xã hội..................................................................... 12 1.1.5. Thực trạng hạ tầng và môi trường ........................................................ 13 1.2. Quy hoạch sử dụng đất phường Phú Lương - quận Hà Đông – Hà Nội. ... 16 1.3. Hiện trạng sử dụng đất và biến động sử dụng đất tại phường Phú Lương quận Hà Đông – Hà Nội. ..................................................................................... 22 1.3.1. Hiện trạng sử dụng đất đô thị tại phường Phú Lương - quận Hà Đông – Hà Nội năm 2015. ......................................................................................... 22 1.3.2. Đánh giá biến động sử dụng đất đô thị phường Phú Lương - quận Hà Đông – Hà Nội giai đoạn 2011- 2015. ........................................................... 25 1.4. Thực trạng quản lý đất đô thị tại phường Phú Lương - quận Hà Đông – Hà Nội. ....................................................................................................................... 28 1.4.1. Thực hiện pháp luật đất đai, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất . 28 1.4.2. Thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất......................................................................................................... 30 1.4.3. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất.................. 31 1.4.4. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. ....... 31 1.4.5. Thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai. ................................................... 32 1.4.6. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. ....................................................................................................... 32 1.4.7. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. ...................... 33 1.4.8. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai. ................................................... 34 1.4.9. Quản lý giá đất..................................................................................... 34 1.4.10. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai. ............................................. 34 1.4.11. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai. ..................................................................................... 34 1.4.12. Tổ chức bộ máy quản lý tại phường Phú Lương - quận Hà Đông ....... 35 1.5. Đánh giá kết quả đạt được và những vấn đề bất cập, tồn tại trong quản lý đất đô thị tại phường Phú Lương - quận Hà Đông – Hà Nội. ........................... 37 1.5.1. Kết quả đạt được .................................................................................. 37 1.5.2. Những tồn tại cần được khắc phục ....................................................... 37 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐÔ THỊ PHƯỜNG PHÚ LƯƠNG – QUẬN HÀ ĐÔNG - HÀ NỘI. ....................... 40 2.1. Cơ sở lý luận về quản lý đất đô thị............................................................... 40 2.1.1. Những đặc trưng cơ bản của đất đô thị ................................................. 40 2.1.2. Vai trò của công tác quản lý đất đô thị ................................................. 41 2.1.3. Nguyên tắc và nội dung quản lý đất đô thị ........................................... 42 2.1.4. Công cụ quản lý nhà nước về đất đô thị ............................................... 45 2.2. Cơ sở pháp lý về quản lý đất đô thị ............................................................. 48 2.2.1. Hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước ........................................... 48 2.2.2. Các văn bản pháp lý của Thành phố Hà Nội ........................................ 51 2.2.3. Các văn bản pháp lý của quận Hà Đông ............................................... 52 2.2.4. Định hướng phát triển quận Hà Đông đến năm 2020; Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất phường Phú Lương........................................................... 52 2.3. Các yếu tố tác động đến công tác quản lý đất đô thị ................................... 57 2.3.1. Điều kiện tự nhiên ............................................................................... 57 2.3.2. Điều kiện kinh tế, xã hội ...................................................................... 59 2.3.3. Khoa học công nghệ ............................................................................ 60 2.3.4. Bộ máy quản lý .................................................................................... 61 2.3.5. Cơ chế quản lý ..................................................................................... 61 2.4. Kinh nghiệm quản lý đất đô thị. .................................................................. 63 2.4.1. Kinh nghiệm quản lý đất đô thị trong nước .......................................... 63 2.4.2. Kinh nghiệm quản lý đất đô thị quốc tế ................................................ 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐẤT ĐÔ THỊ PHƯỜNG PHÚ LƯƠNG – QUẬN HÀ ĐÔNG - HÀ NỘI. .......................................................................... 66 3.1. Quan điểm, mục tiêu và nguyên tắc quản lý đất đô thị phường Phú Lươngquận Hà Đông – Hà Nội. ..................................................................................... 66 3.1.1. Quan điểm ........................................................................................... 66 3.1.2. Mục tiêu .............................................................................................. 67 3.1.3. Nguyên tắc quản lý .............................................................................. 67 3.2. Các giải pháp chung về cơ chế, chính sách nhằm quản lý đất đô thị ......... 69 3.2.1. Hoàn thiện chính sách, pháp luật về quản lý đất đô thị. ........................ 69 3.2.2. Cải cách hành chính trong công tác quản lý nhà nước về đất đai. ......... 74 3.3. Giải pháp cụ thể nâng cao hiệu quả quản lý đất đô thị tại phường Phú Lương- quận Hà Đông – Hà Nội. ........................................................................ 77 3.3.1. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ............................................ 77 3.3.2.Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn phường. ....................................................................... 78 3.3.3. Quản lý việc bồi thường khi thu hồi đất và quản lý giá đất. .................. 78 3.3.4. Quản lý việc đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. .......................................................................................................... 79 3.3.5. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. .............. 82 3.3.6. Tăng cường giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai. ................................................................... 83 3.3.7. Ứng dụng khoa học công nghệ trong công tác quản lý đất đai, hoàn thiện hệ thông thông tin đất đai. ............................................................................. 83 3.3.8. Tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai và quản lý đô thị. .................. 88 3.3.9. Tổ chức công khai quy hoạch sử dụng đất ........................................... 88 3.4. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý đất đai ................................................. 89 3.4.1. Thành phần bộ máy quản lý ................................................................. 91 3.4.2. Nhiệm vụ, chức năng của bộ máy quản lý ............................................ 90 3.4.3. Nội dung quản lý ................................................................................. 91 3.4.4. Năng lực cán bộ quản lý ...................................................................... 92 3.5. Giải pháp quản lý đất đô thị phường Phú Lương- quận Hà Đông – Hà Nội có sự tham gia của cộng đồng. ............................................................................ 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận ................................................................................................................. 95 Kiến nghị............................................................................................................... 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ TN&MT Tài nguyên và môi trường TTHC Thủ tục hành chính VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật QSDĐ Quyền sử dụng đất CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam NQ - CP Nghị quyết – Chính Phủ UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc HTXNN Hợp tác xã nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội CTCP Công ty cổ phần HĐND Hội đồng nhân dân TDTT Thể dục thể thao BTC Bộ tài chính QLNN Quản lý nhà nước CSDL Cơ sở dữ liệu HTTT Hệ thống thông tin DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng, biểu Bảng 1.1. Bảng 1.2. Bảng 1.3. Bảng 1.4. Tên bảng Cơ cấu giá trị sản xuất theo cơ cấu ngành phường Phú Lương Diện tích, cơ cấu các loại đất theo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của phường Phú Lương - quận Hà Đông Hiện trạng sử dụng đất 2015 của phường Phú Lương Biến động diện tích đất trên địa bàn phường Phú Lương giai đoạn 2011-2015 Bảng 1.5. Kết quả thực hiện giao đất, cho thuê đất phường Phú Lương Bảng 1.6. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ phường Phú Lương DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Số hiệu hình Tên hình, sơ đồ Hình 1.1. Vị trí phường Phú Lương - quận Hà Đông Hình 1.2. Các trục tuyến giao thông trong phường Phú Lương Hình 1.3. Bản đồ quy hoạch phân khu đô thị S4 Hình 1.4. Bản đồ quy hoạch sử dụng đất phường Phú Lương đến năm 2020 Hình 1.5. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất phường Phú Lương năm 2015 Hình 1.6. Vị trí dự án Khu đô thị Thanh Hà – Cienco 5 Hình 1.7. Tổ chức bộ máy phường Phú Lương Hình 3.1. Tổ chức bộ máy QLNN đất đai ở địa phương Hình 3.2. Hình 3.3. Mô hình quy trình cấp GCN cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài Mô hình quy trình cấp lại GCN và đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân Hình 3.4. Quy mô quản lý Hình 3.5. Mô hình tổng thể Hình 3.6. Mô hình cơ sở dữ liệu Hình 3.7. Tổ chức bộ máy quản lý phường Phú Lương sau điều chỉnh 1 MỞ ĐẦU  Lý do chọn đề tài Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, là nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng (Quốc hội nước CHXHCNVN, 2013). Tuy nhiên, đất đai là lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm. Công tác quản lý nhà nước về đất đai ảnh hưởng trực tiếp tới phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững. Làm tốt công tác quản lý đất đai sẽ góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, bảo đảm lợi ích của nhà đầu tư và đời sống người dân. Ở các đô thị, hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, sinh sống của dân cư đều gắn liền với đất đai trong giới hạn của không gian đô thị. Đất đai đô thị được coi là nền tảng phát triển đô thị. Tại các khu vực có tốc độ đô thị hóa cao, sự gia tăng về cường độ sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, trao đổi quyền sử dụng đất (QSDĐ), biến động về giá đất, nhu cầu đất ở tăng cao....đã phát sinh nhiều hiện tượng tiêu cực trong quản lý đất đai như: chuyển mục đích sử dụng đất tự phát, thiếu sự kiểm soát của Nhà nước, vi phạm quy hoạch, lấn chiếm đất đai...gây ra nhiều tổn hại cho Nhà nước, xã hội và môi trường. Điều này đặt ra yêu cầu cho mỗi quốc gia về công tác quản lý đất đô thị theo hướng chi tiết, chặt chẽ, hiệu quả và bền vững. Tại Việt Nam, từ sau đổi mới 1986, cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, hệ thồng pháp luật đã có nhiều thay đổi và đầy đủ hơn. Kể từ Luật đất đai 1993, đất đai được định giá, QSDĐ cũng được xem là hàng hóa đặc biệt có thể mua bán, trao đổi trên thị trường; đồng thời cũng được thực hiện nhiều giao dịch khác theo pháp luật dân sự, nguồn thu ngân sách liên quan đến đất đai ngày càng lớn, đặc biệt là ở khu vực đô thị. Phường Phú Lương là một trong 17 phường của quận Hà Đông được thành lập theo Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 08 tháng 5 năm 2009 của Thủ tướng Chính 2 Phủ. Phường Phú Lương có 671,66 ha diện tích tự nhiên và 17.581 nhân khẩu. Địa giới hành chính phường Phú Lương: Đông giáp xã Cự Khê, huyện Thanh Oai; Tây giáp phường Phú Lãm, quận Hà Đông; Nam giáp xã Bích Hòa, xã Cự Khê, huyện Thanh Oai; Bắc giáp phường Phú La, phường Kiến Hưng, quận Hà Đông. Bước vào thời kỳ đổi mới, cùng với quá trình đô thị hóa đang dần thay đổi bộ mặt phường Phú Lương từ vùng đất đa phần là đất nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu trở thành một địa phương kinh tế, văn hóa xã hội phát triển, cải thiện đời sống của người dân, hàng loạt dự án được cấp phép xây dưng. Do đó, công tác quản lý đất đai đô thị được coi là yêu cầu đặc biệt quan trọng đối với chính quyền địa phương. Trong những năm gần đây, chính quyền phường Phú Lương đã có nhiều biện pháp tăng cường quản lý đất đai. Tuy nhiên, do công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng bị buông lỏng trong thời gian dài và lợi dụng sự thay đổi về địa giới hành chính, trên địa bàn phường Phú Lương vẫn tồn tại nhiều bất cập về quản lý đất đai như: lấn chiếm đất đai, xây dựng không phép, chuyển nhượng trái phép đất nông nghiệp, sai phạm về chuyển đổi mục đích sử dụng đất, việc cấp giấy chứng nhận còn chậm và chưa đáp ứng được nguyện vọng của người dân, khó khăn trong công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, nhiều cán bộ phường còn tìm cách “hợp thức hóa” các trường hợp vi phạm nêu trên, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhiều hộ lấn chiếm đất... Xuất phát từ những tồn tại và bất cập trong quản lý đất tại phường Phú Lương, việc lựa chọn đề tài: Quản lý đất đô thị tại phường Phú Lương - quận Hà Đông - Hà Nội là rất cần thiết, nhằm khắc phục các nhược điểm, bổ sung không chỉ về mặt lý luận mà còn đưa ra cách thức quản lý cho chính địa phương.  Mục đích nghiên cứu Đề xuất một số giải pháp quản lý đất đô thị tại phường Phú Lương- quận Hà Đông - Hà Nội hợp lý và hiệu quả theo đúng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt, đồng thời đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững.  Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý đất đô thị trên phạm vi địa bàn 3 nghiên cứu. Những tác nhân ảnh hưởng tới công tác quản lý đất đô thị hiện tại và trong tương lai. - Phạm vi nghiên cứu: Phường Phú Lương – Quận Hà Đông - Hà Nội. - Thời gian nghiên cứu: Quy hoạch chung của Quận Hà Đông đến năm 2030.  Phương pháp nghiên cứu [23,27] - Phương pháp tiếp cận: Nghiên cứu quản lý đất đai đô thị trên cở sở phương pháp tiếp cận hệ thống: chính sách pháp luật đất đai, hệ thống quản lý đất đai, nội dung quản lý nhà nước về đất đai, tổ chức bộ máy quản lý đất đai. - Phương pháp thu thập số liệu: + Thu thập các thông tin cơ bản về: điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội từ Cục thống kê thành phố Hà Nội. + Thu thập thông tin về tình hình quản lý sử dụng đất đai: Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội; Phòng Tài nguyên và Môi trường Quận Hà Đông. + Thu thập các thông tin khác có liên quan từ: sách, báo, tạp chí, báo cáo nghiên cứu khoa học, internet. - Phương pháp xử lý, phân tích số liệu: Sau khi thu thập số liệu, phân loại số liệu và sử dụng phần mềm tin học chuyên ngành Excel...đề xử lý và phân tích số liệu. - Phương pháp phân tích tổng hợp: Quá trình này bao gồm từ việc phân tích các yếu tố, tìm ra các luận điểm cần nghiên cứu và rút ra điểm chung, riêng của các yếu tố đó. Công tác quản lý đô thị nói chung và quản lý đất đai đô thị cũng vậy, đòi hỏi việc phân tích các đặc điểm của khu vực nghiên cứu, từ đó xác định phương pháp quản lý cho từng khu vực cụ thể. - Phương pháp so sánh đối chiếu: Công việc này yêu cầu các đối tượng nghiên cứu phải được xem xét dựa trên mối tương quan của chúng với nhau, với các thành tố bên ngoài. - Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng các chỉ tiêu về số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân để tính toán để tính toán cho các tiêu thức cần nghiên cứu: loại đất, diện tích, cơ cấu....nhằm nêu được quy mô của hiện tượng nghiên cứu, mối quan hệ tương quan so sánh giữa các hiện tượng nghiên cứu. 4 - Phương pháp điều tra xã hội học: thu thập thông tin về các hiện tượng và quá trình xã hội trong điều kiện thời gian, địa điểm cụ thể nhằm phân tích, đưa ra những kiến nghị đúng đắn với công tác quản lý xã hội.  Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài - Góp phần hoàn thiện cơ sở lý luận, cơ sở khoa học cho công tác quản lý đất đô thị hợp lý và hiệu quả. - Góp phần vào việc quản lý đất đô thị tại phường Phú Lương- quận Hà Đông Hà Nội hợp lý và hiệu quả. - Kết quả nghiên cứu có thể áp dụng cho những địa phương có điều kiện tương tự và làm tư liệu tham khảo cho các địa phương khác.  Các khái niệm - Đất đô thị: Theo Thông tư 28/2014/TT- BTNMT ngày 02/6/2014 quy định “Đất đô thị gồm các loại đất được xác định thuộc phạm vi địa giới hành chính các phường, thị trấn; các khu đô thị mới đã hình thành trên thực tế thuộc phạm vi quy hoạch phát triển của quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt”. Theo Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXDVN 01:2008/BXD quy định “Đất đô thị là đất nội thành phố, đất nội thị xã và đất thị trấn. Đất ngoại thành, ngoại thị đã có quy hoạch và được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt để phát triển được quản lý như đất đô thị”. - Quản lý đô thị là các hoạt động nhằm huy động mọi nguồn lực vào công tác quy hoạch, hoạch định các chương trình phát triển và duy trì các hoạt động đó để đạt được các mục tiêu phát triển của chính quyền thành phố [34]. Theo So, Jin Kwang và Đỗ Hậu, quản lý đô thị hiện đại được chia làm 6 lĩnh vực quản lý gồm: quản lý quy hoạch đô thị; kinh tế đô thị; giao thông đô thị; xã hội đô thị; văn hóa đô thị và môi trường đô thị [45]. - Quyền sử dụng đất: Luật đất đai 2013 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật và quản lý bằng cơ chế: 5 Nhà nước giao quyền sử dụng đất; Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất; Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất; chuyển quyền sử dụng đất; Nhà nước thu hồi quyền sử dụng đất. - Quyền sở hữu nhà ở: Điều 32 Hiến Pháp Việt Nam (sửa đổi 2013) quy định: Mọi người có quyền sở hữu về nhà ở. Luật Kinh doanh bất động sản 2014 cũng quy định cho phép kinh doanh bất động sản đối với cả đất và các công trình trên đất phù hợp với quy định cụ thể: Nhà, công trình xây dựng trên đất; quyền sử dụng đất; các bất động sản khác theo quy định của Chính phủ và các bất động sản hình thành trong tương lai. - Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định [39]. - Bản đồ quy hoạch sử dụng đất là bản đồ được lập tại thời điểm đầu kỳ quy hoạch, thể hiện sự phân bổ các loại đất tại thời điểm cuối kỳ của quy hoạch đó [40]. - Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất [39]. - Chuyển quyền sử dụng đất là việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ người này sang người khác thông qua các hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất và góp vốn bằng quyền sử dụng đất [39]. - Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính [39]. - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất [39]. - Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất (sau đây gọi là Nhà nước cho thuê đất) 6 là việc Nhà nước quyết định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất [39]. - Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người đang sử dụng đất ổn định mà không có nguồn gốc được Nhà nước giao đất, cho thuê đất thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đối với thửa đất xác định [39]. - Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai [39]. - Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất [39]. - Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển [39]. - Hệ thống thông tin đất đai là hệ thống tổng hợp các yếu tố hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin, phần mềm, dữ liệu và quy trình, thủ tục được xây dựng để thu thập, lưu trữ, cập nhật, xử lý, phân tích, tổng hợp và truy xuất thông tin đất đai [39]. - Giá đất là giá trị của quyền sử dụng đất tính trên một đơn vị diện tích đất [39]. - Giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định [39]. - Thống kê đất đai là việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ địa chính về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm thống kê và tình hình biến động đất đai giữa hai lần thống kê [39]. - Kiểm kê đất đai là việc Nhà nước tổ chức điều tra, tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ địa chính và trên thực địa về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm kiểm kê và tình hình biến động đất đai giữa hai lần kiểm kê [39]. - Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai [39]. THÔNG BÁO Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội. Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội. Email: [email protected] TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ  Kết luận - Phường Phú Lương – quận Hà Đông là một khu vực đặc thù, chịu nhiều tác động của quá trình đô thị hóa, có nhiều bất cập trong công tác quản lý đất đô thị đặc biệt sau khi quận Hà Đông sát nhập vào thành phố Hà Nội. Do vậy việc quản lý đất đô thị tại phường cần được quan tâm đúng mức và việc đề xuất các giải pháp quản lý đất đô thị là hết sức cần thiết. - Công tác quản lý đất đô thị tại phường Phú Lương với mục tiêu thực hiện định hướng phát triển kinh tế - xã hội; quản lý sử dụng đất kết hợp với bảo vệ môi trường sinh thái; đảm bảo các hoạt động xây dựng, sử dụng đất trên địa bà thực hiện đúng theo quy hoạch được duyệt, đúng pháp luật, phát triển ổn định và trật tự; sử dụng quỹ đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và bền vững. - Công tác quản lý đất đô thị tại phường Phú Lương cần đảm bảo các nguyên tắc chung trong quản lý đất đai và kết hợp hài hòa các công cụ hỗ trợ công tác quản lý như: công cụ pháp luật; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; công cụ tài chính và bộ máy quản lý đất đai nhằm thực hiện được những mục tiêu đã đề ra. - Dựa trên Quy hoạch chung của thành phố, Quy hoạch phân khu S4, định hướng phát triển của phường, đề xuất cơ quan quản lý lập Quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500 cho đơn vị cấp phường nhằm phục vụ công tác quản lý đất đô thị. - Nghiên cứu, đề xuất đồng bộ hệ thống văn bản pháp luật quy định về nội dung quản lý đất đai, nhằm tạo ra công cụ mạnh mẽ, rõ ràng, chi tiết, thống nhất để hỗ trợ chính quyền địa phương khi quản lý. Đề xuất giải pháp giảm bớt các bước không cần thiết trong quy trình, thủ tục hành chính trong đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. - Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp cụ thể, thiết thực gằn liền với các nội dung quản lý đất đai, bao gồm: quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; giao đất cho thuê đất, thu hồi đất; đền bù; quản lý giá đất; đăng kí đất đai, quản lý hồ sơ địa chính. - Đề xuất các mô hình cụ thể, thiết thực gằn liền với công tác quản lý đất đô 96 thị phường Phú Lương như: xây dựng hệ thống thông tin; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. - Đề xuất bổ sung mô hình đầy đủ, chi tiết về tổ chức bộ máy quản lý đất đai cấp phường, bên cạnh đó đưa ra những giải pháp nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức cho cán bộ quản lý đất đai.  Kiến nghị - Kiến nghị các cơ quan Trung ương rà soát, hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai, xây Luật đất đai với hệ thống các văn bản hưỡng dẫn cụ thể, chặt chẽ về quy hoạch, quản lý đất đô thị trên cơ sở quy hoạch không gian phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội. - Kiến nghị UBND thành phố Hà Nội, UBND quận Hà Đông bố trí ngân sách cho việc đo đạc hoàn thiện bản đồ, hồ sơ địa chính trên địa bàn phường Phú Lương; bổ sung, biên chế cán bộ quản lý đất đai. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý đất đai thông qua tuyển dụng và đào tạo. - Kiến Nghị UBND thành phố Hà Nội, UBND quận Hà Đông đầu tư nghiên cứu kết hợp áp dụng phần mềm, ứng dụng khoa học công nghệ phù hợp trong công tác lập hệ thống thông tin đất đai. - Kiến nghị UBND quận Hà Đông tăng cường thêm cán bộ địa chính cho đơn vị cấp phường, để đáp ứng đủ số lượng và chất lượng giải quyết các vấn đề về đất đai đang tồn tại ở phường. - Kiến nghị UBND phường tăng cường kiểm tra, giám sát, kịp thời tháo gỡ những khó khăn, giải quyết mâu thuẫn tại đơn vị mình. - Kiến nghị UBND phường xây dựng chính sách, chế độ đãi ngộ hợp lý cho cán bộ địa chính hiện nay; thường xuyên tổ chức tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác quản lý đất đai. - Kiến nghị các nhà đầu tư, doanh nghiệp: đầu tư phải kết hợp hài hòa với cộng đồng, tuân thủ việc xây dựng, giải phóng mặt bằng, đền bù theo quy định của pháp luật.