Tài liệu Quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn bắc hà, huyện bắc hà tỉnh lào cai với sự tham gia của cộng đồng (luận văn thạc sĩ)

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ------------------------------------------------------ ĐỖ ANH TÚ QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT THỊ TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CÔNG TRÌNH Hà Nội - 2019 ii BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ----------------------ĐỖ ANH TÚ KHÓA 2017 - 2019 QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT THỊ TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.NGUYỄN LÂM QUẢNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2019 iii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội đã tận tình dạy bảo tôi trong suốt thời gian học tập tại trường. Đồng thời tôi cũng gửi lời cám ơn đến Ban Giám hiệu nhà trường, Khoa Sau đại học đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành khóa học. Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc của mình tới Thầy giáo PGS. TS. Nguyễn Lâm Quảng - Người thầy đã tận tình hướng dẫn, động viên và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn. Xin chân thành cảm ơn tới cơ quan nơi tôi công tác, gia đình và đồng nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời gian học tập nghiên cứu cũng như thời gian làm luận văn tốt nghiệp. Hà Nội, tháng 4 năm 2019 Đỗ Anh Tú iv LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn này là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Anh Tú v MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục các ký hiệu và chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ PHẦN MỞ ĐẦU * Lý do chọn đề tài * Mục tiêu của đề tài * Đối tượng và phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Nội dung nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học và tiễn của đề tài * Các khái niệm và thuật ngữ sử dụng trong luận văn * Cấu trúc của luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT THỊ TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI 1.1. Giới thiệu chung về huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 1.1.1. Vị trí địa lý 1.1.2. Địa hình 1.1.3. Khí hậu, thủy văn 1,1.4. Dân số, dân tộc 1.2. Thị trấn Bắc Hà 1.2.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 1.2.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 1.3. Hiện trạng về cơ sở hạ tầng kỹ thuật 1.3.1. Hiện trạng về giao thông 1 2 2 2 2 3 3 5 6 6 6 6 6 6 7 8 8 9 13 13 vi 1.3.2. Hiện trạng về Chuẩn bị kỹ thuật 1.3.3 Hiện trạng về cấp nước 1.3.4. Thoát nước thải và vệ sinh môi trường 1.3.5. Hiện trạng hệ thống cấp điện 1.3.6. Hiện trạng quản lý chất thải rắn 1.4. Thực trạng công tác quản lý HTKT thị trấn Bắc Hà 1.4.1. Cơ cấu tổ chức quản lý HTKT thị trấn Bắc Hà 1.4.2. Cơ chế chính sách quản lý HTKT thị trấn Bắc Hà 1.4.3. Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý HTKT thị trấn Bắc Hà 1.5. Đánh giá chung về hiện trạng quản lý HTKT thị trấn Bắc Hà 1.5.1. Những tồn tại bất cập trong quản lý 1.5.2. Những bất cập trong tổ chức thực hiện CHƯƠNG II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT THỊ TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG 2.1. Vai trò và các yêu cầu về mặt kỹ thuật của hệ thống hạ tầng kỹ thuật 2.1.1.Vai trò và đặc điểm của hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 2.1.2. Một số yêu cầu cơ bản về kỹ thuật của hệ thống HTKT. 2.2. Các nội dung và yêu cầu cơ bản trong tổ chức quản lý hệ thống HTKT 2.2.1. Nội dung cơ bản trong tổ chức quản lý hệ thống HTKT 2.2.2. Các yêu cầu và nguyên tắc thiết lập cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống HTKT 2.2.3. Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý hệ thống HTKT 2.3. Cơ sở pháp lý trong quản lý hệ thống HTKT 2.3.1. Văn bản pháp lý về quản lý HTKT do cơ quan Trung ương ban hành 2.3.2. Văn bản pháp lý do UBND tỉnh Lào Cai ban hành 2.4. Điều chỉnh quy hoạch chung thị trấn Bắc Hà (phần hạ tầng kỹ thuật) 2.4.1. Công tác Chuẩn bị kỹ thuật 18 19 21 23 25 33 33 35 36 37 37 39 41 41 41 42 48 48 50 55 60 60 63 63 63 vii 2.4.2. Hệ thống giao thông đô thị 2.4.3. Hệ thống cấp nước đô thị 2.4.4. Thoát nước bẩn và vệ sinh môi trường 2.4.5. Hệ thống cấp điện 2.5. Kinh nghiệm quản lý hệ thống Hạ tầng kỹ thuật trên thế giới và Việt Nam 2.5.1. Kinh nghiệm trên thế giới 2.5.2. Kinh nghiệm ở Việt Nam 64 66 68 70 71 CHƯƠNG III. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT THỊ TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI 3.1. Mục tiêu, nguyên tắc quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Bắc Hà 3.1.1. Mục tiêu quản lý 3.1.2. Nguyên tắc quản lý 3.2. Đề xuất giải pháp quản lý kỹ thuật hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai. 3.2.1. Đề xuất về cắm mốc XD, xác định giới hạn xây dựng khu vực sườn đồi, chỉ giới đường đỏ, không gian bố trí các công trình hạ tầng kỹ thuật 3.2.2. Đề xuất giải pháp nâng cấp một số tuyến đường chính và bố trí các bến, bãi đỗ ô tô của thị trấn 3.2.3 Đề xuất giải pháp quản lý chất thải rắn 3.2.4. Đề xuất giải pháp thoát nước và đấu nối hệ thống thoát nước 3.3. Sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý hệ thống HTKT thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai. 3.3.1. Quản lý hệ thống giao thông 3.3.2. Quản lý hệ thống thoát nước 3.3.3. Quản lý hệ thống cấp nước 3.3.4. Quản lý thu gom chất thải rắn 3.4. Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch trong xây dựng, phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 3.4.1. Trình tự thực hiện công tác lập kế hoạch xây dựng công trình HTKT 76 71 73 76 76 77 78 78 80 82 84 90 90 91 92 92 94 94 viii 3.4.2. Sự tham gia của cộng đồng trong lập kế hoạch xây dựng công 95 trình HTKT 3.4.3. Lập kế hoạch quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị 95 3.5.Giải pháp nâng cao trình độ, tăng cường trách nhiệm của cán 98 bộ làm công tác quản lý HTKT thị trấn Bắc Hà 3.5.1. Tổ chức tập huấn cho lực lượng cán bộ chuyên trách về quản lý 98 HTKT 3.5.2. Tăng cường vai trò quản lý nhà nước của cán bộ quản lý hạ tầng 99 kỹ thuật. 3.5.3. Nâng cao trách nhiệm cho cán bộ thị trấn làm công tác quản lý 100 HTKT thông qua cơ chế tài chính KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kiến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 102 103 ix DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt UBND Ủy ban nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật GTVT Giao thông vận tải GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTVTĐT Giao thông vận tải đô thị GTNT Giao thông nông thôn THCS- THPT Trung học cơ sở - Trung học phổ thông HĐND Hội đồng nhân dân KT- XH Kinh tế - Xã hội QLNN Quản lý nhà nước ĐKTN Điều kiện tự nhiên KCN Khu công nghiệp MLĐ Mạng lưới đường GDTX Giáo dục thường xuyên ODA Hỗ trợ phát triển chính thức BĐKH Biến đổi khí hậu CTR Chất thải rắn GTCC Giao thông công cộng BXD Bộ Xây dựng TP Thành phố QLĐT Quản lý đô thị x DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Số hiệu Nội dung Trang 1.1. Bản đồ vị trí huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 8 1.2. 1.3 Bản đồ liên hệ vùng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Hình ảnh hiện trạng một số tuyến đường thị trấn Bắc Hà 11 16 1.4 Sơ đồ mạng lưới đường giao thông thi trấn Bắc Hà 17 1.5 Hình ảnh mương thoát nước thị trấn Bắc Hà 19 1.6 Sơ đồ hệ thống cung cấp nước máy thị trấn Bắc Hà 20 1.7 Mặt bằng hệ thống thoát nước thải thị trấn Bắc Hà 22 1.8 Sơ đồ vị trí các trạm biến áp và hệ thống lưới điện 23 1.9 Sơ đồ quy trình thu gom, vận chuyển CTR thị trấn Bắc Hà 27 1.10 Hình ảnh xe thu gom rác chưa được phân loại 27 1.11 Bãi chôn lấp rác xã Lùng Phình, huyện Bắc Hà 28 1.12 1.13 Các thiết bị thu gom, vận chuyển rác XN môi trường Bắc Hà Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý CTR thị trấn Bắc Hà 29 30 1.14 Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước về CTR thị trấn Bắchình Hà quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Bắc Hà Mô 30 35 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Bắc Hà Bản đồ định hướng quy hoạch giao thông thị trấn Bắc Hà 2.2 Bản đồ định hướng cấp nước thị trấn Bắc Hà 67 3.1 Sơ đồ minh họa chỉ giới giới hạn xây dựng khu vực sườn đồiđồ mô hình tổ chức bến bãi đỗ xe thị trấn Bắc Hà Sơ 80 Sơ đồ đề xuất phân loại, thu gom và xử lý CTRSH tại Trung tâm thị trấn Bắc Hà Sơ đồ đề xuất tổ chức QL CTRSH tại khu vực đô thị trung tâm Sơ đồ đề xuất phân loại, thug om và xử lý CTRSH tại khu 82 1.15 1.16 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 vực đô thị mở rộng thị trấn Bắc Hà Sơ đồ đề xuất mô hình xử lý nước thải phân tán theo địa hình Sơ đồ hệ thống xử lý nước thải đề xuất cho khu vực trung tâm 34 65 81 83 84 87 88 xi 3.8 Sơ đồ mô phỏng chu trình xử lý nước thải qua các bộ lọc 89 3.9 Thùng đựng rác 2 ngăn vô cơ và hữu cơ 94 3.10 Sơ đồ đề xuất sự tham gia của cộng đồng trong QL HTKT 96 3.11 Sơ đồ đề xuất Ban Giám sát cộng đồng 98 xii DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu Nội dung Trang 1.1. Bảng tổng hợp lượng mưa thị trấn Bắc Hà 7 1.2. 1.3 Hiện trạng phân bố dân cư thị trấn Bắc Hà Bảng cơ cấu kinh tế thị trấn Bắc Hà 10 12 1.4 Bảng tổng hợp các loại đường thị trấn Bắc Hà 14 1.5 22 1.6 Bảng nhu cầu thoát nước và xử lý nước thải thị trấn Bắc Hà Bảng thống kê các trạm biến áp phân phối Trung/hạ thế 1.7 Bảng thống kê lưới điện trung thế qua khu vực thị trấn 25 2.1. Bảng khu vực bảo vệ vệ sinh nguồn nước 44 2.2 Bảng hành lang bảo vệ an toàn lưới điện theo chiều rộng 45 2.3 Bảng hành lang an toàn lưới điện theo chiều cao 45 2.4 Bảng tỷ lệ thu gom chất thải rắn 48 2.5 Bảng dự kiến nhu cầu cấp nước thị trấn Bắc Hà 67 2.6 Bảng tính lưu lượng nước thải 68 2.7 Bảng tính tiêu chuẩn xả rác 68 2.8 Bảng tính chỉ tiêu cấp điện 70 2.9 Bảng tổng hợp phụ tải tính toán thị trấn Bắc Hà 71 24 1 PHẦN MỞ ĐẦU  Lý do chọn đề tài Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị là một trong những yếu tố có vai trò quan trọng, vừa là tiền để hình thành đô thị, vừa là yếu tố đánh giá sự phát triển của một đô thị, đảm bảo sự phát triển bền vững của đô thị. Thị Trấn Bắc Hà là trung tâm hành chính Kinh tế - Xã hội của huyện Bắc Hà có nhiều điều kiện thuận lợi về kinh tế thương mại, du lịch, là đầu mối giao thông đi huyện Si Ma Cai, huyện Sí Mần - tỉnh Hà Giang. Có diện tích đất tự nhiên là 148 ha. Mật độ dân số trên toàn huyện là 3051 người trên 1km2. Mặc dù phần lớn cư dân huyện Bắc Hà là những người dân tộc thiểu số, nhưng thị trấn lại tập trung chủ yếu những người Kinh sinh sống bằng nông nghiệp và dịch vụ du lịch. Thị trấn Bắc Hà là trung tâm kinh tế văn hoá xã hội của cả huyện Bắc Hà. Có nhiều thuận lợi về kinh tế về dịch vụ du lịch nghỉ mát, du lịch sinh thái và tìm hiểu bản sắc các Dân tộc trên địa bàn Huyện. Là khu vực có tiềm năng phát triển công nghiệp hoa, rau, quả dược liệu hàng hóa. Trong những năm qua đô thị thị trấn Bắc Hà ngày càng được mở rộng và phát triển theo xu hướng phục vụ và thu hút khách du lịch trong và ngoài nước. Về hạ tầng kỹ thuật: Hệ thống giao thông đô thị còn nhiều hạn chế, mặt đường, hành lang vỉa hè bị xuống cấp, hệ thống thoát nước chưa đồng bộ. Hệ thống chiếu sáng đô thị còn chưa phủ hết các tuyến đường, thời gian chiếu sáng cũn thấp. Hệ thống đường ống cấp nước phát triển chưa đáp ứng được nhu cầu của nhân dân. Chưa có nhà máy và hệ thống ống dẫn thu gom sử lý nước thải bẩn, còn thoát chung với hệ thống thoát nước mặt không đảm bảo vệ sinh môi trường. Chưa có cơ sở tái chế chất thải rắn. Hệ thống cây xanh đô thị chưa đồng bộ, chậm được thay thế bổ xung. Để cải thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị của thị trấn Bắc Hà đảm bảo phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế, xã hội, tương xứng với điều kiện 2 văn minh hiện đại của đô thị du lịch - sinh thái cần có sự thay đổi trong tư duy của các cấp chính quyền, các ngành và nhân dân trên địa bàn. Đồng thời rất cần sự đầu tư nguồn tài chính cũng như các nghiên cứu để nâng cao hiệu quả hoạt động dịch vụ công và tiện nghi đô thị. Do vậy, đề tài luận văn “Quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà tỉnh Lào Cai với sự tham gia của cộng đồng” là cần thiết nhằm góp phần xây dựng thị trấn xứng đáng là một đô thị du lịch - sinh thái, phát triển theo hướng văn minh, hiện đại.  Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thưc trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai - Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Bắc Hà, đảm bảo tính phát triển bền vững của đô thị về kết cấu cũng như đảm bảo về môi trường và an ninh xã hội  Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật (gồm quản lý Giao thông, quản lý Cấp thoát nước và quản lý Chất thải rắn) thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai. - Phạm vi nghiên cứu: Thị trấn Bắc Hà theo Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Bắc Hà, huyện Bắc Hà đến năm 2030.  Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra khảo sát thu thập tài liệu, chụp ảnh hiện trạng. - Phương pháp hệ thống hoá. - Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu. - Phương pháp kế thừa các giá trị khoa học và các nghiên cứu liên quan.  Nội dung nghiên cứu - Điều tra, tìm hiểu và đánh giá thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai. 3 - Xây dựng cơ sở khoa học quản lý hạ tầng kỹ thuật với sự tham gia của cộng đồng - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai.  Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài - Ý nghĩa khoa học: Vận dụng khoa học quản lý nhà nước và quản lý hệ thống HTKT đô thị để đề xuất các giải pháp cụ thể trong công tác quản lý hệ thống HTKT thị trấn Bắc Hà. - Ý nghĩa thực tiễn: Các giải pháp quản lý hệ thống HTKT trên toàn bộ địa bàn thị trấn Bắc Hà có thể dùng làm tài liệu tham khảo, áp dụng cho quản lý hệ thống HTKT tại các đô thị khác có điều kiện tương tự trong cả nước.  Các khái niệm và thuật ngữ sử dụng trong luận văn. - Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị Hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm hệ thống giao thông, hệ thống cung cấp năng lượng, hệ thống chiếu sáng công cộng, hệ thống cấp nước, hệ thống thoát nước, hệ thống quản lý chất thải, vệ sinh môi trường, hệ thống nghĩa trang, và các công trình hạ tầng kỹ thuật khác. [22] - Quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị Hệ thống quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị là toàn bộ phương thức điều hành (phương pháp, trình tự, dữ liệu, chính sách, quyết định...) nhằm kết nối và đảm bảo sự tiến hành tất cả các hoạt động có liên quan tới quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị. Mục tiêu của nó là cung cấp và duy trì một cách tối ưu hệ thống cơ sở HTKT đô thị và các dịch vụ liên quan đạt các tiêu chuẩn quy định trong khuôn khổ nguồn vốn được cấp và kinh phí được sử dụng.[7] Theo một cách tiếp cận khác thì quản lý hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật bao gồm hai nhóm: - Quản lý kinh tế và kỹ thuật: Sử dụng các định mức, đơn giá, quy chuẩn, tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật, quy trình kỹ thuật... để quản lý các hoạt động trong hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật. 4 - Quản lý tổ chức: Thiết kế và vận hành bộ máy tổ chức và quản lý nhân lực trong hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật. Hai nhóm chức năng này có quan hệ mật thiết với nhau trong mọi hoạt động của hệ thống hạ tầng kỹ thuật. - Xã hội hóa và sự tham gia của cộng đồng [2] + Xã hội hóa Xã hội hóa là tăng nguồn lực đầu tư của Nhà nước để phát triển các lĩnh vực xã hội và thực hiện các mục tiêu xã hội, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa coi đây là một biện pháp rất cơ bản nhằm huy động mọi nguồn lực, trí tuệ của các thành phần kinh tế, của các tổ chức xã hội, của mọi người. Kết hợp và phát huy quyền làm chủ của người dân trong khu vực, bằng những hoạt động công ích vào các ngày nghỉ: thu dọn, sửa chữa, bảo dưỡng sân, hè đường, phát động rộng rãi các tổ chức đoàn thanh niên, hội phụ nữ và hội người cao tuổi cùng tham gia giữ gìn và quản lý hạ tầng kỹ thuật. + Sự tham gia của cộng đồng Sự tham gia của cộng đồng làm tăng khả năng và vai trò của người dân bởi vì khi hợp tác với nhau, nó sẽ làm tăng tự tin và khả năng trong việc giải quyết các vấn đề khó khăn của riêng họ. Người dân có quyền tham gia vào quá trình quyết định thì kết quả của các quyết định sẽ có ảnh hưởng tốt tới chính cuộc sống của cộng đồng. Sự tham gia của cộng đồng giúp đảm bảo cho các kết quả vận hành và khai thác tốt hơn bởi người dân biết cái gì họ cần, cái gì họ có khả năng đạt được, họ có thể điều hoà các yếu tố tác động lên hệ thống hạ tầng kỹ thuật. Sự tham gia của cộng đồng sẽ đảm bảo sự ràng buộc giữa người dân đối với chất lượng của hệ thống hạ tầng kỹ thuật và như vậy việc vận hành và khai thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật sẽ thuận tiện và đạt hiệu quả cao hơn Sự tham gia của cộng đồng sẽ đảm bảo sự ràng buộc giữa ngời dân đối với chất lượng của hệ thống hạ tầng kỹ thuật và nh vậy việc vận hành và khai thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật sẽ thuận tiện và đạt hiệu quả hơn. 5 + Các hình thức tham gia của cộng đồng Người dân có quyền và nghĩa vụ kiểm soát, các nhóm dân cư được giao quyền thông qua đại diện của nhân dân và chính quyền; Chính quyền trao đổi, bàn bạc với các nhóm dân; Chính quyền thông báo cho dân biết, cùng thực hiện, kiểm tra; Chính quyền đề ra các quyết định và thông báo trước; Chính quyền vận động nhân dân làm theo.  Cấu trúc luận văn. Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung của luận văn có ba chương: Chương I: Thực trạng công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai. Chương II: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai. Chương III: Đề xuất một số giải pháp Quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai. 6 CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT THỊ TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI 1.1. Giới thiệu chung về huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 1.1.1. Vị trí địa lý [27] Bắc Hà là thị trấn của huyện vùng cao Bắc Hà, tỉnh Lào Cai, nằm ở phía Đông - Bắc của tỉnh, thị trấn cách thành phố Lào Cai 66 km, có diện tích đất tự nhiên là 68.176 ha, Mật độ dân số trên toàn huyện là 91 người trên 1km2. Huyện Bắc Hà nằm trong toạ độ địa lý từ 22 019’ đến 24 024’ vĩ độ bắc; 104 09’ đến 104 028’ kinh độ đông. Ranh giới hành chính + Phía Bắc giáp huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai + Phía Đông giáp huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang + Phía Tây giáp huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai + Phía Nam giáp huyện Bảo Thắng, huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai 1.1.2. Địa hình [27] Huyện Bắc Hà nằm trên cao nguyên núi đá vôi, hiện tượng Cát tơ thường xảy ra tạo thành các khe suối ngầm và các vực sâu, đồng thời một phần diện tích nằm đầu nguồn sông chảy, núi rừng trùng điệp. Cao trình chỗ thấp nhất 116m, cao nhất 1800m ( so với mực nước biển). Địa hình phức tạp, độ dốc lớn, chia cắt mạnh, gây rất nhiều khó khăn cho việc đi lại, sản xuất và sinh hoạt của nhân dân. Độ dốc trung bình từ 240 đến 280 trở lên. địa thế có dạng hình chóp có đỉnh là khu Lùng Phình, các hướng dốc dần ra sông Chảy theo hướng Bắc Nam. 1.1.3. Khí hậu, thuỷ văn [27] a. Khí hậu Do chênh lệch về độ cao, nên có thể chia thành 2 tiểu vùng khí hậu: 7 - Vùng thấp ( có độ cao từ 116m - 600m) mang đặc trưng khí hậu nhiệt đới. - Vùng cao (Có độ cao trên 600m) mang đặc trưng khí hậu á nhiệt đới. + Nhiệt độ trung bình 18,70C, nhiệt độ cao nhất 340C, thấp nhất 30C, cá biệt có những năm xuống dưới âm 10C. + Lượng mưa trung bình ở Bắc Hà từ 1650 - 1850mm, độ ẩm không khí trung bình 75 - 80 %, cao nhất 90%. - Mùa mưa từ tháng 4 đến tháng 10, lượng mưa chiếm 75% của lượng mưa cả năm. - Số ngày mưa trung bình năm: 154 ngày/năm. - Lượng mưa ngày lớn nhất ứng với các tần suất: Bảng 1.1: Tổng hợp lượng mưa.[27] Tần suất P (%) 1% 2% 5% 10% 20% Lượng mưa 154 144 130 119 108 b. Thủy văn Bắc Hà nằm trên hệ thống sông Chảy, có sông Chảy là sông chính chảy qua 2 mặt phía Tây Nam của Huyện, với chiều dài khoảng 70km. Phần lớn lưu vực của sông Chảy nằm trên các xã Cốc Ly, Bảo Nhai, Cốc Lầu, Thải Giàng Phố, Nậm Lúc, Nậm Khánh, bản Cái… Ngoài sông Chảy, trên địa bàn huyện còn có 4 hệ thống khe suối nhỏ là Ngòi Đô, Thèn Phùn, Nậm Pàng, Nậm Lúc đều đổ ra sông Chảy. Đây là tiềm năng lớn để mở rộng quy mô phát triển của các ngành du lịch sinh thái tạo nên bước phát triển bền vững và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Huyện. + Những tai biến thiên nhiên: Ttrong khu vực Huyện thường xảy ra hiện tượng ngập úng, đất trượt, sạt lở đồi núi, đường giao thông, đá lăn và có lũ quét ở các thung lũng. 1.1.4. Dân số, dân tộc [27] [29] Toàn Huyện có 20 xã và 1 thị trấn với 218 thôn bản (sau khi đã sát nhập). Dân số có 12.914 hộ, 62.335 nhân khẩu, 30.460 lao động chủ yếu là 8 lao động nông nghiệp chiếm trên 90% dân số, lao động khác trong các ngành công nghiệp, dịch vụ chiếm tỷ trọng không đáng kể., mật độ dân số 91 người/km2, gồm 14 dân tộc, trong đó: Dân tộc H’Mông chiếm 47,3 %, dân tộc Kinh chiếm 16,82%, dân tộc Dao chiếm 11,2%, dân tộc Nùng chiếm 11,6%, dân tộc Tày chiếm 10,3%, dân tộc khác chiếm 2,78%. Sống xen kẽ phân bố trên toàn diện tích, theo đặc thù riêng của từng dân tộc. Hình 1.1. Bản đồ vị trí huyện Bắc Hà và tỉnh Lào Cai [27] 1.2. Thị trấn Bắc Hà 1.2.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên [27] a. Vị trí địa lý Thị Trấn Bắc Hà Là trung tâm hành chính Kinh tế - Xã hội của huyện Bắc Hà có nhiều điều kiện thuận lợi về kinh tế thương mại, du lịch, là đầu mối giao thông đi huyện Si Ma Cai, huyện Sí Mần - tỉnh Hà Giang. Có diện tích đất tự nhiên là 148 ha, Mật độ dân số trên toàn huyện là 3051 người trên 1km2.