Tài liệu Nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình bệnh viện đa khoa tỉnh vĩnh phúc (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN CẢNH TOÀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DỰ ÁN BỆNH VIỆN ĐA KHOA TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN CẢNH TOÀN KHÓA: 2017-2019 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DỰ ÁN BỆNH VIỆN ĐA KHOA TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH TUẤN HẢI Hà Nội - 2019 LỜI CẢM ƠN Với tấm lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới: Các Giảng viên, Cán bộ Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã trực tiếp giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, rèn luyện. Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến PGS.TS. Đinh Tuấn Hải, người Thầy đã tận tình trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành Luận văn. Xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong tiểu ban luận văn đã cho tôi những đóng góp quý báu để hoàn chỉnh luận văn này. Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình và gửi lời cảm ơn tới bạn bè và đồng nghiệp đã luôn quan tâm, chia sẻ, động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019. Tác giả luận văn Nguyễn Cảnh Toàn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Tác giả luận văn Nguyễn Cảnh Toàn MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục các chữ viết tắt Danh mục các hình ảnh Danh mục các bảng biểu sơ đồ PHẦN MỞ ĐẦU * Lý do chọn đề tài…………………………………………….…………... 1 * Mục đích nghiên cứu của đề tài………………………………………... 4 * Đối tượng và phạm vi nghiên cứu …………………………...………... 4 * Phương pháp nghiên cứu……………………………………………….. 4 * Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài................................................ 5 * Cấu trúc luận văn ....................................................................................... 5 PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BỆNH 7 VIỆN ĐA KHOA TỈNH VĨNH PHÚC 1.1. Tổng quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung 7 1.1.1. Thực trạng công tác quản lý dự án tại Việt Nam ………………... 7 1.1.2. Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định hiện 8 hành của nhà nước …………………………………………………………. 1.1.3. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng……………………. 10 1.1.4. Những đổi mới trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 1.1.5. Những tồn tại trong quản lý dự án ………………………………. 13 1.2. Giới thiệu dự án đầu tư xây dựng công trình Bệnh viện đa 15 khoa tỉnh Vĩnh Phúc ………………………………………………….... 1.2.1. Quy mô dự án, tính chất đặc thù và yêu cầu về quy hoạch, thiết 11 kế kiến trúc công trình …………………………………………………… 1.2.2. Mục tiêu của dự án …………………………………………….......... 23 1.2.3. Nội dung, hình thức đầu tư và nguồn vốn .………………….…….. 24 1.3. Thực trạng công tác quản lý dự án Bệnh viện đa khoa tỉnh 25 Vĩnh Phúc …………………………………………………………………. 1.3.1. Thực trạng quản lý ………………………………………………….. 25 1.3.2. Một số kết quả đạt được trong công tác QLDA…………..………. 30 1.3.3. Tồn tại trong công tác QLDA ……………………………………… 32 1.4. Nguyên nhân của những tồn tại trong công tác QLDA 36 1.4.1. Nguyên nhân khách quan …………………………………………... 36 1.4.2. Nguyên nhân chủ quan ……………………………………………... 36 1.5. Những vấn đề cần rút ra …………………………………………… 40 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ NÂNG CAO 42 HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 2.1. Cơ sở khoa học về QLDA đầu tư xây dựng công trình 42 2.1.1. Một số khái niệm ……………………………………………………. 42 2.1.2. Những đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng …………….………. 44 2.1.3. Phân loại dự án đâu tư xây dựng …………………………………. 45 2.1.4. Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng ………………………. 46 2.1.5. Yêu cầu của QLDA đầu tư xây dựng công trình ……………….. 48 2.1.6. Nguyên tắc cụ thể QLDA đầu tư xây dựng công trình ……….. 49 2.1.7. Các chủ thể tham gia QLDA đầu tư xây dựng công trình …….. 51 2.1.8. Nhiệm vụ thực hiện QLDA đầu tư xây dựng công trình ……….. 54 2.2. Cơ sở pháp lý ……………………………………………………….. 54 2.2.1. Văn bản luật liên quan đến Dự án đầu tư xây dựng công trình 54 2.2.2. Văn bản dưới luật liên quan đến DA đầu tư xây dựng công trình 56 2.2.3. Hệ thống văn bản pháp lý và các căn cứ liên quan của dự án 57 Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc……………………………………….. 2.3. Các yếu tố tác động đến công tác QLDA trong giai đoạn thực 60 hiện 2.3.1. Quy mô phức tạp của dự án ……………………………………… 60 2.3.2. Năng lực của các nhà QLDA và các thành viên tham gia DA 61 2.3.3. Rủi ro trong dự án 61 2.3.4. Năng lực của các bên tham gia dự án. ……………………………. 63 2.4. Các yếu tố nền tảng đánh giá hiệu quả QLDA đâu tư xây dựng 65 trong giai đoạn thực hiện ……………………………………………….. 2.4.1. Quản lý thời gian và tiến độ của dự án đầu tư …………………… 65 2.4.2. Quản lý chi phí của dự án đầu tư …………………………………. 67 2.4.3. Quản lý chất lượng của của dự án đầu tư ……………………….. 69 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN 73 LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BỆNH VIỆN ĐA KHOA TỈNH VĨNH PHÚC 3.1. Quan điểm, mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công 73 trình Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc 3.1.1. Quan điểm .......................................................................................... 73 3.1.2. Mục tiêu ……………………………………………………………... 74 3.2. Giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án Bệnh viện đa khoa 75 tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn thực hiện. 3.2.1. Giải pháp tổ chức quản lý………………………………………… 75 3.2.2. Giải pháp về nguồn vốn..................................................................................... 78 3.3. Các quy trình thực hiện trong từng giai đoạn quản lý dự án ............... 78 3.3.1. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án .................................................................... 79 3.3.2. Giai đoạn thực hiện dự án ............................................................................... 80 3.3.3. Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình, dự án vào khai thác sử 82 dụng. 3.4. Giải pháp quản lý chất lượng ......................................................................... 82 3.4.1.Quản lý chất lượng hồ sơ khảo sát, thiết kế ……………………. 82 3.4.2. Giải pháp cho công tác đấu thầu …………………………………. 84 3.4.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả tư vấn giám sát …………………….. 86 3.4.4.Giải pháp quản lý bảo vệ môi trường và an toàn lao động. ....................... 88 3.5. Giải pháp quản lý tiến độ, chi phí của dự án ............................................. 90 3.5.1. Giải pháp quản lý tiến độ của dự án .............................................................. 90 3.5.2. Giải pháp quản lý chi phí của dự án. ............................................................. 94 Kết luận…………………………………………………………………… 98 Kiến nghị………………………………………………………………….. 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ ATLĐ An toàn lao động BQLDA Ban quản lý dự án CLCT Chất lượng công trình CĐT Chủ đầu tư CTXD Công trình xây dựng DAXD Dự án xây dựng DA Dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng QLDA Quản lý dự án QLCL Quản lý chất lượng QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật TCKT Tiêu chuẩn kỹ thuật TCXD Thi công xây dựng TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TKBVTC Thiết kế bản vẽ thi công UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XD Xây dựng XDCT Xây dựng công trình DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Số hiệu hình Hình 1.1 Hình 1.2 Hình 2.1 Tên hình Trang Mặt bằng tổng thể Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh 16 Phúc Phối cảnh công trình Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh 20 Phúc Các tiêu chuẩn đánh giá việc quản lý dự án 45 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Số hiệu hình Tên hình Trang Sơ đồ 1.1 Hình thức chủ đầu tư tự QLDA 9 Sơ đồ 1.2 Hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn QLDA 10 Sơ đồ 1.3 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý đầu tư xây dựng xây dựng công trình tỉnh Vĩnh Phúc Mô hình quản lý DA ĐTXDCT Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc 28 Sơ đồ 1.4 29 Sơ đồ 2.1 Các chủ thể tham gia QLDA ĐTXD CT 53 Sơ đồ 3.1 Mô hình quản lý dự án ĐTXDCT Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc 77 Đề xuất sơ đồ quản lý quá trình thực thi tiến độ 91 Đề xuất sơ đồ quản lý tiến độ trong giai đoạn 93 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ 3.3 thực hiện dự án Sơ đồ 3.4. Đề xuất sơ đồ quá trình quản lý chi phí trong 94 giai đoạn thực hiện Sơ đồ 3.5 Đề xuất giải pháp quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện 97 1 MỞ ĐẦU * Lý do chọn đề tài: Tỉnh Vĩnh Phúc thuộc Vùng đồng bằng Sông Hồng, Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc bộ và Vùng Thủ đô. Vĩnh Phúc có nhiều tuyến giao thông quốc gia: đường sắt, đường bộ, đường sông quan trọng chạy qua và gần sân bay quốc tế Nội Bài. Với lợi thế về địa kinh tế và văn hóa, từ khi tái lập tỉnh đến nay, Vĩnh Phúc đã có bước tiến nhanh và đạt được những thành tựu to lớn. Kinh tế liên tục tăng trưởng với tốc độ cao, bình quân 15 năm (1997 - 2011) tăng 17,2%/năm. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông lâm nghiệp thuỷ sản. Giá trị sản xuất công nghiệp, thu ngân sách, tổng sản phẩm nội tỉnh (GRDP), chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) và chỉ số phát triển con người (HDI) của Vĩnh Phúc luôn xếp trong nhóm 10 tỉnh, thành phố dẫn đầu của cả nước. Dân số Vĩnh Phúc năm 2010 là 1.010,0 ngàn người, mật độ trung bình 822 người/km2. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giảm từ 11,7%o năm 2006 xuống còn 10,9%o năm 2010. Năm 2014, Dân số là 1.041.000 người; tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của tỉnh là 11,6%. Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc được thành lập năm 1950, tái lập năm 1997, năm 2005 được xếp hạng là bệnh viện hạng I của tỉnh. Năm 1998 Bệnh viện được phê duyệt là Bệnh viện hạng I quy mô 300 gường bệnh. Sau đó được nâng cấp từ 300 gường lên 400 gường, 500 gường rồi 600 gường kế hoạch. Đến nay số gường bệnh thực kê là 820 gường bệnh. Số bệnh nhân nội trú hàng ngày là 800-1000 bệnh nhân. Bệnh nhân khám thường xuyên là 400500 lượt bệnh nhân/ngày. Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc là Bệnh viện tuyến cao nhất của tỉnh về chuyên môn khám chữa bệnh nhưng cơ sở vật chất xuống cấp trầm trọng. 2 Bệnh viện thường xuyên quá tải, bệnh nhân phải nằm ghép, phòng chờ chật chội. Mặc dù hàng năm Bệnh viện vẫn được tỉnh đầu tư cải tạo, nâng cấp một số hạng mục và Bệnh viện tự cải tạo, sửa chữa nhưng không thể khắc phục được sự quá tải và xuống cấp của cơ sở vật chất. Nguyên nhân chủ yếu là tỉnh trạng quá tải, các công trình xây dựng từ rất lâu. Tổng diện tích sàn hiện có của bệnh viện chỉ là : 22.406 m2 sàn. Theo tiêu chuẩn TCVN 4470 - 2012 - Tiêu chuẩn quốc gia - Bệnh viện đa khoa - tiêu chuẩn thiết kế, thì diện tích sàn bình quân m2 sàn/giường bệnh là 80-90m2 , diện tích cần có của 1 bệnh viện 600 giường cần phải có là 48.000-54.000m2 sàn , như vậy diện tích hiện tại của bệnh viện còn thiếu 25,594 m2 - 31.594 sàn, do đó Bệnh viện luôn trong tình trạng quá tải, hết sức chật chội, gây mất vệ sinh và ảnh hưởng đến công tác khám chữa bệnh của bệnh viện. Theo Quy hoạch phát triển sự nghiệp Y tế tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2266/QĐ-UBND ngày 12/8/2010, giai đoạn 2016 - 2020 Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc là Bệnh viện tuyến với quy mô 1.000 giường bệnh, sau năm 2020 trở thành Bệnh viện vùng, số giường dự kiến tăng lên 1.100 giường vào năm 2025 và đến 2030 là 1.200 giường. Như vậy, để phục vụ công tác khám chữa bệnh hiện tại và phát triển trong tương lai, việc đầu tư xây dựng Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc là vô cùng cấp thiết, từng bước hoàn chỉnh toàn bộ Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc theo quy hoạch đã được UBND tỉnh phê duyệt. Dự án đầu tư xây dựng công trình Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng không những đối với Bệnh viện, ngành Y tế mà 3 còn đối với nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc cũng như các vùng lân cận, đồng thời còn mang lại rất nhiều hiệu quả kinh tế - xã hội. Công tác QLDA có vai trò quan trọng quyết định đối với sự thành công của dự án, đòi hỏi cần một đội ngũ chuyên nghiệp chuyên môn cao, có kiến thức và kỹ năng về nhiều mặt: Kỹ thuật, hoạch định, tổ chức, quản lý, kinh tế, tài chính, luật pháp. Công tác quản lý dự án bao gồm việc xác định mục tiêu, công việc và dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án. Tổ chức tiến hành phân phối nguồn lực gồm tài chính, lao động, trang thiết bị, điều phối và quản lý thời gian. Đồng thời có những khó khăn phải đề xuất các giải pháp giải quyết trong quá trình thực hiện dự án xây dựng công trình (XDCT). Trong quá trình thực hiện công việc quản lý dự án (QLDA) đầu tư xây dựng công trình có nhiều khó khăn vướng mắc nhưng chưa được giải quyết triệt để như: quản lý chất lượng công trình xây dựng (CTXD), tiến độ và thời gian, chi phí dự án, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ QLDA còn có hạn chế, dẫn đến những ảnh hưởng về thời gian, hiệu quả kinh tế xã hội cũng như chất lượng của dự án. Do vậy, bản thân học viên là một cán bộ đang công tác trong ngành xây dựng, kết hợp với những kinh nghiệm thực tiễn và những kiến thức tiếp thu được trong quá trình học tập tại trường, em lựa chọn đề tài "Nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình: Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc" làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp, hi vọng qua đề tài này sẽ giúp ích cho bản thân em sẽ có thêm kiến thức và những bài học kinh nghiệm thực tiễn từ các thầy, cô giáo và các bạn học viên. Đồng thời, qua đây sẽ giúp cho học viên nhận thức được một cách đúng đắn, và có thể đánh giá được những kết quả đã đạt được, những mặt còn tồn tại và đặc biệt có thể đưa ra được một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý dự án đầu tư xây 4 dựng cho công trình Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng và các công trình xây dựng trong thời gian tới. * Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình: Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc. - Đề xuất các biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình: Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc. Nhằm mục tiêu đưa dự án vào khai thác sử dụng đạt chất lượng, tiến độ, chi phí phù hợp, an toàn và hiệu quả. * Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. - Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc. - Phạm vi nghiên cứu: + Về mặt lý luận: Chủ yếu đề cập đến những vấn đề lý luận chung về dự án đầu tư và công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng. + Về mặt thực tiễn: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc. Tuy nhiên trong phạm vi luận văn này tập trung nghiên cứu một số tồn tại và đưa ra phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc. * Phương pháp nghiên cứu - Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở các nghiên cứu đã có về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế xã hội, các Luật, Nghị định về xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, và các văn bản pháp lý hiện hành có liên quan. - Sử dụng phương pháp thu thập số liệu thông qua các báo cáo, hồ sơ dự án của công trình Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc có liên quan đến công tác 5 quản lý dự án đầu tư xây dựng. - Phương pháp đánh giá tổng hợp, phân tích định tính, phân tích định lượng. * Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài - Ý nghĩa khoa học: Đề tài đưa ra giải pháp trên cơ sở khoa học để nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc - Làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tế về quản lý dự án đầu tư xây dựng. - Ý nghĩa thực tiễn: Xây dựng bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc đạt tiêu chuẩn quốc tế đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh và phục hồi sức khoẻ sau điều trị cho những người có nhu cầu về dịch vụ y tế chất lượng cao ở tỉnh Vĩnh Phúc và khu vực đồng bằng Sông Hồng, cũng như đảm bảo tiếp cận chuyển giao được các kỹ thuật, đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh, góp phần thực hiện tốt chính sách của Đảng và Nhà nước trong công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân bằng các hoạt động khám chữa bệnh miễn phí hoặc giảm phí đối với một số người bệnh thuộc đối tượng chính sách, đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn. Từng bước hoàn thiện đầu tư xây dựng Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc với quy mô 1.000 giường bệnh, đạt tiêu chuẩn tiên tiến, hiện đại. Với kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác QLDA công trình nhằm nâng cao hiệu quả, lợi ích kinh tế cho dự án nói riêng và nhân rộng trong các dự án đầu tư xây dựng nói chung. * Cấu trúc luận văn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Mục đích nghiên cứu của đề tài 6 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài NỘI DUNG: Gồm 03 chương Chương 1. Tổng quan về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc. Chương 2. Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng. Chương 3. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc. 7 NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BỆNH VIỆN ĐA KHOA TỈNH VĨNH PHÚC. 1.1. Tổng quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung 1.1.1. Thực trạng công tác quản lý dự án tại Việt Nam [17]; Trong khoảng thời gian 20 năm trở lại đây, Việt Nam tiến hành hội nhập quốc tế một cách nhanh chóng trong mọi lĩnh vực kinh tế và đầu tư xây dựng. Cùng với việc hội nhập, nền kinh tế đất nước không ngừng phát triển, lĩnh vực đầu tư xây dựng được phát triển mạnh cả về số lượng, quy mô công trình. Trong thời gian qua, công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng công trình xây dựng được các cơ quan quản lý Nhà nước về xây dựng, các chủ đầu tư và các đơn vị liên quan quan tâm chỉ đạo thực hiện. Nhiều công trình xây dựng hoàn thành, đảm bảo các yêu cầu về chất lượng đã phát huy hiệu quả đầu tư, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều công trình xây dựng chất lượng thấp, cá biệt có công trình vừa xây dựng xong đã xuống cấp, hư hỏng gây bức xúc trong xã hội, làm lãng phí tiền của, không phát huy được hiệu quả vốn đầu tư. Nguyên nhân chủ yếu do các chủ đầu tư, các tổ chức tư vấn, các nhà thầu tham gia quản lý về xây dựng công trình không tuân thủ nghiêm túc các quy định quản lý từ khâu khảo sát, lập dự án đầu tư đến thi công xây dựng và kiểm tra chứng nhận sự phù hợp chất lượng, nghiệm thu, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng. Hệ thống quản lý chất lượng công trình xây dựng từ tỉnh đến cơ sở còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ và chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành. Điều kiện năng lực của các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu. Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngành xây dựng nói chung, năm 2014 Nhà nước đã ban hành Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 8 18/6/2014 và các Nghị định thông tư hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng, trong đó có Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng và Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 5/4/2017 về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng. Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hiện các hoạt động đầu tư xây xây dựng của dự án. 1.1.2. Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định hiện hành của nhà nước.[25] Theo quy định tại Điều 62 của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 quy định về Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng: Căn cứ quy mô, tính chất, nguồn vốn sử dụng và điều kiện thực hiện dự án, người quyết định đầu tư quyết định áp dụng một trong các hình thức tổ chức quản lý dự án sau: - Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực áp dụng đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án theo chuyên ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách của tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước. - Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án áp dụng đối với dự án sử dụng vốn nhà nước quy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt; có áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản; dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước. - Thuê tư vấn quản lý dự án đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, vốn khác và dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ. - Chủ đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện năng lực để quản lý thực hiện dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộng đồng. 9 - Ban quản lý dự án, tư vấn quản lý dự án quy định tại các khoản 1, 2 và 3 của Điều 62 Luật Xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Điều 152 của Luật này. Ngoài ra tại Điều 16, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 hướng dẫn chi tiết về Điều 62: Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng – Luật Xây dựng: Quy định cụ thể hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng đối với các loại nguồn vốn: dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, vốn Nhà nước ngoài ngân sách, nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ nước ngoài… Sơ đồ 1.1. Hình thức chủ đầu tư tự QLDA, Nguồn [17]; CHỦ ĐẦU TƯ Ban quản lý dự án Tư vấn làm hoặc thuê tư vấp lập dự án Tư vấn thiết kế Chuẩn bị hồ sơ thẩm định, phê duyệt dự án Tư vấn đấu thầu Nhà thầu thi công xây dựng Chuẩn bị hồ sơ thẩm định, phê duyệt đấu thầu Tự giám sát hoặc thuê tư vấn giám sát