Tài liệu Giải pháp quản lý chất lƣợng công trình xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh vĩnh phúc (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN CÔNG GIANG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Hà Nội – 2019 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN CÔNG GIANG KHÓA: 2017 - 2019 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. LÊ ANH DŨNG Hà Nội – 2019 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu nhà trƣờng, Phòng Đào tạo, Khoa sau đại học Trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội, Giảng viên trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội đã nhiệt tình truyền đạt những kiến thức quý báu cho tôi trong suốt quá trình học tập chƣơng trình luận v n thạc s chu ên ngành Quản lý đô thị và công trình; Tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy Lê Anh Dũng - Ngƣời đã trực tiếp hƣớng dẫn tận tình trong suốt quá trình nghiên cứu để tôi hoàn thành Luận v n Thạc s . Tôi xin cảm ơn Ban Lãnh đạo và các thành viên của cơ quan tôi và Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc đã tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu Luận v n. Xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Công Giang LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận v n thạc s nà là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận v n là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Công Giang i MỤC LỤC Lời cảm ơn .......................................................................................................... Lời cam đoan ....................................................................................................... Mục Lục .............................................................................................................. i Bảng danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt ...................................................... iv Danh mục các bảng biểu ..................................................................................... iv MỞ ĐẦU ............................................................................................................. 1 * Lý do chọn đề tài .............................................................................................. 1 * Mục đích nghiên cứu ........................................................................................ 2 * Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu .................................................................... 2 * Phƣơng pháp nghiên cứu ................................................................................. 2 * Ý ngh a khoa học và thực tiễn của đề tài ......................................................... 3 * Các khái niệm (thuật ngữ) ................................................................................ 4 * Cấu trúc luận v n ............................................................................................. 6 NỘI DUNG ......................................................................................................... 7 CHƢƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH VĨNH PHÚC .................................................................................................................. 7 1.1 Tổng quan về Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc ........................................................................... 7 1.2 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc. ................................................................. 7 1.2.1 Vị trí chức n ng .......................................................................................... 7 1.2.2 Nhiệm vụ qu ền hạn .................................................................................. 8 1.2.3 Cơ chế hoạt động........................................................................................ 10 1.2.4 Cơ cấu tổ chức bộ má ............................................................................... 10 1.3 Các dự án do Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc thực hiện trong giai đoạn 2013-2018. .............. 14 ii 1.4. Công tác Quản lý chất lƣợng công trình xâ dựng tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc. ....... 16 1.4.1 Công tác lựa chọn đơn vị tƣ vấn thiết kế ................................................... 16 1.4.2 Công tác khảo sát ....................................................................................... 17 1.4.3 Công tác thẩm định dự án và phê du ệt dự án........................................... 18 1.4.4 Công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu .................................................... 19 1.4.5 Công tác quản lý thời gian, tiến độ thi công .............................................. 21 1.4.6 Công tác quản lý chất lƣợng ..................................................................... 23 1.5 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lƣợng công trình xâ dựng tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc..................................................................................................... 26 1.5.1 Những điểm đạt đƣợc trong giai đoạn thực hiện dự án ............................. 26 1.5.2 Những hạn chế còn tồn tại trong giai đoạn thực hiện dự án ...................... 27 1.6 Nguyên nhân ................................................................................................ 29 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG .......... 31 2.1 Cơ sở khoa học về công tác quản lý chất lƣợng công trình xâ dựng .......... 31 2.1.1 Quản lý chất lƣợng trong đầu tƣ xây dựng công trình ........................ 31 2.1.2 Phân loại chất lƣợng .................................................................................. 32 2.1.3 Các ếu tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng sản phẩm........................................ 34 2.1.4 Ngu ên tắc, đặc điểm trong quản lý chất lƣợng công trình xâ dựng ..... 38 2.1.5 Nội dung Quản lý chất lƣợng công trình xâ dựng ................................... 39 2.1.6 Một số biện pháp Quản lý chất lƣợng công trình xâ dựng chủ ếu ........ 43 2.1.7 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công trình xâ dựng ................... 45 2.1.8 Quản lý chất lƣợng công trình xâ dựng xét theo giai đoạn của quá trình đầu tƣ ................................................................................................................... 47 2.2 Cơ sở pháp lý về công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dựng: ........... 50 2.2.1 Các v n bản Luật ........................................................................................ 50 2.2.2 Nghị định, thông tƣ .................................................................................... 50 iii 2.2.3 Các v n bản qu định khác ........................................................................ 52 2.3 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý chất lƣợng công trình xâ dựng .......... 53 2.3.1 Kinh nghiệm nƣớc ngoài ............................................................................ 53 2.3.2 Kinh nghiệm trong nƣớc ............................................................................ 57 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH VĨNH PHÚC ...................... 60 3.1 Định hƣớng phát triển của Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc .................................................... 60 3.1.1 Quan điểm phát triển .................................................................................. 60 3.1.2 Nhiệm vụ trọng tâm ................................................................................... 61 3.1.3 Định hƣớng phát triển của Ban quản lý các dự án..................................... 62 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc...................................... 63 3.2.1 Giải pháp về nhân sự ................................................................................. 63 3.2.2 Giải pháp về quản lý điều hành ................................................................. 67 3.3 Giải pháp quản lý chất lƣợng công trình ....................................................... 68 3.3.1 Giải pháp quản lý chất lƣợng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu........ 68 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý về chất lƣợng ................................ 71 3.3.3 Giải pháp quản lý chất lƣợng trong giai đoạn quản lý thi công xây dựng .... 77 3.3.4 Giải pháp nâng cao quản lý tiến độ của dự án ........................................... 86 3.3.5 Giải pháp phối hợp giữa Ban quản lý dự án và các đơn vị liên quan ........ 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ............................................................................. 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................... 97 iv BẢNG DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên đầy đủ Chữ viết tắt CĐT Chủ đầu tư CTXD Công trình xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt bằng KT-XH Kinh tế - xã hội KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân XDCT Xây dựng công trình DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng, biểu Bảng 1.1 Bảng thống kê độ tuổi và giới tính của Ban QLDA Bảng 1.2 Số lượng cán bộ chuyên môn, kỹ thuật theo kinh nghiệm Một số dự án do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các Bảng 1.3 công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc làm chủ đầu tư và trực tiếp quản lý giai đoạn 2013 - 2018 Bảng 1.4 Bảng 1.5 Bảng quy trình công tác đấu thầu tại Ban quản lý được thực hiện như sau Một số dự án chậm tiến độ và tăng chi phí đầu tư tại Ban quản lý các dự án giai đoạn (2013-2018) v DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Ký hiệu Tên hình Hình 1.1 Cơ cấu tổ chức của ban quản lý dự án Sơ đồ 3.1 Quy trình kiểm tra và phê duyệt vật tư - thiết bị Sơ đồ 3.2 Quy trình kiểm tra, nghiệm thu vật tư và thiết bị đưa vào công trình Sơ đồ 3.3 Quy trình kiểm tra – nghiệm thu công trình việc xây dựng Sơ đồ 3.4 Quy trình kiểm tra – nghiệm thu bộ phận, giai đoạn thi công 1 MỞ ĐẦU Lý do chọn đề tài Hiện na đầu tƣ cho phát triển nâng cao đời sống xã hội, hoàn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật luôn luôn đƣợc Đảng và Nhà nƣớc quan tâm chú trọng. Rất nhiều dự án đầu tƣ xâ dựng nhằm nâng cao cơ sở vật chất, phục vụ đời sống của nhân dân. Đối với tỉnh V nh Phúc đƣợc Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh thực hiện đúng chủ trƣơng, đƣờng lối đó trong giai đoạn vừa qua. Trong những n m gần đâ và sắp tới, nhu cầu đầu tƣ xâ dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn tỉnh V nh Phúc là rất lớn, bao gồm hầu hết các loại hình công trình xâ dựng. Một trong những đơn vị đƣợc tin tƣởng giao trọng trách nêu trên phải kể đến Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc (Ban quản lý). Đối với các công trình Ban quản lý đƣợc giao làm chủ đầu tƣ, chủ ếu là các dự án trọng điểm của tỉnh do vậ về chất lƣợng, tiến độ đƣợc êu cầu rất cao. Vì thế, công tác quản lý chất lƣợng trở thành ếu tố quan trọng qu ết định sự thành công của dự án. Để dự án đƣợc đầu tƣ hoàn thành đúng mục tiêu và đảm bảo chất lƣợng thì công tác quản lý dự án là vô cùng quan trọng. Trong thời gian qua, công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng kể với nhiều dự án đã thực hiện, hoàn thành đúng mục tiêu khi đƣa vào sử dụng. Tu nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt đƣợc vẫn còn nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện đặc biệt là về vấn đề quản lý chất lƣợng dự án. Điều đó thể hiện ở các khía cạnh nhƣ sản phẩm của dự án chƣa thực sự đáp ứng đƣợc êu cầu của đơn vị sử dụng, thời gian thực hiện dự án chậm, một số hạng mục công trình chƣa đảm bảo chất lƣợng … làm ảnh hƣởng đến hiệu quả của dự án và gâ ảnh hƣởng xấu đến chi phí cũng nhƣ chất lƣợng của dự 2 án. Xuất phát từ tình hình đó, nhận thức rõ vai trò, tính cấp thiết của công tác quản lý dự án nói chung và quản lý chất lƣợng công trình xâ dựng nói riêng, bằng kiến thức về chu ên nghành quản lý đô thị và công trình tích lũ trong thời gian học tập và nghiên cứu tại trƣờng Đại học kiến trúc Hà Nội, tôi qu ết định đi sâu nghiên cứu đề tài “ Giải pháp quản lý chất lƣợng công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài nghiên cứu cho luận v n của mình. Mục đích nghiên cứu Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lƣợng công trình xâ dựng tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc. Đề xuất giải pháp quản lý chất lƣợng công trình xâ dựng tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu a. Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác quản lý chất lƣợng công trình xâ dựng tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc. b. Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tƣ xâ dựng do Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc làm chủ đầu tƣ trong giai đoạn 2013 - 2018. Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp thu thập số liệu. - Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, diễn giải. 3 - Phƣơng pháp chu ên gia. - Phƣơng pháp kế thừa. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài - Ý ngh a khoa học: Hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận liên quan đến công tác quản lý chất lƣợng công trình xâ dựng tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc trong giai đoạn hiện na . Các kết quả thu đƣợc của đề tài có thể sử dụng thành tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu về tỉnh V nh Phúc. - Ý ngh a thực tiễn: Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lƣợng công trình xâ dựng tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc. Đƣa ra những tồn tại, hạn chế của công tác quản lý chất lƣợng công trình xâ dựng tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc và ngu ên nhân của những tồn tại hạn chế đó. Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, luận v n nà xâ dựng hệ thống các quan đểm và đề xuất những giải pháp phù hợp nhằm nâng cao công tác quản lý chất lƣợng công trình xâ dựng tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc trong điều kiện hiện na . Các quan điểm đƣợc xâ dựng cùng với những tồn tại đã phân tích là định hƣớng để nâng cao chất lƣợng công trình xâ dựng. Các giải pháp đề xuất là những giải pháp trực tiếp đối với Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc từ việc nâng cao về nhận thức đến tổ chức và nội dung cũng nhƣ phƣơng pháp quản lý chất lƣợng công trình trong giai đoạn tiếp theo. 4 Các khái niệm (thuật ngữ) - Chất lượng: Chất lƣợng là một khái niệm quá quen thuộc với loài ngƣời ngay từ những thời cổ đại, tuy nhiên chất lƣợng cũng là một khái niệm gâ nhiều tranh cãi. Tù theo đối tƣợng sử dụng, từ "chất lƣợng" có ý ngh a khác nhau. Ngƣời sản xuất coi chất lƣợng là điều họ thƣờng làm để đáp ứng các qui định và yêu cầu do khách hàng đặt ra, để đƣợc khách hàng chấp nhận. Chất lƣợng đƣợc so sánh với chất lƣợng của đối thủ cạnh tranh và đi kèm theo các chi phí, giá cả. Do con ngƣời và nền v n hóa trên thế giới khác nhau, nên cách hiểu của họ về chất lƣợng và đảm bảo chất lƣợng cũng khác nhau. Nói nhƣ vậ không phải chất lƣợng là một khái niệm quá trừu tƣợng đến mức ngƣời ta không thể đi đến một cách diễn giải tƣơng đối thống nhất, mặc dù sẽ còn luôn luôn thay đổi. Tổ chức Quốc tế về Tiêu chuẩn hóa ISO, trong dự thảo DIS 9000:2000, đã đƣa ra định ngh a sau: “ Chất lƣợng là khả n ng của tập hợp các đặc tính của một sản phẩm, hệ thống hay quá trình để đáp ứng các yêu cầu của khách hàng và các bên có liên quan”. Trên thế giới có rất nhiều khái niệm về chất lƣợng nói chung cũng nhƣ là chất lƣợng sản phẩm nói riêng, đâ là một khái niệm hiện vẫn còn rất nhiều tranh cãi. Sở d vậ là do đâ là khái niệm mang tính chất tổng hợp về các mặt kinh tế, kỹ thuật và xã hội. Tù theo đó mà nó đƣợc xem xét và nhìn nhận trên các góc độ, khía cạnh khác nhau. Chất lƣợng sản phẩm đƣợc thể hiện ở một số khía cạnh sau: Chất lƣợng đƣợc đo bởi sự thỏa mãn nhu cầu. Nếu một sản phầm vì lý do nào đó mà không đƣợc nhu cầu chấp nhận thì phải bị coi là có chất lƣợng kém, cho dù trình độ công nghệ để chế tạo ra sản phẩm đó có thể rất hiện đại. Đâ là một kết luận then chốt và là cơ sở để các nhà chất lƣợng định ra chính sách, chiến lƣợc kinh doanh của mình. 5 Do chất lƣợng đƣợc đo bởi sự thỏa mãn nhu cầu, mà nhu cầu luôn luôn biến động nên chất lƣợng cũng luôn luôn biến động theo thời gian, không gian, điều kiện sử dụng. Khi đánh giá chất lƣợng của một đối tƣợng, ta phi xét và chỉ xét đến mọi đặc tính của đối tƣợng có liên quan đến sự thỏa mãn những nhu cầu cụ thể. Các nhu cầu nà không chỉ từ phía khách hàng mà còn từ các bên có liên quan, ví dụ nhƣ các êu cầu mang tính pháp chế, nhu cầu của cộng đồng xã hội. Nhu cầu có thể đƣợc công bố rõ ràng dƣới dạng các qui định, tiêu chuẩn nhƣng cũng có những nhu cầu không thể miêu tả rõ ràng, ngƣời sử dụng chỉ có thể cảm nhận chúng, hoặc có khi chỉ phát hiện đƣợc trong chúng trong quá trình sử dụng. Chất lƣợng không phi chỉ là thuộc tính của sản phẩm, hàng hóa mà ta vẫn hiểu hàng ngà . Chất lƣợng có thể áp dụng cho một hệ thống, một quá trình. - Chất lượng xây dựng công trình: Chất lƣợng công trình xâ dựng là những yêu cầu về an toàn, bền vững, kỹ thuật và mỹ thuật của công trình nhƣng phải phù hợp với qui chuẩn và tiêu chuẩn xâ dựng, các qui định trong v n bản qui phạm pháp luật có liên quan và hợp đồng kinh tế. Chất lƣợng công trình xây dựng không chỉ đảm bảo sự an toàn về mặt kỹ thuật về các trạng thái giới hạn mà còn phải thỏa mãn các yêu cầu về an toàn sử dụng có chứa đựng ếu tố xã hội và kinh tế. Ví dụ: một công trình quá an toàn, quá chắc chắn nhƣng không phù hợp với quy hoạch, kiến trúc, gâ những ảnh hƣởng bất lợi cho cộng đồng (an ninh, an toàn môi trƣờng…), không kinh tế thì cũng không thoả mãn yêu cầu về chất lƣợng công trình. Có đƣợc chất lƣợng công trình xây dựng nhƣ mong muốn, có nhiều ếu tố ảnh hƣởng, trong đó có ếu tố cơ bản 6 nhất là n ng lực quản lý của các cơ quan nhà nƣớc, chủ đầu tƣ, n ng lực của các nhà thầu tham gia các quá trình hình thành sản phẩm xâ dựng. Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, nội dung chính của luận v n có ba chƣơng: Chƣơng 1: Thực trạng công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc. Chƣơng 2: Cơ sở khoa học về công tác quản lý chất lƣợng xây dựng công trình. Chƣơng 3: Giải pháp quản lý chất lƣợng công trình xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc. 7 NỘI DUNG CHƢƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH VĨNH PHÚC 1.1 Tổng quan về Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc [ 11] Lịch sử hình thành và quá trình phát triển của Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc. Tiền thân của Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc là Ban quản lý dự án hạ tầng và đô thị mới, là đơn vị trực thuộc Sở Xâ dựng tỉnh V nh Phúc. Sau khi có chủ trƣơng và ý kiến kết luận của Ban thƣờng vụ tỉnh uỷ tại v n bản số 882 – TB/TU ngày 27/7/2017. Trong đó, Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc đƣợc thành lập trên cơ sở tổ chức lại Ban quản lý dự án hạ tầng và đô thị mới - Sở Xâ dựng. Đồng thời UBND tỉnh uỷ qu ền cho Sở Xâ dựng quản lý đối với hoạt động của Ban quản lý. 1.2 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc [ 11]. 1.2.1 Vị trí chức n ng Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc đƣợc thành lập tại qu ết định số 2244/QĐ – UBND ngà 11/08/2018 của UBND tỉnh V nh Phúc về việc thành lập ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc. 8 Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc là đơn vị trực thuộc, chịu sự chỉ đạo trực tiếp, toàn diện của uỷ ban nhân dân tỉnh, có chức n ng làm chủ đầu tƣ quản lý một số dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc, vốn nhà nƣớc ngoài ngân sách do UBND tỉnh giao; Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tƣ xâ dựng theo qu định của pháp luật; Cung cấp các dịch vụ hỗ trợ, tƣ vấn trong hoạt động đầu tƣ xâ dựng. 1.2.2 Nhiệm vụ qu ền hạn Ban QLDA Dân dụng, Công nghiệp tỉnh có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ, qu ền hạn trong công tác quản lý dự án theo qu định của pháp luật, gồm: - Thực hiện các nhiệm vụ, qu ền hạn của chủ đầu tƣ: a) Lập kế hoạch dự án: Lập, trình phê du ệt kế hoạch thực hiện dự án hàng n m, trong đó xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lƣợng và tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện; b) Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tƣ xâ dựng: Thực hiện các thủ tục liên quan đến qu hoạch xâ dựng, sử dụng đất đai, tài ngu ên, hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, môi trƣờng, phòng chống chá nổ có liên quan đến xâ dựng công trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê du ệt dự án theo qu định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tƣ và thực hiện các công việc chuẩn bị dự án khác đƣợc giao theo qu định; c) Các nhiệm vụ thực hiện dự án: Thuê tƣ vấn thực hiện khảo sát, thiết kế xâ dựng và trình thẩm định, phê du ệt hoặc tổ chức thẩm định, phê du ệt thiết kế, dự toán xâ dựng (theo phân cấp); chủ trì phối hợp với cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng và tái định cƣ (nếu có) và thu hồi, giao nhận đất để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn nhà 9 thầu và ký kết hợp đồng xâ dựng; giám sát quá trình thực hiện, giải ngân, thanh toán theo hợp đồng xâ dựng và các công việc cần thiết khác; d) Các nhiệm vụ kết thúc xâ dựng, bàn giao công trình để vận hành, sử dụng; Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành; vận hành chạ thử; qu ết toán, thanh lý hợp đồng xâ dựng, qu ết toán vốn đầu tƣ xâ dựng công tình và bảo hành công trình; đ) Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân: Tiếp nhận, giải ngân vốn theo tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký kết với nhà thầu xâ dựng; thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban quản lý dự án theo qu định; e) Các nhiệm vụ hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trình: Tổ chức v n phòng và quản lý nhân sự Ban QLDA Dân dụng, Công nghiệp tỉnh; thực hiện chế độ tiền lƣơng, chính sách đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật đối với viên chức, ngƣời lao động thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lƣu trữ thông tin; cung cấp thông tin và giải trình chính xác, kịp thời về hoạt động của Ban quản lý dự án theo êu cầu của ngƣời qu ết định đầu tƣ và của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm qu ền; g) Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo: Thực hiện giám sát đánh giá đầu tƣ theo qu định pháp luật; định kỳ đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện dự án với ngƣời qu ết định đầu tƣ, cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm qu ền. - Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án bao gồm: a) Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý dự án theo qu định Điều 66 và Điều 67 Luật Xâ dựng n m 2014. b) Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án để đảm bảo êu cầu về tiến độ, chất lƣợng, chi phí an toàn và bảo vệ môi trƣờng trong quá trình đầu tƣ xâ dựng; 10 c) Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án khác do ngƣời qu ết định đầu tƣ, chủ đầu tƣ giao hoặc ủ qu ền thực hiện. - Nhận ủ thác quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với các chủ đầu tƣ khác khi đƣợc êu cầu, phù hợp với n ng lực hoạt động của mình. - Giám sát thi công xâ dựng công trình khi đủ điều kiện n ng lực hoạt động theo qu định của pháp luật. - Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND tỉnh, chủ tịch UBND tỉnh giao. 1.2.3 Cơ chế hoạt động Ban Quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình Dân dụng và Công nghiệp tỉnh V nh Phúc thực hiện theo cơ chế tự chủ tài chính tự đảm bảo chi thƣờng xu ên theo qu định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ qu định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập. Ban QLDA Dân dụng, Công nghiệp tỉnh có tƣ cách pháp nhân, đƣợc sử dụng con dấu riêng, đƣợc mở tài khoản tại kho bạc nhà nƣớc và ngân hàng thƣơng mại theo qu định của pháp luật. 1.2.4 Cơ cấu tổ chức bộ máy Lãnh đạo Ban quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh V nh Phúc gồm Giám đốc và không quá 3 phó giám đốc; Chức danh Giám đốc do thƣờng trực tỉnh uỷ quản lý, chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm; chức danh phó giám đốc do chủ tịch UBND tỉnh quản lý và bổ nhiệm. Giám đốc Ban Quản lý dự án đầu tƣ xâ dựng các công trình Dân dụng và Công nghiệp tỉnh V nh Phúc qu định cụ thể cơ cấu tổ chức, chức n ng, nhiệm vụ, qu ền hạn của các Ban Điều hành dự án trực thuộc Ban Quản lý các dự án. Giám đốc Ban Quản lý các dự án qu định cụ thể cơ cấu tổ chức, chức n ng, nhiệm vụ, qu ền hạn; qu ết định bổ nhiệm, miễn nhiệm trƣởng, 11 phó phòng chức n ng trực thuộc Ban Quản lý các dự án. + Lãnh đạo Ban a) Ban có Giám đốc và không quá 03 Phó Giám đốc b) Giám đốc Ban là ngƣời đứng đầu Ban, chịu trách nhiệm trƣớc UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh và trƣớc pháp luật về toàn bộ hoạt động của Ban. c) Phó Giám đốc Ban là ngƣời giúp Giám đốc Ban chỉ đạo một hoặc một số mặt l nh vực công tác và chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc Ban và trƣớc pháp luật về các nhiệm vụ đƣợc phân công. Khi Giám đốc Ban vắng mặt, một Phó Giám đốc Ban đƣợc Giám đốc ủy nhiệm điều hành các hoạt động của Ban. d) Giám đốc Ban là cán bộ thuộc diện Thƣờng trực Tỉnh ủy quản lý; Chủ tịch UBND quyết định việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, nhận xét đánh giá, đào tạo bồi dƣỡng, khen thƣởng, kỷ luật, cho từ chức, nghỉ hƣu và thực hiện chế độ, chính sách khác theo quy định của Tỉnh ủ V nh Phúc và pháp luật; e) Phó Giám đốc là cán bộ thuộc diện UBND tỉnh quản lý, Chủ tịch UBND quyết định việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, nhận xét đánh giá, đào tạo bồi dƣỡng, khen thƣởng, kỷ luật, cho từ chức, nghỉ hƣu và thực hiện chế độ, chính sách khác theo qu định của UBND tỉnh V nh Phúc và pháp luật; + Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ban có Trƣởng phòng, không quá 02 Phó Trƣởng phòng, gồm: a) Phòng Hành chính - Tổng hợp b) Phòng Kế hoạch - Tài chính c) Phòng Kỹ thuật d) Phòng Quản lý dự án