Tài liệu Hoàn thiện giải pháp quản lý dự án các công trình xây dựng trên địa bàn huyện nam trực tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN VĂN HÀ HOÀN THIỆN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRỰC TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN VĂN HÀ KHÓA: 2014- 2016 HOÀN THIỆN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRỰC TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Xây dựng công trình DD & CN Mã số: 60.58. 02. 08 LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PTS. TS. TRỊNH QUỐC KHÁNH HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Trước hết tôi xin bày tỏ tình cảm biết ơn chân thành tới tất cả các thầy cô giáo trong Khoa Sau đại học – Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội vì những giúp đỡ và chỉ dẫn hữu ích trong quá trình học tập cũng như khi tiến hành làm luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong Tiểu ban đánh giá đề cương chi tiết và kiểm tra tiến độ - Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội đã có những ý kiến đóng góp quý báu cho bản thảo của luận văn. Đặc biệt, tôi xin cảm ơn PGS.TS Trịnh Quốc Thắng đã tận tình giúp đỡ, trực tiếp hướng dẫn và đưa ra nhiều ý kiến quý báu, cũng như tạo điều kiện thuận lợi cung cấp tài liệu và động viên tôi trong quá trình hoàn thành luận văn. Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn các bạn đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Hà LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào khác. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Hà MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục các từ viết tắt Danh mục bảng, biểu Danh mục các hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU  Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu và tính cấp thiết của đề tài...................... 1  Mục đích và mục tiêu nghiên cứu............................................................... 2  Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .............................................................. 2  Phương pháp nghiên cứu ............................................................................ 3 NỘI DUNG CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ....................4 1.1. Tổng quan về quản lý dự án tại Việt Nam.......................................... 4 1.1.1 Khái niệm về dự án, quản lý dự án .................................................. 4 1.1.2 Nội dung của quản lý dự án đầu tư XDCT ....................................... 5 1.1.3 Mô hình ban quản lý dự án đang áp dụng tại Việt Nam ................... 7 1.1.4 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư XDCT tại Việt Nam. ............. 9 1.2. Thực trạng công tác QLDA ĐTXD trên địa bàn tỉnh Nam Định…. . 12 1.2.1 Công tác QLDA trên địa bàn tỉnh Nam Định theo văn bản quy định của UBND tỉnh và hướng dẫn của các sở chuyên nghành. ............................ 12 1.2.2 Đánh giá một số dự án cụ thể trên địa bàn tỉnh Nam Định. ............ 13 1.3 Thực trạng QLDA ĐTXD trên địa bàn huyện Nam Trực tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2015. ..................................................................................... 15 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - Xã hội huyện Nam Trực. .................. 15 1.3.2 Thực trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật của Huyện Nam Trực. .............. 18 1.3.3. Đánh giá chung công tác QLDA ĐTXD trên địa bàn huyện Nam Trực tỉnh Nam Định giai đoạn từ 2010 đến 2015.......................................... 22 1.3.4 Thu chi ngân sách trên địa bàn huyện Nam Trực giai đoạn 20102015. ............................................................................................................ 23 1.3.5 Các bước thực hiện DAĐTXD tại huyện Nam Trực hiện nay. ....... 24 1.4 Mô hình, cơ cấu tổ chức ban QLDA đang áp dụng tại huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định. ................................................................................... 24 1.4.1 Mô hình,cơ cấu tổ chức ban quản lý dự án do UBND huyện làm chủ đầu tư. .......................................................................................................... 25 1.4.2 Mô hình,cơ cấu tổ chức BQLDA do UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư….. ............................................................................................................ 28 1.5 Thực trạng các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Nam Trực giai đoạn 2010-2015. .................................................................................... 29 1.5.1 Công tác đầu tư và tổng vốn ĐTXD các dự án giai đoạn 20102015…. ........................................................................................................ 29 1.5.2 Thực trạng các dự án đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách trên địa bàn huyện Nam Trực giai đoạn 2010 đến 2015. ........................................... 31 1.5.3. Phân tích cụ thể các dự án đã và đang thực hiện trong thời gian qua… . 32 1.5.4 Nhận xét, đánh giá chung. ............................................................. 53 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG..................................................................................................55 2.1. Cơ sở pháp lý. ................................................................................. 55 2.1.1 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. .................................................. 55 2.1.2 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính Phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng...................................................................... 61 2.1.3. Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính Phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng. ....................................... 74 2.1.4 Các Văn bản về phân cấp quản lý đầu tư xây dựng do UBND tỉnh và UBND huyện ban hành. ............................................................................... 81 2.2 Cơ sở khoa học ................................................................................. 83 2.2.1. Bản chất của quản lý dự án. ............................................................ 83 2.2.2 Vòng đời của dự án ĐTXD công trình ............................................. 83 2.2.3 Mục tiêu của quản lý dự án ĐTXD công trình ............................... 87 2.2.4 Các hình thức quản lý dự án .......................................................... 90 CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRỰC TỈNH NAM ĐỊNH. .............................................................................................94 3.1 Nhu cầu đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định trong những năm tới. ........................................................................... 94 3.2 Đề xuất hoàn thiện giải pháp về mô hình,cơ cấu tổ chức Ban Quản Lý dự án huyện. ................................................................................................. 96 3.2.1 Thiết lập quy trình, nội dung quản lý của mô hình ban quản lý cấp huyện. .......................................................................................................... 97 3.2.2 Vị trí, chức năng ban quản lý chuyên trách .................................... 99 3.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của ban quản lý chuyên trách cấp huyện. ...... 99 3.2.4 Tổ chức nhân sự cho bộ máy ban quản lý dự án chuyên trách cấp huyện. 99 3.2.5 Cách thức quản lý, hoạt động và điều hành.................................. 101 3.2.6 Nâng cao kiến thức, năng lực chuyên môn nghiệp vụ cho các thành viên ban quản lý dự án. .............................................................................. 102 3.3 Đề xuất hoàn thiện giải pháp về mô hình, cơ cấu tổ chức Ban Quản Lý dự án các xã, thị trấn. ........................................................................... 103 3.4. Đề xuất hoàn thiện giải pháp quản lý chất lượng đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án. .......................................................................................... 107 3.4.1 Quản lý chất lượng. ..................................................................... 107 3.4.2 Quản lý tiến độ............................................................................ 108 3.4.3 Giải pháp trong khâu bồi thường, giải phóng mặt bằng .............. 110 3.5 Đề xuất giải pháp quản lý dự án cho giai đoạn kết thúc đầu tư. ...... 111 3.5.1 Giai đoạn bảo hành công trình. .................................................... 111 3.5.2 Giai đoạn bảo trì công trình ......................................................... 112 3.6 Đề xuất các giải pháp hỗ trợ hoàn thiện công tác quản lý dự án. ... 114 3.6.1 Hoàn thiện văn bản pháp lý. ...................................................... 115 3.6.2. Đơn giản hóa thủ tục hành chính. .............................................. 115 3.6.3. Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý dự án. ... 116 3.6.4. Xã hội hóa trong công tác quản lý dự án công trình xây dựng... 117 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...............................................................118 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên viết tắt Tên đày đủ BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư CTXD Công trình xây dựng DA Dự án xây dựng DTCT Dự toán công trình ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTXDCT Đầu tư xây dựng công trình NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án TKBVTC Thiết kế bản vẽ thi công TKCS Thiết kế cơ sở TKKT Thiết kế kỹ thuật TVGS Tư vấn giám sát UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng, biểu Bảng 1.1 Bảng 1.2 Bảng 1.3 Bảng 1.4 Bảng 3.1 Tên bảng, biểu Tăng trưởng cơ cấu kinh tế huyện Nam Trực Thực trạng thu chi ngân sách huyện Nam Trực giai đoạn từ năm 2010- 2014 Phân bổ nguồn vốn đầu tư Thống kê các dự án phân bổ cho UBND huyện và UBND xã thị trấn làm chủ đầu tư Kế hoạch đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện trong thời gian tới DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Số hiệu hình Tên hình Hình 1.1 Các giai đoạn thực hiện dự án ĐTXD Hình 1.2 Bản đồ địa giới hành chính huyện Nam Trực tỉnh Nam Định Hình 1.3 Trung tâm hành chính huyện Nam Trực tỉnh Nam Định Hình 1.4 Mô hình,cơ cấu tổ chức ban quản lý dự án huyện Hình 1.5 Mô hình,cơ cấu tổ chức ban quản lý dự án xã, thị trấn Hình 1.6 Biểu đồ phân bổ vốn ĐTXD theo từng năm Hình 1.7 Biểu đồ tỷ lệ vốn ĐTXDCB từ năm 2010-2015 Hình 1.8 Biểu đồ thống kê các dự án trên địa bàn huyện Giai đọan 2010-2015 Hình 1.9 Biểu đồ tỷ lệ dự án ĐTXD từ năm 2010-2015 giữa Huyện và Xã Hình 1.10 Dự án xây dựng cụm CN Đồng Côi – TT Nam Giang Hình 1.11 Dự án xây dựng bệnh viên đa khoa Huyện Nam Trực Hình 1.12 Dự án Xây dựng nhà học 3 tầng trường THPT Nam Trực Hình 1.13 Trung tâm y tế dự phòng huyện Nam Trực Hình 1.14 Khối nhà học thực hành và nhà Đa năng trường THCS Nguyễn Hiền Hình 1.15 Dự án: Xây dựng nhà ăn liên cơ quan huyện Nam Trực Hình 1.16 Dự án : Nâng cấp, cải tạo đường Hoa – Lợi – Hải huyện Nam Trực Hình 1.17 Dự án: Nâng cấp, cải tạo đường Nam Dương - Bình Minh Số hiệu hình Tên hình Hình 1.18 Dự án : Xây dựng cầu cổ chử huyện Nam Trực Hình 1.19 Dự án Nâng cấp cải tạo đường Tiến - Thái huyện Nam Hình 1.20 Công trình đền tưởng niệm AHLS huyện Nam Trực Hình 1.21 Công trình: Trung tâm giao dịch 1 cửa huyện Nam Trực Hình 1.22 Tỷ lệ % các dự án Hoàn thành đúng tiến độ, chậm tiến độ và đang thi công do UBND huyện làm chủ đầu tư Hình 1.23 Công trình trụ sở UBND xã Nam Hồng huyện Nam Trực Hình 1.24 Công trình trụ sở UBND xã Nam Hoa huyện Nam Trực Hình 1.25 Công trình trụ sở UBND xã Nam Hùng huyện Nam Trực Hình 1.26 Công trình trụ sở UBND xã Nam Dương huyện Nam Trực Hình 1.27 Công trình trụ sở UBND thị trấn Nam Giang huyện Nam Trực Hình 1.28 Công trình trạm y tế xã Nam Tiến huyện Nam Trực Hình 1.29 Công trình trụ sở UBND xã Nam Mỹ đang thi công Hình 1.30 Công trình trụ sở UBND xã Nam Tiến huyện Nam Trực Hình 1.31 Tỷ lệ % các dự án Hoàn thành đúng tiến độ, chậm tiến độ và đang thi công do UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư Hình 2.1 Kết cấu của Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Số hiệu hình Tên hình Hình 2.2 Nội dung chính công tác QLDA theo Luật Xây dựng Hình 2.3 Chu trình khái quát chung về QLDA đầu tư XDCT Hình 2.4 Nội dung quản lý chất lượng xây dựng công trình theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP Hình 2.5 Vòng đời của dự án đầu tư xây dựng công trình Hình 2.6 Mục tiêu của quản lý dự án với sự tham gia của Nhà nước Hình 2.7 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Hình 2.8 Mô hình chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án Hình 3.1 Mô hình, cơ cấu tổ chức ban quản lý chuyên trách huyện Nam Trực tỉnh Nam Định. Hình 3.2 Mô hình tổ chức ban quản lý cấp xã, thị trấn giai đoạn 20162020 Hình 3.2A Mô hình tổ chức ban quản lý cấp xã, thị trấn sau năm 2020 Hình 3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý giai đoạn bảo hành công trình Hình 3.4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý giai đoạn bảo trì công trình Bảng 3.5 Các giải pháp hỗ trợ hoàn thiện công tác QLDA 1 MỞ ĐẦU  Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu và tính cấp thiết của đề tài Đầu tư xây dựng là một lĩnh vực quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Muốn đầu tư xây dựng có hiệu quả thì công tác quản lý có vai trò quyết định vì vậy từ trước tới nay Đảng và nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng. Trong những năm qua, Nhà nước đã ban hành và tổ chức thực hiện nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm tăng cường hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, trong đó rất chú trọng đến việc nâng cao năng lực quản lý và hiệu quả công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư. Huyện Nam Trực tỉnh Nam Định có vị trí nằm ở cửa ngõ phía Nam thành phố Nam Định, có diện tích tự nhiên là 161,7Km2 , với dân số khoảng 193,18 nghìn người, phía Đông giáp huyện Vũ Thư Thái Bình, phía Tây giáp huyện Vụ Bản, huyện Nghĩa Hưng, Phía Nam giáp huyện Trực Ninh. Huyện Nam Trực có 19 xã và 1 thị trấn và được chia tách từ huyện Nam Ninh thành huyện Nam Trực và huyện Trực Ninh năm 1997. Sau khi chia tách địa giới hành chính, huyện Nam Trực tỉnh Nam Định tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, đường giao thông, trụ sở làm việc các xã, thị trấn, các trung tâm thương mại, các thị tứ và các khu dân cư đô thị. Song do năng lực quản lý dự án còn hạn chế lên việc đầu tư các dự án gặp rất nhiều khó khăn từ bước chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư do đó dẫn đến một số dự án có thời gian kéo dài, việc đầu tư dàn trải, công năng và hiệu quả của dự án chưa cao gây lãng phí ngân sách nhà nước, ngoài ra công tác quản lý quy hoạch còn hạn chế vì thế hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ, chưa xứng với tiềm năng và thế mạnh của một huyện là cửa ngõ phía Nam của Thành phố Nam Định. 2 Tình trạng đó xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan cũng như khách quan nhưng chủ yếu là do công tác quản lý dự án sử dụng ngân sách còn nhiều hạn chế do chưa nhận thức được vai trò thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư theo Luật Đầu tư công, mặt khác do năng lực đội ngũ lãnh đạo, cán bộ, công nhân, viên chức chưa đáp ứng được nhu cầu cấp thiết của công việc, bộ máy lãnh đạo huyện chưa thực sự am hiểu về công tác quản lý dự án và quản lý công tác quy hoạch. Trước những khó khăn đó thì việc nghiên cứu “ Hoàn thiện giải pháp quản lý dự án các công trình xây dựng trên địa bàn huyện Nam Trực tỉnh Nam Định” thực sự là vấn đề cấp thiết. Chính vì lý do đó tôi đã chọn đề tài trên để nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp nhằm hoàn thiện giải pháp quản lý dự án các công trình xây dựng trên địa bàn huyện Nam Trực tỉnh Nam Định.  Mục đích và mục tiêu nghiên cứu a) Mục đích nghiên cứu Phân tích những tồn tại trong quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định. Từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý dự án các công trình xây dựng trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định. b) Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về DAĐT và QLDA đầu tư xây dựng công trình. - Phân tích thực trạng công tác QLDA ĐTXD công trình xây dựng trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định. - Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án các công trình xây dựng trên địa bàn huyện Nam Trực tỉnh Nam Định.  Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Tập trung vào hình thức tổ chức, quản lý của bộ 3 máy quản lý đầu tư xây dựng và chất lượng quản lý dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định. - Phạm vi nghiên cứu: Các dự án do UBND huyện Nam Trực làm chủ đầu tư và các dự án do UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư giai đoạn từ 2010-2015. - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2010 đến nay  Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, các phương pháp thống kê kết hợp phân tích lý thuyết với khảo sát thực tế.  Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài. - Đưa ra được các vấn đề còn tồn tại trong công tác quản lý dự án từ cấp huyện đến xã trên địa bàn huyện Nam Trực, phân tích nguyên nhận, tìm ra định hướng hoàn thiện giải pháp quản lý dự án trên địa bàn huyện để áp dụng vào các dự án đang triển khai và sẽ triển khai trong thời gian tới. - Ứng dụng kết quả để hoàn thiện giải pháp quản lý dự án các công trình xây dựng trên địa bàn huyện Nam Trực.  Nội dung của luận văn Nội dung của luận văn gồm các chương chính sau: MỞ ĐẦU: Trình bày lý do lựa chọn, sự cần thiết và phạm vi nghiên cứu của đề tài cũng như ý nghĩa thực tiễn và khoa học của đề tài. NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CHƯƠNG 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG. CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN GIẢI PHÁP QLDA CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRỰC TỈNH NAM ĐỊNH. THÔNG BÁO Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội. Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội. Email: [email protected] TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 118 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận Trong những năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nước huy động cho đầu tư xây dựng hạ tầng ở huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển công nghiệp hóa - hiện đại hóa, đời sống kinh tế chính trị, văn hóa trên địa bàn không ngừng được cải thiện. Tuy nhiên trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn vẫn còn nhiều bất cập. Trong phạm vi cho phép, luận văn đã hoàn thành những nhiệm vụ sau: Đánh giá được thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định. Nêu ra các vấn đề còn bất cập trong quá trình tự quản lý các dự án của chủ đầu tư cụ thể là: - Mô hình ban quản lý dự án từ huyện đến xã năng lực còn hạn chế, chưa đáp ứng đủ điều kiện năng lực theo quy định. - Các mô hình quản lý dự án đang áp dụng chưa phân định rõ nhiệm vụ chức năng cũng như trách nhiệm trong công tác quản lý dự án, điều đó dẫn đên khó quản lý, có hiện trượng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm. - Tiến độ thi công các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước triển khai trên địa bàn huyện Nam Trực giai đoạn 2010-2015 đa phần tiến độ chậm so với tiến độ đề ra theo kế hoạch từ đó gây lãng phí nguồn lực đầu tư. - Công tác quản lý chất lượng công trình giai đoạn thi công chưa mang tính chuyên nghiệp. Nguyên nhân tồn tại những hạn chế trên là do mô hình quản lý dự án chỉ đạo còn lỏng lẻo, trình độ quản lý chưa cao, chưa mang tính chuyên nghiệp, thiếu nhân sự có năng lực, mô hình quản lý các dự án chưa hợp lý, chưa đề cao công tác dân chủ trong quản lý đầu tư xây dựng dẫn đến một bộ phận 119 nhân dân không biết, không hiểu từ đó đã nảy sinh khiếu kiện gây mất an ninh cơ sở. Khái quát được những vấn đề lý luận mang tính khoa học liên quan đến dự án đầu tư xây dựng công trình, đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình, các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng, quy trình quản lý dự án ĐTXD ở Việt Nam, quy trình quản lý chất lượng công trình xây dựng nêu rõ cơ sở pháp lý bằng cách cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật mới nhất liên quan đến quản lý dự án. Đưa ra một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách tại huyện Nam Trực tỉnh Nam Định. Đề xuất mô hình quản lý dự án, nâng cao năng lực ban quản lý dự án, nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án phát huy tối đa quyền làm chủ của nhân dân trong công tác quản lý, đề xuất phương pháp áp dụng công nghệ, thông tin trong công tác quản lý dự án 2. Kiến nghị. Để đảm bảo cho các giải pháp trên nhanh chóng phát huy tác dụng trong công tác quản lý các dự án ĐTXD sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Nam Trực. Thường vụ Huyện ủy – Lãnh đạo UBND huyện, lãnh đạo các xã, thị trấn cần quan tâm chú trọng đến các nội dung sau: - Sớm triển khai thành lập mô hình quản lý dự án đủ năng lực, nhân sự theo mô hình luận văn đề xuất, ban quản lý dự án được thành lập sẽ đủ năng lực đảm nhận công tác giám sát chất lượng, tiến độ thi công dự án. không thuê tư vấn giám sát và gắn trách nhiệm của mỗi cá nhân cán bộ, viên chức với công tác quản lý chất lượng công trình, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cho đơn vị tư vấn giám sát, vừa tiết kiệm được một phần kinh phí thuê tư vấn vừa đảm bảo công tác quản lý dự án chặt chẽ theo đúng các quy định hiện hành. 120 - Mô hình bộ máy ban quản lý có trụ sở riêng có các phòng ban quản lý cho từng bộ phận, có các phương tiện phục vụ cho việc kiểm tra giám sát. Chuyên môn nghiệp vụ của các thành viên ban quản lý phù hợp với đặc chưng của từng dự án vì thế công tác quản lý được chuyên sâu tăng hiệu quả quản lý. - UBND huyện, các xã, thị trấn phải hoàn thành quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết, các quy chế quản lý quy hoạch để việc đầu tư xây dựng hạ tầng đi theo đúng hướng, tránh việc chồng chéo, gây lãng phí nguồn kinh phí của nhà nước. - Bên cạnh đó, UBND huyện cũng phải tiến hành cải cách hành chính, tổ chức phân cấp, phân quyền, phải có những chính sách đồng bộ nhằm tạo môi trường thu hút đầu tư để thu hút các dự án trong và ngoài nước đầu tư về huyện. - Chỉ đạo tăng cường hơn nữa công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện và quản lý xây dựng, phát hiện xử lý nghiêm các vi phạm về lĩnh vực đầu tư xây dựng trên địa bàn.