Tài liệu Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý các dự án xây dựng thị xã từ sơn, bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI -------------------------------------- VŨ CÔNG PHONG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG THỊ XÃ TỪ SƠN, BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD &CN Hà Nội – 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI -------------------------------------- VŨ CÔNG PHONG KHÓA: 2013-2015 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG THỊ XÃ TỪ SƠN, BẮC NINH Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp Mã số: 60.58.02.08 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD &CN NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN VĂN TẤN Hà Nội – 2015 LỜI CẢM ƠN Với tấm lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới: Các Thầy giáo, Cô giáo, Cán bộ Khoa Sau đại học, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã trực tiếp giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, rèn luyện. Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến PGS.TS Trần Văn Tấn, người Thầy đã tận tình trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành Luận văn. Xin chân thành cảm ơn các thầy trong tiểu ban luận văn đã cho tôi những góp ý quý báu để hoàn chỉnh luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, các anh em đồng nghiệp đang công tác tại Ban quản lý các dự án xây dựng thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành luận văn. Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình, người vợ và các con yêu quý đã luôn ở bên cạnh động viên và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn. Bên cạnh đó, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn của mình tới tất cả bạn bè, các anh chị em đã động viên, giúp đỡ tôi trong những lúc tôi gặp khó khăn. Tôi rất mong nhận được các nhận xét, góp để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn. Một lần nữa, tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Công Phong LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Công Phong MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục các chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu Danh mục hình MỞ ĐẦU * Sự cần thiết của đề tài……………………………………………………….1 * Mục đích nghiên cứu………………………………………………………..1 * Mục tiêu nghiên cứu………………………………………………………...1 * Đối tượng, phạm vi nghiên cứu………………………………………..……2 * Phương pháp nghiên cứu………………………………………………..…..2 * Cơ sở khoa học và thực tiễn……………………………………………..….2 NỘI DUNG Chương 1: Thực trạng công tác quản lý dự án của Ban quản lý các dự án xây dựng thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh…………………………………………….…..3 1.1. Tổng quan về công tác quản lý dự án……………………...…………..…3 1.1.1. Công tác quản lý dự án ở Việt Nam……………………..…………......3 1.1.2. Công tác quản lý dự án ở Bắc Ninh………………………………….…4 1.1.3. Công tác quản lý dự án ở thị xã Từ Sơn……………..…………………5 1.2. Giới thiệu Ban quản lý các dự án xây dựng thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh…………………………………………………………………………...8 1.2.1. Chức năng, nhiệm vụ……………………………………...…………....8 1.2.2. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý các dự án xây dựng thị xã Từ Sơn………....9 1.2.3. Tổng hợp nhân lực trong 5 năm qua (2010-2014)…………..………...15 1.2.4. Tổng hợp các dự án thực hiện trong 5 năm qua (2010-2014)...............16 1.3. Các dự án đầu tư xây dựng do Ban quản lý các dự án xây dựng thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh thực hiện……………………………………………..............16 1.3.1. Dự án đầu tư xây dựng trường THPT Nguyễn Văn Cừ thị xã Từ Sơn…………………………………………………………………………...16 1.3.2. Dự án đầu tư xây dựng công trình Quần thể khu lưu niệm đồng chí Ngô Gia Tự xã Tam Sơn, thị xã Từ Sơn……………………………….................18 1.3.3. Dự án đầu tư xây dựng cải tạo, nâng cấp TL277 (đoạn từ Đồng Kỵ đến khu lưu niệm cố Tổng bí thư Nguyễn Văn Cừ) thị xã Từ Sơn……………....20 1.3.4. Đài tưởng niệm trong khu công viên Lý Thái Tổ thị xã Từ Sơn………...21 1.4. Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý các dự án xây dựng thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh………………………………………………………...23 1.4.1. Quy trình thực hiện một dự án đầu tư tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng thị xã Từ Sơn……………………………………………………...23 1.4.2. Công tác lập dự án…………………………………………….............25 1.4.3. Công tác đấu thầu……………………………………………………..28 1.4.4. Công tác quản lý giai đoạn thi công…………………………………..33 1.4.5. Những kết quả đạt được trong công tác đầu tư xây dựng…….............36 1.4.6. Những mặt còn tồn tại trong công tác quản lý dự án tại Ban quản lý các dự án xây dựng thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh……………………………………37 Chương 2: Cơ sở khoa học, pháp lý và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng………………………………………………………………………….43 2.1. Lý luận về dự án đầu tư xây dựng………………………………………43 2.1.1. Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng………………………………….43 2.1.2. Quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng…………………………...45 2.2 Lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng………………………………49 2.2.1. Khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng………………................49 2.2.2. Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng…………………………51 2.2.3. Nội dung quản lý dự án theo giai đoạn………………………..............52 2.2.4. Nội dung quản lý dự án theo lĩnh vực………………………………...54 2.3. Các cơ sở pháp lý liên quan……………………………………..............58 2.3.1. Những Luật liên quan đến dự án đầu tư xây dựng công trình………...58 2.3.2. Những Nghị định của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình…………………………………………………………………….62 2.3.3. Các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của tỉnh Bắc Ninh…………………………………………..66 2.4. Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng…………………………69 2.4.1. Bài học quản lý dự án ở Việt Nam……………………………………69 2.4.2. Bài học quản lý dự án ở nước ngoài…………………………………..71 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý các dự án xây dựng thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh……………………………………74 3.1. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý dự án………………………74 3.1.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý dự án……………..………….............74 3.1.2. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý dự án………….............78 3.1.3. Đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật cho quản lý dự án…………….............80 3.2. Hoàn thiện công tác lập, xin phê duyệt dự án………………..…………82 3.3. Hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu………………………................85 3.4. Hoàn thiện công tác quản lý thi công..………………………….............87 3.4.1. Hoàn thiện công tác quản lý tiến độ…………………….…….............87 3.4.2. Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng xây dựng…………................90 3.4.3. Hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án…………………................95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ……………………………………………...102 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt BQL BVTC CĐT CLCTXD Cụm từ viết tắt Ban quản lý Bản vẽ thi công Chủ đầu tư Chất lượng công trình xây dựng DAXD Dự án xây dựng GPMB Giải phóng mặt bằng HĐND Hội đồng nhân dân KT-KT Kinh tế kỹ thuật QLCN Quản lý chuyên ngành QLDA Quản lý dự án QLXD Quản lý xây dựng UBND Ủy ban Nhân dân TKCS Thiết kế cơ sở TK-TDT TKKT-DT TKKT-TDT XDCB Thiết kế-tổng dự toán Thiết kế kỹ thuật- dự toán Thiết kế kỹ thuật-tổng dự toán Xây dựng cơ bản DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng, Tên bảng, biểu Trang biểu Bảng 1.1 Tổng hợp nhân sự giai đoạn 2010-2014 15 Bảng 1.2 Tổng hợp các dự án thực hiện giai đoạn 16 2010-2014 Bảng 1.3 Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 32 năm 2013-2014 Bảng 1.4 Tình hình quản lý dự án trong thời gian qua 35 Bảng 1.5 Số lượng, qui mô và vốn đầu tư trung bình 37 Bảng 1.6 Một số dự án chậm tiến độ 41 DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang Hình 1.1 Vị trí địa lý tỉnh Bắc Ninh 5 Hình 1.2 Vị trí địa lý thị xã Từ Sơn 6 Hình 1.3 Sơ đồ bộ máy tổ chức Ban quản lý các DAXD thị xã Từ Sơn 9 Hình 1.4 Hình ảnh dự án đầu tư xây dựng trường THPT Nguyễn Văn Cừ thị xã Từ Sơn 17 Hình 1.5 Hình ảnh dự án đầu tư xây dựng Quần thể khu lưu niệm đồng chí Ngô Gia Tự thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh 19 Hình 1.6 Hình ảnh dự án đầu tư xây dựng Cải tạo, nâng cấp TL277 thị xã Từ Sơn 21 Hình 1.7 Phối cảnh dự án đầu tư xây dựng Đài tưởng niệm trong khu công viên Lý Thái Tổ thị xã Từ Sơn 22 Hình 1.8 Sơ đồ tổ chức thực hiện giai đoạn chuẩn bị đầu tư của một dự án 23 Hình 1.9 Sơ đồ tổ chức giai đoạn thực hiện đầu tư một dự án 24 Hình 1.10 Sơ đồ tổ chức thực hiện giai đoạn kết thúc của một dự án 25 Hình 1.11 Sơ đồ công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 30 Hình 1.12 Sơ đồ thực hiện lựa chọn nhà thầu của một gói thầu 31 Hình 1.13 Sơ đồ mối quan hệ giữa các bên 34 Hình 2.1 Quá trình thực hiện dự án đầu tư 46 Hình 2.2 Mục tiêu của dự án 52 Hình 2.3 Các giai đoạn của dự án 53 Hình 3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý dự án 75 Hình 3.2 Mô hình quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 96 1 MỞ ĐẦU * Sự cần thiết của đề tài Trong những năm gần đây nền kinh tế của tỉnh Bắc Ninh nói chung và thị xã Từ Sơn nói riêng có những bước tăng trưởng mạnh mẽ. Kinh tế tăng trưởng mạnh ở tất cả các ngành nghề, lĩnh vực như: công nghiệp, nông nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch…vì vậy đòi hỏi cơ sở hạ tầng và các công trình phục vụ cho quá trình phát triển của thị xã Từ Sơn phải được đầu tư mới, cải tạo hay mở rộng. Để đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của thị xã, hàng loạt các khu công nghiệp, khu đô thị mới, trung tâm thương mại được đầu tư xây dựng. Trong quá trình phát triển của ngành xây dựng ở thị xã Từ Sơn bên cạnh những thành tựu đã đạt được vẫn còn tồn tại những hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng như: chất lượng công trình, tiến độ thi công, chi phí đầu tư. Mặc dù chính phủ, các bộ ngành đã có các Nghị định, Thông tư hướng dẫn về quản lý xây dựng, tuy nhiên công tác quản lý dự án vẫn còn những bất cập cần phải làm rõ. Với những bất cập và tồn tại đã nêu, đồng thời xuất phát từ thực trạng công tác quản lý dự án ở thị xã Từ Sơn tôi mạnh dạn chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý các dự án xây dựng thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh” với mong muốn góp phần hoàn thiện công tác quản lý dự án trong thị xã Từ Sơn nói riêng và tỉnh Bắc Ninh nói chung. * Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý các dự án xây dựng thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh. * Mục tiêu nghiên cứu - Phân tích những tồn tại trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các dự án xây dựng thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh. 2 - Nghiên cứu những lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng. - Đề xuất những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý các dự án xây dựng thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh. * Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các dự án xây dựng thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh. - Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động quản lý dự án của Ban quản lý các dự án xây dựng thị xã Từ Sơn từ 2008 đến 2014. * Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, các phương pháp thống kê kết hợp với khảo sát thực tế. * Cơ sở khoa học và thực tiễn Hệ thống lại những lý luận cơ bản về quản lý dự án đầu tư xây dựng và vận dụng để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các dự án xây dựng thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh. Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban. THÔNG BÁO Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội. Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội. Email: [email protected] TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quản lý đầu tư xây dựng là vấn đề lớn và rất phức tạp liên quan đến rất nhiều các chủ thể. Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng bao gồm rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết một cách đồng bộ và bài bản, mỗi vấn đề đều có những tác động nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng. Nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân của sự hạn chế, tồn tại từ đó đề xuất những giải pháp cho vấn đề này là rất khó khăn. Do đặc thù của lĩnh vực xây dựng là các công trình thường được đầu tư xây dựng trong thời gian dài, trong khi các cơ chế chính sách của nhà nước thường hay thay đổi, vì vậy nên công tác phân tích đánh giá các dự án đầu tư gặp rất nhiều khó khăn. Đề tài đã tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các dự án xây dựng thị xã Từ Sơn đồng thời tìm ra những hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế đó. Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả về công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. Hy vọng một số giải pháp chủ yếu nêu trên sẽ góp một phần nhỏ vào công tác quản lý đầu tư xây dựng tại địa phương để nâng cao hiệu quả trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng những năm tới. TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ban quản lý các dự án xây dựng thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh (2010), Quy chế làm việc. 2. Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/07/2013 quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng công trình; 3. Bộ Xây dựng (2014), Thông tư sô 09/2014/TT-BXD ngày 10/07/2014 sửa đổi, bổ sung một số điều tại các Thông tư hướng dẫn Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng; 4. Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009, Quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định sô 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. 5. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 02 năm 2009 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; 6. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 về sửa đổi, bổ sung một số điều nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. 7. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. 8. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 của Chính phủ về hợp đồng trong hoạt động xây dựng. 9. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 về quản lý chất lượng công trình xây dựng; 10. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2014 Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu. 11. Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2013), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nhà xuất bản xây dựng. 12. Bùi Mạnh Hùng – Bùi Ngọc Toàn – Đào Tùng Bách – Trần Anh Tú (2012), Quản lý các nguồn lực của dự án đầu tư xây dựng công trình, Nhà xuất bản xây dựng. 13. Bùi Mạnh Hùng (2013), Lập kế hoạch và quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình, Nhà xuất bản xây dựng Hà Nội. 14. Bùi Mạnh Hùng (2009), Nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nhà xuất bản xây dựng. 15. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013. 16. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014. 17. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014. 18. Trịnh Quốc Thắng (2011), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất bản xây dựng. 19. UBND tỉnh Bắc Ninh (2013), Quyết định số 137/2013/QĐ-UBND ngày 25/4/2013, về việc quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. 20. UBND tỉnh Bắc Ninh (2014), Quyết định số 76/2014/QĐ-UBND ngày 03/3/2014, quy định phân côn g, phân cấp quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.