Tài liệu Pháp luật về đấu thầu xây lắp tại việt nam

ĐAI HO< {)[ ()( < ; i \ HA NOI KIIOA I.l Ạ I M ì l V K N H Ì T MANH P H Á P LUẬT VỂ ĐẤU THẨII XÂT I .ẢI- TẠI VIỆT STAM Chuyên ngành: Mã số: Luật kinh té 60105 L U Ậ N V Ă N T H Ạ C SỶ K H O A H Ọ C L U Ậ T MU OI Il lỏ N c ; DAN KHOA l i ọ c v r s . Nr.rYKN AM HIKl PHO \ l IR H )N < ; - VI VU \I» I I VI l)\ \ Sl \ \ KIN H l í: - HO I I PIIÃI» HÀ NỘI - 2(104 I .Ó I ( AM D O A N I Inin vàn "¡’¡láp hull \c (hill till/il \(I\ / lụi \ iẹí Nam " (liiiù lác ,!»/’(/ afilien ( im troiìỊỊ mọi thời fililí (1(11. lỉiíới sựhưứiìỊỉ (hill khoa học trực tiứp cùa I S. ,\ V//W7 / \iìì Hielt- Phò \ ụ rrườnsi - \ II Pliáp lnợi dan sự và kinh t(‘- Ịỉọ Tie pháp. k(’t lifïp việc khao sát llìực lừ lại mọt só cõtiiỊ /V hành llalli’ MÌ y (iự/ìỊi (lia \ içl N(U)Ì. liu/lì văn cù/lự tham kháo IV/ (hin luận vã lì (ỉi'11 (híọì Irnli rõ nation. Các lủi liệu lluttiì klìcio dược Hệt kc troux phún san cùny ( lia luạn vãn. TÁCCilÀ NCỈUYỄN HỬU MẠNH Học vieil Cao học luật. Khoá VIK2001-2004) Khoa Luật- Đại học Ọiiỏc gia Hà Nội I O l ( AM ( > \ "¡’hi'tp lililí r r (1(111 ilitiii v ( ltd ÌXIII thân, tói xin (ỈIÍỢC xửi lòi ( (/))! <>'n cỉmn iliunh lìlnii ( 11(1 niìn/i tơi ÍS. Niỉỉiycn Am Hint n^ười hướHỊỉ í/í/// klhni liọc ỉrực tì( '/>. dà hiíoni>Jan Jiliíinx plitfo'Hii pháp tiep cạn rat khoa học, (hhìạ thời cũn ự (lon->vị cu nhiêu Vi’ tinh tlkhi cho tói iroiiỊi việc hoàn thành luận văn. I òi cíitỉíỉ xin c/iíọ'c Ị>ửi lừi ( (IIÌÌ (I'll I lia minh den Khoa Luật - f)ọi lìọc Qỉtốc Ị>id lla Nội (là tạo iỉièit kiện thuận lọi cho tòi tro/¡}i việc hoan thành luận văn; ( (11)1 oil tilt ca C(í( tliủv Ịiiáo. có ý ú o ilà ỉhain "/phu Ví/ quỷ íỊÍá iio/iị; suot (ỊIKÌ trình học tập: Ciim olí Khoa luật- Dại học Kinh ĩếQ uốc (lân dã tạo (lii'11 kiciì tliuận lợi tron ạ (Ịná iriiìlì CÔI!ụ tác dớ tôi hoàn thành kh( HỈ học cao luu luật; dim tíìì các bè hạn (Ỉốniỉ nạhiệp dã ỊiiŨỊ) dỡ các tnỊuồn thónx till thực Ịit'll. NÍỈDVỄN Hữlỉ MẠNH Học viên Cao học luật, Khoá V1I(2()() I-2004) Khoa Luật - Đại học Quôc ilia Hà Nội DANH MI < KÝ HIKl v i l T TAT TKON<; Ll ẬN VAN KY HIỆU VIẾT TẤT ĐỌC LA AbH (Asiìin D fV flo p n ií’in lidiìk). ,\ " plhit trien ( 'han Á I ll)k (I-ederation lnlcniatioiKih’ Di\s lnạt‘iii(‘ursCtinscils ị. lỉiẹp hói I/HOI ti’ các ẮV \ I Í tư Viin. JB1C lỉiink {Jopan Ịbr Inicniíiiiciìttl Coopera/ion). Níiãii liủnạ hợp lác Í/IIÒC tì’ Nliạt BaII. 1.AUU Xày dựng Luật Xây ilựniỊ (lo Ọttốc họi nước ( 'ọiìíỉ hoủ xù hội chù lìiihĩu Việt Nom khoá XI. ký họp thư 4 thôn,v (/1 1 ( 1 tiỊỊÙy 26 lliá ni’ / / nám 2003. Nghị định sò NX/I999/NĐ-CP NịìIiỊ ‘ỉịiih so «sw1999/NĐ-CP Hỉiùv 01 tháiiỊỉ 9 Iiàni / 9 9 9 cùa Cliính phù han /lành (Jny chẽ (hiu /hán Nghị .linh so 14/2000/NĐ-CP Nỉihị ílịnh so N/2000/ND-CF //,$• 5 nám 2000 ( lia Chính plin r<; sứa lỉối. hò SU IIÍỊ inot so (¡ií’it ( lia O ii\ chi’ lililí ilhiii hau lìtinli Lem íhco Sạ/lị iluili so ,S’ núm N.L’hi ilml) so (>(y200.y\i ) ( 'P V"/// (hiìlì \t> ()6i2(HK':N I ) ( P 12 tlnhìiỉ (ì nam 200J cùa ( '¡tinh pliu MÚI (loi. h o \i ifi ii m o i s<> í h c i i l í i t i ( h i \ t h e (¡<111 l l n i n hcin hành ki'III tlii'il A "/// (¡Ị II II \ (> tS’.SVIWV/ND-CP m ¡ày 01 tlkinii (; nam /W 9 vù Nỉihị iỉịnh sõ 14/2000 X D C t ’ //.Ví/' 05 ihúiiỊỉ 05 nãm2()()(). Ol C l ịOvcrsea l'.cononiic Coiporutioii liunlsi. ị)íi\ hợp tác phát iricn hãi HiỊíuti CIHI Midi liiill Thonsi lư só 04/2000/TT-BK11 'ihònỊi tu' so 04I2000ITI-BKỈ ! /lỊỊiiv 2() thám; 5 Hàm 2000 cùa Họ Ki’ hoạch rớ Ỉ)(ÍII Hf hướnỊi ủ\ 2003 của Chinh phũ 12 ihánti (> inini \ r sứa (lo i. bò S H IH Ị inọt sô (lièit < 1 1 ( 1 Q nv chè (IỜII tlniii. U N C'TU AL (United Nation Inlt'nnifional ¡rude Commision /.(/tri. Ux hall ilufoïi” mại ( { World lỉank I. NiỊÚn Iià/Iii llic ỊỊÌỚi on liiiil I 01 MO DẨU ChtöU£ 1: KHAI LI ẬN < Ï H N<; VỂ HAI m ũ XÂY LẢI* 1.1 Kí IÁỈ NIỆM ĐẤU THẦU VÀ ĐẤU THẦU XÂY LAP 1. 1 . 1 Khái niệm đau lliiiii 1. 1.2 Khái niệ m liũti thau \ a \ láp 1 2 p\ 1ÄN l o ạ i đ ẩ u t h ầ u X â y l ắ p 1. 2 . 1 T h e o hình tluív lựa ch ọn nhà thau 1.2.2 Theo pinrơnu liniv tiến hanh (láu lliáii 1.2.3 T h e o q u ố c lịch cua các nhà lliầu 1.3 VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU XẢY LAP TẠI VIỆT NAM 1 A QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRlỂN c ủ a p h á p l u ậ t VỂ ĐẤU THẦU XẢY LẮP TẠI VIỆT NAM 1.4.1 Giai đoạn hình thành và phái trien trước khi có Quy chẽ «.láu ilutu ban hành kèm theo Nchị định sỏ 43/CT 1.4.2 Giai đoạn áp ilụnụ Quy chó dâu lliâu han hành kèm iheo Nghị ilịiih số 43/CP và Nghị định sò y.l/CP 1.4.3 Giai đoạn áp (.lụng Quy chó ttáu thau han hành kèm theo Niiliị (tịnh sò (SS/I999/NĐ-CP; N i’ll ị {lịnh sỏ 14/2000/NĐ-CP; Nghị định sỏ KÉT LUẬN CHƯƠNG 1 ơ lifting 2: T H Ị ( TkẠNCỈ IMIAI» Ll Ậ ỉ \ Î ; DAI! I H Ấ l \ ÂY L Ắ P T Ạ I v u ; r N AM y 1 ĐỐI TI rỢNG ÁP DI INC', DÁI! Ti iẢl! XAY ! AP 38 ĐIẾlì KIỆN TI l ự c 11IỆN I ) A l ! T H Ả I ; XÀV I Aư '11 2 2 2 . 2 . 1 Đ i c u kiện c h u n u u 2.2.2 Đ i c u kiện tlau ihan tịiioc le 2 3 CÁC CHỦ THỂ TRONG ĐẤU THẦU XÁY ỉ Á p 45 2 4 QUY TRÌNH DẤU THẦU XÂY LAP SI 2.-4. 1 Chuán hi iláu llian 2.4.2 Tổ chức thiu lliau -^4 2.4.3 Xói lliáu 2.4.4 Thám ctịnh va phê tiiiyệt ^ 2.4.5 Co nu hò mím: ihati 2.4.6 Thưonn lliáo hoàn thiện hợp (.lổngvà kv hợp đỏni: 2 5 XỨ LỶ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP 2 . 5 . 1 X ý lý đói với nhà tháu V V cr M 73 74 2.5.2 Xử lý doi với bẽn mời tháu, lổ chuyên uia và các cá nhãn có liên quan 75 KẾT LUÂN CHƯƠNG 2 77 Chương '•}; MỘT s ổ KHUYẾN NCỈHỊ NHÀM HOÀN THIỆN P H Á P L U Ậ T V K Đ Â lỉ T H Ầ U X Â Y L Ắ P T Ạ I V I Ệ T NAM 7Í> 3.1THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU XÂY LAP 79 .1.1.1 N lũrnìi ƯU lỉiem 7L) 3.1 .2 Nhữnn hạn chẽ bãl cập 85 3.2 MỘT SỐ KHUYỂN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỂ ĐẤU THẦU XÂY LẮP 105 3.2.1 Mõt số klniven ntihị chime 3.2.2 M ộ t sú khuyên Iiiih ị cụ tho I Iì KẾT l.UẬN CHƯƠNG 3 122 KẾT 1.UẬN CHUNG DAN ỉ ị MỤC VĂN BẢN. TÀI 1.1Hl! I I ỈAM KHÁO J24 1 7 1 TÍNH CÁP THIỂT CÚA ĐẾ TAI I loạt đom: \ á \ đụn*: la mót hoại liọiìũ pho hiên dõi với hát cứ moi xã hói nau. X ¿I hội klìóiiịi nuừnu phi'll trien keo ihco nhu can vé xáv dựnt» c lì 11Li luôn phái Il ion. tloi mới khung nũừnn. San phalli cua hoại độnu này là các CUI1 «: Innh \ a \ clựiiii vói tư cách là cơ sỡ vật chãi phục vụ cho nhu eau tilict yen cua dời sông. phiK MI c h o nlui c á u phái l rien kinh te - xã hoi, thời gian sir d ụ n g cõiìiỉ trình láu (.1:11. Ilion il ill 1 lien vói lìlìữiìii millón vỏn đầ u tư lớn c ua N h à nước. Vì vậy, cân 1 1 ì i0 1 phái có co' chế quan lv chật chõ dõi với việc sứ tiụnu vón dim tu' và chát c c C - - *• . cr lirọn 12 cua các CÓIUI trình \ãy dim*». Đó hoàn thành một dự án đau tư xáy lỉựnsỊ CÕI 112 trình và thru vào sứ dụng, phai luân thu LỊIIy trình đầu tư và Xiìv dựng bao tiỏm nlìiéu cõng đoạn khác nhau. Trong đó. có công đoạn lựa chọn nhà than đê thục hiện cõnsi írinh xáy dựng, llióng thường, một dự án sẽ dược chia thành nhiêu gói thấu nhó và tổ chức đâu thau lựa chọn nhà thầu thực hiện lừng gói thau. Vioc lựa chọn Iilùi tháu là một conti đoạn rất quan Irọni! và có V nghĩa quyết định (ten hiệu quà cua cà quá trình đấu ur. Chính vì vậy, hoạt động đàu tlum cũng cần thiet phái được 111 ực hiện trong một trật lự pháp luật đe vừa đám bao sự tự do cạnh tranh cua các nhà thau, vừa quan IÝ chặt ehe được hiệu qua sứ ilụng vốn (tâu tư \ à cliáì lượnn cua cóng llình xàv dựng. Trong MIỎÌ mộl thời íỉian dai hoạt ilộiiii đáu thau xây ỉăp chi được điêu chinh hung các hình thức vãn hán dưới luậi đo các Bộ hay Chính plui han hìmh. CVit- van bán điéu chinh vé vàn đê này đã liên tục thay dổi rát nhiéu Illume ill ườn lĩ tìưọv liõn hành lrong ihời iiian ngăn. manu tính chãp vá. thiếu đõnụ bộ. chưa chip line ilirợc nỉiữnư đòi hói cua l lì ực tien dặt ra. Tron« thực lien áp climu dã hộc lộ rai nlìicu hãt cập. iiày nên nhĩínu hạn qua xaii. nhức lìhói đỏi với loan \à hội. Vó pliúi Nhà nước. Iihữnn há! c ậ p ràl rõ rệt mà c h u a klìãc phục (tược. như: tình trạ ng ih.It ihnát von đau tư \ a \ clựnil. !\ lộ vòn đáu nr dưa vào cóiiii Hình ilutp. củ ché ilium s;ii c];iu III k hon LI liiẹu qua. cima có Iiliữiiũ clìẽ lài \Ư lý ntihióni khue nlũrnụ X \ | ị>1 k in 1 11 >nu lian thau.... Vé pina các nha iIkiu clìãn chính, liọ lli.im iiia ctiin thau nhưng lại kliõiiũ co được co' chó’canh tranh hình danÍZ, cònn, khai. Liỉili mạnh ma iiụp phái r1 11 ữn 12 bal cập hiện IU»Y như: cl;m tlúìu giá tạo. thõiìĩi ihau. hói lọ. 11 1 »'C I noạc. pha iiiá ho iluiu. hán ilúui... cho nõn khónu thó’ lililíII thau. Vé phía người MI ciụn<2. họ phái ũãnh chịu các cỏn ụ trình Xiìy đựiiũ có chát lirợni: rất kém, chk hiọi llìòi iiian tốn lại cua các cong Iiình \áv đựng lương ciòi dài nõn hạu quá sai phạni ironü quá trinh xúy dựnu ihưòìiii lie iại nhữni! di chứng hạu qua dai Llianii ĩ ron ti (.lời sõng. Xuất phát lìr những vấn đê mang lính chát cáp thiéì cá vé lý luán và thực lien 1 1 CLI irén. lõi đã lựa chọn đẽ lài: "Pháp luật vé đấu thản xáy lap tại Việt ¡Xam" lam lié tài luậti văn lôi Iiiihiệp cua mình. Đé tài này được ilìực hiện với mong muôn để xiiàì một số giái pháp khuyến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật vé đ à u hall xây lắp. Q u a đo. mont! m u ố n íiiái lỊiiyét h oặ c hạn c h ế hớt nhĩriiii tiêu CỊR' m mg (lâu chati xáy lãp hiện nay. 2 TÌNH HINH NGHIỀN c ứ u Đau thầu x;ìv láp là một lìiện lirợniĩ pho hiên, tuy vậy các tị uy định của pháp luật Việt Nam còn có nhicu diêm bất cặp và thường xuyên phai sứa đổi bổ sung Các ele tài nghiên cứu gần dãy của Bộ Kè hoạch và Đẩy tư cũng như Bộ Xây Jụnn chưa di tập truniz cụ the vào đấu tháu xây láp mà chí nghiên cứu vè quan lý xây tlinm nói chung hay đáu Ihầu nói chung. Các hài báo. tạp chí (rong ihờị iian nán dây cũng phán ánh nhiều về một sô hiện tượng tiêu cực Irong đáu thau \a y láp; Hiệp hội các nhà tháu cũng dã tổ chức hội thào vẻ chóiiiì phá giá non*: đáu tháu xáy lãp. Các giáo trình, sách chuyên kháo vé dâu tháu \áy láp háu ntuư Uiióniỉ có. mà chi có xuàì báu lặp hợp các văn ban pháp quy ve xay dựng, luiv 'II at han một sô tập quán t n >11 i2 đàu tháu cua CỊUÒC lê. Các dó tái luạn vãn cua sinh i én chuyên lìỉiành luậl. tính itèn llìời điếm hiện nay. theo sự lìm hicu cua tói. cura co etc lài não viel vé dâu tháu xàv lap. Vi \; i \ i/o lile nui đáy l;i niọl (k* ỉai kho. cá vé lý luán và thực lion. De lioiin t i l . m i l l io tili n a \ . l ó i l i a p h a i SƯII t a m r a í n h i o n s á c h . I x t o c u a m r ó c nu« MI. c á c v ã n han viia V iọi N a m . c úc hài bá o 1r ẽ 11 nhióii loại há o k há c nhau, c á c liions: lin livn nuiii-î liiçn lư. đạc hiél phai di k h a o s;íl Ih ực le tại một sỏ tổng c ôn il t\ \ u y dựiis: va (.-( >II‘J ly \ a y tlựnii. 3. MỤC ĐÍCH VÀ NHIÊM vụ CỦA LUẬN VAN Luận vãn phàn tích lý luận điuriii vẽ đàu tháu xã y lãp. trẽn cơ sơ đó tim hieu 1 hực lien quá trình áp dụng, rút ra nhiriiü bãi cặp lổn tại, đó từ đó (lưa ra các kluiv en HiilìỊ. CVic k h u y ế n Ìiíilìị đ é u (.lược x e m xét trẽn c ơ s ớ kinh nuhiộni c u a quoi.- to, các bài học kinh nghiệm trong lịch sứ phát trien của pháp luạt vé đấu thau của Việt nam. phán tích các dicu kiện xã hội cúa Việt Nam hiện thời. Mục đích cùa các khuyên ntihị là nham khác phục những nhược điếm cúa pluip luậl vò đàu than xây lắp hiện hành. Cụ the là các Nghị định sô 8X/1999/NĐCP lìỉiàv 1.9.1999 vè việc ban hành quy chê đàu thầu; Nghị định sổ 14/2000/NĐCP Hiiiiy 5.5.2000 sửa (loi hổ sunn Nghị định sò 88/1999/NĐ-CP: Nghị định sổ 66/2(K)3/NĐ-CP ngày 12.6.2003 sửa đổi hổ sung Nqhị định sỏ 8 8 /llW9/NĐ- CP và Nghị định số 14/2000/NĐ-CP và đóng góp những ý kiến vào dự tháo Pháp lệnh dấu tluUi hiện dang trong quá trình soạn lilao. 4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cứ u Cơ so lý luận IICĨI lãniỉ của luận văn là chú nghĩa duy vật biện chứng và chú nghĩa duy vật lịch sử. Mọi ván đe nghiên cứu luôn luôn dược xcm XÓI trong traiiü Ihái vận tiộnỉi bien đổi khòm: ntùrng. luôn đặt tronii môi quan hẹ lona lile lác (lọnạ Cịiiit lại gi ữ a hiện urợiìg ng h iê n cứu với c ác hiện urợnu khác; các hiện tirọni: luôn được xem xót Iron ti ca quá trình từ sự hình thành đèn sự phai Ilion qua c;K' iiiai đoạn khác nhau. Một si') plurơnu ph á p ũ é p cận cụ thê được á p đ ụ n II như: phưoĩiLí p h á p so sun!], ph á n lích lonii hợp. 10 5 NHỬNG DONG G Ò P KHOA HOC CÚA LUÂN VAN Ve mat lý luán: L à m lò liưiíc các khai lìiọiiì c ơ bán: đâ u lluui. ilau thciti \a\ ;ip vã Iiìọl so khiíi m ạ n lion quail khác: ( ac hình lliức đau tlúm \;iv lap hiện nay; Vai trò c u a p h á p luạl vó tlan thau xây lap: Phác th á o khái quá i vé q u á n í n h liiiìlì lliimh và pluít trien cua ph á p luạl vẽ đá u 1hau xã y lap lại ViệM N. 1 I11 (Ịiia c ác thoi < \ . Trình hay rõ ve (lói urợnu áp (.lụng đáu iháu xàv lắp. các điéu kiện lie tien hành các chú ihc tham íiia vào đau llìáu xây lap, quy trình đáu thau \áy lãp theo pliitp Itiại hiện hiinh cua Việt Nam, các hình thức xử lý vi phạm pháp luật vẽ dấu (hau \a\ lap. Đánh uiá diroc những thành lựu và hạn chê Iron a thực lien áp dụng pháp luại V (lau thấu xây lắp. - Đe xuất các khuyến nghị chung và các khuyên nghị cụ thê. Các khuyến nnhị lưa la sẽ góp phán giúp các nhà lập pháp, lập quy sứa dổi các ván hàn hiện hanh ũiúp Nhà nước nàng cao hiệu quá quán lý trong còng tác đáu tháu xây lap, giúp :ac nhà ihitu xây ilựng có (lược cơ chế cạnh (ranh bình đắng, giiíp ugười sứ đựng cong trình sẽ có dược nhữnsỉ cònụ trình có chát lượng. 6. KỂT CÁU CỦA LUÂN VĂN L u ậ n vãn imoài lời m ớ đáu . c á c phần két luận, d a n h I11ỊIC ký hiệu viết tắt. chinh nục vãn hán. lài liệu tham kháo, được két cấu thành 3 chương: c 'Inúniỉi I: Khái luận chimu ve iị;Vu thau xâv lắp (. 'lwoĩiỊ> 2: Thực trạng pháp luật ve đấu thấu xây láp tại Việt Nam Chưoĩìx J: Mót số khuyên Iiiihị nlìãm hoàn ihiệti pháp luãt vẽ thill Iháu xâv Ijịi ĩii Vịệi Nam II o IIÍƠNG 1 KHẢI LUẬN C H U N G VK DẤU THẦU XẢY LAP l . l K H A I N IỆ M Đ Á iỉ T H Ấ U V À Đ Â l T H Ấ U X Ả Y L A P 1.1.1 Khái niệm đ á u th áu Khai niệm đáu than (lu'o'c hình thành uãiì lien với nen kinh le lliị uưòmi: vil (lon na\ khái niệm này đưov sứ dung lai rộnti rãi và phổ hiên trẽn loan thè ilió'i. Đau lháu theo 1 1 0 1 1 1 » Anh là "bid”ị35. Ir. 9 1 1. 138. tr. 1511. [41, Ir. I()41. |46. Ir. |Sí»|. 139. tr. 6 2 ị. Ị40. tr. 177Ị hoặc "lender"! tr. 1210]. [3S. I!. I95f)|. [46. tr. 1 Síi|; iheo tiếng Đức là “Ausschrcibuim"ị42, tr. 7 8 Ị, (43. tr. INI]. 144.tr. 2 131; llico licnu Pháp là "Prendre pail a line ađjuđicalion"|47. ir. I7S|: iheo licna Nhật là* "X ^ "[48. ir. 10841. Tronu lien kinh te thị irườnụ các cliú the luồn cạnh tranh với nhau theo các CỊU\ luật kinh 1C khách quan. Nlnìnu người cung ứng (người bán) lùm«! hoá, dịch vụ IIVIÌ ihươnỉi trườn ÌZ luôn phái cạnh iranh với nhau đê có tho nhận được các hợp cfiMii* cung ứng llalli» hoá hay dịch vụ. Đứng ve íĩóc tlộ của nhữim ntiười có nhu can (nuiròi mua) họ luôn muốn mua dược các hàng hoá, dịch vụ lối nhát với giá c;i hợp lv. Chính vì vậy, những nuười có nhu cầu thường liên hành tổ chírc việc lựa chọn ra một nIIười có khã năng cung ứng harm hoá, dịch vụ mình cán sao cho (till hiệu Cịiiá tói ưu nhát. Việc chọn lựa những IIIIười cuntí ứng dán ilán hình thành nhữiiii quy tắc nhát định. Những quy tắc này tạo ra sán chơi IVmh đắng, minh bạch. CÓIIŨ khai cho nlìữĩìii Ììiiười cung ứĩiii và nu ười cỏ nhu cầu (lè qua đó: nu ười cỏ II lì 11 cáu lìm (lược 11 Üười cung ứne tót nhất: dồng thời những nuười cung ứim có co' hội cạnh tranh lành Iìiạnli với nhau đe nhận được hợp tlòiiii ctinii ứnu. V k v lựa c h ọ n nà y (Urọ'e eọi la đ a u 1ha lt . C ác quy tác vé đ ấ u lliấu d ã n clan dã dư ợ c pliap (.iión hóa. nhi nhận tron*: các quy ciịnli cua pháp luạl quòc to và pháp luạl qiH V l ú a . 12 I lieu Dieu 2 I .liât máu cua I NCI Ik .Al. til Ỉ Mini hàiiii htnì. MÌ\ clựiỉỉỊ Anh cua ¡1 1 ( 1 1 mọ! cotiị! \'U'( hoặc Irườnti vù ilịc li VII ih(-<> Dại học O x l o r i l . /¡¡(III lu »•/(> lựd c/ìọn mot tronx nhừniỊ liió ilũ (hào Hi> tìiitd sám liàiiii hoá và con V irìn h xàx ilựHiỊ. iro iiiỉ dó ỉìiịười mua côiìiỉ hò in fâ c (á c (licit kiện vè hàniỊ hoủ. CÓIIỊỈ trìnlì \(i\ ilựiìỊi. HỊỉiròĩ hán CÓ/ÌÍỊ hò [ỊÍá (ỉ(’ nxn'oï mua lựa clỉọn"\49. tr. 6 I 0 Ị. 'ITieo từ (lien liêng Việt cùa Viện ngón ngữ học thì "(Ịúìi thần Ici dọ còni> khai, ai nliận lum. nhạn bán với (licit kiện tòi lìhàt tliì íỉưực Ịỉiao cho lủm hoặc (ỈƯỢ( hán liànạ (mọt /)hnd‘Híỉ thức lỊÌao làm côn ạ trình hoặc mua lià n u f *[50, tr. 302 ị. Giáo irình K\ limại nnhiệp vụ imoại thương cú a trườiii: Đại học Niioại thương Cling dưa ra mọt khái lìiệm vé đấu ihau q u ố c tè. llieo (ló, "dấu thần quốc tơ là một phương tinh 'ýao (lịch lỉậi biệt tm iiỊi dó người mua (Hỉỉưửi ạọi thầu) CÕHỊỊ ho irước cúc dieu kiçn mua hàn ,lí f ti’ người hán (người dự thần) háo I>iá cá và cúc dieu kiện trú i i ( ‘n , \H II i l õ H Ị it íừ i m i n t .sẽ c l i ọ n n u m I l i a n ^ ư ờ i b á o ,t ' j á r è n h ấ t v à l ỉ i c i i k i ệ n ( in (lililí! p h ù h ợ p h o n cifởi m u a cỉỡ n ê u " \ 4 5 , ti' 17 Ị. ơ Viẹt Nam. tlico Khoán 1 Điéu I Ọuy chẽ đáu thau ban hành kèm theo Nghị định so 43/CP nsiàv 16/7/1996, lân dầu iiéii tkra ra khái niệm đấu thầu. Theo đỏ, "dim i/hill la quá trình lựa chọn lìln) thâu (híp ứiiỊi dược các yen eau ( lid hen mời (Jilin IK'IÎ I (>' .so' (lililí tranh SInia (ác nhà thau". I’hco Khoán 1 Đièu 3 Quy chõ đáu lh;m ban iiànlì kòm llico Ntihị định SŨ' /NĐ-CP. '\lău ỉlìàn lơ lần thứ 7- ihúiiìi 2/2003). "iíấu ỉlit/ii 1(1 (/HÚ ¡l ililí ( Ill'll lililí lliíiii H'II'J t (K Yi'H ( (III ( ltd hen mol limn l/iro li m lì ílití< h ù i c họ n chíoc (/HY (lililí n o l i V /‘Ill/p lelilí nay". l'hônü qua các khái 11 ịộ 11 1 trẽn. nhìn d u m e vó co' han khóiiii Lit MI khác hiệt Ion 11 ilìa các kluii n iỌII 1 hiện nay vè clan ihati. Quan Iiiçm cluing ve (lau lhaii bao n o m c ; i c đ ặ c l! ư i ỉ i i s a u : C T V . . . . . w. T l i í í lìliíii, Iiiiirừi í l ứ n i ỉ r a t ố c h ứ c t h u i h i ệ n v i ệ c đ á u t h ầ u ciưoV iiọi là h ò n n u >i than (hoặc n il ười uọi thau). Bẽn mời thau có ihc là CÏ1 Ù tiự ¿¡1 1 . chu liáu tư lnuu nu Ười đại điện hợp pháp cua chú dự an, chu đáu tư dược uiao mích nhiệm r c . *- ihuc Ilion côn il vice chill thau. Trent: lio. chu dư án là tổ chức đưov ni ao trách nhi ộ II irực liếp quàn lý và thực hiện dự án; Chu đáu tư là người sớ hữu vón. Iiguvi \ av vỏn hoặc người được Siiao trách nhiệm trực liếp quán lý vã sứ ilụnụ VÒI1 đo tlụrc hiện đấu iư. CV»c dự án hao «Ồm dự án đáu tư và dự án khôiiü có lính chái (lau iư. Đỏi với các dự án (.láu tư thì chú dự án la chú đau tư. Thử liai, mục đích của việc tổ chức đấu thầu là nhằm chọn lựa được thấu. Nliìi thầu có llic là nhà lir vãn. nhà xây nhà dựng, nhà cung ứnghimiĩ hoá hay nhà ilau tư. Các nhà thấu sau khi nhận được thư mời thầu của bên mò'i thầu sẽ tien hiinh lập hổ s ơ d ự thầu tie nộp cho bẽn mời thầu. Nôi dung của hô sơ dự iháu ilưọc \ay đựni: dựa trên các yêu cáu Hong hố so' mời thcìu, tuy nhiên nội tlung cú a các ló S(í dự llìầii không giông nhau bới đó li) đề xuâì cú a ben nhà ihãu dõi với bôn I lời thau. Trong ho sơ mời lhầu có đè xiiál nhiều nội dung nhưng quan trọng lìliai lìóng thưởng \i\ các đe xUcil ve kỷ thuậl và đc xuất vế tài chính. Tu ỳ theo lính thát cua Iiỉiuỏn VÒI1 . người Ut có llic quy định tư cách hợp lệ cua nhà tháu theo ;ác chi tiêu cụ the khác nlìau. Nhà ihầu phái đám háo đáp ứnu các nguyên tãc u‘i ihicu là có năn il lực pháp luật dán sự và nans’ lực hành vi dán SƯ (lé ký két và t life hiện hợp dỏng tlico các quy định cua pháp luật. Năng lựcpháp luật dãn sụ vil Iiànü lực hành vi dàn SƯ cùa nhà thau dược xãc clịnh theopluip luật cua IIƯÓV nà nhà thau đó mans CỊIIÒC lịch. 'I h ử hu. việc !Lia chọn nhà ihau phai lu.in theo những qu\ lniili bã ỉ buộc n o i I« CỊII\ u ì n l i i l á u 1ỈÌUU. Q u v t r ì n h i l a u t h á u 1 |UV đ ị n h c á c b ư ớ c t l ụ i v l i i ọ n cic l ự a 14 c h o n nh;t tháu. Ọ u y Itinlì ihui thau (lưọv to d u r e kluic nhau phụ lliiKK- váo từng loại il.iu lluiu. C lu m ụ han như. 1 |U\ tl inh tiau tháu đỏi vo'i plurơnn iluiv (lau thill) la rniiij lài h a > hạn cho 1.1 khác nhau: quy trình iliìu tháu theo hình thức (kill thấu la mọl lui hò Mí. hai lui lió sú Iki\ tliiu lli.iu hai Lĩi¿ti đoạn la khác nhau: quv trình (lau iliầu \ a v lap ha v đáu tháu m u a sam Ilium hoá li» khúc nhau. Ttiv vay, qu y l i m h khái q u á i a i a đ a u tháu ba o gổiiì a i c bưóv sau: G u i a n bị đ á u thau. lổ c hức iliáu. xét ihìiu, Ihíim định và phe iluvệi, CÓ11 U hò irúim thau. ihiroìiLi Iliào hoan linen h o p d ò n g va ký hợp (lõng. Q uy Hình nà \ dược tliiét lập dó ctám bao sự c ạ n h lianlì. côn tỉ bang. minh hạch giữa các nhà thau. Tlìứ tlf. cân cứ đe lựa chọn nhà iháu dựa vào két qua cùa việc xem xót. phan lích, đánh giá xép hạng các nhà tháu. Việc đánh giá. xếp hạng c;k‘ nhà ihấu phụ ihuọc vài) mức độ đáp ứng các yêu cáu cua hèn mời tháu. Các vẽu cầu của ben mòi thau dược the lìiện hang các dicu kiện, tiêu chuẩn cùa nhà tháu và nêu rõ t! 0 1 1 1 2 các hõ sơ mời thấu gửi cho các nhà thấu. Tiêu chí đánh giá mức độ phù hợp cua hô sơ dư (hầu với myêu cấu cùa bên mời thau dược thế hiện bằnu một liệ thổn” t c > t tỉuuii: tiiem đánh uiá. Tiêu chí đánh giá nàv cũng được cung cáp cho các nhà thau irniiiỊ hổ S(V mời thá u đẽ c á c nhà thấu làm can c ứ lập h ồ sư d ự thầu. Tiêu chí tic chính lỉiá hổ sơ dự thau (lói với đáu llưìu mua sắm hàng hoá, đâu tháu tuvón chọn lií \ iin. đâu liìáu xây láp. dấu thầu 111 ực hiện ¡'han hiel fililí fácil rliíi'í iỉitio kd lìỢỊì don " ¡honí,' (ỊIUI (¡(III ỉlniu voi l ádi iliiù xitio kct lìựp (ỉõnx thoiix thtfờn\ị. Kcl quá cua dâu (han lã tun ciuọv Iilìà lliüu cutiL ung han Lĩ lu KÍ hu\ dịch vụ \a k\ két hợp ílỏnu \(>i chu đau lư ho;k' chủ dự an. Nhu vạy. một vãn lie (lụt ra la vi ọc ký kcl hợp (.1 Ổ]1 *Ị Ihôiìii qua (.láu thâu va C.K li iliuv ký kél hợp đỏng Ihônii tluroìiL! có uì khác biệt. Tnró'c liõt có the tlìãv là VKV lựa chọn nhà thau thõiie lị lia chiu lliáii chi là bước tien dê (lo thực hiện việc iIiuóvj. thao ký ke! hợp clồiìiỊ. Danh sách xép liạiìii các nhà thau sò xác (lililí Ihlí tự ưi: lien IrunII việc mòi ihương ilìáo cié ký két hợp tỉõnii chính ilìức. Nhà ihàu tlứi 1 »_ iluí nhãl sẽ đươc mòi (lén thưoìm tháo \’à hoàn thiện hợp clổĩiti, ncti khóiiLt lluiơm thao thành công thì liếp lục mời đến nu ười xếp hạng tiếp theo. Tuy nhiên k h o m phái đến lúc (tược mời đến thương tháo ihi hai bên mới ti ưa ra các điêu khoán hợp tiỏng và bàv tó V chí cua mình mà ý chí của các bén dã phàn lớn được tlié hiện ihóng qiui quá ninh dấu tháu. Người thế hiện ý chí drill liên là phía bén mời hau. bẽn mời ihiiu the hiện ý chí của mình thôn« qua các yêu cáI] irong hỏ so' nùi thau. Tuy vậy, hồ sơ mời ihấu cùa bẽn mời thau đưa ra chưa (lược coi là clùiolùmũ mà chí là yêu cầu mòi chài) hàng. Bới lẽ nó chưa đáp ứng đú các điều kiẹn :ua 111 ỘỈ chào hàniỊ, đặc hiệt !à chưa có Siiá. Hổ sơ dự thấu cúa các nhà thau được coi là chào hànu dối với hcn mời thầu. Trong hồ sơ dự thấu đã đáp ứng đầy du do (liéu kiện cùa một chào hàiiiỉ, thời hạn có hiệu lực của các chào hàng này tal 11 mời thầu quyết định và nêu rò ironu hổ sơ mời thấu. Tron ỉ! SUÒI thòi hạn co hi.Hi lực của hổ sơ dự lliầu. các nhà íháu phái chịu sự ràng buộc đỏi với hó sơ dự tli.il« cùa mình (lã nộp, nêu hồ sơ được bên mời thầu chấp nhận lili họ không có LỊiyón thav doi các nội tlung mà mình đã chào hàng. Hổ sơ cúa các nhà thầu khò [ 1 2 dược ihuv doi ke lừ thời điein đóng thấu. Nếu nhà thầu irúntì thấu mà lừ choi ¡Ọc k \ két h ợ p dórìii llieo n h ư cá c nội d u n s m à h ọ d ã c h à o hìinu thì SC bị mal Hioan lien báo lãnh dự thau. Ọuyél định phê duyệt két quá trúng thau cùa chu 1 , 1 an chưa được coi nlìir việc chãp nhặn ciỏi với chào hànii cùa nha tháu mà mó'i ( . 1 1 l;i cluip nhặn ntiười dược (.lén límeme thao hợp dỏng. Tuy vậy. háu hét các I1 ÓI diiiiỉ cua hợp ilỏnu đã dại được sư ihốnu nhất ý chí của hai bói) ihõiiii qua 17 ■ . (lau thau. N ê u so s án h với c;k pluro'iiü tluiv ũi;u> kól hợ p iloiìi* llióni! (hường la ý a t ) Ẩ(7 III/C //('/), Ị>ị(i<> ket X h i n tii'Ị) IlìI k ý k o l h ợ p ( ỉ õ i ii i q u a l i a n i I k i u c o t h ó ’ x é p vao io;iI Liiao kcl hỏn họp Ị52. tr. 25X|. ị53. ir. 1231. 154. tr. 4 ỉ4 1. 155. ir. 1411. Ịií', II.1011. Theo dó. một so nội duiiũ cua hợp donÜ dã (lược hình Ilianh ihóng qua MCI.' Iran đoi h ổ so’ mời lliau. hõ so' ciự tluiu. làm rõ cá c ho SO' mới ihúu và két thúc l\mi: viọc hai hòn g ặ p nh a u ( n a licp lió llnrơng lluio ho à n tliiọn va kv liợp i l o i i i í . Trong co clic lili trưởng, nhà nirtVc khóng can tlìiệp sáu vào các hoại độim VI mo mà chi thực hiện việc quán lý vĩ mò nen kinh tô. tnớ rộiìíi quvcn lự chủ cho cac t á nhãn, lõ chức. Chính vì vậy, việc lựa chọn đối lác theo mội phirong ihức nào đỏ luón thuộc quyón chú động của các chú thế có nhu cầu lựa chọn, trừ mộl so đòi tượng bị hạn chõ phái thực hiện theo những ràng buộc nhai định. Các phương thức lựa chọn đỏi lác trong thực tẽ dời sống kinh tò thị Inrờng râì đa (htnẹ, phong phú. Tuy vậy, với những (tặc trưng của đấu thầu, đã tạo cho phương thức lựa chọn dõi tác này nhieu itìém ưu việt so với các phương thức lựa chọn dối lác khue. Thông qua phương thức đàu thầu, bôn mò'i thầu có thê (hu dược hiệu qua lỏi ưu tronsi việc lựa chọn đoi lác. Tính tôi ưu cùa việc lựa chọn the hiện ứ chỏ: lựa chọn (lược đòi tác (táp ứng (lầy (lú các yêu cầu vé mật kỹ thuật, dũú ỉượiiư. nhưng đong thời có giá tỉìấp. Cơ sớ cíe chú llié có nhu cầu lựa chọn đạl (lược hiệu quà cao nếu llụrc hiện theo phương thức đâu thầu bál nguỏti lừ sự cạnh tranh ũiửa các nlùi thau - những chủ thè có nguyện vọng muốn giành ilược quyén k\ két hợp dồng- Nếu giành dược quyền ký kól hợp ciổnu. nhà tháu sò có thế ihu ilưọc mól khoán lọi nhuận trong lương lai. Khoán lợi nhuận này nhà thau có thò tính mọt cách khá chính xúc bằm: khoán chênh lệch giữa uiá ký hợp dóng trừ đi các khoan chi phí đè thực hiện hợp (.1 0 1 1 1 2 . Mỏi nhà tháu, do có nàng lực. trình độ. kinli nnliiọm kh.ic nhau nên clii phí bu ra t ic thực hiện cùnvi một cõnư \iộc có tho khác nhau. Chính \ i vạy, (Je có the lliáng iháu, các nhà iháu phai pliãt huy hcl nhĩriiii thè mạnh, những lợi the cạnh 1 lanh cua mình, dìàp nhạn lãi Miãi tháp ó' IX muv m the, đe c u n g c j p clưực nliửmỉ tlieu kicn loi n h ;11 vé kỹ lima!, chat lươn ự đoii<_' ihiíi cc> UNÍ bo thân tháp. C ác nhà lliau cạn h 1ranh với nh a u ve k\ lluuil. chát lưựnỊi. i;í ca lỊÌúp c h o Iiiuíới lo c hức liuti ihau ilưọc lurớni! lọi tìr sự c an h tranh lió d i t >n (tược ntitròi d á p ỨIIII lót các (liéi) kiện vé kỹ thật, chát liront: tloiìL! thòi tiết kiệir chi plií. Ve phía các nhá llìáu, khi tham dự các cuộc đáu lÌKiti. họ sò ilược íliiiiiì iiia vào mọi cuộc choi với sự cạnh iranh hình dans:, cônu băiiũ lie 11ÚI111 thau han 12 (ỉiĩiiii nân ti lực thực sự c ù a mì nh ; tạo co' hội cỉe các nh à thâu tho hiện Iiánu lực k in h d o a n h , kh¿»nti (.lịnh uy tín. thươnii hiệu cu a m ìn h lrên ihươnt: irường. C ơ só lie eue nh à thá u c ạ n h tranh một c á c h hình llalli! c ỏ n il hãníi c h ín h hi Cịiiy t lình (.lau th a u cliặl clìõ, c ù n « với CO'chò íịiám sát cliậl ch ẽ clỏi với việc llìụv hiện loàn họ quy Hình. Cơ chè' giám sát này lại chỉ đạl lìiệu quá với sự côn >2 khai, minh hạch Ironu đấu thấu. 1.1.2 Khái niệm đ á u th áu xây láp Đ a u tháu t h ô n g thường dược ch ia thành bốn loại co' hãn, dựa vào đỏi lượng cua cuộc đấu thau, dó là: (láu thầu tuvẽn chọn ur ván. đấu thầu mua sắm lùmII hoá, (hiu thau xây láp, và (láu tháu lựa chọn (tói tác thực hiện dự án. Mỏi loại (láu thâu này đen có Iiluìnu quy định riètìũ và CỊUV trình (lâu thầu riônti phù hợp với lính c lial. dặ c tlióni c ù a doi tượng h à n e hoá, dịch vụ cán m u a t h õ n g q u a việc tổ c h ứ c íliiii llũiu. f )(in thắn lư van là hình Ihức đấu iháu với mục đích là chọn lựa được nha tu vấn đ á p ứng c á c y ê u c ấu vó kiên thức, kinh n g h i ệ m c h u y ê n m ô n c h o Bẽn mời ih.tu trong việc xom xét, qiiyét địnlì. kiếm tra C|iiá trình chuan bị vu iluĩc hiện dự án. Đo thực hiện tỏi quá trình đáu tư lừ birõv xác định dự án, cliiKÍn bị háo cáo lien kh á thi. b á o c á o Hiỉhicn cứu khá lili liến to clìiic thực hiện, g i á m sai quá trình X¿I\ kip... c a n phai c ó mội dội 111!ũ đ n i v è n ilia lanh imhc. c ó kinh n u h iộ m thực le. am liicu p h á p ILiặl ironii nước và q u ỏ c lẽ. Chu chiu lư ho ặ c bèn mòi thau kh ung phái lue 1ÙIO c ũ n ụ Cl) du các dội 1112lì c h u y ê n nia đ á p liììii đ u y é u Ciiu. Ch ính vì v;iv, (lo (kim ha o liiọu qu á c ua dự án. các nha lili Irọ' von thườn«: yóu t au c hú (hiu 19 Ill'll I ell nv I Ian tluiu I UNOil ch ọn Ur \ i'm (lo tlmv liiộn các dịc h vụ k h a o sal. tlìiet ké. lạp l u so' m ờ i i l i a u . l i ó u f l u í a n l i u n l i \1\A h o so' ( l ự l h à n . đ á n h g i; i c a i ho sơ dư l h a u . ukiin sál quá trình lliụv hiện... Đối IƯỰIIŨ cua đấ u thấu tuvẽii c h o n lư ván lá lự«! 4 hi >11 nha lu' vàn Cling cáp các d ịc h vụ tư ván. chính VI vậv quy limli cláii tliciLi s. CU-I no cII1112 co nliicu điem khác hiél so \IVị đau tháu mua sãm ỉìiiim hoá. ctau 1hill! \ n \ lap hav dâu tlúìu tuvén c h ọ n đoi lcK thực hiện dư án. [hill IluiII num sà))ì háiìỊỉ lioá la hình lliức (kĩu llililí với mục (lích lựa chọn lilla CHH1 Ü ứnu lìàng hoá tiáp ứng các veil càu cua hen mời thấu. Trong dấu tháu num sám hànn hoá, các nhà thau cạnh tranh với nhau thông qua việc đám hao L'III11 ! cap cac liàiiii hoá đủ chất lượng theo you cấu cùa hôn mời thau nliirng với chi plìỉ hop lý nhát cùng với các dịch vụ hỗ irợ sau hán liàmi blip dan. /) - Xem thêm -