Tài liệu Giáo trình xây dựng văn bản pháp luật

9 6 -2 0 0 9 /C X B /6 3 -1 l/C A N D T R I (ÍN(; Í)AI H ( ) ( L l Ậ I HÀ NÔI Gỉáo trình XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT (■ m (Tái bản lần thứ hai có sứa đổi, ho sung) NH A X I  I BAN ( Ô N ( ; AN N H Ả N D N HÀ NÔI - 20(Í9 C'hủ biẻn TS. N G U Y Ễ N TH Ê Q U Y Ề N T ậ p thê tác giả 1. TS. N G U Y Ễ N THÊ Q U Y Ề N ChiRTiig 1 (Mục 1), ChiRtng II. III. IV 2. ThS. H O À N G MINH HÀ Chưcmg I (M ụ f 2.1.1, 2.1.2 va 2.2) ' 3. ThS. T R Ầ N THỊ v r O N G CliLamg I (Mục 2.1.3) 4. ThS. Đ O À N THỊ TỐ U Y Ê N Chưcmg V LÒI ( Ì I Ó l T H I K l \ ' ủ n Ihiỉỉ p h á p li iậl l à pliỉ((fn^ ỉ i ệ n c h ù \ e t i . c ó ÍÍH' d ộ n ^ irựi ĩ i e p vờ s á u s á c iỉcii l ỉ i ện l ự ( \ h i ệ ỉ i íiỉià íỊỉiaỉì li t ì h à n ư ớ c . D o d ó , ễĩáỉỉi^ c a o c liâí Ỉượỉiịị ciiíi vãn h a n p h á p liíậl íÌKỢi x á i dịtìh lả m ộ ỉ Irotiịi nhữỉỉiỉ h i ẹ n p h á p quaỊì ỉroỉiíỉ (lẽ lãỉiii cỉùỳnỊỉ nũỊìỊỉ lự c lỉoạt clộỉiiỊ c ủ a c ú c C(/ (/itaỉỉ NÌiủ /iư ílụtiỊị c a o tìètì m o n h ọ ( t ì ù \ clòi hoi d ư ợ i ' ĩ ỉ ế p i Ợỉì ĩ ừ ỉỉlneit i l ọ klì úí iỉlỉíiỉi, n h ư k h o a h ọ c p h á p lí, p h á p ỉiiậí iliựí' d i n h , kiỉilỉ niỉlỉirnỉ ílỉực ỉiciì, ỈĨ^OỈÌ Niỉữ lìọc... 'I roniỊ k h i d o , p l ỉ ú p ỉ i i ậ t Itiẹti l i ủnh h ắ ĩ i ỉiliií kliôỉĩí* c ó (ỊỈÌX cíịtìh vê ván d c íhiKH k ĩ ĩ h u ạ ĩ p h á p li ỉroỊịìị viẹc \ ã \ (Jiúỉ^ vàỉt h â n p h á p lỉiậí. \ ì vậy, việí \ ( i \ n ọ i clỉiiì\ị \ịỉâ() írinlì d c ỉliựi hiệỉĩ nliiựnỉ vụ d ã d ậ t ra lủ Viín d e k h ó kliủỉì, p l u í c íợp. I r ư ờ n ^ ỉ ) ụ i iìọi moHi ỉ n í i ậ n dưỢi ĩịiir ỉì Htiị d u n y L a ụ l l l ủ N ọ i AÌn ĩ r ãt ì trọNi^ ^i ới í hi ệt i v à \ kiei ì dóỉts* ^ ó p ( lia d ọ c ^ i á d ẽ Ịừ/ỉiỊ hướ( l i oàỉ i CI Ỉ ÍỈ y j ( h > ĩ r ì t i i ỉ \ í ) y ỉỉiiỉiiỉ v ă n Ị' k Ì h p l t i i p ỈKiíĩ I RI Ò N G ĐAI HỌC' LUẬT HÀ NỘI C H lO N C i 1 K H Á I Q l Á T VK V A N B Ả N P H Á P L l i Ậ T VÀ X  Y l ) Ị N ( ; V A N B Ả N P H Á P L U Ậ T 1. V À N B Á N P H Á P LUẬT V À X  Y D l - \ G V A N BAN P H Á P LUẬT l . l . V'ãn bún pháp luật Trona lí luận \'à thực ticii hiện Iiay đang có nhicu quan d i a n khiíc nhau vc \ a n ban pháp luát. như: coi đó là khái niệm đỏiii’ nghĩa với khái niệm \ ă n ban quy phạm pháp l u ậ t" ’ hoặc là khái niệm had hàin các vãn bán quy phani pháp luật \'à \ ã n bàn áp d ụ n g pháp luật:'”' hao hàm ciỉc vãn hản quy phạm pháp luật, vãn bàn chu đạo \ à \ ã n ban cá biệl'*’ hoãc rạng hơn nữa. theo quan d iê m được sử clụne trong giáo Iiình này. bao hàm ca ha nhỏm văn bán, dó là: \ ã n bán quv phạm pháp luật, \ ã n bán áp dụns: pháp luặl và vãii bán hành chíiiti. Q uan đicMii này cỏ C(í sứ pháp lí, li luận \ à thực lien nhấi dinli. Vẽ c ơ sớ pháp lí, Cii ha loại \ãii bán nói trẽn dcu được pháp luậl quy dịnh vò Irưòìig hơp sư dụng, hình thức vãn bán, thấm ( I ).X cnì: V’icn nghỉCĩi cini nlui íiiíơ i \ J phap ỉuat. .\hữn,Ị> v ã ỉi lií' li ln a ti i ( ĩ ỉh in iníơi Vci phiỉỊ) lnai. Nxh. ( híiìh in t|U(H ịiiiì. [|.í Noỉ. u. vé nha IXV. (2 ).Xem : N ịiuyõn lÌK ' Ọ uvcn. ỉ/ ic n ỈIÙ vũn hdn Ịĩh d Ịì iu ạ i. tih ữ ii^ Víiii <íc lỉ h iậ ỉi va ihựi ỉic n . Nxh. (^híiih in (ịuòc ịĩỉii. H.I N ói. 2<)()'S. l í , I ,v 21. (3 ).X c n i: 1rirờng (!.n lioL tiHìị! h íl.ỉ N õi. KỈÌO.I hiậi. ( ỉi ií o ỉ r i ỉi l i li h u in ( lu tn ịĩ \( ’ tih ii m on I'í/ Ị)hã Ị) Ịitiỉi. Hà N õi. n, 32 ì . 7 quyểii. tliú lục ban hành và một sỏ ván đề liên quan kliác, nliư. thời hạn. trách nhiệm thi hành. Vé cơ sớ lí luận, cá ba loại vãn bàn nói Ircn dcii là phưcTiití tiọii quãn lí dược cư quan nhà nước sứ clụne dế lác dộiiiỉ. đièii chinl) các quan hệ xã hội phát sinh trong quán lí nhà nước; clểii có giá In bál buộc llii hành ớ nhữiig mức độ khác nhau dói \ớ i các đỏi tượng có liên quan; đều dưực háo đàm thực liiệii băng sức inaiili của Nhà nước. Vc cơ sỏ ihực tiẻn, trong quán lí hành chính nhà nước, dê điéu hành hoặc h ư ứ i g dản vé chuyên mòn, nghiệp vụ đổi với cáp dưcii, c ơ quan cấp trẽn có thê sử dụiis một sỏ văn hán hành chính inà không sử dụng vãn bàn áp d ụ n g pháp luật hay văn bán q u y phạm pháp luật. \ 'i ílii: Dùng “cô n g điện ” m à không d ù n g “chi thị" đó chi đạo thực hiện nhiệm vụ; sử dụng “c ông vãn” inà khỏiiíi ra “ thõng tư” để hướng dần cấp dưới vể những việc cụ thế. Trong nhữiig irườiig hợp nói irèn, văn bán hành chính lhư('mg được sử dụng \ à hiệu quá tác động của c h ú n g t ũ n g rât cao nen sẽ rất khó lí giải khi cho rằng chúng không phái là \'ãn bàn pháp luậl. V('íi cách hiếu này. \’ãn bán pháp luật có Iiliửng đậc đicm sau dâv: / . / . / . Văn hãn p h á p ỉuật tỈKỢc \ á c lập ỉnhni Hiịón n ^ ữ vteí Ngôn ngữ viết (d ư ợ t thế hiện trên nhiểu chất liệu khác nhau, hiện nay chủ yếu là giây vieì), trước hết giúp chú thế han liàiih văn bán pháp luật trình bày đầy dủ. m ạch lạc loàn hộ ý chí của m ình \'é các ván đé phát sinh trong quán lí nhà nước, giúp dòi tưttiig thi hành hiél được đế thực' hiện. Đỏng thơi, cách thức thè hiện nav tiẹii lợi cho \ i ẹ c cliuycn lai. tiếp cận. kliai thác, luxi trữ thòng tin đế phục \ ụ chd hoại dóiig quán lí. Tuy trong một số hoại d ộ n g quàn lí. ngưừi có thám qiiycii có 8 thế sứ dụng những hiiih thức quán lí khác, như: ngón ngữ nói, hànli dộng nhưng dõi \c'íi những \'ãn dc quan trọne mà pháp luãl q uy dịnh thì chú thẽ qiiáii lí hiiộc phai ban hành \'ãii bán pháp luật, tức là sứ dụng ngõn imữ \ iêt. 1.1.2. \ ủn hán p h á p lnụi ilưỢí han liàiili h(H ( liit llìể có iliáni quxẽii clo p h á p luật cịiiy iUnh Hiện nay. pháp luặl quy đ ịnh rât nhiou chú ihe có quy c n han hành vãn bán pháp luật, như các cơ quaii quN*?!! lưc. hành chính, kiẽm sál. xél xử; người đứiig dáu \ à niíil sỏ cỏiig chức khác cùa các cơ quan n hà nước; lổ chức xã hỏi hoặc cá nhãn được ủy quN cn q uản lí nhà nước đôi \ Ớ 1 một sò việc cụ tlic (cỏnti doàn hoặc người chí huy tàu bay. tàu b i ê n . ..). Chi nhữiig chú thế do pháp luậl quy định mới có quy c n ban hành \ ă n báii pháp luật, Nõu vãn ban dược ban hành bới một cá nhân hay tổ chức inà pháp lưạt khỏng quy định \'ề tham qiiVLMi ban hành ihì \'ãn bàn đó khỏniĩ có hiệu lực pháp luật. Ị .1.3. Vãn hán plìáp liiại có nội (liiHiỊ là ỷ ( hi rúti ( lui thè hatí h à n h Iilnhìi d ạ í í í ư ợ c m ụ i liiui (/Ihiii lì Nội dung \àii ban pháp luậl là ý chí cùa chú llie ban hành. chí đó được xác lập trõĩi c ơ siV pháp kiậi hiệii liành \ à nhàn thức chú tịuan cua cán bộ. cõng chức nhà Iiước \'é Iihĩmg vèu tõ khách quan của dời sốnu xã hội, phù h(TỊ-) \ ớ i nuic liêu cụ ihế c ủa tiriiu \ ăn ban. 'ĨIIV Iihicn, cỉc báu dãni nâng cao chai lưttiig. liiộu lưc quán lí. trong quá Irìiili xác lập \ãii bán phap luật, chú thc có tluini quvèn t ó thc tham k h a o láin tư. nguycn \'ọng cùa nhửiig dời tượng licn q u a n trực tiép tới IIỘI tiuiig \ ã n bán. dặc biệt là ciia nhàn dãn lao đ ộ n a de \ ừa dạt dược mục tiẽii quán lí. \'ừa biK) đáni được các q u y c n và lơi ích hơp pháp cua nliâii dân. 9 I .! .4 \ á n Ihin p l u í p Ikíìi í í> lỉiỉili ĩlìưi i l o phí}/) ItKỉi (ỊÌỈX iỈỊỉih Hình lliức \ í \ n ban p h ú p lual bao gõin ỉiai yêu lo cau ihànli là len iỉoi \ à llie llìức cua \ a n Ixìiì. Pháp lưáỉ hiõn hành q u \ dịiìh ral Iiliicii loai \aii bán pliáp luàt co u*n ÌZỌ1 khác Iihau. như: hión phap. luậ!. ptnip Icnh. Icnh* iiuỉiỊ quycl, Iiiihỉ dinh. i)UNCt dịnli. chi lỉiị. thong tư. baiì án. ycu câu. kháiig nL'lìị. kicii nizhị. cõni! diện, công \ a n . ihôiig b á o ... Nhứni! e]uy dinh đó có ý nghĩa rái quan Irọng trong việc plìân bicl các van ban pháp luật khác nhau iKMig c une liọ thỏii^: phán bicl \ ã n ban pluíp luật \ớ i ĩihừne \'ãn ban khác cua Nhà nước: xác định tl)ứ bac Inệu lực cua lừnu \ ã n bán. lạo điêu kiện cán ihiẽt c ho \'iệc ban hành, llìực hiện hoậc \ ử lí \ a n bán khiẽnì klìuycl; xác dinh vai Irò của niổi loại \ ã n ban đoi \ ới lừng loai c óng \ iệc cụ ihe phát sinh Irong quan lí Iihà nước. lỉẽĩi canh dỏ. pháp luậl còn quy dịnh \'é thc llìức \ ãn han phap liiãl. lức là quy dịnh cácli ihức in n h bày vãn ban thct) Iiìõl kcl câu. khuôn inau Iihal clịiìh. có lác dụng lạo sư liéi) kẽl chậl ciiẽ giữa hìnli ihức \ ới nội duiig \ã n ban; bao dám sự ihong nliãl tronii hoat độim của lìệ ĩỉiõiiii cơ quan nhà lìLíík'. / . / . 5 , \ ủti Ihỉỉi p h á p h i ạ ỉ íliíỢí hai t h à n h ỉliưi) ỊÍiii íii( (Ỉ(ỉ p l i á p liíọỊ ( / uy d ị n í ỉ I^háp lưặt quv định vó !hủ tục baii hành đỏi \'íú mỏi Unii \ a n bán pliáp luộl cụ ihc. Iroiig mỏi lliủ lục dó, có ihe có nliững nét r i ê n g h i ọ i n h ư n g Iilíỉĩi c l i u i i g d e u b a o u ổ n i n h ữ i i " h o ạ ĩ d ọ n e I i i ai i g tínli elìuyen món. nghicp \ ự có vai irò irợ giúp c h o lìmrời soạn ihão (lổng thời tao cơ chê Irong viẽc phòi hơp. k i a n Ira. I»iáĩìi sái cua lìhửiie c ơ quan có ihấm quycii dòi \ Ớ1 hoat động ban lìành vãn hán pháp luật lìhảin han ciió nhừne kliiôm kluiyct trong lioal tlộne cúa Nhà nước. 10 riiu lục han liàiili c;íc vaii ban pháp luãt dươc quy dinh Inmiỉ nhicii \ ã n ban quy phani Ị)hap luặt khác Iiliau. như: Luạt ban liành vãn hán quy phaiii phap liiat. l.ual khicu nại. tõ cáo. Pháp lọnti xử lí vi pliạni hànli cliính... / . / / > . \ (/// hdi i p l u i p liiiil íUùH N h ủ n K ơ c h i i o ( h i m l/tự( liicii Đ c háo dám thực hiẹn các \ãii baii pliáp luật ticii thực tố. Nhà nước sử dụng nhicu biộii pháp khác nhau như: liiyén truvéii. 2Ì;U) dục và dạc biệt là biện pháp cưỡng chõ. Nêu các cá Iiháii. tổ chức có lièn quan khỏng thực hiẹn hoặc lliực hiện kliõiig dúi>g các Iiội d u n g cùa \'ãii bàn pháp luật th'i phái cliịii trách nliiẽm pliáp lí trước Nhà nước. Ngược lại. nèu Iihữiiiỉ đỏi tượng liên quan ihực hiện lót thì c ó thế dươc Nhà nước khích lệ \ è linh lliãn hoặc \ ậ t chát, như: lặng huân, huy ciiưcriig, bang khen, thướniỉ licii. .. T ừ những phân t k h trẽn. (.'() thó xác dịiili \'ăn bán pluíp luậl là hình ihức ihẽ hiện V chí của chù thế có thám quyén. dưới dạiis: ngón ngữ \iẽl. thrợc ban hànli Ihco hìiih thức. Ihii tục do pliáp luật quv dịiih. nliãm dạl dược những inục tiẽu quán lí clã đặt ra. V ã n ban pliáp luát bai) ỉioni ba Iihóni. đó là; váii ban qiiv phạm pháp liiậl, van báii áp dung pháp luật \'à \ ã n biiii liành chíiih. N íidùì Iihữni! dậc dicni clniniì nói tivii. mõi nhóin trong hó ih ỏ n g Nảii bán pháp luậl còn có mót sõ Iiét đậc ihìi vê Iiỏi dune, lính c h át và \'ai Irò troĩiiĩ quan lí nhà nước. V ã i i báii q u y pliam p h á p luật c ó e liứ a đỊnig c á c q u y pliạin p h á p luật d ư ợ c á p d ụ n e Iihiéu láii tr o n g thực tiẻ n . là c ơ s ớ đ é haii liàiih ra các vãn bán áp duiisí phap luât và \ ãii ỉxin hành chíiih. V ã n háii áp dụng phap liial có chứa đựng Iihữiii’ mệnli lệnh cá biệt, áp dụiig mot lán tniiig lừng Irường hợp cu tlic. V ã n bán hàiih chínli có ctiứa dựng các quy lâc c h u n g Iiiaim 11 lính pháp lí hoặc Iiliữní! núMili lọiili cá biệt, đượt ban hành de lo chức thực hiệ-n các \ ã n han quy pliạni pháp liiậl \ à \aii han á p dụ n g pháp luậl. 1.2. Xâ y d ự n g Viìn bán p h á p luật 1 . 2. 1. Xí i y hani [ih. i p l u á ỉ n j n i 2 () 0S. !’hap Icnh \tr )t \I phatii hanh chinh. v à o d ờ i soi i ị Ị x ã h ộ i ơ I i hữni ; p h a n i \1 v à gi('n h a n Iihat d ị i i h . Mi ci i quá cua sự tác dọiii: này dươc xcni \ct lừ nhicu ycii lõ như: 'lliáii) quvéii ban hành \aii han. lùiili tliức \aii ban. phain \i cliõu chiiili \ à chát lưcĩiig cua \aii han pháp liiat. 'Iroim cló, chat lư(Tiii> \ a n b;iii pháp luật được dáiih giá là nọi cliing quan trọiie. mang línli qiiyél ílịnh dời với hiẹu lực và hiẹu qua tác dong cua VÌÌM han pháp luật. Nhìn chung, cliál lưimg \ ã n ban pháp liiậl thưciìi” thé liiộn ứ sự phù liííp dỏi \ới nhu cẩu \'à riiục dích cua xã họi, ơ mức độ \'à hióLi qiui lác dộn g tới các quan hệ xã hõi. ờ tính kha ihi trong cuộc sõng. Mặt khác, với tư cách là san phani củ;i hoại dộ n g quan lí nhà nước, vãn bán pháp luật Ihườiiỉ’ có chai lưííiig lẹ tliiiộc' \ à o hiộu quá của hoạt d ộ n g xáv dựntỉ \ ã n ban pháp luãt cua các c ơ quaii có thám quyén. T u y nhiên, đế có ihe đánh HÌá đúne diui \ é chát lưttiií xây dựns pháp liiạt cua Nhà nước. Nòi du n g này xuát phát từ quan đicni cho raiitỉ cãn thiét phái tạo ra sự du n g hoà \'C lợi íc[i <ỉiữa các Iihoni đoi tượng trong xã hội inà trướt hól là sự d u n g lioà \'ẽ lợi ích iỉiữa chu Ihc quáíi lí và đổi iưciìig quan lí khi chu llic C|iiáii lí dưa ra các qiiyẽt định quán lí. Đây là nội dung vỏ cù n g q uan trọiig v'i irong nhicu trường hựp, hiệu quá lác động của \ ã n hán pháp luật ilmờiiiỉ phụ thuộc rát lớn \'ào nhận thức của các bẽn licn quan. \à(i viẹc Nhà nước có thế hiện và đáp ứng dược những lợi ích cua các giai táns trong xã !'.ội hay không. Vi vậy, khi xáv dựng \ãii hán pháp luật, người có thám quvển cán thận trọiig cán nhác, lựa chọn cách thức dicu chinh dê báo đ à m sự hài hoà giữa lợi ích cua các nhóni tlối iưtnig có liên quan, c ao hííii nữa là báo dàin sụ hài hoà siữa lợi ích của toàn xã hội, cùa Nhà nước, c ủ a các nhóm xã hội khac nhau, của mỏi cá nhán hay tố chức. 2.1.1.3. Vân bán pháp luật phái có nội dung hợp pháp Khi xcm xét IIÔI dung h(yp pháp cúa vãn bàn pháp luật cán xét lới mỏi quan hệ ỉíiữa các \'ãn bán trong hệ thõng văn bán pháp íiiạt. I roiiịí nhữiig phạm \ i diếu chính Iihãi dịnh, \'ãii ban pliáp luặl thưirng khóiig tổn lại biẹt lập inà luôn có mòi quan hệ \ớ i íihaii. Vi vậy. khi soạn ihiic) vãn ban pháp luật, cần đối chiêu các nọi ciung cua \'ãn ban đang soạn thik) với nội dung cứa những vãn hán c ỏ lion quan, de dánh giá vé sự phù hẹiíp và thòng nhât giữa c.ác \ aii biin Iiày. t^ỏi \ới \ ã n ban qii\ pliam pháp luật, nội dun g hợp pháp thế hicii u s ICC \aii han chưa dưng quy phạm phap luạt phai phu lic;fp v à thônt! Iiliat \ ớ í nói tÌLiiig c á c \ a n búii d o cá p tâMi ban hành. Hay noi c ach khác, noi ilungTửn bán c ó htéụ lựe^>háp^ịí4bảfi|phái phù 17 hợp với nội tlung của vãii ban có liicu lirc phap li CcUi liíín. \ ; (hi. clc đ á n h g i á Iiội d i i n t i h ợ p p h á p c ú a \ ã i i b a n cỊiiy p h a i n p l n i p l u ã l do uy ban nhàn tlán cap linh han liàĩih can đoi chieu \ à (li)l \;ui bàn dỏ trong mói quan hộ với những \ ă n ban t|u\ pliam pháp lual cúa các cơ quan trung ư(nii> \ à \ ã n ban t|iiy pliaiii phap luật cua hội đổniz nhán clán cùng cáp dã ban hànli trước d('). Đòi với văn bàn úp dụn g pháp luật, su hop pluip \ó noi dimg thé hiẹn ớ \’iệc các m ện h lệnh dưa ra pliài phù hơp \ớ i các C|U\ p h ạ m p h á p luật h i ệ n h à n h v é Iiội d u n g \ à m u c ílíc h dicLi c h m h . Trên ihực (C. văn bán áp dụng pháp liiál là sư cu thè hoá các quy phạm pháp luật \ à o những tình huỏntỉ xác dịiih đó giai t|iiyẽì nhữiií’ ván đề cụ thổ. Bời \'ậy, de dánh giá nói ciunt! hơp pháp của văn bán áp dụng pháp luậl cần phái căn cứ \à(i tnol sõ \ ã n han quy phạm pháp luật có liên quan trực tiêp dẽn IIỎI ciune được ciò cập trong văn bán áp dụn g pháp luật dó. V/ (lii: Baii áii hình sư cua toà án có nội d u n e hợp pháp khi các nióiih lệnh cá biêi iroiiịỉ đó phù hợp với nhữne quy phạm pháp luật của lỉo luãt hình sư. IVi luật dân sự và những vãn bán quv pham pháp lual khác có licii quan tợi vụ án dược dưa ra xéi xư. Đ ố i với vãn bán hành chính, d o nội d iin s C(í ihc là c á c CỊUV định mang tính quv phạm , CŨI1Í> có thế là những mcnli Icnh cá hiet nén sự hợp pháp của c h ú ng được xcni xét iưcừig lự như dõi với \ an bản quy pliạin pháp luật hoặc vãn bán áp dụng pháp luật. ĐÒI \ (Vi vãn bán hành c h ín h c ỏ nội d u n g là n h ữ n g C|uy dinh m a n g tíiili t|iiy phạm thì Iihững nội dung dó phái phù hựp Nxíi các quy tlỊiili cua \ a i i baii quy pliạni pháp luại h iẹ ii haiih có lic n t.|iian. \ 'i (lu. C o i m \ a n có nội dung hướiii’ dần ciõi với cap ciư(Vi \L’ ciiiiycn mon. nghiệp vụ trong lĩiih vực tliuẽ dược Cdi là hơp pliáp khi IIOI ílung 18 phìi liơp với quy dinh cua cáe \aii baii quy pliani pháp luỊl liiệMi liành vẽ tliuc. Đỏi \ó'i vãn hiiii hành chíiih có nội dung là những m ệnh lệnh cá biet thi (.ác IIOI cliina đó. hcii c;mh việc phù hợp với các q u y dịiih cua \;in han quy pliani pliáp luát liiẹn hành còn phai phìi hctỊ") \'ới nói dun g cua các \'ãn biiii áp diiiis pháp luàl có licii quan Irực tiêp tới \ ảii han hanh chính (!(). \ cliô thi liành quyẽt (iụih xứ phai \1 I clii: niỏníi báo cưững phani hàiili chính có nội dung cá biẹt dược coi là hợp pháp khi phù liơp \ới các quy pham pháp luật trong [’háp lỌiili xử lí \1 phạm hàiiti chính và các m ệnh lệnh trong quyét định xứ phat vi phain hành chính. 2.1. ] .4. Vãn bán pháp luật phai có tính khá thi Trontỉ \ãii bán pháp luật, túili klia llii thường dược đánh giá ớ sự phù hợp oiữa nội dung vãii háii \ới các dicu kiện kinh tê - xã hội hiện tại. Sụ phù họp này phan ánh rát rõ mỏi tưcmtĩ quan giữa trình d ộ pháp luạt với trình độ phát trÌLMi kinh té - xã hội. Nếu văn bàn phán ánh chính xác. kịp ihời nhữne \á n đé đật ra từ thực liền, chứa đựiig iihửnH IIỘI duníi pliù hcTp với các điéii kiện phát iricMi kinh tc-xã hỏi \ à yêu cáu cúa quan lí Iihà mrớc sẽ tạo ra những “dòn báy" lãiiH Irương kinh lẽ - xã hoi tíóp phãn thúc dáy. lạo diều kiện c ho kinh lẽ phát tricn. Trirờne lnrp \ ã n hán không phù hợp, k h õ iig pháii ánh day du các hướng \ áĩi d ọng ciia dời s ò n e xã hội. vói Iiliữiig qiiv diiih qua cao hoãc lỏi ihời, sẽ kìm hãm sự phát trit'11 L'ua kinh lê - xã hội. là Iimiyẽn nliaii làm giám sút hiệu quá của q u a n lí nhà nước. Do \ áy. yêu Citu đal ra là Viìii bán pháp luật phái \'ừa phan ánh dược Iihữn” quy luál chung vé sự phái trien cúa xã liọi, vừa Ị)li.iii ánh đưuc Iiliừim Cịiiy luậl Iiiaiiy liiili (.lạc tliu trong từng giai cloạn. tirng lĩiili vưc. Ngoài ra. yêu cau \ ê Iiiili klia thi COII doi hỏi \ ã n bán pháp 19 luật pluii có các quy dịiih. các niẹiili Iciili clii licl, cu tlié đc dó dàng tricn khai thực hiọn tront! thực licn. phù ỉiơp \Ớ 1 kha Iiiini! ciia các C(í quan có trách nliiệm tu)nị! \ ICC U) cliik thực hiên \;m bàii và phù hợp \'ới nhận thức pháp liiạl cua clõi tươiii! có licn tỊiiaii (lổng thời cũng cáii lạo ra sự kịp thời, đung bó iziữa các cơ C|uan nhà nước có liẽn quan troiig hoạt dộng han lùiiili \ á n ban \ii lo chức thực hiẹn vãn bán. Bên cạnh đó. tính khá thi cùa vãn báii pháp luậl CÒĨI được xcni x é t d ư ớ i gcíc d ộ k h o a h ọ c p h á p lí t h õ n g q u a \' iệ c s ừ d ụ n g Iieỏ ii ngữ. xãy dimg kết cáu vãn bán. bô cục logic. chai chõ. Các tliLiat ngữ pháp lí dược sử dụiis chính xác. một nehĩa; cach dic‘ 11 dạt, trình bày nội dung vãn bán phải cỏ dọng, khoa hoe. dè hióii, phù ÍKTp vói nhận thức cúa đ ò n g đ á o nhân tlán de tạo ra sư thuận lợi trong \ iệc thực hiện vãn bán pháp luật irẽn thực tc. 2.1.1.5. Văn bán pháp luật phải có nội d u n g lưííiig ihích VỚI địéu ước quốc tê mà Việt N a m đã tham gia hoặc kí kưt Sự tưmig thích \ é nội d u n g văn bản giữu hé tliờng phap kiậi tro n s nước với các diéu ước quôc lé m à Việt N ani dã lliam gia hoặc kí kèl phán ánh n hãn quan chính trị của giai c ã p lãnh tlao \'à xu thế phát tricn tãt vêu cúa xã hội. Yêu cáu \ é sự tưí^ig iliicli chú vêu được đạl ra đối với các vãn bán q uy phạm p h áp luụi. Đicii này thế hiện trong \'iệc đòi hỏi \'é sự phù h(rp, tưctng ứng \D 1 c.íc ch u án mực và thõng lệ q uóc tô của các vãn hán q u v phạm pliáp luật. Trong xu hưcíiig hội nhập và phát tricn, tính tưimg Ihich liong vãn bán pháp luật dược đánh giá là ván đé qiiaii irọn^ klii Vicl Nam là lliàiih viéii của mộl số ũ> tliức lứn Ircn ihé ịỉuti Na khu vực. Vì vậv. ngoài yéii cầu phù liỊtp với cỊuy dịiih cùa hicii pluíp, các \ ã n bản pháp luật c ò n phái báo dàni yéii to hìiih đảntỉ. 20