Tài liệu Tổ chức và hoạt động của văn phòng ủy ban hành chính tỉnh luang nam tha, nước chdcnd lào (luận văn thạc sỹ luật)

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU...................................................................................................... 1 CHƢƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN HÀNH CHÍNH TỈNH LUANGNAM THA, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO.........7 1.1. Vị trí, tính chất pháp lý, vai trò của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.................................7 1.1.1. Vị trí, tính chất pháp lý của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha................................................................................................................ 7 1.1.2. Vai trò của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha..............10 1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào........................................... 11 1.2.1. Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha với vai trò tham mưu cho Đảng bộ tỉnh....................................................... 11 1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha với vai trò tham mưu cho Ủy ban hành chính tỉnh....................................... 13 1.3. Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào...............................16 1.4. Các mối quan hệ của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha với cơ quan khác.......................................................................................... 18 1.4.1. Quan hệ giữa Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha với Văn phòng Trung ương Đảng..................................................................................... 18 1.4.2. Quan hệ giữa Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha với Văn phòng Chính phủ................................................................................................. 18 1.4.3. Quan hệ giữa Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha với các Sở, ban ngành và cơ quan ngang quyền.............................................................. 19 1.4.4. Quan hệ giữa Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha với Văn phòng Ủy ban hành chính các huyện thị trực thuộc tỉnh..................................... 19 1.5. Tổ chức của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào....................................................................... 19 1.5.1. Lãnh đạo Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh........................................... 20 1.5.2. Các bộ phận tham mưu tổng hợp và chuyên môn, nghiệp vụ....................21 1.5.3. Biên chế của Văn phòng Ủy ban Hành chính tỉnh Luang Nam Tha..........28 1.6. Hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, n ƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào....................................................................... 28 1.6.1. Công tác tham mưu, tổng hợp................................................................... 28 1.6.2. Công tác lập kế hoạch............................................................................... 29 1.6.3. Công tác thu thập, xử lý thông tin............................................................. 31 1.6.4. Công tác soạn thảo và quản lý văn bản.................................................... 32 1.6.6. Công tác hậu cần...................................................................................... 36 TIỂU KẾT CHƢƠNG 1...................................................................................... 38 CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN HÀNH CHÍNH TỈNH LUANGNAM THA, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN.............39 2.1. Khái quát quá trình hình thành và phát triển Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.............39 2.1.1. Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh ở Lào trước năm 1991............................................................................................................ 39 2.1.2. Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1991...................................................... 40 2.1.3. Giai đoạn từ năm 1991 đến năm 2003...................................................... 42 2.1.4. Giai đoạn từ năm 2003 đến nay................................................................ 43 2.2. Thực trạng về tổ chức Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luangnam Tha, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.................................................... 43 2.2.1. Thực trạng về lãnh đạo Văn phòng........................................................... 43 2.2.2. Các bộ phận tham mưu tổng hợp và chuyên môn, nghiệp vụ....................45 2.2.3. Thực trạng về biên chế Văn phòng............................................................ 49 2.3. Thực trạng về hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha.............................................................................................................. 50 2.3.1. Thực trạng về công tác tham mưu, tổng hợp............................................. 50 2.3.2. Thực trạng về công tác lập kế hoạch......................................................... 51 2.3.3. Thực trạng về công tác thu thập, xử lý thông tin....................................... 52 2.3.4. Thực trạng về công tác soạn thảo và quản lý văn bản..............................53 2.3.5. Thực trạng về công tác tổ chức hội họp và tiếp khách..............................54 2.3.6. Thực trạng về công tác hậu cần................................................................ 55 2.3.7. Thực trạng về công tác kiểm tra, giám sát và xử lý sau kiểm tra..............56 2.4. Đánh giá về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào...............................57 2.4.1. Những mặt tích cực và nguyên nhân......................................................... 57 2.4.2. Những mặt hạn chế và nguyên nhân......................................................... 59 2.5. Kiến nghị giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha.............................................................................. 62 2.5.1. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha........................................................................................... 63 2.5.2. Hoàn thiện tổ chức bộ máy và quy chế làm việc của Văn phòng...............64 2.5.3. Hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha với các sơ quan ban ngành có liên quan............................................................. 68 2.5.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha.................................................................................. 69 2.5.5. Tạo lập môi trường làm việc thuận lợi cho cán bộ, công chức của Văn phòng.................................................................................................................. 73 2.5.6. Đổi mới công tác kiểm tra, đánh giá cán bộ công chức của Văn phòng. . .75 TIỂU KẾT CHƢƠNG 2...................................................................................... 78 KẾT LUẬN............................................................................................................ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong những năm qua, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào và nhà nước đã có nhiều đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật trong lĩnh vực cải cách bộ máy nhà nước, cải cách tư pháp và có những hiệu quả tích cực. Tuy nhiên thực tiễn tổ chức và hoạt động của các cơ quan trọng bộ máy nhà nước mới chỉ tập trung ở các cơ quan lập pháp và tư pháp, mà chưa có sự quan tâm tương xứng tới các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Hoạt động của hệ thống các cơ quan chính quyền địa phương, đặc biệt là hoạt động hàng ngày của Ủy ban nhân dân các cấp luôn gắn liền trực tiếp với công dân, trực tiếp đảm bảo các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân cũng như ảnh hưởng đến vấn đề dân chủ trong đời sống nhân dân, và qua đó thể hiện niềm tin của nhân dân với nhà nước. Trong những năm qua, Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha đã từng bước kiện toàn về tổ chức, đầu tư cơ sở vật chất, tăng cường đội ngũ cán bộ, công chức; về cơ bản hoạt động của Văn phòng có nhiều chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ vẫn còn những hạn chế như: còn xảy ra tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo, có khi phức tạp và kéo dài, bất cập trong quản lý đất đai, xây dựng, chính sách xã hội, thủ tục hành chính… đang chứng minh sự kém hiệu lực, hiệu quả của chính quyền địa phương. Tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương còn nhiều bất cập cả trong việc thực thi đường lới chính sách pháp luật thống nhất trên cả nước cũng như phát huy sức mạnh, tự chủ của địa phương. Nhận thức của một số lãnh đạo đạo đơn vị và một số cán bộ, công chức về công tác Văn phòng còn chưa đúng; trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác văn phòng chưa ngang tầm nhiệm vụ trong khi công tác này rất phức tạp, đòi hỏi kinh nghiệm, phương pháp làm việc chưa thực sự khoa học, hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính chưa được đổi mới đồng bộ trước những đòi hỏi xử lý thông tin nhanh, chính xác để giúp Ủy ban hành chính tỉnh đưa ra những quyết định kịp thời, phù hợp, chính xác nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương trong điều kiện nền kinh tế đang dần chuyển sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có sự quản lý của nhà nước. Để làm được điều đó, cần phải có sự phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động của chính quyền địa phương đáp ứng nhu cầu cùa quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước nói 2 chung và của mỗi tỉnh thành nói riêng. Từ thực trạng đó, việc nghiên cứu tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính cấp tỉnh để đưa ra những giải pháp đối mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động là vấn đề cấp thiết trong điều kiện cải cách hành chính nhà nước, pháp luật hiện nay. Chính vì vậy, tôi chọn đề tài nghiên cứu: “Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, nước CHDCND Lào” làm luật văn thạc sĩ luật học của mình. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Văn phòng Ủy ban hành chính cấp tỉnh có vị trí, vai trò quan trọng trong công tác tham mưu, giúp việc cho Ủy ban hành chính tỉnh trong quản lý, chỉ đạo, điều hành kinh tế - xã hội ở địa phương. Tuy nhiên, trong thời gian qua chưa có nhiều công trình trực tiếp về vấn đề này. Hầu hết các đề tài, công trình nghiên cứu đã công bố đều tiếp cận trên bình diện rộng, ở góc độ tổng quan về tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban hành chính cấp tỉnh hoặc tổ chức và hoạt động của Ủy ban hành chính tỉnh. Một số công trình tiêu biểu đã được công bố liên quan đến chủ đề luận văn có thể kể như: “Một số vấn đề tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, của tác giả Lê Minh Thông, Nxb Khoa học xã hội năm 2001; “Đổi mới, hoàn thiện bô máy nhà nước trong giai đoạn hiện nay” của tác giả PGS.TS Bùi Xuân Đức, Nxb Tư pháp năm 2007; Nguyễn Hoàng Vân, “Hoạt thiện tổ chức và hoạt động văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh (từ thực tiễn thành phố Cần Thơ)”, năm 2011; “Cải cách hành chính địa phương lý luận và thực tiễn”, của tác gải Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức, Nxb Chính trị Quốc gia năm 1998; Đề tài Thạc sĩ “Tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc UBND nước ta hiện nay”, do Học viện Khoa học xã hội công bố của tác giả TRần thị Thanh Hiền, năm 2011. ở Keovilay KHAMPHAN, “Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện SamPhan, tỉnh Phong Sa Lỳ, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”, luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, TP. Hồ Chí Minh năm2017. 3 Về công tác Văn phòng đã có một số cuốn sách, giáo trình như: “Giáo trình Tổ chức và hoạt động của văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân” của Huỳnh Ngọc Ánh và “Hành chính Văn phòng trong cơ quan nhà nước” của Học viện Hành chính quốc gia, do TS. Lưu Kiếm Thanh làm chủ biên; “Quản lý hành chính Văn phòng” của Võ Thành Vị;... Các luận văn thạc sĩ liên quan đến đề tài này như: “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái trong giai đoạn hiện nay” của Đinh Thị Thu; “Nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng cấp tỉnh ủy, thành phố trực thuộc Trung ương trong quá trình đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng ta hiện nay” của Trần Minh Hoàng; “Mô hình tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh lấy thực tiễn từ tỉnh Long An” của Nguyễn Quang Minh. Một số luận văn thạc sĩ của học viên Lào liên quan trực tiếp đến đề tài của luận văn như: “Nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý hành chính Văn phòng tỉnh SaVănNaKhet ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” của Sily BounPhanh; “Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới tổ chức bộ máy Văn phòng tỉnh UĐÔMXAY ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” của Soukmexay SouamPhay. Các công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập đến những khía cạnh, phạm vi khác nhau liên quan đến tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương, trong đó có tổ chức bộ máy Văn phòng cấp tỉnh ở Việt Nam và Lào; đồng thời cung cấp một lượng kiến thức, thông tin lớn về hoạt động của bộ máy nhà nước. Đây là những tài liệu tham khảo hữu ích cho tác giả trong việc thực hiện luận văn. Tuy nhiên, như đã nêu, các công trình đó chưa đề cập cụ thể hoặc nghiên cứu về thực trạng tổ chức hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chình tỉnh Luang Nam Tha. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha cũng như những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của nó trong quản lý nhà nước tại địa phương, từ đó kiến nghị đưa ra những phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha nói riêng, trên địa bàn cả nước nói chung. 4 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục đích trên, luận văn có các nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Phân tích, làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính cấp tỉnh - Phân tích, đánh giá khuôn khổ pháp luật hiện hành về tổ chức và hoạt động của của Văn phòng Ủy ban hành chính cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng, chỉ rõ các hạn chế, bất cập trong tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, nước CHDCND Lào - Đề xuất các quan điểm, giải pháp nhằm đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, chỉ ra các kinh nghiệm và gợi mở cho quá trình đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính cấp tỉnh trên địa bàn cả nước nói chung 4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu - Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính cấp tỉnh - Thực tiễn tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, nước CHDCND Lào 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về mặt nội dung, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh, không đi sâu phân tích các vấn đề lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của Ủy ban hành chính các cấp khác trong bộ máy nhà nước. - Về mặt không gian, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu thực tiễn tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, không mở rộng phân tích thực tiễn tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tại các tỉnh, thành phố khác của CHDCND Lào. - Về mặt thời gian, luận văn tập trung nghiên cứu thực tiễn tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha trong thời gian 5 năm gần đây (giai đoạn từ năm 2016 đến 2020) 5 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng các phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin và quan điểm của Đảng nhân dân cách mạng và Nhà nước Lào về nhà nước và pháp luật; về cải cách hành chính. Luận văn kết hợp sử dụng các phương pháp nghiên cứu phổ biến của khoa học xã hội để giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra. Cụ thể là: - Các phương phương pháp tổng hợp, phân tích các công trình nghiên cứu hiện có và các tài liệu khác để làm sáng tọ những vấn đề lý luận và khuôn khổ pháp luật hiện hành của CHDCND Lào về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính cấp tỉnh. - Các phương pháp thống kê tổng hợp, phân tích, so sánh các tài liệu, báo cáo chuyên môn của chính quyền địa phương và phương pháp quan sát thực tế để đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động của văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha trong những năm gần đây, chỉ ra nguyên nhân và đề xuất các quan điểm, giải pháp nhằm đổi mới tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Luận văn là công trình nghiên cứu khảo sát, đánh giá toàn diện thực trạng tổ chức, hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh ở CHDCND Lào nói chung và Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha nói riêng trong những năm gần đây. Luận văn cũng là một trong số ít công trình nghiên cứu chuyên sâu về tổ chức, hoạt động của các cơ quan chuyên môn, giúp việc của Ủy ban hành chính cấp tỉnh ở CHDCND Lào. Luận văn góp phần làm sáng tỏ những khía cạnh lý luận cơ bản về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính cấp tỉnh, xác lập một số luận điểm và đề xuất có giá trị tham khảo trong quá trình hoàn thiện khuôn khổ pháp luật về Ủy ban hành chính cấp tỉnh và thực tiễn đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha. Luận văn có thể được sử dụng là nguồn tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu, nhà quản lý, sinh viên tại các trường luật thuộc chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính của CHDCND Lào và những ai quan tâm đến đề tài nghiên cứu này. 6 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 2 chương: Chƣơng 1. Những vấn đề lý luận và pháp luật về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng 2. Thực trạng tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào và kiến nghị hoàn thiện 7 CHƢƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN HÀNH CHÍNH TỈNH LUANGNAM THA, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1. Vị trí, tính chất pháp lý, vai trò của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 1.1.1. Vị trí, tính chất pháp lý của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha Văn phòng là một cơ quan không thể thiếu trong bất kỳ một tổ chức, cơ quan, đơn vị nào. Đó là bộ máy hay bộ phận có chức năng giúp việc, phục vụ cho cơ quan, thủ trưởng cơ quan đảm bảo cho công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành được tập trung thống nhất, hoạt động thường xuyên, liên tục và có hiệu quả. Bên cạnh đó, Văn phòng còn là một bộ phận phục vụ trực tiếp các hoạt động hàng ngày như tổ chức các hội nghị, các cuộc làm việc của lãnh đạo, chuẩn bị các điều kiện, phương tiện đảm bảo công tác của cơ quan tổ chức nói chung. Từ điển Tiếng Việt do Hoàng Phê chủ biên, định nghĩa về văn phòng: “Văn phòng là bộ phận phụ trách công việc giấy tờ, hành chính trong một cơ quan…” 1 Từ điển tiếng Lào do SiLa Vilavong biên soạn có định nghĩa về văn phòng: “Văn phòng là trụ sở làm việc của một cơ quan, đơn vị; là địa điểm của mọi cán bộ, công chức hàng ngày đến đó để thực thi nhiệm vụ, kể cả ở trong các cơ quan nhà nước, xí nghiệp” 2 Hiện nay có rất nhiều khái niệm về Văn phòng được nêu trong các tài liệu, có thể hiểu như sau: Theo nghĩa rộng (văn phòng toàn bộ): Bao gồm toàn bộ bộ máy quản lý của các đơn vị từ cấp cao nhất đến cơ sở với đội ngũ nhân sự làm quản trị cho hệ thống quản lý của tổ chức, nó bao gồm cả toàn bộ cơ sở vật chất kỹ thuật và môi trường phục vụ cho hoạt động của tổ chức nói chung, cho hệ thống quản lý nói riêng. Văn phòng toàn bộ có đầy đủ tư cách pháp nhân trong hoạt động đối nội, đối ngoại để 3 thực hiện mục tiêu chung của tổ chức . 1 Hoàng Phê (chủ biên) (2019), Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb. Hồng Đức 2 SiLa Vilavong (2005), Từ điển tiếng Lào, Nxb. Thủ đô Viêng Chăn 3 Lưu Kiếm Thanh (2009), Nghiệp vụ hành chính Văn phòng - Công tác điều hành, tham mưu, tổng hợp, lễ tân, Nxb. Thống kê, Hà Nội 8 Theo nghĩa hẹp: Chỉ bao gồm bộ máy trợ giúp nhà quản trị những việc trong chức năng được giao, là một bộ phận cấu thành trong cơ cấu tổ chức, chịu sự điều hành của nhà quản trị cấp cao. Văn phòng chức năng không phải là pháp nhân độc lập trong các quan hệ đối ngoại . Nói chung, dù được hiểu theo nghĩa nào thì Văn phòng cũng là một thực tế tồn tại khách quan có hệ thống cơ cấu, được quản lý, điều hành theo mục tiêu nhất định. Nhưng thông thường thì thuật ngữ “Văn phòng” tồn tại theo nghĩa hẹp được chấp nhận nhiều hơn để tránh trùng lắp với một tổ chức, cơ quan, đơn vị. Từ những khái niệm khác nhau về Văn phòng, có thể đưa ra một định nghĩa chung về Văn phòng như sau: Văn phòng là bộ máy điều hành tổng hợp của cơ quan, đơn vị; là nơi thu nhập, xử lý thông tin hỗ trợ cho hoạt động quản lý; là nơi thực hiện các dịch vụ, hậu cần đảm bảo các điều kiện vật chất cho hoạt động của mỗi cơ quan, tổ chức. Theo nghĩa chung nhất, văn phòng được hiểu là một đơn vị tổ chức thuộc cơ cấu của một cơ quan tổ chức, có chức năng tham mưu, tổng hợp, giúp việc cho lãnh đạo và đảm bảo hậu cần, kỹ thuật nhằm góp phần cho cơ quan đó thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ chính trị, xã hội và các lĩnh vực công tác chuyên môn của mình. Trong hệ thống tổ chức bộ máy của các cơ quan, tổ chức nói chung và các cơ quan nhà nước nói riêng rất đa dạng, tùy theo địa vị pháp lý, quy mô của cơ quan đơn vị đó mà mỗi cơ quan có một tổ chức bộ máy tương ứng; trong mỗi cơ cấu đó Văn phòng luôn là một bộ phận cấu thành được hình thành đồng thời với sự ra đời của cơ quan, tổ chức đó. Trong quá trình hoạt động, các cơ quan, tổ chức, đơn vị luôn có mối quan hệ với nhau trong hệ thống cơ quan nhưng đồng thời cũng còn mối quan hệ với các cơ quan bên ngoài, Văn phòng được xem là đầu mối, cầu nối thông tin liên lạc và là bộ phận có mối quan hệ mật thiết giữa lãnh đạo, quản lý cơ quan, đơn vị với các tổ chức, bộ phận bên trong và bên ngoài cơ quan, tổ chức trong mọi hoạt động. Là bộ phận trung tâm thực hiện gắn kết các mối quan hệ trong quản lý điều hành đơn vị theo yêu cầu của người đứng đầu tổ chức, đây là hoạt động diễn ra thường xuyên và phong phú, tỉ mỉ, phức tạp. Là bộ phận thực hiện nhiệm vụ mang tính thường xuyên, liên tục trong tổ chức. Khác với các bộ phận khác, Văn phòng không chỉ đảm nhiệm việc thu nhập, 9 xử lý, quản lý và cung cấp các điều kiện vật chất, phương tiện kỹ thuật cho quá trình quản lý mà hoạt động Văn phòng còn phải gắn liền với các hoạt động quản lý của tổ chức. Với vị trí nêu trên Văn phòng được coi là vị trí trung tâm kết nối hoạt động quản lý điều hành giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức. Văn phòng có vị trí đặc biệt quan trọng trong bộ máy của cơ quan, tổ chức, nếu thiếu văn phòng thì cơ quan, tổ chức khó có thể hoạt động và tổ chức điều hành công việc một cách bình thường. Văn phòng còn là đơn vị trực tiếp giúp lãnh đạo tổ chức, cơ quan điều hành công việc và các hoạt động của cơ quan; đồng thời là trung tâm tổng hợp phục vụ lãnh đạo và quản lý; và là đơn vị có điều kiện làm chức năng tham mưu hơn các bộ phận khác do có đầy đủ cơ sở dữ liệu thông tin, có các nguồn, các kênh thông tin khác nhau để phân tích và xử lý tổng hợp tham mưu cho lãnh đạo cơ quan, đơn vị. Như vậy, văn phòng là bộ máy của cơ quan, tổ chức có trách nhiệm thu thập, xử lý, tổng hợp thông tin phục vụ cho sự điều hành của lãnh đạo, đồng thời đảm bảo các điều kiện vật chất kỹ thuật cho hoạt động chung của toàn tổ chức đó. Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha được tổ chức và hoạt động theo hiến pháp, pháp luật của CHND Lào và những văn bản pháp lý được tỉnh đề ra, trong đó có thể kể đến như Thông tư số 29 ngày 09 tháng 10 năm 1993 của Ban củng cố Tổ chức nhà nước Trung ương, về việc sát nhập Văn phòng Tỉnh ủy và Văn phòng hành chính tỉnh thành văn phòng UBHC tỉnh. Thông tư này đã quy định về vị trí, chức năng, quyền , nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Văn phòng hành chính cấp tỉnh. Theo nghị định số 14/2008/ND-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn trực thuộc tỉnh thì: “Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh là cơ quan tham mưu tổng hợp cho Ủy ban hành chính cùng cấp về hoạt động của UBHC; giúp UBHC tỉnh ; tham mưu cho Tỉnh trưởng về công tác chỉ đạo, điều hành; UBHC và các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh; đảm bảo cơ sở vật chất, kĩ thuật cho hoạt động của Ủy ban hành chính”Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2003 quy định về vị trí và vai trò của Văn phòng UBHC tỉnh, thủ đô như sau: “Văn phòng UBHC tỉnh có vai trò tham mưu cho Tỉnh trưởng, Đô trưởng trong việc quản lý của tỉnh, thủ đô lập kế hoạch, nghiên cứu, tổng hợp, dự thảo, kiểm tra văn bản, phối hợp với các cơ quan có liên quan, đáp ứng các thông tin, giám sát, thúc đẩy và kiểm tra việc tổ chức thực hiện các văn bản của cấp trên và của tình, thủ đô 10 đề ra; tạo tiền đề thuận lợi cho việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan hành chính trên địa bàn tỉnh”. Sau khi Luật Tổ chức chính quyền địa phương có hiệu lực áp dụng từ năm 2003, các cơ quan hành chính đã hoạt động theo quyền và nhiệm vụ của mình, nhưng nhiều tỉnh không dùng tên gọi của Văn phòng thống nhất với nhau. Một số tỉnh gọi là “trụ sở hành chính tỉnh”, “Văn phòng tỉnh’, “Văn phòng hành chính tỉnh”, “Văn phòng UBHC tỉnh”, “Văn phòng UBND tỉnh”. Do đó, Chính phủ đã ban hành thông tư số 05 ra ngày 02/04/2010 về việc thay tên trụ sở làm việc của Tỉnh trưởng, Đô trưởng và tên của Văn phòng hành chính tính. Căn cứ theo Thông tư trên, trụ sở làm việc của tỉnh trưởng gọi tên thống nhất là “Ủy ban hành chính tỉnh” và Văn phòng của UBHC cấp tỉnh gọi là Văn phòng UBHC tỉnh, thủ đô. Căn cứ vào quyết định số 298/TTr của Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha quy định về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, ngày 21 tháng 5 năm2018, thì Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh là cơ quan chuyên môn, bộ máy giúp việc của Ủy ban hành chính tỉnh, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban hành chính tỉnh; đồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Văn phòng Chính phủ. 1.1.2. Vai trò của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha đóng có vai trò trợ giúp cho thủ trưởng quản lý điều hành mọi công việc của cơ quan. Làm tốt công tác hành chánh văn phòng, có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức và toàn cơ quan; giải phóng cho thủ trưởng tình trạng sự vụ không đáng có, tập trung vào những công việc chính, quan trọng, chỉ đạo điều hành công việc khoa học. Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha đảm bảo hoạt động đồng bộ, thống nhất, liên tục, sự phối hợp nhịp nhàng trong cơ quan, đơn vị; cung cấp kịp thời các thông tin trong hoạt động quản lý. Tiếp nhận, thu thập, xử lý, phân loại, dự báo thông tin cung cấp kịp thời cho lãnh đạo đề ra các quyết định hiệu quả, chính xác. Là đơn vị trung gian, Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha giúp giảm bớt các thủ tục hành chính trong cơ quan nhà nước thuộc UBHC tỉnh, giúp các hoạt động trong cơ quan diễn ra một cách nhanh chóng, thông suốt và giảm thiểu những hoạt động và chi phí không cần thiết. 11 Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh có chức năng, nhiệm vụ tương đối ổn định, trải qua nhiều thời kỳ, trong bất cứ hoàn cảnh lịch sử nào, quy mô tổ chức như thế nào thì chức năng chủ yếu của Ủy ban hành chính tỉnh vẫn là tham mưu, tổng hợp và đảm bảo công tác hậu cần. Các cơ quan, tổ chức nói chung, Ủy ban hành chính tỉnh nói riêng muốn thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình thì một trong những việc quan trọng đầu tiên là phải tổ chức tốt công tác Văn phòng. Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh còn có vai trò quan trọng trong việc tham mưu cho Ủy ban hành chính tỉnh xây dựng và triển khai thực hiện các nghị quyết, chương trình, kế hoạch công tác của Ủy ban hành chính tỉnh; có vai trò quan trọng trong việc cung cấp các cơ sở dữ liệu thông tin đầy đủ, kịp thời phục vụ cho các hoạt động giám sát, chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện các nghị quyết, quyết định, của Ủy ban hành chính tỉnh. Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh có mối liên hệ hữu cơ, chặt chẽ và là cầu nối giữa Thường trực Hội đồng nhân dân, Tỉnh trưởng và các Phó Tỉnh trưởng với các cơ quan chuyên môn, Ủy ban mặt trận Lào xây dựng đất nước, các hội, đoàn thể, Hội đồng nhân dân, Ủy ban hành chính huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh. Nếu sự phối hợp với các đơn vị chặt chẽ sẽ tạo điều kiện thuận lợi giúp cho Ủy ban hành chính tỉnh trong công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ chính trị và các chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội tại địa phương. Do vị trí, vai trò quan trọng của Văn phòng, nên trong các hoạt động của mình các cơ quan, đơn vị cần phải luôn quan tâm củng cố bộ máy tổ chức, tạo điều kiện phát triển và nâng cao chất lượng hoạt động của Văn phòng, từ đó sẽ thúc đẩy và nâng cao chất lượng hoạt động của các phòng, ban chuyên môn khác trong Ủy ban hành chính tỉnh. 1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 1.2.1. Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha với vai trò tham mưu cho Đảng bộ tỉnh Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha là một chức trong cơ cấu của Đảng và bộ máy chính quyền tỉnh Luang Nam Tha, có chức năng tham mưu cho Ban chấp hành Đảng bộ và UBHC tỉnh trong việc quy hoạch, lập kế hoạch thực hiện, nghiên cứu tổng hợp, dự thảo, kiểm tra văn bản và phối hợp với các thành phần liên quan. 12 Đồng thời cung cấp thông tin, giám sát, thúc đẩy và kiểm tra việc tổ chức thực hiện các văn bản của cấp trên và cùa tỉnh Luang Nam Tha đề ra. Với chức năng quản trị, quản lý phục vụ, tạo điều kiện thuận lợi trong hoạt động công tác của Ban chấp hành Đảng bộ, UBHC tỉnh Luang Nam Tha. Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha với tư cách tham mưu cho Đảng bộ tỉnh được quy định như sau: Một là, Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha lên kế hoạch hoạt động của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh, Bí thư Tỉnh ủy, Ủy viên Thường trực BCH Đảng bộ tỉnh trong từng giai đoạn để cấp trên xem xét; phối hợp công tác, thúc đẩy, kiểm tra, giám sát, đánh giá các cơ quan tổ chức trực thuộc Đảng bộ tỉnh trong việc tổ chức thực hiện kế hoạch. Hai là, chuẩn bị nội dung, thời gian, ý kiến, bản tổng kết, biên bản hội nghị, thông báo hội nghị thường niên và hội nghị bất thường của Đảng bộ tỉnh; chuẩn bị nội dung, bản làm việc với khách trong và ngoài nước Ba là, giúp Ban Thường trực Tỉnh ủy trong việc thúc đẩy, kiểm tra giám sát và nghiên cứu tổng hợp thực trạng tổ chức thực hiện đường lối, chính sách, nghị quyết của Trung ương Đảng và nghị quyết của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh và đề ra cách giải quyết đúng đắn và phù hợp để trình lãnh đạo xem xét. Bốn là, nghiên cứu chuẩn bị và soạn thảo văn bản liên quan của Ban Thường trực Tỉnh ủy, Bí thư Tỉnh ủy để xem xét, kiểm tra, có ý kiến vào các văn bản, báo cáo, nghị quyết và các văn bản sẽ đề nghị, báo cáo, xin hướng giải quyết và sự đồng ý của Ủy ban Thường trực Tỉnh ủy, Phó Bí thư Tỉnh ủy Năm là, sắp xếp, lưu trữ các số liệu, tài liệu của Đảng một cách an toàn, không để mất và không để lộ bí mật. Sáu là, phục vụ công tác tổ chức các chương trình sự kiện của Đảng, chuẩn bị tổ chức và lập biên bản hội nghị phản ánh báo cáo công việc theo trách nhiệm quyền hạn của Ban chấp hành Tỉnh ủy trong từng giai đoạn Bảy là, phối hợp với các cơ quan, huyện, thị xã và các thành phần liên quan trong việc xây dựng, giữ gìn, trùng tu và phục vụ công tác du lịch, thăm, thực tế các khu tượng đài, khu lưu niệm chủ tịch Kayson Phomvihan và nguyên lãnh đạo của CHDCND Lào 13 Tám là, giúp Bí thư Tỉnh ủy, Ban Thường trực Tỉnh ủy về việc xây dựng chính trị cơ sở và phát triển nông thôn toàn diện theo nhiệm vụ được giao Chín là, tiếp nhận và có ý kiến đóng góp vào các đơn đề nghị, liên hệ trực tiếp để trình Bí thư Tỉnh ủy, Ban thường trực xem xét Mười là, thực hiện các nhiệm vụ khác theo văn bản hướng dẫn mà Bí thư Tỉnh ủy, Phó Bí thư tỉnh ủy giao cho. 4 1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha với vai trò tham mưu cho Ủy ban hành chính tỉnh Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha chịu trách nhiệm hầu hết các hoạt động hành chính trong cơ quan; tùy tình hình của cơ quan vào từng thời điểm nhất định mà Văn phòng sẽ thực hiện ít hoặc nhiều nhiệm vụ. Nhưng về cơ bản, Văn phòng UBHC tỉnh có các nhiệm vụ chính như sau: Như vậy, có thể thấy cách hiểu chung nhất về văn phòng là bộ máy tham mưu, điều hành tổng hợp, đầu mối điều phối hoạt động của cơ quan, đơn vị, tổ chức; là trung tâm thu thập, xử lý và cung cấp thông tin phục vụ cho hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý của lãnh đạo, là nơi chăm lo mọi lĩnh vực phục vụ quản trị, hậu cần, đảm bảo các điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động của lãnh đạo và toàn cơ quan, đơn vị, tổ chức đó. Xuất phát từ quan niệm trên, cho nên các loại văn phòng tuy khác nhau về quy mô tổ chức, lĩnh vực hoạt động, phạm vi ảnh hưởng nhưng đều có các chức năng cơ bản là tham mưu tổng hợp; giúp việc điều hành quản lý; đảm bảo hậu cần kỹ thuật và thực hiện các nhiệm vụ cụ thể theo các chức năng đó Đối với Văn phòng UBHC cấp tỉnh ở Lào nói chung và Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha nói riêng đã được pháp luật quy định là cơ quan thuộc UBHC của tỉnh mình, là một trong những bộ phận chức năng của UBHC tỉnh, giúp việc cho UBHC, chủ tịch UBHC tỉnh trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh của địa phương; bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật, phương tiện, tài chính cho hoạt động chung của cơ quan Văn phòng UBHC cấp tỉnh, còn là trung tâm điều phối và kiểm soát các hoạt động của cơ quan theo kế hoahc5 đã định, đồng thời là trung tâm cung cấp các dịch 4 Điều 3 Quyết định của Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha năm 2018 14 vụ hỗ trợ có liên quan cho các Sở, ban ngành chức năng của địa phương. Ngoài ra, Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha còn là nơi giao tiếp, giải quyết công việc giữa cơ quan này với cơ quan khác; nơi mà lãnh đạo UBHC tỉnh tiếp và làm việc với các tổ chức và công dân trong và ngoài nước. Có thể nói Văn phòng UBHC Luang Nam Tha là một bộ mặt của tỉnh, ở đó phản ánh trình độ tổ chức lao động, trình độ văn hóa hành chính, tính chuyên nghiệp trong các hoạt động của cơ quan UBHC tỉnh Luang Nam Tha. Chức năng của Văn phòng UBHC tỉnh, có đặc trưng riêng so với các Sở, ban ngành, chức năng khác của UBHC tỉnh Luang Nam Tha. Nó là cơ sở để UBHC tỉnh Luang Nam Tha đảm nhận vị trí, vai trò và thực hiện thẩm quyền của mình theo quy định của pháp luật. Trên cơ sở xác định vị trí, chức năng của Văn phòng UBHC tỉnh, các văn bản pháp luật của nhà nước cũng quy định rõ những nhiệm vụ chủ yếu của Văn phòng, do đó Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha cũng phải thực hiện những nhiệm vụ chủ yếu như sau: - Trình UBHC tỉnh Luang Nam Tha ban hành quy chế làm việc của UBHC tỉnh mình; quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha; văn bản hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBHC các huyện, thị xã trực thuộc tỉnh; văn bản quy định điều kiện, tiêu chuẩn chức danh trưởng, phó đơn vị thuộc Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha; Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng UBHC các huyện, thị xã trực thuộc tỉnh. - Trình Chủ tịch UBHC tỉnh Luang Nam Tha ban hành các quyết định về tổ chức bộ máy của Văn phòng UBHC của mình và các văn bản khác theo sự phân công của Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha - Tham mưu xây dựng và thực hiện chương trình công tác của UBHC tỉnh Luang Nam Tha; đồng thời theo dõi, đôn đốc các Sở, ban, ngành, UBHC các huyện, thị xã trực thuộc tỉnh, các cơ quan, tổ chức thực hiện chương trình kế hoạch công tác của UBHC tỉnh Luang Nam Tha đề ra để đảm bảo đúng thời gian, tiến độ và chất lượng. - Phục vụ hoạt động của UBHC tỉnh Luang Nam Tha; chuẩn bị chương trình, nội dung, phục vụ các cuộc họp, hội nghị của UBHC tỉnh; thực hiện chế độ tổng hợp báo cáo; tổ chức tiếp công dân theo quy định của pháp luật. 15 - Tham mưu, giúp Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha triệu tập, chủ trì các cuộc họp; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc công tác đối với các sở, UBHC huyện, thị xã trong tỉnh và các nhiệm vụ khác theo phân công của Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha. - Tiếp nhận, xử lý, trình UBHC, Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha giải quyết những văn bản, hồ sơ do các cơ quan, tổ chức, cá nhân gửi đến và những văn bản do cơ quan Trung ương, sở, ban, ngành, đoàn thể, các tổ chức cá nhân trong và ngoài tỉnh gửi đến. - Phát hành, quản lý, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra tình hình và kết quả thực hiện các ý kiến chỉ đạo điều hành, các quyết định của UBHC và Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha; lưu trữ văn bản hồ sơ tài liệu của UBHC, Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha theo quy định của pháp luật. - Tổ chức quản lý, thu thập, xử lý thông tin phục vụ sự chỉ đạo, điều hành của UBHC, Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha; thực hiện chế độ thông tin báo cáo; xuất bản, phát hành công báo tỉnh; quản lý, duy trì mạng tin học của UBHC tỉnh - Hướng dẫn nghiệp vụ hành chính văn phòng đối với văn phòng các sở, văn phòng UBHC các huyện, thị xã trong tỉnh mình - Bảo đảm các điều kiện vật chất kỹ thuật cho hoạt động của UBHC và Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha; phục vụ các chuyến công tác, làm việc, tiếp khách của UBHC, Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha - Thực hiện nhiệm vụ quản trị nội bộ như: thực hiện các kế hoạch, quy hoạch của cơ quan có thẩm quyền ban hành liên quan đến văn phòng. Tiếp nhận và xử lý các văn bản gửi đến văn phòng; hợp tác quốc tế theo sự phân công hoặc ủy quyền của UBHC, Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha; quản lý tổ chức, biên chế cán bộ, công chức, viên chức thuộc biên chế của văn phòng; quản lý tài sản, kinh phí thuộc tài khoản của V8n phòng; đảm bảo cơ sở vật chất trang thiết bị và phưng tiện làm việc của cơ quan. Bên cạnh đó, Văn phòng UBHC tỉnh Laung Nam Tha còn thực hiện các nhiệm vụ khác được Tỉnh trưởng và Phó Tỉnh trưởng giao cho.5 5 Điều 3 Quyết định của Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha năm 2018 16 1.3. Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha được tổ chức và hoạt động trên cơ sở các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước nước CHDCND Lào. Song, cũng có những điểm đặc thù riêng của cơ quan có chức năng, nhiệm vụ tham mưu, tổng hợp cho lãnh đạo tỉnh. Nguyên tắc hoạt động dựa trên cơ chế tập trung dân chủ Tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBHC tỉnh ở CHDCND Lào nói chung và Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha nói riêng phải thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ theo đường lối xã hội chủ nghĩa, , cá nhân chịu trách nhiệm, khuyến khích sáng tạo của cán bộ công chức nhằm góp phần vào việc quản lý và phát triển Văn phòng UBHC tỉnh; có sự phân công công việc, giao trách nhiệm một cách rõ ràng trong tập thể cùng với đó giao quyền lực ở một mức nhất định và giải quyết các vấn đề một cách hiệu quả. Tùy theo đặc điểm hoạt động của Văn phòng và tùy theo thời kỳ, cần có cơ chế quản và hoạt động sao cho có hiệu quả nhất. Bên cạnh đó, cơ chế thưởng phạt, đánh giá cần phải thực hiện thường xuyên và công bằng sẽ là một đòn bẩy cho các hoạt động được diễn ra một cách nhanh chóng và đạt đúng mục tiêu đề ra một cách tốt nhất. Mặc dù, Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha có sự kiểm soát chặt chẽ, hoạt động theo các quy định hiện hành, nhưng với những trường hợp phát sinh hay những cơ chế quản lý không phù hợp cần phải mạnh dạn sửa đổi để có được kết quả hoạt động tốt nhất. Nguyên tắc hoạt động có kế hoạch Văn phòng UBHC tỉnh phải có kế hoạch làm việc cụ thể, giải quyết vấn đề có trọng tâm, có mục đích đúng đắn theo quy định trong từng giai đoạn, phối hợp sát sao với các cơ quan ban ngành có liên quan cả ở Trung ương và địa phương để hoạt động đạt hiệu quả cao. Phải có sự sắp xếp, bố trí các công việc, các hoạt động, các giải pháp để sử dụng và phối hợp các nguồn lực theo trình tự thời gian, nhằm thực hiện các chức năng nhiệm vụ và đạt tới mục tiêu của Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha đề ra. Kế hoạch cũng là việc lựa chọn phương pháp tiếp cận hợp lý các mục tiêu định trước, mọi bộ phận của Văn phòng sẽ tuân theo. Việc làm kế hoạch là bắc một nhịp cầu từ trạng thái hiện tại tới chỗ mà chúng ta muốn có trong tương lai. 17 Nguyên tắc hoạt động có sự kiểm tra, giám sát Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha hoạt động trên cơ sở có sự kiểm tra, giám sát, đôn đốc, tổng kết, rút kinh nghiệm, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu và hạn chế, cùng với đó là báo cáo phản ánh một cách thường xuyên. Để kiếm tra, đánh giá, các cơ quan thường áp dụng các cách thức như: kiểm tra thường xuyên, kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, kiểm tra qua các báo cáo bằng văn bản. Nguyên tắc hoạt động theo đường lối, chiến lược: Văn phòng UBHC tỉnh hoạt động theo đường lối chiến lược, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước đề ra cũng như chiến lược phát triển kinh tế xã hội và các mặt khác của tỉnh đề ra. Nguyên tắc phối hợp công tác: Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha là trung tâm phối hợp công việc giữa lãnh đạo với các sở, ban ngành trong tỉnh giúp cho việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của Đảng và nhà nước thành công tốtđẹp trong từng giai đoạn. Để làm tốt công tác tham mưu giữa Văn phòng UBHC tỉnh và các phòng ban chuyên môn thuộc UBHC tỉnh có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, đặc trưng của các mối quan hệ này, đó là: - Mang tính quyền lực, đặc biệt là tình hình tổ chức cao và tính mệnh lệnh đơn phương; - Mang tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ, bảo đảm cho hệ thống thông suốt từ trên xuống dưới, cấp dưới phải chịu sự kiểm tra thường xuyên của cấp trên; - Bảo đảm tính liên lạc, ổn định và khoa học trong tổ chức và quản lý nhà nước; - Mang tính chất chuyên môn hóa về nghề nghiệp cao đó là nghiệp vụ của một nhà nước và một nền hành chính khoa học, văn minh, hiện đại; - Các phòng ban chuyên môn thuộc UBHC tỉnh Luang Nam Tha được thành lập để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực cụ thể. Trong cơ cấu tổ chức của các phòng ban chuyên môn có bộ phận đảm nhận chức năng của văn phòng, thực hiện công tác văn phòng, giấy tờ trong nội bộ cơ quan và là cầu nối giữa các cơ quan với nhau. Nguyên tắc hoạt động trên cơ sở có sự tôn trọng lẫn nhau: Phải tạo sự đoàn kết và tôn trọng lẫn nhau, tôn trọng các cán bộ cấp bậc, người dân đến làm việc và cùng giúp đỡ nhau tiến bộ