Tài liệu Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng khu đô thị xuân phương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ---------------------------------- LÊ TRUNG HIẾU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ XUÂN PHƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ---------------------------------- LÊ TRUNG HIẾU KHÓA: 2016 - 2018 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ XUÂN PHƯƠNG Chuyên nghành: Quản lý đô thị và công trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN HỮU HUẾ XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS. TRẦN CHỦNG Hà Nội – 2018 LỜI CẢM ƠN Với tấm lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới: Các Thầy giáo, Cô giáo, Cán bộ Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã trực tiếp giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, rèn luyện. Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến PGS.TS. Nguyễn Hữu Huế, người Thầy đã tận tình trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành Luận văn. Xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong tiểu ban luận văn đã cho tôi những đóng góp quý báu để hoàn chỉnh luận văn này. Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình đã tạo mọi điều kiện tốt nhất để tôi có thể hoàn thành tốt mọi công việc trong quá trình thực hiện luận văn. Bên cạnh đó, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn của mình tới bạn bè và đồng nghiệp đã luôn quan tâm, chia sẻ, động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn. Mặc dù đã rất cố gắng song Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết. Kính mong nhận được sự góp ý của các Thầy giáo, cô giáo cùng các bạn đồng nghiệp! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Lê Trung Hiếu LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Tác giả Lê Trung Hiếu MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH ẢNH DANH MỤC SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................ 1 Lý do chọn đề tài ............................................................................................ 1 Mục tiêu nghiên cứu ....................................................................................... 2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .................................................................. 2 Phương pháp nghiên cứu ................................................................................ 2 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ........................................................ 3 Cấu trúc luận văn ........................................................................................... 3 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG............................................................................................................ 4 1.1. Khái quát về dự án và quản lý dự án xây dựng ........................................ 4 1.2. Công tác quản lý dự án trong và ngoài nước .......................................... 17 1.3. Giới thiệu về khu đô thị và Ban QLDA khu đô thị Xuân Phương .......... 22 1.3.1. Giới thiệu về CĐT Tổng công ty Viglacera ........................................ 22 1.3.2. Giới thiệu về dự án khu đô thị Xuân Phương ...................................... 26 1.3.3. Công tác quản lý dự án xây dựng khu đô thị Xuân Phương ................ 32 1.3.4. Thực trạng công tác quản lý tại KĐT Xuân Phương ........................... 35 CHƯƠNG 2. CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .......................................................................... 47 2.1. Cơ sở khoa học ...................................................................................... 47 2.1.1. Khái niệm khu đô thị .......................................................................... 47 2.1.2. Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng công trình ................................... 48 2.1.3. Yêu cầu của quản lý đầu tư xây dựng công trình ................................ 49 2.1.4. Vai trò của quản lý đầu tư xây dựng công trình .................................. 50 2.1.5. Nguyên tắc của quản lý đầu tư xây dựng công trình ........................... 53 2.1.6. Các giai đoạn của quản lý đầu tư xây dựng công trình ........................ 54 2.1.7. Các yếu tố tác động đến quản lý đầu tư xây dựng công trình .............. 56 2.2 Cơ sở pháp lý ......................................................................................... 58 CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ XUÂN PHƯƠNG ..... 70 3.1. Các yêu cầu về hoàn thiện công tác quản lý dự án công trình xây dựng khu đô thị Xuân Phương............................................................................... 70 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng công trình khu đô thị Xuân Phương............................................................................... 70 3.2.1. Giải pháp bồi thường, giải phóng mặt bằng ........................................ 70 3.2.2. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn .......................................................... 73 3.2.3. Nâng cao chất lượng đấu thầu............................................................. 78 3.2.4. Các giải pháp trong công tác lập và phê duyệt bản vẽ, biện pháp thi công ............................................................................................................. 81 3.2.5. Quản lý tiến độ của dự án trong giai đoạn thi công ............................. 84 3.2.6. Kiểm soát chất lượng thi công, tiến độ bàn giao đưa vào sử dụng các công trình hạng mục trong dự án .................................................................. 87 3.2.7. Thực hiện hiệu quả công tác thanh quyết toán công trình ................... 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Cụm từ viết tắt BXD Bộ Xây dựng BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư CTXD Công trình xây dựng DA Dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt bằng HĐ Hợp đồng QHC Quy hoạch chung QHCT Quy hoạch chi tiết QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCT Xây dựng công trình XD Xây dựng DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1. Vòng đời dự án ............................................................................... 8 Hình 1.2. Ban QLDA làm việc với các đối tác trong quá trình thiết kế công trình.............................................................................................................. 10 Hình 1.3. Các lĩnh vực trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng .......... 15 Hình 1.4. Vị trí khu đô thị Xuân Phương ...................................................... 27 Hình 1.5. Phối cảnh Khu đô thị Xuân Phương .............................................. 30 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1. Sơ đồ tổ chức Tổng công ty Viglacera ......................................... 26 Sơ đồ 1.2. Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án ................................. 33 Sơ đồ 1.3. Quy trình thiết kế BVTC tại dự án KĐT Xuân Phương ............... 38 Sơ đồ 3.1. Trình tự lập phương án bồi thường, GPMB, TĐC ....................... 71 Sơ đồ 3.2. Trình tự thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng, lập hồ sơ về đất ................................................................................................................ 72 Sơ đồ 3.3. Quy trình đấu thầu kiến nghị ....................................................... 78 Sơ đồ 3.4. Chức năng kiểm soát chất lượng tại hiện trường kiến nghị .......... 87 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1. Cơ cấu sử dụng đất khu đô thị Xuân Phương................................ 29 Bảng 1.2. Trình tự giải xác lập quyền sử dụng đất, đền bù giải phóng mặt bằng35 Bảng 1.3. Hiện trạng sử dụng đất ................................................................. 37 1 Phần I MỞ ĐẦU Lý do chọn đề tài Trong quá trình phát triển đất nước các dự án đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Khái niệm dự án đó và đang được sử dụng ngày càng rộng rãi. Dự án là một khái niệm rộng nó bao gồm tất cả các lĩnh vực trong sản xuất kinh doanh, trong xây dựng hạ tầng xã hội mà còn trong nhiều các lĩnh vực kinh tế xã hội khác, những dự án mang mục tiêu lợi nhuận và những dự án không mang mục tiêu lợi nhuận,.... Một cách đơn giản có thể hiểu “dự án” là một tập hợp các hoạt động cần thiết để tác động vào các nguồn lực hữu hạn, nhằm đạt được một mục tiêu xác định Cũng như các nước phát triển và đang phát triển trên thế giới, trong quá trình hội nhập và phát triển của đất nước, các dự án đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế. Và ở Việt Nam cũng vậy, hàng ngày trên báo đài ti vi đều nhắc đến các dự án từ vài tỷ đồng đến các đự án hàng chục nghìn tỷ đồng, từ các dự án chăm sóc nông nghiệp nông thôn đến các dự án khai thác khoáng sản, luyện kim và thậm chí là các dự án mang tính quan trọng quốc gia như dự án điện hạt nhân. Tại Việt Nam cũng như trên thế giới từ lâu đó xuất hiện những cụm từ như quản lý dự án, dự án. Và quản lý dự án từ lâu đó là một môn khoa học được phổ biến rộng rãi và nghiên cứu sâu rộng trên toàn thế giới. Trong giai đoạn từ năm 2001 khi kinh tế đất nước đang trong quá trình tăng trưởng mạnh mẽ. Các dự án liên tục được thành lập và thực hiện. Nhu cầu của con người về ăn ở đi lại và sinh hoạt tăng lên cả về chất lượng và số lượng, con người có nhu cầu được sinh sống tại những khu đô 2 thị phát triển đầy đủ cơ sở hạ tầng kỹ thuật phát triển, cùng với các dịch vụ ngày càng một hoàn thiện thì lập tức xuất hiện các dự án khu đô thị. Các khu đô thị đầu tiên xuất hiện tại Hà Nội như khu đô thị Linh Đàm, khu đô thị Định công, khu đô thị Trung hòa – Nhân Chính, các khu đô thị này ra đời đánh dấu sự thành công của các dự án khu đô thị. Và từ đó đến nay tính trong phạm vi Hà Nội nói riêng và cả nước nói chung đó có rất nhiều các khu đô thị ra đời. Đi đôi với sự hình thành của các khu đô thị mới đó là công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng khu đô thị. Để có thể xây dựng thành công các khu đô thị như hiện tại, đòi hỏi các Chủ đầu tư dự án phải nắm rõ được quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung và dự án đầu tư xây dựng khu đô thị nói riêng Do vậy tôi chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý xây dựng khu đô thị Xuân Phương” Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng khu đô thị Xuân Phương để giúp cho công tác quản lý được thông suốt, kiện toàn và đem lại thành công cho dự án khu đô thị Xuân Phương và các dự án đầu tư xây dựng sau này. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại khu đô thị Xuân Phương. - Phạm vi nghiên cứu: Dự án xây dựng khu đô thị Xuân Phương. Phương pháp nghiên cứu - Nghiên cứu lý thuyết. - Phương pháp thu thập; kế thừa tài liệu, kết quả đã nghiên cứu; - Khảo sát thực địa, xử lý thông tin; 3 - Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, tiếp cận hệ thống; - Phương pháp chuyên gia, đúc rút kinh nghiệm, đề xuất giải pháp. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Trên cơ sở nghiên cứu các văn bản pháp lý, quá trình đền bù, các vướng mắc của dự án trong khâu xử lý vốn, nhân lực của dự án khu đô thị Xuân Phương, luận văn đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý thực hiện dự án khu đô thị Xuân Phương. Các giải pháp này có thể áp dụng vào thực tế quản lý, khắc phục các khó khăn còn tồn tại, nhằm nâng cao chất lượng công trình, chất lượng bộ máy quản lý, đẩy nhanh tiến độ của dự án và nâng cao hiệu quả của các dự án xây dựng khu đô thị. Cấu trúc luận văn Phần mở đầu Phần nội dung - Chương 1: Tổng quan về công tác quản lý dự án xây dựng - Chương 2: Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng - Chương 3: Phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án công trình xây dựng khu đô thị Xuân Phương Phần kết luận và kiến nghị Tài liệu tham khảo THÔNG BÁO Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội. Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội. Email: [email protected] TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ A. KẾT LUẬN Dự án Xây dựng khu đô thị Xuân Phương là một dự án quan trọng góp phần thay đổi bộ mặt của phía tây thành phố Hà Nội, khẳng định thương hiệu và tầm vóc của VIGLACERA trong mảng đầu tư xây dựng KĐT nói riêng và các dự án trong các lĩnh vực trong phạm vi toàn quốc nói chung. Với mục tiêu dự án rõ ràng, tiến độ thực hiện đã được UBND Thành phố phê duyệt, nhưng quá trình thực hiện dự án lại phát sinh nhiều vấn đề trong công tác quản lý và cả những nguyên nhân chủ quan và khách quan mang lại dẫn đến Tiến độ dự án chậm so với quyết định phê duyệt. Ban quản lý dự án đã có nhiều cố gắng trong quá trình chuẩn bị thực hiện dự án, song vẫn phải tổng kết, đúc rút kinh nghiệm, điều chỉnh hình thức quản lý cho phù hợp. Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng khu đô thị Xuân Phương” tác giả đã tập trung giải quyết một số nội dung chính sau đây: 1. Luận văn đã đi sâu phân tích những yếu tố thành công, những vấn đề còn tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại trong công tác quản lý thực hiện dự án khu đô thị tại Hà Nội nói chung và khu đô thị Xuân Phương nói riêng. 2. Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng, trên cơ sở nghiên cứu các văn bản pháp quy hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng của Nhà nước, các văn bản của UBND TP Hà Nội, các tài liệu về quản lý dự án. 3. Luận văn đã đề xuất một số giải pháp cụ thể cho từng vấn đề mang tính bản chất của công tác QLDA đầu tư xây dựng khu đô thị Những giải pháp này sẽ góp phần giúp Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án khắc phục những khó khăn tồn tại, nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng công trình khu đô thị Xuân Phương và cả các dự án sau này. B. KIẾN NGHỊ 1. Để thực hiện dự án Xây dựng khu đô thị Xuân Phương đúng tiến độ, kế hoạch thì cần phải đặc biệt chú trọng đến công tác chuẩn bị đầu tư dự án. Điều này cần sự quan tâm chỉ đạo của các cấp lãnh đạo đối với các nhà thầu, đơn vị tham gia giai đoạn chuẩn bị. 2. Ban quản lý dự án phải xây dựng và duy trì môi trường làm việc đoàn kết, cới mở, tạo động lực cạnh tranh lành mạnh để nâng cao hiệu quả công quản lý bằng đòn bẩy kinh tế kết hợp với các chế tài thực hiện… 3. Để tạo điều kiện giúp Ban Quản lý đầu tư và xây dựng khu Đô thị Xuân Phương có thể hoàn thành dự án bảo đảm thời gian kính đề nghị UBND Thành phố Hà Nội, Sở Kế hoạch và Đầu tư xem xét có ý kiến chỉ đạo UBND xã Xuân Phương, Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư quận Nam Từ Liêm tập trung giải quyết, tháo gỡ các vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ GPMB, duyệt bản vẽ, cấp phép xây dựng cho dự án; Bố trí bổ sung kế hoạch vốn đủ để thanh toán khối lượng hoàn thành cho các nhà thầu thi công công trình. TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Luật tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003 của Quốc hội; 2. Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội; 3. Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/06/2009 của Quốc hội; 4. Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội; 5. Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính Phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; 6. Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 của Chính Phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; 7. Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính Phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng; 8. Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu; 9. Quyết định số 2584/QĐ-UBND ngày 27/06/2007 của UBND TP. Hà Nội phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chi tiết Khu chức năng đô thị Xuân Phương tỷ lệ 1/500 10. Quyết định số 68/2004/QĐ-UBND ngày 27/06/2007 của UBND TP. Hà Nội phê duyệt quy hoạch chi tiết khu vực xã Xuân Phương tỷ lệ 1/2000 11. Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, nhà xuất bản Xây dựng; 12. Đinh Tuấn Hải (2013) - Bài giảng môn học phân tích các mô hình quản lý; 13. Bùi Mạnh Hùng (2006), Điều kiện năng lực, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong hoạt động xây dựng, nhà xuất bản Xây dựng; 14. Bùi Mạnh Hùng – Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, nhà xuất bản Xây dựng; 15. Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, nhà xuất bản Khoa học và kỹ thuật; 16. Các Tạp chí, báo chuyên ngành Xây dựng, Kiến trúc, Quy hoạch Xây dựng. 17. Các luận văn Thạc sĩ nghiên cứu tại Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội. 18. Website cổng thông tin điện tử một số cơ quan, đơn vị: Chính phủ Việt nam : www.chinhphu.gov.vn; Bộ Xây dựng : www.moc.gov.vn Sở Quy hoạch Kiến trúc Hà nội : www.qhkt.hanoi.gov.vn Báo Xây dựng : www.baoxaydung.com.vn Tổng công ty Viglacera – CTCP : www.viglacera.com.vn Và một số website khác. http://www.viup.vn/vn/Tin-quoc-te-n18-Quan-ly-chat-luong-cong-trinh-xaydung-Kinh-nghiem-tu-Nhat-Ban-d48.html http://tailieu.ttbd.gov.vn/index.php/tai-lieu/chuyen-de-chuyen-sau/item/123kinh-nghiem-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-ve-kiem-soat-chi-dau-tu-xaydung-co-ban