Tài liệu Nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại thành phố nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGÔ HOÀNG VIỆT NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KIẾN TRÚC Hà Nội - 2016 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ----------------------NGÔ HOÀNG VIỆT KHÓA: 2014- 2016 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Mã số: LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 1. PGS.TS. NGUYỄN VĂN B 2. TS. NGUYỄN VĂN C XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2016 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian từ khi bắt đầu tham gia học lớp cao học do Trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội, tôi đã nhận đƣợc rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của quý trƣờng, quý thầy, cô, gia đình và các học viên cùng lớp. Với lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi đến quý thầy trong Ban giám hiệu, Ban lãnh đạo khoa sau đại học Trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội đã quan tâm tạo nhiều cơ sở vật chất cho tôi có đủ điều kiện hoàn thành khóa học. Chân thành cảm ơn thầy cô ở Trƣờng Đại học Kiến Trúc Hà Nội trong suốt quá trình đào tạo thạc sĩ đã cung cấp kiến thức và phƣơng pháp để tôi có thể áp dụng trong nghiên cứu giải quyết các vấn đề trong luận văn của mình. Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Trịnh Quốc Thắng đã tận tình truyền đạt kiến thức hữu ích, hƣớng dẫn tận tình để tôi hoàn thành luận văn này. Xin kính chúc quý thầy, cô vui khỏe và thành công trong cuộc sống. Trân trọng kính chào! Hà Nội, ngày 02 tháng 06 năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngô Hoàng Việt LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngô Hoàng Việt MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt Danh mục các bảng, biểu Danh mục các hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU * Lý do chọn đề tài ................................................................................... 1 * Mục đích nghiên cứu ............................................................................. 2 * Đối tƣợng, phạm vi và vấn đề nghiên cứu ............................................ 2 * Phƣơng pháp nghiên cứu ...................................................................... 2 * Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài.............................................. 2 * Những nội dung của luận văn ............................................................... 3 NỘI DUNG CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH .......................................................................... 4 1.1. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ở Việt Nam... 4 1.1.1. Các hình thức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng hiện hành ở Việt Nam 4 1.1.2. Nội dung công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ở Việt Nam ......... 4 1.1.3. Những tồn tại trong công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ở Việt Nam ............................................................................................................... 5 1.2. Một số đặc điểm đặc thù của nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc ........ 7 1.2.1. Yêu cầu ............................................................................................ 8 1.2.2. Nguyên tắc ....................................................................................... 8 1.2.3. Phạm vi đầu tƣ từ nguồn ngân sách .................................................. 9 1.3. Thực trạng công tác quản lý đầu tƣ và xây dựng trên địa bàn tỉnh Nam Định ...................................................................................................... 9 1.3.1. Quản lý theo quy hoạch .................................................................... 9 1.3.2. Quản lý hoạt động đầu tƣ xây dựng ................................................ 10 1.3.3. Quản lý chất lƣợng công trình ........................................................ 11 1.3.4. Quản lý nguồn vốn đầu tƣ xây dựng ............................................... 12 1.4. Thực trạng hoạt động xây dựng trên địa bàn thành phố Nam Định ..................................................................................................................... 14 1.4.1. Giới thiệu chung về thành phố Nam Định ....................................... 14 1.4.2. Công tác quản lý đầu tƣ và xây dựng .............................................. 18 1.4.3. Thực trạng các dự án đầu tƣ công trình xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc tại thành phố Nam Định ................................................................ 23 1.4.4. Những khó khăn bất cập và nguyên nhân trong công tác quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách trên địa bàn thành phố hiện nay . 31 CHƢƠNG II. CƠ SỞ KHOA HỌC PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH41 2.1. Cơ sở Khoa học về quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc ............................................................................. 41 2.1.1. Những khái niệm cơ bản ................................................................. 41 2.1.2. Nội dung quản lý dự án................................................................... 42 2.1.3. Bản chất của quản lý dự án ............................................................. 46 2.1.4. Vòng đời của dự án......................................................................... 47 2.1.5. Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ........................... 51 2.2. Cơ sở pháp lý về công tác quản lý quản lý dự tƣ xây dựng. .......... 54 2.2.1. Văn bản quy phạm pháp luật do chính phủ và các Bộ chuyên ngành ban hành ....................................................................................................... 54 2.2.2. Một số Văn bản pháp lý trong công tác quản lý dự án đầu tƣ trên địa bàn thành phố Nam Định .............................................................................. 69 2.3. Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý dự án xây dựng tại Việt Nam 70 CHƢƠNG 3. MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH ........................................... 72 3.1. Nhu cầu đầu tƣ xây dựng và quan điểm xây dựng các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ trên địa bàn thành phố Nam Định trong những năm tới ......................................................................... 72 3.1.1. Nhu cầu đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố Nam Định trong những năm tới ......................................................................................................... 72 3.1.2 Quan điểm xây dựng các giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng. ................................................................................................. 74 3.2. Một số đề xuất nâng cao công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Nam Định ...................... 74 3.2.1. Giải pháp đổi mới trong công tác lập kế hoạch đầu tƣ và phân bổ vốn ngân sách nhà nƣớc cho công tác đầu tƣ xây dựng ....................................... 75 3.2.2. Đề xuất mô hình ban QLDA đầu tƣ xây dựng bằng nguồn ngân sách trên địa bàn thành phố Nam Định ................................................................. 77 3.2.3. Giải pháp hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng ........................ 84 3.2.4. Đề xuất nâng cao công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án. ....... 87 3.2.5. Đề xuất nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu. ................................ 90 3.2.6. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án đầu tƣ ...... 91 3.2.7. Giải pháp về giảm thiểu thủ tục hành chính và cơ sở pháp lý:......... 95 3.2.8. Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý dự án .......... 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận ........................................................................................................ 99 Kiến nghị.......................................................................................................100 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên đầy đủ Chữ viết tắt QH Quốc hội CP Chính phủ BXD Bộ xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân NĐ Nghị định TT Thông tƣ QĐ Quyết định QLDA Quản lý dự án CĐT Chủ đầu tƣ ĐT Đầu tƣ CQ Cơ quan QLNN Quản lí Nhà nƣớc KTXH Kinh tế xã hội XDCB Xây dựng cơ bản XDCT Xây dựng công trình DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiêu bảng , biể u ̣ Tên bảng, biể u Bảng 1.1. Tổng hợp dự án đầu tư và tổng mức đầu tư Bảng 1.2. Các dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư Bảng 1.3. Các dự án phải điều chỉnh thời gian thực hiện dự án Bảng 1.4. Các dự án có khiếm khuyết về chất lượng DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Số hiêu hinh ̣ ̀ Tên hình Hình 1.1. Bản đồ Thành phố Nam Định Sơ đồ 1.1. Cơ cấu hệ thống Ngân sách Nhà nước Sơ đồ 1.2. Sơ đồ công tác quản lý dự án thành phố Nam Định Sơ đồ 1.3. Cơ cấu tổ chức Ban QLDA thành phố Nam Định Sơ đồ 1.4. Các bước phê duyệt chủ trương và xác định chủ đầu tư dự án Sơ đồ 2.1. Vòng đời của một dự án xây dựng Sơ đồ 2.2. Mô hình Ban QLDA đầu tư xây dựng một dự án Sơ đồ 2.3. Mô hình chủ đầu tư thuê toàn bộ tư vấn quản lý dự án Sơ đồ 2.4. Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Sơ đồ 2.5. Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng công trình Sơ đồ 2.6. Quy trình chủ đầu tư xây dựng công trình Sơ đồ 2.7. Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Sơ đồ 2.8. Nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư và ban QLDA Sơ đồ 2.9. Nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư và tư vấn quản lý dự án Sơ đồ 3.1. Đổi mới trong công tác lập Kế hoạch đầu tư Sơ đồ 3.2. Mô hình ban quản lý dự án Thành phố Nam Định Sơ đồ 3.3. Quy trình lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng Sơ đồ 3.4. Quy trình thực hiện bồi thường GPMB, lập hồ sơ về đất Sơ đồ 3.5. Sơ đồ quy trình thực hiện dự án đầu tư Sơ đồ 3.6. Giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu Sơ đồ 3.7. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trong Quản lý Dự án Sơ đồ 3.8. Cải cách thủ tục hành chính Sơ đồ 3.9. Giải pháp ứng dụng Công nghệ thông tin 1 MỞ ĐẦU * Lý do chọn đề tài Thành phố Nam Định nằm ở phía Bắc của tỉnh Nam Định, thuộc trung tâm khu vực phía Nam đồng bằng sông Hồng, trên tọa độ 24024‟ đến 20027‟ vĩ độ Bắc và từ 106007‟ đến 106012‟ kinh độ Đông và đƣợc trải dài hai bên bờ sông Đào. Đây là trung tâm kinh tế, chính trị văn hóa của tỉnh Nam Định, có vị trí quan trọng và thuận lợi của vùng tam giác kinh tế nơi tiếp giáp với nhiều đầu mối giao thông trong và ngoài tỉnh; cách Thủ đô Hà Nội 50 km về phía Tây Bắc, cách cảng Hải Phòng 80 km về phía Đông Bắc và đƣợc bao quanh một số tỉnh lị khác nhƣ: Thái Bình (19 km); Ninh Bình (28 km), Phủ Lý (30 km); thành phố nằm trong vùng ảnh hƣởng của địa bàn kinh tế trọng điểm các tỉnh phía Bắc gồm: Hà Nội, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hƣng Yên, Hải Dƣơng, Hải Phòng và Quảng Ninh. Nhận biết đƣợc tầm quan trọng của thành phố trong vai trò trung tâm vùng, giao thƣơng với các khu vực lân cận nhằm phát triển kinh tế xã hội của tỉnh nói riêng cũng nhƣ của Việt Nam nói chung. Việc phát triển hệ thống hạ tầng giao thông, công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Nam Định hết sức cần thiết và đƣợc quan tâm và chú trọng đầu tƣ nhằm phát huy hiệu quả sử dụng một cách tối đa. Tuy nhiên năng lực quản lý dự án còn hạn chế nên việc đầu tƣ các dự án gặp rất nhiều khó khăn từ bƣớc chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ và kết thúc đầu tƣ do đó dẫn đến một số dự án có thời gian kéo dài, việc đầu tƣ dàn trải, công năng và hiệu quả của dự án chƣa cao gây lãng phí ngân sách nhà nƣớc, ngoài ra công tác quản lý quy hoạch còn hạn chế vì thế hạ tầng kỹ thuật chƣa đồng bộ, chƣa xứng với tiềm năng và thế mạnh của thành phố trung tâm vùng Nam Định. Tình trạng đó xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan cũng nhƣ khách quan nhƣng chủ yếu là do công tác quản lý dự án sử dụng ngân sách còn nhiều hạn chế do chƣa nhận thức đƣợc vai trò thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ theo Luật Đầu tƣ công, Luật Xây dựng mặt khác do đội ngũ lãnh đạo, cán bộ, 2 công nhân, viên chức chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu cấp thiết của công việc, bộ máy lãnh đạo huyện chƣa thực sự am hiểu về công tác quản lý dự án và quản lý công tác quy hoạch. Trƣớc những khó khăn đó thì việc nghiên cứu giải pháp “Nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc tại thành phố Nam Định” thực sự là vấn đề cấp thiết. Chính vì lý do đó tôi đã chọn đề tài trên để nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp. * Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Nam Định. - Từ đó đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng và hiệu quả công tác quản lý dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Nam Định. * Đối tƣợng, phạm vi và vấn đề nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu: Các mối quan hệ giữa cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoặc có liên quan đến hoạt động quản lý dự án xây dựng sử dụng ngân sách trên địa bàn thành phố Nam Định. Phạm vi nghiên cứu: Quá trình công tác quản lý dự án xây dựng sử dụng ngân sách trên địa bàn thành phố Nam Định. * Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu trên cơ sở phƣơng pháp hỗn hợp, phƣơng pháp tổng hợp và phân tích để tiếp cận giải quyết các vấn đề nghiên cứu. Trong đó có vận dụng cơ sở lý luận của khoa học quản lý, quản lý nhà nƣớc. Kết hợp nghiên cứu định tính với nghiên cứu định lƣợng qua việc sử dụng các thông tin, số liệu, tài liệu thu thập, tập hợp từ các nguồn khác nhau. * Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: - Ý nghĩa về mặt khoa học: Đƣa ra các vấn đề về công tác quản lý dự án xây dựng và vận dụng để nâng cao chất lƣợng và hiệu quả công tác quản lý dự 3 án đầu tƣ xây dựng sử dụng ngân sách trên địa bàn quận thành phố Nam Định cũng nhƣ trên địa bàn tỉnh Nam Định. - Ý nghĩa về thực tiễn: Ứng dụng kết quả trên để tìm ra giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác quản lý dự án xây dựng sử dụng ngân sách trên địa bàn thành phố Nam Định trong những giai đoạn tiếp theo. * Những nội dung của luận văn: Hệ thống hóa, bổ sung kiến thức để hình thành cơ sở khoa học của việc Quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động quản lý dự án thực thi các dự án đầu tƣ bằng vốn ngân sách nhà nƣớc. Đƣa ra nhận định, đánh giá về thực trạng hoạt động quản lý dự án, thực thi các dự án đầu tƣ bằng vốn ngân sách nhà nƣớc và thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại địa bàn thành phố Nam Định. Đề xuất những kiến nghị và biện pháp, mô hình QLDA nâng cao hiệu quả của việc ban quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nƣớc. THÔNG BÁO Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội. Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội. Email: [email protected] TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Đầu tƣ xây dựng cơ bản là một trong những hoa ̣t đô ̣ng quan tr ọng quyết định sự tăng trƣởng hay phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia. Vốn đầu tƣ cho các dƣ̣ án đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc thƣờng chiếm tỷ lệ lớn trong tổng chi ngân sách hàng năm. Sản phẩm trong lĩnh vực xây dựng cơ bản có đặc thù riêng nhƣ thời gian xây dựng dài, có nhiều tổ chức cá nhân cùng tham gia quản lý đầu tƣ và xây dựng từ khâu chuẩn bị đầu tƣ đến khi kết thúc dự án đƣa vào khai thác sử dụng. Việc quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả các khoản chi ngân sách nhà nƣớc trong tấ t cả các khâu của quá trình đầ u tƣ có ý nghĩa đ ặc biệt quan tro ng và mang tính cấ p thiế t . ̣ Với mong muố n đƣơ ̣c đóng góp nhƣ̃ng kiế n thƣ́c đã tich lũy đƣơ ̣c trong ́ quá trình học tập , nghiên cƣ́u trong nhà trƣờng vào trong hoa ̣t đô ̣ng thƣ̣c tiễn quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản , tác giả đã lựa chọn và đã cố gắ ng trong viê ̣c hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp , với tên: “Nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc tại thành phố Nam Định”. Do thời gian và khả năng của tác giả còn hạn chế nhƣng luâ ̣n văn đã giải quyế t đƣơ ̣c đầ y đủ mu ̣c tiêu đă ̣t ra , và đã có những đóng góp mới sau đây : 1. Bằ ng nhƣ̃ng số liê ̣u thu thâ ̣p tƣ̀ thƣ̣c tế , luận văn đã phân tích , đánh giá mô ̣t cách khách quan và chỉ rõ thƣ̣c tra ̣ng công tác quản lý đầ u tƣ xây dƣ̣n g các dƣ̣ án sƣ̉ du ̣ng vố n ngân sách trên địa bàn thành phố Nam Định chỉ ra nhƣ̃ng kế t quả đạt đƣợc và những vấn đề còn tồn tại cần giải quyết để nâng cao công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình trên địa bàn thành phố; 2. Trên cơ sở những tồn tại và những cơ sở lý luận, pháp lý học viên đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn tới gồm những nội dung sau: 100 - Giải pháp đổi mới trong công tác lập kế hoạch đầu tƣ và phân khai vốn ngân sách nhà nƣớc cho công tác đầu tƣ xây dựng. - Đề xuất mô hình ban QLDA đầu tƣ xây dựng bằng nguồn ngân sách trên địa bàn thành phố Nam Định. - Giải pháp hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng. - Đề xuất nâng cao quy trình công tác thẩm định, phê duyệt dự án. - Đề xuất nâng cao hiệu quả công tác lựa chọn nhà thầu. - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án đầu tƣ. - Giải pháp về giảm thiểu thủ tục hành chính và cơ sở pháp lý. Dƣ̣a trên nhƣ̃ng luâ ̣n cƣ́ khoa ho ̣c và nhƣ̃ng đúc rút thƣ̣c tiễn , những đề xuất của luận văn sẽ góp phần nâng cao công tác quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách thành phố, thúc đẩy tiế n trinh xây dƣ̣ng nề n kinh ̀ tế điạ phƣơng phát triể n vƣ̃ng mạnh toàn diện . KIẾN NGHỊ Quản lý dự án đầu tƣ là vấn đề hết sức phong phú và phức tạp, còn rất nhiều khía cạnh cả về lý thuyết lẫn thực tiễn. Do điề u kiê ̣n thời gian ha ̣n he ̣p và mƣ́c đô ̣ đầ y đủ của nguồ n số liê ̣u thu thâ ̣p đƣơ ̣c , nên nhƣ̃ng k ết quả nghiên cứu của luận văn chỉ là nhƣ̃ng kế t quả bƣớc đầ u , nhƣ̃ng đóng góp là khiêm tố n so với kỳ vọng của tác giả . Nhƣ̃ng giải pháp đƣơ ̣c đƣa ra là nhƣ̃ng gơ ̣i ý tham khảo cầ n đƣơ ̣c tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện. Vì vậy tác giả luận văn kiến nghị: * Đối với UBND thành phố Nam Định: Thứ nhất: UBND thành phố cần lập kế hoạch đầu tƣ ngắn hạn và trung hạn trên cơ sở các quy hoạch và điều tra khảo sát thực tế nhu cầu đầu tƣ. Thứ hai: Cần xác định rõ nguồn lực đầu tƣ, việc rà soát nguồn lực phải sát với thực tiễn và cân đối giữa nguồn lực với dự án tránh nợ đọng xây dựng cơ bản. Xác định nguồn lực phân kỳ phù hợp với phân kỳ đầu tƣ các dự án. 101 Thứ ba: Đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ theo định hƣớng gắn lieenfvoiws trách nhiệm quyền lợi, nâng cao trách nhiệm cá nhân. Cùng với đó là đổi mới mô hình quản lý dự án đầu tƣ cho phù hợp với quy định hiện nay. Thứ tƣ: Hoàn thiện về nội dung và phƣơng pháp lập dự án đầu tƣ ngay từ bƣớc Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ nhằm nâng cao hiệu quả đầu tƣ, gắn liền trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý dự án một cách thƣờng xuyên và liên tục. * Đối với Nhà nƣớc và UBND tỉnh Nam Định Đề nghị UBND tỉnh Nam Định chỉ đạo các Sở, ban ngành liên quan công khai, cung cấp thông tin chi tiết, cụ thể về quy hoạch, phát triển kinh tế xã hội.. nhằm giúp ích trực tiếp cho công tác lập dự án đầu tƣ dự án. Đối với công tác giải phóng mặt bằng cần có những điều chỉnh về cơ chế chính sách, về giá bồi thƣờng hỗ trợ cho phù hợp với thực tế thị trƣờng. Về công tác đấu thầu cần có chính sách điều chỉnh để khắc phục tình trạng chia nhỏ gói thầu, khuyến khích các hình thức đấu thầu qua mạng, đấu thầu rộng rãi, có những chính sách thƣởng, phạt rõ ràng nhằm buộc các đối tƣợng tham gia thực hiện một cách nghiêm minh, tiết kiệm cho ngân sách nhà nƣớc. 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Chính phủ, Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình. 2. Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng. 3. Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lƣợng và bảo trì công trình xây dựng. 4. Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 - Quy định về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân và quản lý nhà nƣớc trong hoạt động đầu tƣ xây dựng. 5. Quốc hội, Luật đầu tƣ công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 - Quy định việc quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ công; quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ công; quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tƣ công. 6. Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 - Quy định quản lý nhà nƣớc về đấu thầu; trách nhiệm của các bên có liên quan và các hoạt động đấu thầu; 7. UBND tỉnh Nam Định, các Quyết định của UBND tỉnh hƣớng dẫn về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng trên địa bàn tỉnh. 8. UBND thành phố Nam Định (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH thành phố Nam Định đến năm 2020. 9. PGS-TS. Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án xây dựng, NXB Khoa học và kỹ thuật.