Tài liệu Hoàn thiện công tác kiểm định chất lƣợng công trình xây dựng tại trung tâm kiểm định clxd tỉnh thái nguyên (luận văn thạc sĩ)

LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo Khoa Đào tạo Sau đại học trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn này. Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy PGS.TS Nguyễn Ngọc Phƣơng đã hết lòng ủng hộ và hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn. Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô trong tiểu ban kiểm tra tiến độ luận văn và Hội đồng khoa học đã đóng góp những góp ý, những lời khuyên quý giá cho bản luận văn này. Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn Trung tâm Kiểm định chất lượng xây dựng Thái Nguyên – Sở xây dựng Thái Nguyên, Thư viện trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội đã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong việc thu thập thông tin, tài liệu trong quá trình thực hiện luận văn. Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, đồng môn và gia đình đã giúp đỡ, chia sẻ khó khăn và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành luận văn này. Mặc dù đã có nhiều cố gắng hoàn thành luận văn bằng tất cả khả năng của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được sự góp ý của quý thầy cô và các bạn. Xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Hữu Bắc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Hữu Bắc MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt trong luận văn Danh mục các bảng biểu và hình vẽ sơ đồ trong luận văn MỞ ĐẦU ......................................................................................................... 1 * Lý do chọn đề tài .......................................................................................... 1 * Mục đích nghiên cứu .................................................................................... 3 * Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ............................................................... 3 * Phƣơng pháp nghiên cứu............................................................................ 3 * Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài ..................................... 3 * Cấu trúc luận văn. ........................................................................................ 4 NỘI DUNG....................................................................................................... 5 CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC KIỂM ĐỊNH CHẤT LƢỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TỈNH THÁI NGUYÊN ................ 5 1.1. Công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dựng tại Việt Nam ......... 5 1.1.1. Khái quát về mô hình quản lý chất lượng công trình xây dựng [16] ........ 5 1.1.2. Quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng ở nước ta [10] ...... 6 1.1.3. Sự hình thành các Trung tâm kiểm định chất lượng xây dựng và Trung tâm Kiểm định chất lượng xây dựng. [11] ............................................................. 9 1.2 Công tác quản lý CLCTXD tại trung tâm Kiểm định CLXD Thái Nguyên ............................................................................................................ 13 1.2.1. Khái quát về tình hình đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên [29]. ..........................................................................................................13 1.2.2. Quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây tại tỉnh Thái Nguyên [28] .................................................................................................................................14 1.3. Công tác Kiểm định CLXD tại Trung tâm kiểm định chất lƣợng xây dựng Thái Nguyên. ........................................................................................ 17 1.3.1. Tổ chức: [28] ...............................................................................................17 1.3.2. Các văn bản pháp lý: ...................................................................................18 1.3.3 Chức năng nhiệm vụ: [28] ...........................................................................18 1.3.4. Bộ máy quản lý và biên chế........................................................................20 1.4. Nhận diện nguyên nhân dẫn tới chất lƣợng một số công trình có chất lƣợng kém. ...................................................................................................... 29 1.5. Thực trạng công tác kiểm định chất lƣợng công trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. .................................................................................................. 32 1.5.1. Thực trạng năng lực các tổ chức kiểm định chất lượng công trình xây dựng tại Thái Nguyên............................................................................................32 1.5.2. Đánh giá chung về Công tác kiểm định trên địa bàn. ...............................34 1.6. Các tồn tại, hạn chế trong công tác kiểm định chất lƣợng công trình tại trung tâm Kiểm định CLXD tỉnh Thái Nguyên. .................................. 37 1.6.1. Hạn chế về năng lực cán bộ. .......................................................................37 1.6.2. Chưa có quy trình chuẩn cho công tác kiểm định chất lượng xây dựng. 39 1.6.3. Cơ sỏ vật chất, trang thiêt bị phục vụ công tác kiểm định CLXD. ..........40 1.6.4. Mối liên hệ giữa các cơ quan, ban ngành trong công tac kiểm định .....40 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC KIỂM ĐỊNH TRONG QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG ............................................................................................................. 42 2.1. Vị trí của kiểm định chất lƣợng trong quản lý CLCTXD .................. 42 2.1.1. Kiểm định phục vụ công tác QLNN về CLCTXD [10] ...........................42 2.1.2. Kiểm định phục vụ yêu cầu của chủ đầu tư [1].........................................43 2.2. Cơ sở khoa học về kiểm định chất lƣợng công trình xây dựng ......... 45 2.2.1. Khái niệm, đặc điểm chất lượng [10]........................................................45 2.2.2. Chất lượng công trình xây dựng.................................................................46 2.2.3. Khái niệm và nội dung kiểm định CLCTXD [10] ....................................47 2.3. Cơ sở pháp lý về kiểm định chất lƣợng công trình xây dựng. ........... 55 2.3.1. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý CLCTXD do Trung ương ban hành........................................................................................................56 2.3.2 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về kiểm định chất lượng do Trung ương ban hành........................................................................................................59 2.3.3. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý CLCTXD và kiểm định chất lượng công trình xây dựng do UBND tỉnh Thái Nguyên và Sở Xây dựng Thái Nguyên ban hành. .........................................................................................64 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM ĐỊNH CHẤT LƢỢNG XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM KIỂM ĐỊNH CLXD THÁI NGUYÊN. ........................................................................................... 66 3.1 Quan điểm và mục tiêu ........................................................................... 66 Giải pháp thứ tƣ: Phát huy vai trò Trung tâm Kiểm định chất lượng xây trong mối liên hệ giữa các cơ quan, ban nghành trong quản lý chất lượng xây dựng: .................................................................................................................................67 3.2 Nội dung các giải pháp............................................................................ 68 3.2.1. Giải pháp thứ nhất: ......................................................................................68 3.2.2. Giải pháp thứ hai: .......................................................................................71 Đề xuất quy trình kiểm định chất lượng công trình xây dựng:...........................71 3.2.3. Giải pháp thứ ba : Hoàn thiện cơ sỏ vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác kiểm định.................................................................................................79 3.2.3. Giải pháp thứ tư: ..........................................................................................83 Phát huy vai trò Trung tâm Kiểm định chất lượng xây trong mối liên hệ giữa các cơ quan, ban nghành trong quản lý chất lượng xây dựng: ...........................83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...................................................................... 87 1. Kết luận ...................................................................................................... 87 2. Kiến nghị .................................................................................................... 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ ĐTXD Đầu tư xây dựng TVXD Tư vấn xây dựng KĐCL Kiểm định chất lượng CLCTXD Chất lượng công trình xây dựng CLXD Chất lượng xây dựng UBND Uỷ ban nhân dân CTXD Công trình xây dựng QLNN Quản lý Nhà nước QLCTXD Quản lý công trình xây dựng QLĐT Quản lý đô thị NN Nông nghiệp QĐ Quyết định DANH MỤC BẢNG, BIỂU Tên bảng, biểu Trang Số hiệu I. Bảng Bảng 1.1 Một số công trình chất lượng kém tại Thái Nguyên 17 Bảng 1.2. Danh sách nhân lực của trung tâm Kiểm định Thông tin về máy móc thiết bị của trung tâm Kiểm định Các công trình tiêu biểu do trung tâm thực hiện công tác Kiểm định chất lượng xây dựng 21 Bảng 1.3. Bảng 1.4. Bảng 1.5 Bảng 1.6 Bảng 2.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Biểu 1.1 Biểu 1.2 Danh sách các tổ chức kiểm định trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Năng lực thiết bị của các tổ chức kiểm định trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Tiêu chí xếp hạng năng lực hoạt động xây dựng Thống kê khả năng thiết bị của các tổ chức kiểm định Mục tiêu tăng cường năng lực thiết bị cho công tác kiểm định xây dựng tại Thái Nguyên II. Biểu Biểu đồ so sánh chất lượng giữa chủ đầu tư chuyên nghiệp và không chuyên nghiệp Biểu đồ năng lực các ban quản lý dự án chuyên nghiệp 22 24 32 33 61 79 81 29 30 DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Số hiệu Hình 1.1 Hình 1.2 Tên sơ đồ Trụ sở Trung tâm kiểm dịnh CLXD Thái Nguyên Kiểm định chất lượng Nhà thi đấu đa năng tỉnh Bắc Kạn Trang 24 25 Công trình kiểm định trụ sở làm việc Sở Lao động, Hình 1.3 Thương binh và Xã hội Thái Nguyên 26 Công tình kiểm định chất lượng bàn giao đưa vào sử Hình 1.4 dụng: Kho lưu trữ chuyên dụng tỉnh Thái Nguyên Sơ đồ 1.1 Sơ đồ khái quát quản lý chất lượng công trình xây dựng Sơ đồ 1.2 Sơ đồ 1.3 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ 2.3 26 5 Sơ đồ hệ thống quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng 6 Quy trình kiểm định chất lượng công trình xây dựng thường áp dụng 40 Sơ đồ các yếu tố cơ bản của chất lượng công trình xây dựng 45 Sơ đồ vị trí của kiểm định trong vòng đời của một công trình 48 Sơ đồ quy trình đánh giá chất lượng công trình đang tồn tại hoặc sự cố công trình 53 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ quy trình kiểm định chất lượng CTXD 70 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ các bước tiến hành kiểm định 75 1 MỞ ĐẦU * Lý do chọn đề tài Thái Nguyên là một tỉnh ở đông bắc Việt Nam, tiếp giáp với thủ đô Hà Nội và là tỉnh nằm trong quy hoạch vùng thủ đô Hà Nội. Thái Nguyên là một trung tâm kinh tế - xã hội lớn của khu vực đông bắc hay cả Vùng trung du và miền núi phía bắc. Tỉnh Thái Nguyên được tái lập ngày 1/1/1997 với việc tách tỉnh Bắc Thái thành hai tỉnh Bắc Kạn và Thái Nguyên. Thái Nguyên nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc thủ đô Hà Nội, một trung tâm kinh tế đang lên ở miền Bắc. Thái Nguyên được coi là một trung tâm đào tạo nguồn nhân lực lớn thứ 3 sau Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh. Trong những năm gần đây kinh tế xã hội của tỉnh đã có bước phát triển mạnh mẽ cùng với đó là quá trình đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh rất sôi động, nhiều dự án được đầu tư từ các nguồn vốn khác nhau: Vốn ngân sách nhà nước, vốn FDI, vốn vay ODA, vốn đầu tư trong nước, vốn tư nhân,… với tổng mức đầu tư hàng nghìn tỷ đồng mỗi năm. Bên cạnh những công trình đạt chất lượng tốt thì trong thời gian qua tại trung tâm Kiểm định CLXD tỉnh Thái Nguyên đã có những công trình trong quá trình thi công xây dựng cũng như trong thời gian sử dụng đã có những biểu hiện kém chất lượng từ vật liệu đầu vào, kỹ thuật và quy trình thi công không phù hợp, công tác giám sát chất lượng không được chú trọng, công tác bảo trì không được quan tâm. Để kiểm tra và đánh giá thực trạng chất lượng xây dựng công trình thì hoạt động kiểm định cần được quan tâm và đầu tư hơn nữa. Kiểm định chất lượng xây dựng theo Nghị định Nghị định số 46/2015/NĐ-CP[2], ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng thì công tác kiểm định chất lượng công trình xây dựng được quy định như sau “Kiểm định xây dựng là hoạt động kiểm tra, đánh giá chất lượng hoặc nguyên nhân hư hỏng, giá trị, thời hạn sử dụng và các thông số kỹ thuật khác của sản phẩm 2 xây dựng, bộ phận công trình hoặc công trình xây dựng thông qua quan trắc, thí nghiệm kết hợp với việc tính toán, phân tích”. Theo số liệu điều tra khảo sát của các cơ quan chuyên môn thì tại trung tâm Kiểm định CLXD tỉnh Thái Nguyên hiện tại có 03 tổ chức kiểm định đăng ký hoạt động trên các lĩnh vực: Dân dụng, công nghiệp, giao thông, thủy lợi tuy nhiên các tổ chức này không hoạt động chuyên sâu vào lĩnh vực kiểm định chất lượng ngoại trừ Trung tâm Kiểm định chất lượng xây dựng – Sở Xây dựng Thái Nguyên, chính vì thế chất lượng sản phẩm kiểm định chất lượng xây dựng là không thống nhất do các tổ chức kiểm định có các quy trình kiểm định khác nhau đồng thời nhân lực và thiết bị kiểm định còn hạn chế vì thế dẫn đến tình trạng các cơ quản lý nhà nước bối rối trong cách giải quyết tranh chấp về chất lượng. Các tổ chức hoạt động kiểm định chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên do tính chuyên ngành chưa cao, đồng thời việc đầu tư về máy thiết bị và nhân lực chưa được chú trọng, thiết bị kiểm định không nhiều dẫn đến tình trạng các công trình lớn được xây dựng tại tỉnh Thái Nguyên mặc dù có yêu cầu kiểm định chất lượng nhưng các tổ chức này không đáp ứng được yêu cầu hoặc phải đi thuê, hoặc phải liên danh, đặc biệt là các công trình hạ tầng lớn như các cầu lớn (Tháp phát sóng đài phát thanh truyền hình Thái Nguyên, ....), các công trình xây dựng dân dụng đã xuống cấp như (Các khu chung cư cũ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Kiểm định nâng tầng, Kiểm định đánh giá nguyên nhân hư hỏng do Nổ mìn, làm đường giao thông,…) thì các tổ chức kiểm định trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên không đáp ứng được yêu cầu. Do đó để hoàn thiện hơn nữa hiệu quả công tác kiểm định chất lượng xây dựng tại tỉnh Thái Nguyên thì công tác kiểm định chất lượng xây dựng cần phải có những thay đổi phù hợp với thực tiễn khách quan, đó là việc phải thay đổi từ đội ngũ những người làm kiểm định phải được đào tạo bàn bản, tổ chức tốt, có quy 3 trình và phương thức kiểm định phù hợp, từng cá nhân, tổ chức kiểm định phải có khả năng tiếp cận và làm chủ khoa học công nghệ trong xây dựng. Với nhiều năm (từ năm 2008 đến nay) công tác tại Trung tâm kiểm định chất lượng công trình xây dựng Thái Nguyên – Sở Xây dựng Thái Nguyên học viên đã chủ trì và tổ chức thực hiện hầu hết các hợp đồng, quyết định trưng cầu kiểm định, Kiểm định chất lượng công trình xây dựng tại trung tâm Kiểm định CLXD tỉnh Thái Nguyên do các chủ đầu tư và cơ quan tiến hành tố tụng trưng cầu nên đã chọn đề tài “Hoàn thiện công tác kiểm định chất lƣợng công trình xây dựng tại trung tâm Kiểm định CLXD tỉnh Thái Nguyên” làm đối tượng nghiên cứu của luận văn vì đây là vấn đề mới và còn tồn tại nhiều bất cập trong khoa học quản lý công trình xây dựng. * Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng và đưa ra giải pháp hoàn thiện công tác kiểm định chất lượng công trình xây dựng tại trung tâm Kiểm định CLXD tỉnh Thái Nguyên. * Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Kiểm định chất lượng công trình xây dựng - Phạm vi nghiên cứu: Công tác kiểm định chất lượng công trình xây dựng tại trung tâm Kiểm định CLXD tỉnh Thái Nguyên từ năm 2008 đến năm 2018. * Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Phương pháp điều tra, khảo sát, tổng hợp, phân tích đánh giá tổng kết tình hình thực tiễn; - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Phân tích tổng hợp, so sánh. * Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài - Ý nghĩa khoa học: Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, các nội dung chính của công tác kiểm định chất lượng công trình xây dựng. 4 - Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài sẽ tổng hợp, đánh giá những tồn tại, khó khăn vướng mắc trong công tác kiểm định chất lượng công trình xây dựng tại trung tâm Kiểm định CLXD tỉnh Thái Nguyên giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2018, đồng thời đưa ra những giải pháp nhằm đóng góp thiết thực trong việc hoàn thiện công tác kiểm định chất lượng công trình xây dựng tại trung tâm Kiểm định CLXD tỉnh Thái Nguyên. * Cấu trúc luận văn. Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Tài liệu tham khảo và Phụ lục, nội dung chính của Luận văn gồm ba chương: - Chương 1: Tổng quan về công tác kiểm định chất lượng công trình xây dựng tại trung tâm Kiểm định CLXD tỉnh Thái Nguyên. - Chương 2: Cơ sở pháp lý và khoa học của công tác kiểm định trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng. - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm định chất lượng công trình xây dựng tại trung tâm kiểm định chất lượng xây dựng Thái Nguyên. 5 NỘI DUNG CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC KIỂM ĐỊNH CHẤT LƢỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TỈNH THÁI NGUYÊN 1.1. Công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dựng tại Việt Nam 1.1.1. Khái quát về mô hình quản lý chất lượng công trình xây dựng [16]  Khái quát quản lý chất lượng công trình xây dựng Quản lý chất lượng công trình xây dựng là hoạt động quản lý của các chủ thể tham gia các hoạt động xây dựng theo quy định của nhà nước và pháp luật khác có liên quan trong quá trình chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng công trình và khai thác, sử dụng công trình nhằm đảm bảo các yêu cầu về chất lượng và an toàn của công trình. Sơ đồ 1.1. Khái quát quản lý chất lượng công trình xây dựng Cơ quan QLNN về chất lượng CTXD Pháp luật Chủ sử dụng Pháp luật Chủ đầu tư Pháp luật Hợp đồng Công trình xây dựng Các nhà thầu 6  Khái quát về hệ thống quản lý Nhà nước về chất lượng CTXD Sơ đồ 1.2. Hệ thống quản lý Nhà nước về chất lượng CTXD Chính phủ Bộ Xây dựng Bộ có QLCTXD Thống nhất QLNN về CLCTXD chuyên ngành UBND cấp tỉnh Sở Xây dựng Sở có QLCTXD Thống nhất QLNN về CLCTXD tại tỉnh chuyên ngành UBND cấp huyện Phòng Kinh tế Phòng Công thương (Phòng QLĐT) Thống nhất QLNN về CLCTXD tại huyện (Phòng NN) UBND cấp xã 1.1.2. Quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng ở nước ta [10] Quản lý nhà nước về chất lượng công trình là Công tác can thiệp gián tiếp thông qua công cụ pháp luật tác động vào công tác quản lý sản xuất hàng ngày giữa người đặt hàng (chủ đầu tư) và người bán hàng (các nhà thầu) để làm ra sản phẩm xây dựng (tức công trình xây dựng - một loại sản phẩm có tính đơn chiếc và không cho phép có phế phẩm). Bản chất của Công tác quản lý Nhà nước về chất lượng công trình là mang tính vĩ mô, tính định hướng, tính hỗ trợ và tính cưỡng chế của cơ quan công quyền đối với khách thể quản lý. Các cơ quan quản lý chịu trách nhiệm về tình hình chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn được phân cấp quản lý chứ không phải là chất lượng cụ thể của từng công trình. Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toàn diện về chất lượng công trình do mình quản lý. Các nhà thầu chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về chất lượng sản phẩm của mình. 7 Về nội dung quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng bao gồm các Công tác sau đây: (1) Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về chất lượng công trình xây dựng. (2) Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng. (3) Công bố các định mức, đơn giá xây dựng (trong đó có định mức, đơn giá các công việc liên quan đến chất lượng); (4) Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm về chất lượng công trình xây dựng; (5) Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ về chất lượng xây dựng; (6) Đào tạo nguồn nhân lực; (7) Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực Công tác xây dựng. Về công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về chất lượng công trình xây dựng: Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý chất lượng công trình xây dựng được coi là khá hoàn chỉnh theo hướng tiến bộ, dân chủ và khả thi. Hệ thống quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng đã và đang được biên soạn để phù hợp hơn với tiến bộ khoa học công nghệ trong xây dựng của thế giới và Việt Nam, phù hợp với tiến trình hội nhập về kinh tế, văn hóa và khoa học kỹ thuật. Công tác hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra giải quyết khiếu lại, tố cáo và xử lý vi phạm về chất lượng công trình xây dựng cũng đã và đang được tăng cường. Bộ Xây dựng và các Bộ có xây dựng chuyên ngành đã ban hành nhiều văn bản quy định và hướng dẫn công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng. Các địa phương cũng tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn các văn bản quy phạm pháp luật đến các cấp, các ngành, các chủ đầu tư và nhà thầu qua đó tạo được chuyển biến lớn trong nhận thức của các tầng lớp nhân dân về chất lượng công trình xây dựng góp phần tích cực cải thiện chất lượng công trình xây dựng trên toàn quốc. Các cơ quan có thẩm quyền đã tích cực giải quyết các vụ khiếu nại tố cáo, các vi phạm về chất lượng công trình theo quan điểm đúng người, đúng tội. Việc xử lý nghiêm các vi phạm đã và đang làm yên 8 lòng nhân dân lập lại kỷ cương trong công tác đảm bảo chất lượng công trình. Công tác phân cấp, phân định trách nhiệm về chất lượng công trình đối với từng các chủ thể trực tiếp tham gia Công tác xây dựng trong các khâu từ lập dự án đầu tư đến bảo hành, bảo trì, quan trắc công trình. Để phù hợp với nền kinh tế thị trường và chủ động hội nhập kinh tế thế giới, lĩnh vực quản lý chất lượng công trình xây dựng đã có những đổi mới quan trọng về công nghệ quản lý, về công tác đào tạo, bồi dưỡng lực lượng làm công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng theo hướng chuyên môn hóa, chuyên ngành hóa. Công tác nghiên cứu khoa học và công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực và hợp tác quốc tế về chất lượng công trình xây dựng cũng đã và đang được quan tâm đẩy mạnh. Viện nghiên cứu đầu ngành của Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông, Bộ Công thương đã triển khai nghiên cứu các ứng dụng rất quan trọng trong việc hoàn thiện chất lượng công trình xây dựng như: Nghiên cứu động đất, nghiên cứu phòng cháy, chữa cháy, nghiên cứu vật liệu mới, vật liệu xây dựng thông minh… Hàng năm ngành xây dựng đã đào tạo cho đất nước hàng nghìn kỹ sư, kiến trúc sư, công nhân kỹ thuật góp phần đưa đội ngũ những người làm xây dựng trở lên chính quy, làm chủ được khoa công nghệ. Công tác đào tạo nghiệp vụ về giám sát, quản lý dự án, kiểm định chất lượng cũng được đẩy mạnh, từng bước đáp ứng các yêu cầu về tiếp cận với các phương thức quản lý tiên tiến. Ngày 05/10/2010, Thủ tướng chính phủ đã phê duyệt Đề án Tăng cường năng lực kiểm định chất lượng công trình xây dựng ở Việt Nam. Mục tiêu của đề án là triển khai đồng bộ các giải pháp để tăng cường năng lực kiểm định để hoàn thiện và đảm bảo chất lượng công trình xây dựng. Từ năm 2009 đến nay, Bộ Xây dựng cũng đã hợp tác với cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) triển khai dự án tăng cường năng lực đảm bảo chất lượng xây dựng với mục tiêu là: (1) Tăng cường hệ thống đảm bảo chất lượng xây dựng; 9 (2) Phát triển công nghệ quản lý dự án cho công tác đảm bảo chất lượng xây dựng và (3) Đào tạo để phổ biến kết quả của dự án. Ngoài ra, chúng ta đã và đang triển khai mạnh mẽ việc hợp tác quốc tế theo hướng đa dạng các loại hình hợp tác để phát triển khoa học công nghệ trong xây dựng Về trách nhiệm quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trong phạm vi cả nước. Các Bộ có quản lý chất lượng công trình xây dựng chuyên ngành phối hợp với Bộ Xây dựng trong việc quản lý chất lượng công trình xây dựng chuyên ngành. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo phân cấp có trách nhiệm quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trong phạm vi địa giới hành chính do mình quản lý. 1.1.3. Sự hình thành các Trung tâm kiểm định chất lượng xây dựng và Trung tâm Kiểm định chất lượng xây dựng. [11]  Sự hình thành các Trung tâm Kiểm định xây dựng Để tách bạch giữa quản lý nhà nước và quản lý sản xuất kinh doanh, Từ năm 2002, Bộ Xây dựng đã cho phép hình thành Trung tâm kiểm định chất lượng công trình xây dựng tại các tỉnh là đơn vị sự nghiệp của các Sở Xây dựng, đến năm 2016 Bộ Xây dựng đã cho phép thành Trung tâm Kiểm định chất lượng xây dựng trực thuộc Chi cục Kiểm định xây dựng thuộc sở Xây dựng các tỉnh là công cụ giúp cơ quan công quyền thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước trên địa bàn các tỉnh. Các Trung tâm kiểm định đều có đặc điểm chung sau đây: Được UBND các tỉnh, thành phố quyết định thành lập và đều trực thuộc Sở Xây dựng các địa phương. Chức năng nhiệm vụ là kiểm định chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh, thành phố và thực hiện các nhiệm vụ chính trị được UBND tỉnh và Sở Xây dựng giao cho; Đến nay đã có 100% các Trung tâm có phòng thí nghiệm chuyên ngành xây dựng (LAS-XD), hầu hết các trung tâm Công tác kiểm định, Kiểm định, 10 đánh giá an toàn chịu lực và an toàn vận hành công trình trong quá trình khai thác, sử dụng; chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình xây dựng. Trong đó nhiều Trung tâm là những đơn vị Công tác có uy tín với ngành Xây dựng trong lĩnh vực kiểm định như: Trung tâm kiểm định Thái Nguyên, Hà Nội, Hải Phòng, Hải Dương, Lào Cai, Nghệ An, Ninh Bình, Đắc Lắk,... Các Trung tâm đã làm tốt vai trò của mình trong công tác phục vụ cơ quan quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn, đều đã khẳng định là “ công cụ” đắc lực của quản lý Nhà nước trong việc tổ chức hướng dẫn pháp luật, thực hiện kiểm định chất lượng công trình xây dựng phục vụ cho công tác thanh tra, kiểm tra, Kiểm định tư pháp… Đồng thời các Trung tâm kiểm định bước đầu đã khẳng định được uy tín của mình trong các Công tác về tư vấn xây dựng. Bên cạnh những thành tựu đạt được, hiện nay Công tác kiểm định còn một số hạn chế như: + Thiếu nhân sự đủ năng lực, tình trạng này làm hạn chế tiếp cận các dự án lớn hoặc dự án có yêu cầu kỹ thuật cao. Mặt khác hầu hết các trung tâm là các đơn vị mới được hình thành nên trình độ chuyên môn nghiệp vụ của các cá nhân tham gia kiểm định không cao. Hạn chế về trang thiết bị kiểm định thiếu hoặc lạc hậu về công nghệ. + Công tác kiểm định mới chỉ tập trung vào các phép thử đơn giản thông thường, ít có những thiết bị và phương pháp kiểm định tiên tiến cho phép đánh giá sâu hơn về chất lượng công trình, đặc biệt là các phương pháp không phá hủy và xác định chất lượng cấu kiện xây dựng. + Các đơn vị Công tác kiểm định không có sự liên kết chặt chẽ với nhau, công tác thông tin đến các tầng lớp nhân dân và xã hội, đến các chủ đầu tư và các chủ thể tham gia XD công trình của mỗi đơn vị là chưa tốt.  Sự ra đời Mạng kiểm định CLCTXD Việt Nam