Tài liệu Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố thái nguyên (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN ĐÌNH QUÂN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN ĐÌNH QUÂN KHÓA 2017 - 2019 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. BÙI MẠNH HÙNG Hà Nội - 2019 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo, Khoa sau đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội. Giảng viên trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã nhiệt tình truyền đạt những kiến thức quý báu cho tôi trong suốt quá trình học tập chương trình Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đô thị và công trình. Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn đến nhà khoa học là: Thầy PGS.TS. Bùi Mạnh Hùng - đã trực tiếp hướng dẫn tận tình tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để tôi hoàn thành Luận văn Thạc sĩ này. Nhân đây tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Quản lý đô thị, Phòng thống kê thành phố Thái Nguyên và các cơ quan, cũng như gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài này./. Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 19 tháng 05 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Đình Quân LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn Thạc sĩ là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ chương trình nghiên cứu khoa học nào trước đây. Tác giả luận văn Nguyễn Đình Quân MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục các chữ viết tắt Danh mục các bảng Danh mục các sơ đồ MỞ ĐẦU * Tính cấp thiết của đề tài .............................................................................. 1 * Đối tượng nghiên cứu ................................................................................... 2 * Phạm vi nghiên cứu ...................................................................................... 2 * Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ................................................................... 2 * Phương pháp nghiên cứu............................................................................. 3 * Kết cấu của luận văn .................................................................................... 3 NỘI DUNG....................................................................................................... 4 Chương 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN ......... 4 1.1. Giới thiệu quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên[6] ................................................ 4 1.1.1. Thông tin chung về Ban quản lý dự án ........................................... 4 1.1.2. Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án............................................ 4 1.1.3. Nhân lực và chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý dự án............... 7 1.1.4. Các dự án Ban quản lý dự án đã và đang thực hiện ...................... 10 1.2. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên ............................................................................................................ 13 1.2.1. Quy trình thực hiện một dự án đầu tư xây dựng ........................... 13 1.2.2. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng..................... 17 1.2.3. Thực trạng công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước ................................................. 25 1.3. Những kết quả và hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên ................................................................................ 29 1.3.1. Đánh giá kết quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ........... 29 1.3.2. Tồn tại chung trong công tác quản lý ............................................ 29 1.4. Nguyên nhân của những tồn tại ............................................................ 35 1.4.1. Nguyên nhân của những tồn tại về quản lý chất lượng công trình 35 1.4.2. Nguyên nhân của những tồn tại trong khâu giải phóng mặt bằng 36 1.4.3. Nguyên nhân về chi phí dự án ...................................................... 37 Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ..... 39 2.1. Cơ sở khoa học về quản lý dự án đầu tư xây dựng ............................. 39 2.1.1. Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu tư xây dựng ......................................................................................................... 39 2.1.2. Nội dung và các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng ................. 43 2.1.3. Các hình thức và hệ thống điều hành dự án đầu tư xây dựng ....... 47 2.1.4. Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng ................... 53 2.1.5. Mô hình cơ cấu tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng ............... 56 2.2. Cơ sở khoa học liên quan đến dự án đầu tư sử dụng vốn Ngân sách nhà nước ......................................................................................................... 59 2.2.1. Đặc điểm, điều kiện, yêu cầu và nguyên tắc đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước ................................................................ 59 2.2.2. Phạm vi đầu tư từ ngân sách Nhà nước ........................................ 65 2.3. Cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước ................................................................................................ 67 2.3.1. Những quy định của văn bản quy phạm pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước ..................... 67 2.3.2. Những quy định cụ thể của văn bản quy phạm pháp luật về thanh, quyết toán vốn đầu tư dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước ......................................................................................................... 70 Chương 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 80 3.1. Nhu cầu đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên trong những năm tới ........................................... 80 3.2. Quan điểm xây dựng các giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư xây dựng .................................................................................................... 81 3.3. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên ............................................................................................................ 81 3.3.1. Giải pháp đổi mới công tác lập kế hoạch đầu tư và phân khai vốn ngân sách nhà nước cho công tác đầu tư xây dựng................................. 81 3.3.2. Nhóm giải pháp chung .................................................................. 83 3.3.3. Nhóm giải pháp cụ thể .................................................................. 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................... 108 Kết luận ........................................................................................................ 108 Kiến nghị ...................................................................................................... 109 DANH MỤC VIẾT TẮT BQLDA Ban Quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư HSMT Hồ sơ mời thầu KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án QPPL Quy phạm pháp luật TVGS Tư vấn giám sát TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 1.1. Số lượng các dự án giai đoạn 2014 - 2018 10 Bảng 1.2. Số lượng các dự án theo nguồn vốn 11 Bảng 1.3. Tổng hợp nhóm các dự án điển hình giai đoạn 2014 – 2018 12 Bảng 1.4. Dự án được lập năm 2014 – 2018 12 Bảng 1.5. Một số dự án phải điều chỉnh Tổng mức đầu tư 27 Bảng 1.6. Bảng 1.7 Bảng 1.8 Bảng 3.1 Những vướng mắc thường gặp trong quá trình thi công xây dựng công trình Các sai sót trong công tác thiết kế và dự toán Những vướng mắc thường gặp trong quá trình thực hiện giải phóng mặt bằng Tổng hợp nhóm các dự án chuẩn bị đầu tư 2019 – 2020 31 32 33 80 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình vẽ Trang Sơ đồ 1.1 Sơ đồ trình tự QLDA giai đoạn chuẩn bị dự án 14 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ trình tự QLDA giai đoạn thực hiện dự án 15 Sơ đồ 1.3 Sơ đồ 1.4 Sơ đồ 1.5 Sơ đồ trình tự QLDA giai đoạn kết thúc đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng Sơ đồ quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế BVTC và tổng dự toán Sơ đồ kiểm soát trong Quá trình lập dự án đầu tư của Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên 17 18 21 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ các giai đoạn QLDA 43 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ các chủ thể liên quan đến hoạt động QLDA 46 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ mối quan hệ của các yếu tố QL thực hiện DA 46 Sơ đồ 2.4 Sơ đồ hình thức chủ đầu tư tự QLDA 49 Sơ đồ 2.5 Sơ đồ hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn QLDA 49 Sơ đồ 2.6 Sơ đồ mối quan hệ giữa chủ đầu tư và các thành viên DA 50 Sơ đồ 2.7 Sơ đồ các chủ thể tham gia quản lý dự án 53 Sơ đồ 2.8 Sơ đồ cơ cấu tổ chức theo mô hình chức năng 57 Sơ đồ 2.9 Sơ đồ cơ cấu tổ chức theo mô hình công việc cụ thể 57 Sơ đồ 2.10 Sơ đồ cơ cấu tổ chức theo mô hình phân theo phòng ban 58 Sơ đồ 2.11 Sơ đồ cơ cấu tổ chức theo mô hình phối hợp 59 Sơ đồ 3.1 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án trong 88 giai đoạn chuẩn bị đầu tư Sơ đồ 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện đầu tư Sơ đồ 3.3 Nhóm giải pháp cụ thể hoàn thiện công tác quản lý dự án 90 96 1 MỞ ĐẦU * Tính cấp thiết của đề tài Xây dựng là ngành sản xuất vật chất lớn nhất của nền kinh tế quốc dân, là một ngành đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật thúc đẩy sự phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của đất nước. Các nguồn vốn để thực hiện công tác xây dựng gồm: Nguồn vốn lấy từ Ngân sách nhà nước; Vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; Vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước và các nguồn vốn khác. Hàng năm, vốn ngân sách dành cho đầu tư xây dựng các dự án phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội luôn chiếm một tỷ trọng lớn trong dự toán ngân sách quốc gia. Việc quản lý, điều hành, cân đối, phân bổ nguồn vốn để đảm bảo thực hiện hoàn thành các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đem lại hiệu quả kinh tế cao, tiết kiệm, chống lãng phí đang là bài toán cấp thiết đặt ra cho các cấp quản lý. Tuy nhiên, tình trạng đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí… tại các dự án đầu tư xây dựng đã và đang tác động mạnh tới hiệu quả đầu tư của nhiều dự án hiện nay. Vấn đề đặt ra cho các cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương là phải tìm ra giải pháp quản lý cho phù hợp nhằm thực hiện được mục tiêu của dự án, hạn chế thất thoát mà hiệu quả kinh tế phải cao. Để làm được điều đó, cần có sự phối hợp đồng bộ của các cấp, các ngành, có kế hoạch khoa học và toàn diện, có công cụ quản lý dự án một cách hiệu quả từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và đến kết thúc đầu tư. Trong thời gian qua, công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng, nhất là các dự án sử dụng ngân sách nhà nước của UBND thành phố Thái Nguyên nói chung và tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên nói riêng còn nhiều vấn đề bất cập, nhiều những khó khăn vướng mắc chưa 2 được giải quyết triệt để, ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu quả kinh tế cũng như chất lượng của dự án. Do vậy tác giả chọn đề tài "Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên” nhằm đánh giá những kết quả đạt được, tìm ra những hạn chế, tồn tại và đề xuất những giải pháp QLDA đầu tư trong thời gian tới. * Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên. * Phạm vi nghiên cứu - Về mặt lý luận: Chủ yếu đề cập đến những vấn đề lý luận chung về dự án đầu tư và công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình. - Về không gian: Giới hạn vào các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên. - Về thời gian nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng do Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên quản lý trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2018 để đề xuất giải pháp cho giai đoạn tới. * Mục tiêu nghiên cứu của đề tài Hệ thống hóa cơ sở lý luận về dự án đầu tư xây dựng và công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình. Phân tích thực trạng công tác QLDA đầu tư xây dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên. Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình. 3 * Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: - Phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê kết hợp với khảo sát thực tế. - Nghiên cứu số liệu thứ cấp các tài liệu thống kê, báo cáo các dự án đầu tư, công tác quản trị dự án đầu tư công trình xây dựng hiện thời. * Kết cấu của luận văn - Chương 1: Thực trạng công tác QLDA đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên - Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp lý về QLDA đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước. - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách Nhà nước tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên. 4 NỘI DUNG Chương 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 1.1. Giới thiệu quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên[6] 1.1.1. Thông tin chung về Ban quản lý dự án - Tên cơ quan: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên - Địa chỉ: Tầng 3 - Trụ sở Khối hành chính sự nghiệp thành phố - Phố Đội Giá, phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên . - Điện thoại: 0208.3652.593 - Fax: 0208.3652.628 - Quyết định số 156/UB-QĐ ngày 06/9/1993 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Thái về việc thành lập Ban quản lý công trình XDCB thành phố Thái Nguyên; - Quyết định số 240/QĐ-UB ngày 26/10/1995 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Thái về việc chuyển Ban quản lý công trình xây dựng cơ bản thành Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng trực thuộc thành phố Thái Nguyên. - Quyết định số 7565/QĐ- UBND của Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên thành lập Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên. 1.1.2. Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án Ban giám đốc Ban QLDA gồm: Giám đốc và không quá 03 Phó giám đốc. a) Giám đốc: Giám đốc Ban QLDA đầu tư xây dựng do Chủ tịch UBND thành phố bổ nhiệm và miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế độ, chính sách theo quy định của pháp luật; 5 - Giám đốc là người đứng đầu Ban QLDA đầu tư xây dựng, chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân thành phố, Chủ tịch UBND thành phố và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban QLDA đầu tư xây dựng. - Chỉ đạo, quản lý, điều hành toàn bộ hoạt động của Ban QLDA đầu tư xây dựng; trực tiếp giải quyết các nhiệm vụ, quyền hạn do Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố giao. Những vấn đề vượt quá quyền hạn phải xin ý kiến chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố quyết định. - Là chủ tài khoản và chịu trách nhiệm về các hoạt động tài chính của Ban QLDA đầu tư xây dựng. b) Phó giám đốc: - Phó giám đốc do Chủ tịch UBND thành phố quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển và thực hiện chế độ, chính sách theo quy định của pháp luật; - Phó giám đốc là người giúp Giám đốc phụ trách thực hiện một số nhiệm vụ theo sự phân công của Giám đốc; chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công; giải quyết các công việc đột xuất khác khi được Giám đốc giao; - Tham mưu và đề nghị với giám đốc các giải pháp, biện pháp về công tác quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện các hoạt động của Ban QLDA đầu tư và xây dựng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị; - Việc khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế độ của Phó Giám đốc do Chủ tịch UBND thành phố quyết định theo đề nghị của Giám đốc và theo quy định của pháp luật; c) Kế toán trưởng: Kế toán trưởng Ban QLDA đầu tư và xây dựng do Giám đốc Ban QLDA đầu 6 tư xây dựng chỉ định. Chịu trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ trước Ban Giám đốc và trước pháp luật theo quy định hiện hành; - Kế toán trưởng có trách nhiệm giúp Giám đốc Ban QLDA đầu tư xây dựng trong việc quản lý, thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng các dự án được giao quản lý và quản lý thu, chi kinh phí hoạt động của Ban QLDA đầu tư xây dựng; - Thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban QLDA đầu tư xây dựng theo quy định; - Tổ chức điều hành bộ máy kế toán theo quy định của Luật kế toán; - Lập báo cáo tài chính tuân thủ chế độ kế toán và chuẩn mực kế toán. Khối các phòng (ban) chức năng, nghiệp vụ gồm: - Phòng Tài chính - Kế toán; - Phòng Quản lý dự án - Kỹ thuật; - Phòng Hành chính - Tổ chức. Căn cứ các dự án cụ thể được giao quản lý, Giám đốc Ban QLDA đầu tư xây dựng quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc QLDA để trực tiếp điều hành quản lý thực hiện từng dự án. Biên chế Ban quản lý dự án: - Biên chế viên chức của Ban QLDA đầu tư xây dựng do Chủ tịch UBND thành phố quyết định; - Căn cứ nhu cầu công tác và khả năng tài chính, trên cơ sở vị trí việc làm được cấp có thẩm quyền phê duyệt, Giám đốc Ban QLDA đầu tư xây dựng có trách nhiệm xây dựng nhu cầu biên chế viên chức trình Chủ tịch UBND thành phố phê duyệt và tổ chức thực hiện theo quy định về phân cấp quản lý viên chức và các quy định pháp luật có liên quan. Ban QLDA đầu tư xây dựng, Giám đốc Ban QLDA đầu tư xây dựng có quyền ký hợp đồng lao động xác định thời hạn hoặc không xác định thời hạn 7 theo quy chế hoạt động của Ban QLDA đầu tư xây dựng để thực hiện nhiệm vụ; nguồn kinh phí trả lương và các khoản phụ cấp (nếu có) cho lao động hợp đồng do Ban QLDA đầu tư xây dựng tự cân đối từ nguồn chi phí QLDA, nguồn từ các hợp đồng dịch vụ tư vấn theo quy định của pháp luật. 1.1.3. Nhân lực và chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý dự án a) Nhân lực của Ban quản lý dự án Hiện nay số lượng cán bộ nhân viên ban QLDA thành phố là 24 người gồm: 01 giám đốc, 02 phó giám đốc. - Phòng Tài chính - Kế toán: gồm 4 người (trình độ đại học chuyên ngành kinh tế, kế toán). - Phòng Hành chính - Tổ chức: gồm 2 người (trình độ đại học chuyên ngành kinh tế, kế toán). - Phòng Quản lý dự án - Kỹ thuật gồm 15 người (trình độ đại học chuyên ngành xây dựng dân dụng, giao thông, thuỷ lợi). b) Chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên có chức năng nhiệm vụ Quy định tại Khoản 2 Điều 7 và Điều 8 Thông tư số 16/2016/TTBXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2016 của Chính phủ về hình thức tổ chức QLDA đầu tư xây dựng và theo quy định hiện hành. Cụ thể: * Chức năng: - Làm chủ đầu tư một số dự án sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà nước ngoài ngân sách khi được giao. Căn cứ Điều kiện cụ thể của Bộ ngành, địa phương, doanh nghiệp, người quyết định đầu tư xem xét, quyết định giao cho Ban QLDA thực hiện chức năng chủ đầu tư đối với từng dự án cụ thể; - Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật; 8 - Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư, Ban QLDA quy định tại Điều 68, Điều 69 của Luật Xây dựng và quy định của pháp luật có liên quan; - Thực hiện các chức năng khác khi được người quyết định thành lập Ban QLDA giao và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ QLDA theo quy định tại Điều 8 của Thông tư số 16/2016/TT-BXD; - Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý sử dụng công trình khi kết thúc xây dựng hoặc trực tiếp quản lý, khai thác sử dụng công trình hoàn thành theo yêu cầu của người quyết định đầu tư; - Nhận ủy thác QLDA của các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu và có đủ năng lực để thực hiện trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý các dự án đã được giao. * Nhiệm vụ: Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư gồm: - Lập kế hoạch dự án: lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án hàng năm, trong đó phải xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, Mục tiêu chất lượng và tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện; - Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng: thực hiện các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, môi trường, phòng chống cháy nổ có liên quan đến xây dựng công trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tư và thực hiện các công việc chuẩn bị dự án khác; - Các nhiệm vụ thực hiện dự án: thuê tư vấn thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp); chủ trì phối hợp với cơ quan, tổ 9 chức liên quan thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư (nếu có) và thu hồi, giao nhận đất để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân, thanh toán theo hợp đồng xây dựng và các công việc cần thiết khác; - Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành, sử dụng: tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành; vận hành chạy thử; quyết toán, thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình và bảo hành công trình; - Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân: tiếp nhận, giải ngân vốn theo tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng; thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban QLDA theo quy định; - Các nhiệm vụ hành chính, Điều phối và trách nhiệm giải trình: tổ chức văn phòng và quản lý nhân sự Ban QLDA; thực hiện chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lưu trữ thông tin; cung cấp thông tin và giải trình chính xác, kịp thời về hoạt động của Ban QLDA theo yêu cầu của người quyết định đầu tư và của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền; - Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo: thực hiện giám sát đánh giá đầu tư theo quy định pháp luật; định kỳ đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện dự án với người quyết định đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền. * Thực hiện các nhiệm vụ QLDA gồm: - Tổ chức thực hiện các nội dung QLDA theo quy định tại Điều 66 và Điều 67 của Luật Xây dựng; - Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án để bảo đảm yêu cầu về tiến độ, chất lượng, chi phí, an toàn và bảo vệ môi trường;