Tài liệu Luận văn giải pháp nâng cao quản lý tư vấn giám sát tại ban quản lý dự án thành phố mỹ tho

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN ------------------------------------------------------------------------ NGUYỄN TRỌNG KÍNH GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ TƯ VẤN GIÁM SÁT TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THÀNH PHỐ MỸ THO LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành:KỸ THUẬT XÂY DỰNG Mã số: 8.58.02.01 Người hướng dẫn khoa học: TS. Lê Đình Kỳ Long An- 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, và kết quả trong luận văn là trung thực và chưa được công bố trong các tạp chí khoa học và công trình nào khác. Các thông tin số liệu trong luận văn này đều có nguồn gốc và được ghi chú rõ ràng./. HỌC VIÊN THỰC HIỆN Nguyễn Trọng Kính ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên tác giả xin dành bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban giám hiệu nhà trường, trường Đại Học Kinh tế Công nghiệp Long An đã tạo điều kiện cho tác giả và các anh chị em học viên được học tập và nâng cao kiến thức chuyên môn về lĩnh vực xây dựng. Đặc biệt, tác giả xin được gửi lời tri ân sâu sắc tới Thầy TS. Lê Đình Kỳ đã trực tiếp hướng dẫn, tập thể Thầy Cô khoa Kiến trúc Xây dựng đã tận tình giúp đỡ cả về chuyên môn và phương pháp nghiên cứu, cũng như cung cấp thêm tài liệu thông tin khoa học cần thiết để tác giả hoàn thành luận văn này. Luận văn là kết quả quá trình học tập, nghiên cứu ở Nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm trong quá trình thực tiễn công tác, với sự cố gắng nỗ lực của bản thân và được sự tận tình hướng dẫn của Thầy TS. Lê Đình Kỳ. Luận văn thạc sĩ đã hoàn thành trong thời gian quy định với sự nỗ lực của bản thân, tuy nhiên không thể không có những thiếu sót. Kính mong Quý Thầy Cô chỉ dẫn thêm để tác giả bổ sung những kiến thức nhằm hoàn thiện luận văn được tốt hơn. Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, tập thể lớp Cao học xây dựng khóa 7 đã hỗ trợ rất nhiều trong quá trình học tập. Xin trân trọng cảm ơn! HỌC VIÊN THỰC HIỆN Nguyễn Trọng Kính iii NỘI DUNG TÓM TẮT Nhằm mang lại hiệu quả trong đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước. Để dự án triển khai đúng với những dự tính đã đề ra thì quá trình tư vấn và giám sát là tối quan trọng cho các công trình đạt yêu cầu về chất lượng và tiến độ,… Đó là những vấn đề đang được đặt ra và đòi hỏi những chủ đầu tư cần phải quan tâm. Để quản lý tốt công tác tư vấn giám sát xây dựng công trình, Nhà nước thành lập các Ban tư vấn giám sát có chức năng, nhiệm vụ cùng với chủ đầu tư, tư vấn quản lý dự án, chịu trách nhiệm về giám sát chất lượng, tiến độ thực hiện các dự án. Chính vì vậy, bộ phận tư vấn giám sát là bộ phận quan trọng trong vấn đề thi công xây dựng. Do tình hình chung hiện nay ở cả nước nói chung và tại thành phố Mỹ Tho nói riêng còn nhiều hạn chế trong công tác tư vấn giám sát như năng lực đào tạo chuyên môn và kinh nghiệm còn hạn chế. Qui trình công tác tổ chức quản lý tư vấn giám sát còn nhiều rối rắm trong quản lý hồ sơ, thủ tục. Ngoài ra những giải pháp tư vấn cho chủ đầu tư, giải pháp tiến độ chưa hợp lý Chính từ những tồn tại đó, tác giả quyết định lựa chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao quản lý tư vấn giám sát tại Ban quản lý dự án thành phố Mỹ Tho ” iv ABSTRACT In order to bring efficiency in construction investment using state budget capital. In order for the project to be implemented in accordance with the proposed plans, the process of consultation and supervision is paramount for the projects that meet the requirements of quality and progress, ... These are the issues being raised and requires investors to pay attention. In order to well manage the supervision of construction supervision, the State established supervision advisory boards with functions and duties together with investors, project management consultants, responsible for supervision. quality and progress of implementing projects. Therefore, the supervising and consulting department is an important part in construction. Due to the current general situation in the country in general and in My Tho city in particular, there are still many limitations in supervision and supervision, such as limited capacity for professional training and experience. The process of organization of supervising and managing consultants still has many difficulties in managing records and procedures. In addition, solutions to advise investors, solutions are not reasonable Precisely from these shortcomings, the author decided to choose the topic: "Advanced solutions to manage supervision consultants at the Project Management Board of My Tho City" v MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ........................................................................... xiii CHƯƠNG 1: ĐỊNH HƯỚNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU GIÁM SÁT THI CÔNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1. Đặt vấn đề, ý nghĩa khoa học và giá trị thực tiễn của đề tài ....................................... 1 1.2. Lợi ích của đề tài....................................................................................................... 4 1.2.1Lợi ích khoa học ...................................................................................................... 4 1.2.2Lợi ích thực tiễn ....................................................................................................... 4 1.3. Mục tiêu nghiên cứu ................................................................................................. 5 1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ............................................................................. 6 1.4.1. Đối tượng nghiên cứu............................................................................................. 6 1.4.2. Phạm vi nghiên cứu ................................................................................................ 6 1.5. Phương pháp nghiên cứu ........................................................................................... 6 1.5.1 Xây dựng mô hình khảo sát ..................................................................................... 6 1.5.2 Thu thập thông tin khảo sát .................................................................................... 7 1.5.3 Xây dựng bản câu hỏi ............................................................................................ 7 1.5.4 Thu thập số liệu cho bảng câu hỏi ........................................................................... 7 1.5.5 Phân tích và xử lý số liệu ........................................................................................ 7 1.6. Phương pháp nghiên cứu và kỹ thuật áp dụng ........................................................... 7 1.6.1 Phương pháp định tính ............................................................................................ 7 1.6.2 Phương pháp định lượng ......................................................................................... 8 1.7. Khái niệm về dự án và nội dung giám sát thi công xây dựng công trình .................... 8 1.7.1. Khái niệm Dự án đầu tư xây dựng công trình ......................................................... 8 1.7.2. Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình............................................................ 8 1.7.3. Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình .............................................. 8 1.7.4. Khái niệm Dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước...................................... 8 1.8. Khái niệm và nội dung giám sát thi công xây dựng công trình ................................ 11 1.8.1. Giám sát thi công xây dựng công trình ................................................................. 11 1.8.2 Nội dung giám sát thi công xây dựng công trình ................................................... 11 1.9. Vai trò của công tác giám sát thi công xây dựng công trình đến hiệu quả của vi dự án đầu tư xây dựng công trình ................................................................................... 12 1.9.1. Thực trạng công tác quản lý chất lượng và công tác giám sát thi công xây dựng hiện nay ................................................................................................................ 12 1.9.2 Đối với các tổ chức tư vấn xây dựng ..................................................................... 13 1.9.3 Giám sát tác giả của tư vấn thiết kế ....................................................................... 14 1.9.4 Đối với nhà thầu thi công xây dựng....................................................................... 15 1.9.5. Vai trò của công tác giám sát thi công xây dựng công trình đến hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình ................................................................................... 17 1.9.6 Công tác giám sát thi công xây dựng công trình các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước ............................................................................. 18 1.9.7. Trình tự quản lý chất lượng .................................................................................. 18 1.10. Quản lý chất lượng, giám sát đối với vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình xây dựng ........................................................................................ 19 1.10.1. Trách nhiệm của nhà thầu cung ứng sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng đã là hàng hóa trên thị trường: ............................................................................................ 19 1.10.2. Trách nhiệm của nhà thầu chế tạo, sản xuất vật liệu xây dựng, cấu kiện và thiết bị sử dụng cho công trình xây dựng theo yêu cầu riêng của thiết kế ....................... 19 1.10.3. Quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công trình........................... 20 1.10.4 Trình chủđầu tư chấp thuận các nội dung sau ...................................................... 20 1.10.5. Giám sát thi công xây dựng công trình ............................................................... 21 1.10.6. Công tác giám sát chất lượng công trình ở một số quốc gia trên thế giới ............ 22 1.11 Kết luận ................................................................................................................. 27 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG CÔNG TÁC GIÁM SÁT THI CÔNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH ........................................................................................... 2.1. Cở sở pháp lý trong công tác giám sát thi công xây dựng công trình ....................... 28 2.1.1. Các căn cứ pháp lý chủ yếu trong quá trình giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình .............................................................................................................. 28 2.1.2 .Căn cứ tiêu chuẩn, quy chuẩn trong giám sát chất lượng xây dựng ....................... 32 2.2. Giám sát chất lượng thi công xây dựng ................................................................... 33 2.2.1. Khái niệm quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình ................................. 33 2.2.2. Nhiệm vụ của giám sát bảo đảm chất lượng công trình xây dựng ......................... 33 2.2.3. Giám sát thực hiện tiến độ thi công xây dựng ....................................................... 35 vii 2.2.4. Giám sát khối lượng thi công xây dựng công trình ............................................... 36 2.2.5. Giám sát việc đảm bảo an toàn lao động và bảo vệ môi trường ............................ 36 2.2.6. Nghiệm thu công việc xây dựng ........................................................................... 36 2.2.7. Nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây dựng đưa vào sử dụng............................................................................................................................... 36 2.2.8. Nhật ký thi công xây dựng công trình................................................................... 37 2.2.9. Bản vẽ hoàn công ................................................................................................. 38 2.3. Mô hình áp dụng trong giám sát thi công xây dựng công trình. ............................... 38 2.3.1. Chủ đầu tư tự thực hiện giám sát thi công xây dựng công trình ............................ 38 2.4. Tổ chức tư vấn đủ điều kiện năng lực được chủ đầu tư thuê giám sát thi công xây dựng công trình ....................................................................................................... 43 2.4.1. Điều kiện, năng lực của đơn vị tư vấn giám sát độc lập ....................................... 43 2.4.2. Nhiệm vụ của tư vấn giám sát độc lập .................................................................. 43 2.4.3. Đối với loại hợp đồng tổng thầu thiết kế .............................................................. 46 2.4.4. Giám sát cộng đồng.............................................................................................. 47 2.4.5. Mục tiêu giám sát đầu tư của cộng đồng............................................................... 47 2.4.6. Phạm vi giám sát đầu tư của cộng đồng................................................................ 47 2.4.7. Quyền giám sát đầu tư của cộng đồng .................................................................. 47 2.5. Đánh giá chung chất lượng công tác giám sát thi công xây dựng hiện nay .............. 48 2.6. Các nhân tố tác động, ảnh hưởng đến công tác giám sát thi công xây dựng công trình ............................................................................................................................. ..49 2.7. Các biện pháp, công cụ nâng cao chất lượng giám sát thi công xây dựng công trình. ..................................................................................................................... 50 2.7.1. Đối với Chủ đầu tư............................................................................................... 50 2.7.2. Đối với đơn vị tư vấn giám sát thi công ................................................................ 51 2.7.3 Đối với các Đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế .......................................................... 52 2.7.4. Đối nhà thầu xây dựng ......................................................................................... 52 2.7.5. Trách nhiệm của các Sở ngành và cơ quan quản lý nhà nước ............................... 53 2.8. Các yêu cầu trong quá trình giám sát thi công ......................................................... 53 2.8.1.Giám sát khối lượng thi công xây dựng công trình ................................................ 53 2.8.2. Đôn đốc giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình ........................................ 53 2.8.3. Kiểm tra, giám sát an toàn trong thi công xây dựng công trình ............................. 54 viii 2.9. Một số phương pháp giám sát chất lượng công trình ............................................... 55 2.9.1. Phương pháp quan sát .......................................................................................... 55 2.9.2. Phương pháp thực nghiệm .................................................................................... 55 2.9.3. Phương pháp kiểm tra bằng thí nghiệm ................................................................ 56 2.10 Công việc của cán bộ giám sát thi công xây dựng chất lượng công trình ................ 57 2.10.1. Quản lý (kiểm soát) chất lượng .......................................................................... 57 2.10.2. Quản lý tiến độ thi công ..................................................................................... 58 2.10.3. Quản lý khối lượng và giá thành xây dựng công trình ........................................ 59 2.10.4. Các công việc khác ........................................................................................... 59 2.10.5. Hệ thống sổ sách ghi chép và các biểu mẫu quản lý ........................................... 60 2.10.6. Công tác báo cáo của cán bộ giám sát ................................................................ 61 2.11 Kết luận chương hai ............................................................................................... 62 CHƯƠNG 3 : THỰC TRẠNG VÀ CÁC NGHIÊN CỨU GẦN ĐÂY CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ TƯ VẤN GIÁM SÁT Ở THÀNH PHỐ MỸ THO 3.1. Quá trình hình thành và phát triển ........................................................................... 63 3.2 Diện tích, dân số ...................................................................................................... 63 3.3 Đặc điểm địa hình .................................................................................................... 64 3.4 Khí hậu .................................................................................................................... 64 3.5 địa giới hành chính................................................................................................... 65 3.6 Quy hoạch thành phố Mỹ Tho .................................................................................. 67 3.7. Chức năng chủ yếu và hình thức thực hiện quản lý dự án của đơn vị ban quản lý dự án thành phố Mỹ Tho ................................................................................................ 69 3.8. Quyền hạn và nghĩa vụ của Ban Quản lý dự án thành phố Mỹ Tho ........................ 70 3.8.1. Khái niệm về QLDA của các tổ chức .................................................................. 70 3.8.2. Nội dung của ban quản lý dự án ........................................................................... 71 3.8.3. Nhiệm vụ và quyền hạn ........................................................................................ 73 3.8.4 Nhân sự và cơ cấu tổ chức..................................................................................... 75 3.9. Những dự án đã thực hiện trong năm 2015 -2018 .................................................... 79 3.10. Hệ thống quản lý chất lượng tại Ban quản lý dự án .............................................. 79 3.10.1. Chủ đầu tư trực tiếp giám sát thi công ................................................................ 80 3.10.2. Thuê đơn vị tư vấn giám sát thi công .................................................................. 81 3.10.3. Quyền hạn của Tư vấn Giám sát ......................................................................... 85 ix 3.10.4. Trách nhiệm của Tư vấn Giám sát ...................................................................... 85 3.11. Thực trạng công tác quản lý tư vấn giám sát dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng NSNN tại Ban Quản lý dự án thành phố Mỹ Tho .................................................. 86 3.11.1. Tình hình triển khai các dự án từ năm 2015 đến năm 2018 ................................. 86 3.12. Những tồn tại và nguyên nhân ảnh hưởng chất lượng công tác giám sát của ban ... 87 3.12.1. Tồn tại, nguyên nhân trong thiết kế cơ sở ........................................................... 87 3.12.2. Tồn tại, nguyên nhân trong giai đoạn thiết kế thi công ....................................... 87 3.12.3. Tồn tại do nhà thầu thi công ............................................................................... 89 3.12.4. Tồn tại do tư vấn giám sát .................................................................................. 89 3.12.5. Một số tôn tại khác ............................................................................................. 90 3.12.6. Biện pháp tổ chức thực hiện các giải pháp nhằm nâng cao công tác giám sát chất lượng thi công công trình xây dựng ........................................................................ 91 3.13. Kết luận ................................................................................................................ 92 CHƯƠNG 4 : PHƯƠNG PHÁP VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .............................. 93 4.1. Qui trình nghiên cứu.………………………………………………..... …….………93 4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tư vấn giám sát…………………… ... …….……95 4.3 Xếp hạng các nguyên nhân làm ảnh hưởng đến quản lý giám sát ............................ 96 4.3.1 Khảo sát thử nghiệm ............................................................................................. 96 4.4 Thu thập, phân tích qua cuộc khảo sát chính thức .................................................... 99 4.4.1. Chọn lọc dữ liệu ................................................................................................... 99 4.4.2. Kết quả người trả lời .......................................................................................... 100 4.4.3 Đặc điểm người trả lời ........................................................................................ 101 4.4.4 Kiểm định thang đo ............................................................................................. 106 4.5 Đánh giá độc lập mức độ ảnh hưởng của các yếu tố ............................................... 112 4.6 Phân tích thành phần chính .................................................................................... 117 4.6.1 Quá trình thực hiện phân tích nhân tố chính ........................................................ 117 4.6.2 Kết quả phân tích nhân tố khi xoay nhân tố ......................................................... 118 4.6.3 Kết quả đặt tên nhân tố........................................................................................ 125 4.7 Kết luận chương..................................................................................................... 127 CHƯƠNG 5 : KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ............................................................ 128 5.1 Kết luận ................................................................................................................. 128 5.2 Kiến nghị ............................................................................................................... 129 x 5.3 Những hạn chế của luận văn và kiến nghị nghiên cứu tiếp theo .............................. 132 5.3.1 Những hạn chế của luận văn ............................................................................... 132 5.3.2 Kiến nghị nghiên cứu tiếp theo............................................................................ 132 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................... 133 PHỤ LỤC xi DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG BIỂU Bảng 3.5 Bảng 3.8.4 TÊN BẢNG BIỂU Danh sách các đơn vị hành chính thuộc thành phố Mỹ Tho Nhân Sự và cơ cấu tổ chức của ban TRANG 65 75 Phân tích nguyên nhân của các hạn chế Bảng 3.12 trong giai đoạn thi công 90 Kết quả khảo sát thử nghiệm giá trị mean Bảng 4.1 khả năng ảnh hưởng 97 Kết quả khảo sát thử nghiệm của hệ số Bảng 4.2 Bảng 4.3 Bảng 4.4 Cronbach’s Anpha Bảng tổng hợp kết quả người trả lời Bảng tổng hợp người trả lời theo vị trí làm việc trong dự án 99 100 101 Bảng 4.17 Kết quả ma trận xoay nhân tố 119 Bảng 4.20 Kết quả kiểm định KMO và Bartlett 123 Bảng 4.21 Phương sai tích lũy 123 Bảng 4.22 Kết quả đặt tên 5 nhân tố chính 125 xii DANH MỤC ĐỒ THỊ VÀ HÌNH VẼ ĐỒ THỊ VÀ HÌNH VẼ Hình 2.1 TÊN ĐỒ THỊ VÀ HÌNH VẼ Qui trình giám sát thi công xây dựng TRANG 29 Quản lý chất lượng theo các giai Hình 2.2. đoạn của dựán đầu tư xây dựng 33 công trình Hình 3.1 Hình 3.8.2 Hình 3.9.4 Bản đồ vị trí Thành Phố Mỹ Tho – Tiền Giang Các lĩnh vực của ban quản lý dự án. Sơ đồ tổ chức Ban QLDA Đầu tư xây dựng thành phố Mỹ Tho 63 73 76 Hình 4.a Trình tự nghiên cứu 94 Hình 4.b Lược đồ tóm tắt Chương 4 96 Hình 4.2 Hình 4.3 Hình 4.4 Hình 4.5 Thống kê kết quả người trả lời bảng câu hỏi Phân loại người trả lời theo vị trí làm việc trong dự án người trả lời theo kinh nghiệm làm việc Phân loại người trả lời theo vai trò trong dự án Hình 4.7 Phân loại người trả lời nguồn vốn Hình 4.9 Biểu đồ Scree Plot 101 102 102 103 105 125 xiii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT STT TỪ VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ 1 CĐT Chủ đầu tư 2 BQLDA Ban quản lý dự án 3 UBND Ủy ban nhân dân 4 BQL các CTXD Ban quản lý các công trình xây dựng. 5 BCH Bảng câu hỏi 6 CCS Các cộng sự 7 TVTK/GS Tư vấn thiết kế/giám sát. DANH MỤC VIẾT TẮT TIẾNG ANH STT TỪ VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ 1 AFTA ASEAN Free Trade Area 2 SPSS Statistical Package for the Social Sciences 1 CHƯƠNG 1 ĐỊNH HƯỚNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU GIÁM SÁT THI CÔNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1. Đặt vấn đề, ý nghĩa khoa học và giá trị thực tiễn của đề tài: Trong những năm gần đây nền kinh tế Việt Nam có những bước tiến đáng kể với tốc độ tương đối cao. Xây dựng là một trong những nền công nghiệp đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của nền kinh tế. Ngoài nhiệm vụ tạo ra cơ sở vật chất, tạo ra vật chất phục vụ cho nhu cầu phát triển của con người, ngành xây dựng còn góp phần tạo nên bộ mặt mỹ quan của đất nước và là một trong những yếu tố đánh giá sự phồn vinh của xã hội. Hiện nay Nhà nước đề ra các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội đẩy mạnh thực hiện công nghiệp hóa và hiện đại hóa nhằm xây dựng nước ta thành một nước công nghiệp. Việc đầu tư phát triển ngành xây dựng là tất yếu để đạt được mục tiêu trên. Cùng với tốc độ tăng trưởng kinh tế ngày càng cao, tỉ trọng của ngành xây dựng trong nền kinh tế cũng tăng lên theo từng năm. Cùng với sự ổn định về chính trị, nền kinh tế Việt Nam ngày càng phát triển và có uy tín trên trường thế giới. Ngành xây dựng đã đóng góp một phần đáng kể và có vị trí quan trọng trong việc phát triển kinh tế đất nước. Tuy nhiên, tình trạng đầu tư dàn trải, hiệu quả đầu tư thấp, thất thoát vốn ngân sách nhà nước, chậm trễ thời gian hoàn thành đưa công tình vào sử dựng, còn chưa chặt chẽ trong khâu đầu vào và đầu ra sản phẩm dẫn đến tình trạng công trình xây dựng kém chất lượng, thời gian thi công kéo dài so với tiến độ đã đề ra, gây thiệt hại kinh tế và thời gian cho các bên. Vì mỗi năm, tổng đầu tư toàn xã hội cho ngành xây dựng chiếm lượng không nhỏ cụ thể: Tính chung trong giai đoạn 2001 - 2005, tổng vốn đầu tư công đạt khoảng 286 nghìn tỉ đồng, chiếm trên 23% tổng vốn đầu tư toàn xã hội; trong giai đoạn 2006 - 2010 ước đạt trên 739 nghìn tỉ đồng, khoảng trên 24% tổng vốn đầu tư toàn xã hội. Để thực hiện tốt điều này, Quốc hội ban hành ngành luật về xây dựng cụ thể có: Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 được Quốc Hội thông qua ngày 26/11/2013; Luật xây dựng số 50/2014/QH13 được thông qua ngày 18/6/2014. Bên cạnh đó Chính phủ Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn về quản lý xây dựng: Nghị định số 2 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của chính Phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trinh; Căn cứ nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 20/6/2014 của chính Phủ quy định một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu; Căn cứ nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng; Căn cứ nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của chính phủ về quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 thông tư của Bộ xây dựng hương dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng; công văn số 126/BXD-KTXD ngày 22/01/2013 của Bộ xây dựng về việc hướng dẫn điều chỉnh tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình, đã làm rõ về công tác Quản lý thi công xây dựng công trình. Theo đó, Quản lý thi công xây dựng công trình bao gồm quản lý chất lượng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình, quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng, quản lý môi trường xây dựng. Trong 05 nội dung quan trọng của Nghị định về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trên thì mục tiêu quản lý tiến độ xây dựng và quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình (liên quan đến chi phí) được quan tâm đặc biệt, vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến chi phí đầu tư và thời gian vận hành khai thác. Sự chậm trễ và vượt mức đầu tư dự kiến của các dự án xây dựng dẫn đến hậu quả nghiêm trọng, có thể làm chậm sự phát triển của ngành công nghiệp xây dựng và ảnh hưởng đến hầu hết các ngành kinh tế khác cũng như về mặt xã hội Việc đầu tư phát triển ngành xây dựng là tất yếu để đạt được mục tiêu trên. Cùng với tốc độ tăng trưởng kinh tế ngày càng cao, tỉ trọng của ngành xây dựng trong nền kinh tế cũng tăng lên theo từng năm. Cùng với sự ổn định về chính trị, nền kinh tế Việt Nam ngày càng phát triển và có uy tín trên trường thế giới, mức độ tăng trưởng ngày càng cao. Ngành xây dựng đã đóng góp một phần đáng kể và có vị trí quan trọng trong việc phát triển kinh tế đất nước. Tuy nhiên, hiện nay tình trạng trễ tiến độ và vượt chi phí của các dự án xây dựng thường xuyên xảy ra do năng lực tài chính, năng lực quản lý của chủ đầu tư, nhà tư vấn, nhà thầu… yếu kém. Chậm tiến độ trong các dự án xây dựng thường hay xảy ra và chịu nhiều tổn thất về nguồn lực, tài chính của cá nhân và xã hội. Việc triển khai thực hiện dự án theo đúng tiến độ và dự toán đãđược hoạch định và lập trước phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố. Trong đó, các yếu tố 3 liên quan đến con người ảnh hưởng rất nhiều đến kết quả thành công của dự án, là đó cũng là nguyên nhân chính gây ra sự chậm trễ tiến độ và vượt dự toán của hầu hết các dự án xây dựng. Ở Việt nam khi nền kinh tế chuyển sang nền kinh tế thị trường và đất nước đã hội nhập quốc tế, Việt Nam trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Quốc tế WTO thì tư vấn xây dựng mới thực sự phát triển. Dịch vụ tư vấn giám sát sẽ giúp Chủ đầu tư kiểm soát tốt chất lượng, khối lượng, tiến độ thi công và an toàn trên công trường. Công việc tư vấn giám sát đòi hỏi cán bộ tư vấn phải có kiến thức chắc, tầm nhìn rộng và nắm bắt được công việc. Tỉnh Tiền Giang là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, có vai trò, vị trí rất quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế, xã hội trong khu vực. Với sự quan tâm giúp đỡ của Trung ương, Đảng bộ và nhân dân Tiền Giang đã đoàn kết, nỗ lực, khắc phục khó khăn, khai thác tiềm năng, lợi thế, phát huy nội lực, tranh thủ các nguồn lực bên ngoài để xây dựng và phát triển tỉnh đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực. Tiền Giang luôn duy trì được nhịp độ phát triển kinh tế khá cao. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, ngành sản xuất và dịch vụ có tốc độ tăng trưởng cao. Kết cấu hạ tầng từng bước được đầu tư và nâng cấp, bộ mặt đô thị có nhiều khởi sắc. Vị thế của tỉnh ngày càng được nâng lên, góp phần quan trọng trong việc kết nối các đô thị trong khu vực để trở thành địa bàn động lực phát triển của tỉnh. Tuy nhiên, quá trình xây dựng và phát triển tỉnh Tiền Giang còn bộc lộ những hạn chế, yếu kém. Đề tài “Giải pháp nâng cao quản lý tư vấn giám sát tại Ban quản lý dự án thành phố Mỹ Tho” hướng đến giải quyết ba vấn đề chính: thứ nhất là nêu thực trạng công tác quản lý giám sát tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho giai đoạn 2015-2020; thứ hai là chỉ ra các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình giám sát và đánh giá hiệu quả của công tác giám sát tại ban; cuối cùng, trên cơ sở các nhân tố ảnh hưởng, những mặt đạt được và những yếu tố còn tồn tại tại Ban đề xuất các phương pháp nhằm nâng cao công tác quản lý giám sát tại Ban quản lý dự án thành phố Mỹ Tho. Cấu trúc của đề tài mô tả một cách tổng quan về các khái niệm liên quan đến quản lý đấu thầu, tổng quan các tài liệu, nghiên cứu trước đây về giải pháp nâng cao 4 giám sát. Thực hiện nghiên cứu định lượng nhằm tìm ra các giải pháp, nguyên nhân để giúp nâng cao hiệu quả hoạt độnggiám sáttại Ban quản lý dự án thành phố Mỹ Tho. 1.2. Lợi ích của đề tài 1.2.1. Lợi ích khoa học: Đề tài hệ thống hóa lý luận cơ bản về công tác quản lý tư vấn giám sát xây dựng trong giai đoạn thực hiện dự án, góp phần hoàn thiện hệ thống hóa lý luận làm cơ sở tổng hợp, phân tích, đánh giá về công tác quản lý nâng cao chất lượng tư vấn giám sát. Đặc biệt đi sâu vào nội dung đưa ra hướng giải pháp cho quản lý tư vấn giám sát cho các công trình xây dựng trên địa bàn thành phố Mỹ Tho. - Đề tài sử dụng phương pháp chuyên gia, chuyên khảo tổng hợp, thống kê mô tả và phân tích định lượng các yếu tố giúp tìm ra các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu tại Ban quản lý dự án thành phố Mỹ Tho.. - Việc nhận dạng, phân tích, đánh giá các yếu tố còn hạn chế xảy ra làm ảnh hưởng đến công tác quản lý tư vấn giám sát xây dựng. Từ đó đề xuất, kiến nghị các biện pháp tối ưu để kiểm soát các yếu tố xảy ra rủi ro, nhằm giúp các đơn vị tham gia dự án có cái nhìn tổng quát hơn trong việc triển khai thực hiện từ khâu lập dự án đầu tư ban đầu. - Là cơ sở lý luận khoa học cho các đơn vị có mô hình và qui mô tương tự, nghiên cứu áp dụng. Đồng thời cũng là tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tiếp theo. Để quản lý tốt công tác đầu tư xây dựng công trình, Nhà nước thành lập các Ban Quản lý có chức năng, nhiệm vụ làm chủ đầu tư, quản lý dự án, chịu trách nhiệm về chất lượng, tiến độ thực hiện các dự án. - Đề tài cũng hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về công tác quản lý tư vấn giám sát xây dựng trong giai đoạn hiện nay nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý tư vấn giám sát xây dựng, hoàn thiện công nghệ quản lý để hội nhập quốc tế. 1.2.2. Lợi ích thực tiễn: - Luận văn đã đưa ra các giải pháp trên cơ sở khoahọc và thực tiễn để nâng cao năng lực tư vấn giám sát thi công xây dựng củaBan Quản lý dự án thành phố Mỹ Tho. - Thông qua phân tích, đánh giá tổng quát về thực trạng công tác tư vấn giám sát công trình xây dựng. Trên cơ sở lý luận đó, nêu quan điểm và đề xuất một số giải pháp 5 thiết thực, khả thi nhằm nâng cao chất lượng công tác tư vấn giám sát các công trình xây dựng trong địa bàn của tỉnh Tiền Giang. - Đây là đề tài nghiên cứu mang tính ứng dụng, có ý nghĩa thực tiễn nhằm giúp cho các Ban quản lý dự án, đơn vị quản lý nhà nước, đặt biệt là Ban Quản lý dự án thành phố Mỹ Tho nhận thấy những thuận lợi, khó khăn, hạn chế trong hoạt động tư vấn giám sát, cụ thể như sau: + Kết quả thu được từ nghiên cứu sẽ giúp Ban quản lý dự án thành phố Mỹ Tho có cách nhìn sâu, rộng về tình hình hoạt động của đơn vị đối với những yêu cầu thực tiễn nhằm hoàn thiện công tác quản lý tư vấn giám sát trong giai đoạn hiện tại và nâng cao hơn nữa hiệu quả về chất lượng xây dựng công trình trong quản lý dự án thời gian tới. + Kết quả nghiên cứu góp phần kịp thời điều chỉnh, bổ sung vào cơ sở xác định các giải pháp nâng cao hiệu quả về tư vấn giám sát của một đơn vị hoạt động trong lĩnh vực quản lý dự án công trình cho phù hợp với thực tế. + Công việc tư vấn giám sát không chỉ thuộc trách nhiệm của Chủđầu tư, cơ quan quảnlý hay nhà thầu mà toàn xã hội đều quan tâm tới vấn đề này vì yêu cầu củaquản lý liên quan tới việc chi tiêu và sử dụng tiền vốn Nhà nước. 1.3. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu của đề tài là trên cơ sở nghiên cứu tổng quan, nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn, phân tích thực trạng và đề xuất được một số giải pháp nâng cao tư vấn giám sátcác công trình xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Mỹ Tho. - Đánh giá thực trạng. - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực tư vấn giám sát của ban. Nghiên cứu một cách hệ thống lý thuyết về công tác tư vấn giám sát đối với các Ban quản lý dự án, Chủ đầu tư, Nhà đầu tư các công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước (NSNN), để hoàn thiện công nghệ quản lý phù hợp với sự phát triển nền kinh tế tri thức dựa trên nền khoa học và công nghệ trong giai đoạn hiện nay. Nhằm đưa ra các “Giải pháp nâng cao quản lý tư vấn giám sát tại Ban quản lý dự án thành phố Mỹ Tho” và các đơn vị có quy mô tương tự ở tỉnhTiền Giang. Hệ thống hóa lý luận cơ bản về công tác quản lý tư vấn giám sát xây dựng trong giai đoạn thực hiện xây dựng.Hoàn thiện hệ thống hóa lý luận làm cơ sở tổng hợp, 6 phân tích, đánh giá về công tác quản lý nâng cao chất lượng giám sát. Đặc biệt đi sâu vào nội dung đưa ra hướng giải pháp cho quản lý công tác tư vấn giám sát các công trình xây dựng trên địa bàn thành phố Mỹ Tho. Thông qua phân tích, đánh giá tổng quát về thực trạng tư vấn giám sát công trình xây dựng. Trên cơ sở lý luận đó, nêu quan điểm và đề xuất một số giải pháp thiết thực, khả thi nhằm nâng cao chất lượng công tác tư vấn giám sát các công trình xây dựng trong địa bàn của tỉnh Tiền Giang. 1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.4.1. Đối tượng nghiên cứu: Phân tích và thảo luận theo quan điểm của các Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án, các chuyên gia về Quản lý dự án xây dựng; Các đơn vị tư vấn: Thiết kế, Thẩm tra, Giám sát, Kiểm định chất lượng; Các đơn vị thi công và các chuyên gia có nhiều kinh ngiệm trong lĩnh vực xây dựng, quản lý, đấu thầu, tư vấn giám sát ... Đặc biệt là các đơn vị, các cá nhân làm việc liên quan đến các dự án nhà nước liên quan đến lĩnh vực giám sát xây dựng. 1.4.2. Phạm vi nghiên cứu: Quá trình nghiên cứu đề tài sẽ đặt ra nhiều vấn đề sau đó chọn lọc các yếu tố mà đề tài cần quan tâm để đánh giá tầm quan trọng của nhóm các yếu tố tác động đến hiệu quả hoạt động tư vấn giám sát xây dựng công trình dưới nhiều góc độ. - Về không gian: Nghiên cứu thực hiện khảo sát các ban quản lý dự án thành phố Mỹ Tho nói chung trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. - Về thời gian: Phạm vi nghiên cứu chỉ giới hạn trong giai đoạn từ năm 2015 đến nay. - Góc độ phân tích: Đánh giá dưới góc độ của Cơ quan quản lý nhà nước, Chủ đầu tư. Hiệu quả hoạt động của các đơn vị tư vấn quản lý, giám sát, tổ chức đấu thầu, thi công 1.5. Phương pháp nghiên cứu 1.5.1 Xây dựng mô hình khảo sát: - Xác định thực trạng tổ chức và quản lý qui trình tư vấn giám sát của thành phố Mỹ Tho nói riêng trong những năm qua vẫn còn hạn chế nhiều khiếm khuyết trong: năng lực và kỹ năng quản lý công tác tư vấn giám sát. - Xác định các nhân tố tồn tại liên quan đến tư vấn giám sát.