Tài liệu Giải quyết việc làm trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐINH THỊ THÚY HÒA GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA Ở HÀ TĨNH luËn v¨n th¹c sÜ kinh tÕ chÝnh trÞ Hµ néi - 2009 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐINH THỊ THÚY HÒA GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA Ở HÀ TĨNH Chuyên ngành : Kinh tế chính trị Mã số : 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: TS. Trần Anh Tài Hµ néi - 2009 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN V GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TRO NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA 1.1. Một số khái niệm về lao động, việc làm trường lao động 1.1.1. Một số khái niệm về lao động và thị trư 1.1.2. Một số khái niệm về việc làm và thất n 1.2. Công nghiệp hóa, hiện đại hóa và vấn đ 1.2.1. Một số khái niệm về công nghiệp hóa, 1.2.2. Tác động của công nghiệp hóa, hiện đạ quyết việc làm 1.2.3. Vai trò của giải quyết việc làm trong q hóa, hiện đại hóa 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết 1.3.1. Tài nguyên thiên nhiên 1.3.2. Dân số và tỷ lệ tăng dân số 1.3.3. Khoa học - công nghệ 1.3.4. Sự phát triển của thị trường hàng hóa s 1.3.5. Chính sách giải quyết việc làm của Đả Chương 2: GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TRO NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓ 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của 2.1.1. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên kinh tế - xã hội của tỉnh 2.1.2. Đặc điểm kinh tế 2.1.3. Đặc điểm về dân số, dân cư 2.1.4. Đánh giá những thuận lợi và khó khăn quá trình phát triển kinh tế - xã hội gắ hóa, hiện đại hóa 2.2. Thực trạng giải quyết việc làm ở Hà T nghiệp hóa, hiện đại hóa 2.2.1. Khái quát về quá trình công nghiệp hó 2.2.2. Thực trạng giải quyết việc làm của Hà công nghiệp hóa, hiện đại hóa 2.2.3. Đánh giá những kết quả đạt được và n Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN VIỆC LÀM Ở HÀ TĨNH T NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI H 3.1. Quan điểm về giải quyết việc làm ở H công nghiệp hóa, hiện đại hóa giai đo 3.1.1. Giải quyết việc làm phải lấy những ng là trọng tâm, trọng điểm, là trách nhiệ dân và toàn xã hội 3.1.2. Sử dụng nguồn lao động phải trên cơ lao động 3.1.3. Giải quyết việc làm trên cơ sở phát tri 3.1.4. Giải quyết việc làm phải đảm bảo sự k phát triển kinh tế với giải quyết các vấ 3.2. Mục tiêu và phương hướng giải quyết quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hó 3.2.1. Mục tiêu 3.2.2. Phương hướng giải quyết việc làm ch Tĩnh giai đoạn 2008-2013 3.3. Những giải pháp chủ yếu để giải quyế tỉnh Hà Tĩnh trong quá trình công ngh 3.3.1. Nhóm giải pháp về dân số và kế hoạch ép về cung lao động) 3.3.2. Nhóm giải pháp về phát triển dạy ngh nguồn nhân lực thông qua việc đào tạo lao động nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụ Đào tạo nghề gắn liền với nhu cầu xã 3.3.3. Nhóm giải pháp tăng cầu lao động 3.3.4. Hoàn thiện kết cấu hạ tầng tạo điều ki xã hội để mở rộng việc làm 3.3.5. Đẩy mạnh việc xuất khẩu lao động 3.3.6. Khuyến khích phát triển các thành phầ bối cảnh và điều kiện ở tỉnh Hà Tĩnh, ngành nghề mới, sử dụng nhiều lao độ 3.3.7. Nâng cao hiệu quả thị trường lao động 3.3.8. Di dân kinh tế mới 3.4. Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu động ở Hà Tĩnh trong quá trình công n 3.4.1. Đối với tỉnh Hà Tĩnh 3.4.2. Đối với Chính phủ 3.4.3. Đối với các Bộ, ban ngành khác KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 1.1 Xu hướng chuyển dị 2.1 Xuất phát điểm của H 2.2 Tốc độ tăng trưởng b 2.3 Tỡnh hỡnh huy động 2.4 Số lượng lao động tr 2.5 Cơ cấu GDP và cơ c 2006-2008 2.6 Tỡnh hỡnh lao động đoạn 2004-2007 2.7 Cơ cấu lao động theo 2.8 Kết quả thực hiện ch làm giai đoạn 2004 - 2.9 Số lao động cú việc 2004-2008 2.10 Số lao động có việc đoạn 2004- 2007 2.11 Số lao động cú việc tế giai đoạn 2004 - 2 2.12 Kết quả xuất khẩu la 2.13 Thất nghiệp và thiếu đoạn 2004-2008 2.14 Thất nghiệp và thiếu đoạn 2004-2008 2.15 Thất nghiệp và thiếu 2004-2008 3.1 Chỉ tiêu kế hoạch hó 3.2 Nõng cao tỷ lệ lao độ 3.3 Mục tiờu mở rộng cỏ 3.4 Số lượng lao động đ DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ 2.1 Tốc độ tăng trưởng b 2.2 Số lao động có việc 2004-2008 2.3 Số lao động cú việc (2004- 2007) 2.4 Số lao động cú việc 2007 2.5 Thất nghiệp và thiếu đoạn 2004-2008 2.6 Thất nghiệp và thiếu đoạn 2004-2008 3.1 Nõng cao tỷ lệ lao độ 3.2 Giá trị GDP của các 3.3 Số lượng lao động đ DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 1.1 Tỏc động của cụng nghiệ p húa, hiện đại húa đến phỏt triển kinh tế - xó hội 29 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Việc làm luôn được coi là một vấn đề kinh tế - xã hội sống còn của toàn nhân loại, là nhu cầu chính đáng của mỗi công dân, là mối quan tâm hàng đầu đối với bất kỳ quốc gia nào trên thế giới, chính vì vậy, tạo việc làm đầy đủ cho người lao động luôn được coi là vấn đề ưu tiên hàng đầu trong chính sách phát triển của mỗi quốc gia, trong đó có Việt Nam. Việt Nam là quốc gia nghèo, điểm xuất phát thấp, có nền kinh tế chậm phát triển và phải chịu nhiều hậu quả chiến tranh. Trong cơ cấu kinh tế xã hội, nông thôn là chủ yếu, chiếm gần 74,37% dân số và 75,6% lực lượng lao động toàn xã hội [20, tr. 16]. Việt Nam có nguồn nhân lực dồi dào, cơ cấu dân số trẻ, nhưng lại bị hạn chế bởi trình độ lao động thấp, kỹ năng làm việc chưa chuyên nghiệp, chưa đáp ứng được yêu cầu lao động cao, đa số là lao động chưa qua đào tạo. Tình hình gia tăng dân số hiện nay cũng là vấn đề đáng báo động với tỷ lệ tăng dân số là 2,1%, với tỷ lệ như vậy mỗi năm dân số của nước ta sẽ tăng thêm bằng 1 tỉnh [11, tr. 20]. Trong điều kiện đó, vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động đang trở nên hết sức nan giải với sự diễn biến phức tạp của tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm, đây là yếu tố làm cản trở quá trình vận động và phát triển đất nước. Bởi vậy, việc giải quyết việc làm cho người lao động là một trong những chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước góp phần quan trọng trong việc tăng trưởng kinh tế, giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội, như Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã nêu rõ: "Giải quyết việc làm là một chính sách xã hội cơ bản. Bằng nhiều biện pháp, tạo ra nhiều việc làm mới, tăng quỹ thời gian lao động được sử dụng, nhất là trong nông nghiệp, nông thôn. Các thành phần kinh tế mở mang các ngành nghề, cơ sở sản xuất, dịch vụ có khả năng sử dụng nhiều lao động. Chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, đảm bảo an toàn và vệ sinh lao động…" [10, tr. 104]. 1 Trong văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng tiếp tục khẳng định: "Chú trọng đào tạo nghề, tạo việc làm cho nông dân và cho lao động nông thôn, nhất là các vùng nhà nước thu hồi đất để xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển các cơ sở phi nông nghiệp. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn, giảm nhanh tỷ trọng lao động làm nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động làm công nghiệp và dịch vụ. Tạo điều kiện cho lao động nông thôn có việc làm…" [10, tr. 110]. Hà Tĩnh là một tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung Bộ, có điều kiện tự nhiên khó khăn, các yếu tố phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội còn hạn chế, trong đó hạn chế về mặt chất lượng lao động đang là một trở ngại không nhỏ đối với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Với chất lượng lao động thấp, phần lớn lao động chưa được qua đào tạo và sự đầu tư cho đào tạo nguồn nhân lực chưa đúng mức đã làm cho vấn đề giải quyết việc làm ở Hà Tĩnh gặp không ít khó khăn. Bên cạnh đó, tốc độ phát triển dân số nhanh, mật độ dân số phân bố không đồng đều, có những khu vực khá cao như ở thành phố Hà Tĩnh, các thị trấn, khu trung tâm, cũng có những khu vực lại rất thấp như khu vực miền núi. Thu nhập bình quân đầu người thấp, ngành nghề dịch vụ kém phát triển, cơ sở vật chất kỹ thuật còn thiếu thốn đã và đang làm nảy sinh những mâu thuẫn gay gắt giữa cung và cầu về lao động khiến cho vấn đề việc làm có thêm nhiều bức xúc đòi hỏi phải nhanh chóng giải quyết. Hà Tĩnh cũng như các tỉnh khác, đang trong quá trình tiến hành việc công nghiệp hóa, hiện đại hóa với những cơ hội được mở rộng và thách thức cũng ngày càng lớn. Kinh nghiệm cho thấy khi tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa sẽ có hiện tượng vừa thừa, vừa thiếu về lao động: Thừa những lao động có trình độ, chuyên môn, tay nghề không đáp ứng được yêu cầu công việc, thiếu những lao động lành nghề, có trình độ cao. Có những ngành sẽ tăng nhu cầu sử dụng lao động, nhưng cũng có lĩnh vực sẽ giảm lực lượng lao động do áp dụng khoa học kỹ thuật, cơ giới hóa vào trong quá trình sản xuất kinh doanh. Vấn đề ở đây là yếu tố chất lượng lao động. Chính vì vậy 2 giải quyết bài toán về lao động cho Hà Tĩnh trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa là vô cùng quan trọng và cần thiết. Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả chọn đề tài: "Giải quyết việc làm trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Hà Tĩnh" là đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành kinh tế chính trị của mình. 2. Tình hình nghiên cứu Giải quyết việc làm cho người lao động luôn là vấn đề quan trọng mà bất kỳ quốc gia nào cũng đều quan tâm. Đặc biệt hơn, đối với những quốc gia đang phát triển như Việt Nam nói chung và tỉnh Hà Tĩnh nói riêng, việc làm là một vấn đề hết sức khó khăn. Hà Tĩnh đang tiến hành đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, do đó giải quyết việc làm là vấn đề ưu tiên. Đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề việc làm trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong nước cũng như ngoài nước như: - Chính sách giải quyết việc làm ở Việt Nam, của TS. Nguyễn Hữu Dũng và TS. Trần Hữu Thung (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997. - Thực trạng thất nghiệp và gia tăng đói nghèo ở nông thôn hiện nay, của PGS.TS Phí Văn Đậu, Đại học Nông nghiệp I. - Một số giải pháp giải quyết việc làm trong quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay, của Trần Tuấn Anh, luận văn thạc sĩ, Khoa Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 1997. - Sử dụng nguồn lao động và việc làm, của Trần Đình Hoan và Lê Mạnh Khoa, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991. - Điều tra về lao động và việc làm ở Việt Nam, do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp Tổng cục Thống kê triển khai hàng năm (từ 1996 đến nay). Hội thảo về lao động, việc làm, do Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương tổ chức. 3 Ngoài ra, còn có một số bài viết về giải quyết việc làm trong điều kiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa được đăng tải trên các sách báo, tạp chí khoa học như: - Ảnh hưởng của nền kinh tế tri thức với vấn đề giải quyết việc làm ở Việt Nam của GS.TS Đỗ Thế Tùng, Tạp chí Lao động và Công đoàn, 2002. - Vấn đề lao động và việc làm ở Việt Nam từ đổi mới đến nay, của các tác giả: GS.TS Phạm Đức Thành, PGS.TS Phạm Quý Thọ, ThS. Thang Mạnh Hợp, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, 2003. - Ảnh hưởng của công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong việc sắp xếp việc làm ở Việt Nam hiện hay, của PGS.TS Phan Thanh Phố, Tạp chí Nông nghiệp, số 29/2007. Nhìn chung, những công trình nghiên cứu trên chưa nghiên cứu một cách hệ thống tình hình giải quyết việc làm trong điều kiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Tỉnh Hà Tĩnh hàng năm đều có báo cáo về tình hình giải quyết việc làm; điều tra lao động và việc làm hàng năm của Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh; báo cáo về kết quả tăng trưởng kinh tế, báo cáo về tình hình đầu tư, về tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu nào có tính chất khoa học, hệ thống về vấn đề giải quyết việc làm ở Hà Tĩnh trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhằm đưa ra những giải pháp để sử dụng hợp lý, có hiệu quả nguồn lao động dư thừa ở Hà Tĩnh hiện nay. Thông qua luận văn "Giải quyết việc làm trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Hà Tĩnh", tác giả hi vọng sẽ tìm ra được những câu trả lời trên. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3.1. Mục đích của luận văn Trên cơ sở hệ thống hóa về mặt lý luận các vấn đề về việc làm, giải quyết việc làm, thị trường việc làm, công nghiệp hóa, hiện đại hóa và thông qua việc thống kê, phân tích, đánh giá thực trạng nguồn nhân lực và nhu cầu 4 sử dụng lao động ở Hà Tĩnh, luận văn đề xuất những giải pháp và kiến nghị nhằm giải quyết việc làm cho người lao động ở Hà Tĩnh trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa giai đoạn 2008 - 2013. 3.2. Nhiệm vụ của luận văn - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về lao động, việc làm, thất nghiệp, công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Tìm hiểu, phân tích những nhân tố tác động đến giải quyết việc làm. - Phân tích, đánh giá thực trạng nguồn nhân lực và nhu cầu sử dụng lao động ở Hà Tĩnh trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. - Đề xuất phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm giải quyết có hiệu quả vấn đề việc làm cho người lao động ở tỉnh Hà Tĩnh trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong giai đoạn 2008 đến năm 2013. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng nguồn nhân lực và tình hình giải quyết việc làm ở tỉnh Hà Tĩnh trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng nguồn nhân lực và tình hình sử dụng lao động ở tỉnh Hà Tĩnh trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa giai đoạn 2005 -2008. Hướng giải quyết việc làm trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa giai đoạn 2008-2013. 5. Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử kết hợp các phương pháp tổng hợp, phân tích, chứng minh, thống kê, lôgic, đối chiếu, so sánh để làm sáng tỏ vấn đề. 5 6. Dự kiến những đóng góp mới của luận văn - Khảo sát và đưa ra những số liệu chính xác, có hệ thống về kết quả công nghiệp hóa, hiện đại hóa, về giải quyết việc làm, giảm thất nghiệp của các thành phần kinh tế từ ở Hà Tĩnh từ năm 2005, số liệu dự báo về nhu cầu cung cầu lao động đến năm 2013. - Phân tích, tổng hợp, đánh giá một cách có hệ thống thực trạng nguồn nhân lực, nhu cầu sử dụng lao động và việc giải quyết việc làm ở tỉnh Hà Tĩnh trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đến năm 2013. - Đề xuất những giải pháp có tính khả thi nhằm từng bước thúc đẩy hiệu quả giải quyết việc làm ở Hà Tĩnh trong những năm tới (đến năm 2013). 7. Bố cục của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về vấn đề giải quyết việc làm trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Chương 2: Thực trạng giải quyết việc làm trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Hà Tĩnh. Chương 3: Một số giải pháp cơ bản giải quyết việc làm ở Hà Tĩnh trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa giai đoạn 2008 - 2013. 6 Chƣơng 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA 1.1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ LAO ĐỘNG, VIỆC LÀM, THẤT NGHIỆP VÀ THỊ TRƢỜNG LAO ĐỘNG 1.1.1. Một số khái niệm về lao động và thị trƣờng lao động 1.1.1.1. Một số khái niệm về lao động * Lao động Khái niệm về lao động có nhiều cách tiếp cận khác nhau nhưng suy đến cùng, lao động là hoạt động đặc thù của con người, là ranh giới để phân biệt con người với con vật. Bởi vì, khác với loài vật, lao động của con người là hoạt động có mục đích, có ý thức tác động vào thế giới tự nhiên nhằm cải biến những vật thể của tự nhiên thành sản phẩm phục vụ cho nhu cầu đời sống của con người. Theo C.Mác: "Lao động trước hết là một quá trình diễn ra giữa con người và tự nhiên, một quá trình trong đó bằng hoạt động của chính mình, con người làm trung gian, điều tiết và kiểm tra sự trao đổi chất giữa họ và tự nhiên" [13, tr. 164]. Ph. Ăngghen viết: "Khẳng định rằng lao động là nguồn gốc của mọi của cải. Lao động đúng là như vậy, khi đi đôi với giới tự nhiên là cung cấp những vật liệu cho lao động đem biến thành của cải. Nhưng lao động còn là một cái gì vô cùng lớn lao hơn thế nữa, lao động là điều kiện cơ bản đầu tiên của toàn bộ đời sống loài người, và như thế đến một mức mà trên một ý nghĩa nào đó, chúng ta phải nói: Lao động đã sáng tạo ra bản thân loài người" [13, tr. 641]. Như vậy, có thể nói lao động là hoạt động có mục đích, có ý thức của con người. Trong quá trình lao động, con người vận dụng sức lực tiềm tàng 7 trong thân thể của mình, sử dụng công cụ lao động để tác động vào đối tượng lao động nhằm biến đổi nó phù hợp với nhu cầu của mình. Nói cách khác, trong bất kỳ nền sản xuất xã hội nào, lao động bao giờ cũng là điều kiện để tồn tại và phát triển của xã hội. * Lực lượng lao động Trên thế giới có nhiều quan niệm khác nhau về lực lượng lao động. Từ điển thuật ngữ Pháp (1997-1985): Lực lượng lao động là số lượng và chất lượng những người lao động được quy đổi theo các tiêu chuẩn trung bình về khả năng lao động có thể sử dụng được. Theo Tổ chức lao động Quốc tế: Lực lượng lao động là một bộ phận dân số trong độ tuổi quy định, thực tế có tham gia lao động và những người không có việc làm đang tích cực tìm kiếm việc làm. Theo thuật ngữ về lĩnh vực lao động của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thì lực lượng lao động là những người đủ 15 tuổi trở lên có việc làm và những người thất nghiệp. Lực lượng lao động đồng nghĩa với dân số hoạt động kinh tế; lực lượng lao động là bộ phận hoạt động của nguồn lao động. Từ những quan niệm của các nhà nghiên cứu trên thế giới và Việt Nam, chúng ta có quan niệm về lực lượng lao động như sau: Lực lượng lao động bao gồm toàn bộ những người từ đủ 15 tuổi trở lên đang có việc làm hoặc không có việc làm, nhưng có nhu cầu làm việc và sẵn sàng làm việc. * Nguồn lao động Nguồn lao động và lực lượng lao động là những khái niệm có ý nghĩa quan trọng làm cơ sở cho việc tính toán cân đối lao động, việc làm trong xã hội. Theo giáo trình Kinh tế phát triển của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2005) đưa ra khái niệm: "Nguồn lao động là bộ phận dân số trong độ tuổi lao động theo quy định của pháp luật có khả năng lao động, có nguyện vọng tham gia lao động và những người ngoài độ tuổi lao động (trên độ tuổi lao động) đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân". 8 Mỗi một nước khác nhau đều có những quy định riêng về độ tuổi lao động, thậm chí khác nhau theo từng giai đoạn của mỗi nước. Sự khác biệt đó tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế. Ở nước ta, theo quy định của Bộ Luật lao động (năm 2002), độ tuổi lao động đối với nam là từ 15-60 và nữ là từ 15-55 tuổi. Nguồn lao động luôn được xem xét trên hai mặt: Số lượng và chất lượng. Số lượng lao động: Là toàn bộ những người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động gồm: dân số đủ 15 tuổi trở lên có việc làm và dân số trong độ tuổi lao động có khả năng lao động nhưng đang thất nghiệp, đang đi học, đang làm công việc nội trợ trong gia đình, không có nhu cầu việc làm và những người thuộc tình trạng khác (bao gồm cả những người nghỉ hưu trước tuổi). Chất lượng lao động: Về cơ bản đánh giá ở trình độ chuyên môn, tay nghề (trí lực) và sức khỏe (thể lực) của người lao động. 1.1.1.2. Khái niệm về thị trường lao động Từ khi nước ta chuyển sang vận hành theo nền kinh tế thị trường, thuật ngữ "Thị trường lao động" đã được nhiều nhà nghiên cứu đề cập và đưa ra những khái niệm khác nhau. Mỗi định nghĩa nhấn mạnh vào một phương diện nào đó của thị trường này. Tổng quan khoa học đề tài cấp bộ (2003-2004), Thị trường lao động Việt Nam thực trạng và giải pháp - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, đưa ra khái niệm: Thị trường lao động là một bộ phận của hệ thống thị trường, trong đó diễn ra quá trình trao đổi giữa một bên là người lao động tự do và một bên là người có nhu cầu sử dụng lao động. Sự trao đổi này được thỏa thuận trên cơ sở các mối quan hệ lao động như tiền công, tiền lương, điều kiện việc làm, bảo hiểm xã hội… thông qua một hợp đồng lao động bằng văn bản hoặc bằng miệng. Giáo trình của Khoa Kinh tế lao động, Trường Đại học Kinh tế quốc dân cũng đưa ra một số khái niệm về thị trường lao động như sau: 9 Là một không gian trao đổi tiến tới thỏa thuận giữa người sở hữu sức lao động và người cần có sức lao động để sử dụng. Là mối quan hệ xã hội giữa người lao động có thể tìm được việc làm để có thu nhập và người sử dụng lao động để thuê được công nhân bằng cách trả công để tiến hành sản xuất kinh doanh. Là toàn bộ những quan hệ kinh tế hình thành trong lĩnh vực thuê mướn lao động. Theo Tổ chức lao động Quốc tế: Thị trường lao động là thị trường trong đó các dịch vụ lao động được mua và bán thông qua một quá trình để xác định mức độ có việc làm của lao động cũng như mức độ tiền lương và tiền công. Tuy có nhiều cách định nghĩa khác nhau nhưng các nhà nghiên cứu đều thống nhất với nhau về nội dung cơ bản để hình thành nên thị trường lao động, đó là: Không gian, người cần bán sức lao động, người cần mua sức lao động, giá cả sức lao động và những ràng buộc giữa các bên về nội dung này. Và cũng từ những quan điểm đó, thị trường lao động được biểu hiện là: Biểu hiện quan hệ lao động diễn ra giữa một bên là người lao động và một bên là người sử dụng lao động, dựa trên các nguyên tắc thỏa thuận, thông qua các hợp đồng lao động. Các yếu tố cấu thành thị trường lao động có thể khái quát thành 4 nhóm gồm: Cung lao động; cầu lao động; giá cả sức lao động (tiền lương, tiền công); thể chế, tổ chức và hệ thống công cụ của thị trường lao động. * Cung về lao động Là lực lượng lao động xã hội, là toàn bộ những người trong và ngoài độ tuổi lao động. Số lượng cung lao động có thể xem xét hai khía cạnh. Cung thực tế lao động: Bao gồm tất cả những người trong độ tuổi lao động đang làm việc và những người thất nghiệp, cung thực tế về lao động chính là lực lượng lao động xã hội hay dân số hoạt động kinh tế. 10 Cung tiềm năng về lao động: Bao gồm tất cả những người trong độ tuổi lao động và những người thất nghiệp, những người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động đang đi học, đang làm công việc nội trợ trong gia đình mình hoặc không có nhu cầu làm việc. * Cầu về lao động Là khả năng thuê mướn lao động trên thị trường lao động với các mức tiền lương, tiền công tương ứng. Cũng như cung về lao động, cầu về lao động cũng phải được xem xét trên hai khía cạnh: Cầu thực tế và cầu tiềm năng. Cầu thực tế về lao động: Là nhu cầu thực tế cần sử dụng lao động tại một thời điểm nhất định. Cầu thực tế về lao động = Chỗ việc làm cũ được duy trì + Chỗ việc làm bị trống + Chỗ việc làm mới. Chỗ việc làm trống: Là chỗ làm việc đã từng sử dụng lao động, nay không có lao động làm việc và đang có nhu cầu sử dụng lao động. Chỗ làm việc mới: Là chỗ làm việc mới xuất hiện và đang có nhu cầu sử dụng lao động. Cầu tiềm năng lao động: Là số lao động tương ứng với tổng số chỗ việc làm có được, sau khi đã tính đến các yếu tố ảnh hưởng đến tạo việc làm trong tương lai như vốn, đất đai, tư liệu sản xuất, công nghệ, chính trị, xã hội. Cầu tiềm năng = cầu thực tế + số chỗ làm việc sẽ được tạo ra trong tương lai. * Quan hệ cung, cầu lao động Thể hiện trên ba trạng thái: Trạng thái cân bằng cung cầu - cầu lao động, trạng thái rối loạn cân bằng cung cầu lao động và trạng thái cân bằng mới. Trong thị trường sức lao động, quy luật cung - cầu thể hiện khá rõ. Nếu mức tiền công quá cao thì có hiện tượng cung lao động lớn hơn cầu về lao 11 động. Nghĩa là số người muốn đi làm việc sẽ lớn hơn số người tìm được việc làm ở mức tiền công này. Cung, cầu lao động là hai vế của thị trường lao động, sử dụng nguồn lao động có hiệu quả, hoặc tận dụng nguồn lao động chỉ có thể đạt được khi cân bằng cung - cầu lao động được duy trì ở một mức độ nhất định. Mỗi vế cầu - cung lao động luôn luôn biến đổi theo những nguyên nhân riêng của chúng và do tác động tương hỗ giữa chúng. Trong các biện pháp tác động tới tương quan cầu - cung lao động thì tiền công có tác động mạnh và trực tiếp nhất. 1.1.2. Một số khái niệm về việc làm và thất nghiệp 1.1.2.1. Khái niệm về việc làm Việc làm là mối quan tâm số một của người lao động và giải quyết việc làm là công việc quan trọng của tất cả các quốc gia. Cuộc sống của bản thân và gia đình người lao động phụ thuộc rất lớn vào việc làm của họ. Sự tồn tại và phát triển của mỗi quốc gia cũng gắn liền với tính hiệu quả của chính sách giải quyết việc làm. Với tầm quan trọng như vậy, việc làm được nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau như kinh tế, xã hội học, lịch sử... Khi nghiên cứu dưới góc độ lịch sử thì việc làm liên quan đến phương thức lao động kiếm sống của con người và xã hội loài người. Các nhà kinh tế coi sức lao động thông qua quá trình thực hiện việc làm của người lao động là yếu tố quan trọng của đầu vào sản xuất và xem xét vấn đề thu nhập của người lao động từ việc làm. Ở Việt Nam trước đây, trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp, người lao động được coi là có việc làm và được xã hội thừa nhận, trân trọng là người làm việc trong thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa (quốc doanh, tập thể). Theo cơ chế đó, xã hội không thừa nhận việc làm ở các thành phần kinh tế khác và cũng không thừa nhận thiếu việc làm, thất nghiệp… Ngày nay, các quan niệm về việc làm đã được hiểu rộng hơn, đúng đắn và khoa học hơn. Đó là các hoạt động của con người nhằm tạo ra thu 12 nhập, mà không bị pháp luật cấm. Điều 13, chương II, Bộ luật Lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: "Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm". Theo quan niệm trên, việc làm là các hoạt động lao động được hiểu như sau: - Làm các công việc để nhận tiền công, tiền lương hoặc hiện vật cho công việc đó. - Làm những công việc tự làm mang lại lợi ích cho bản thân hoặc tạo ra thu nhập cho gia đình, cho cộng đồng, kể cả những công việc không được trả công bằng hiện vật. Như vậy, một hoạt động được coi là việc làm cần thỏa mãn hai điều kiện: Một là, hoạt động đó phải có ích và tạo ra thu nhập cho người lao động và các thành viên trong gia đình. Hai là, người lao động được tự do hành nghề, hoạt động đó không bị pháp luật cấm. Điều này chỉ rõ tính pháp lý của việc làm. Hai điều kiện trên có quan hệ chặt chẽ với nhau, là điều kiện cần và đủ của một hoạt động được thừa nhận là việc làm. Quan niệm đó đã góp phần mở rộng quan niệm về việc làm, khi đa số lao động đương thời chỉ muốn chen chân vào trong các doanh nghiệp, cơ quan nhà nước. Về mặt khoa học, quan điểm của Bộ Luật lao động đã nêu đầy đủ yếu tố cơ bản nhất của việc làm. 1.1.2.2. Khái niệm về thiếu việc làm Theo Tổ chức lao động Quốc tế, người thiếu việc làm là người trong tuần lễ tham khảo có số giờ làm việc dưới mức quy định chuẩn cho người có đủ việc làm và có nhu cầu có thêm việc làm. Theo một số chuyên gia về chính sách lao động, việc làm thì cho rằng: Người thiếu việc làm là những người đang làm việc có mức thu nhập dưới mức lương tối thiểu và họ có nhu cầu làm thêm. TS. Trần Thị Thu đưa ra khái niệm: 13