Tài liệu Tồn động (bao gồm nhà cải tạo, nhà vắng chủ, nhà đưa vào công tư hợp doanh) ở hà nội

Lêi nãi ®Çu 1) TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi: §Êt ®ai, nhµ ë lµ yÕu tè quyÕt ®Þnh sù tån t¹i cña loµi ngêi, nã g¾n bã mËt thiÕt víi mäi ngµnh kinh tÕ, mäi nhu cÇu cña ®êi sèng x· héi. §Êt ®ai cïng víi c¸c ®iÒu kiÖn tù nhiªn kh¸c lµ mét trong nh÷ng c¬ së quan träng nhÊt ®Ó h×nh thµnh c¸c vïng kinh tÕ cña ®Êt níc nh»m khai th¸c vµ sö dông cã hiÖu qu¶ c¸c tiÒm n¨ng tù nhiªn, kinh tÕ x· héi cña mçi vïng. §èi víi mçi quèc gia, ®Êt ®ai kh«ng chØ lµ nguån tµi s¶n lín phôc vô cho nhu cÇu s¶n xuÊt d©n c mµ cßn thÓ hiÖn tr×nh ®é ph¸t triÓn, tiÒm n¨ng kinh tÕ cña mçi vïng. Theo ®µ ph¸t triÓn kinh tÕ cña ®Êt níc, tèc ®é t¨ng trëng cña c¸c ®« thÞ ViÖt Nam ngµy cµng m¹nh mÏ. §Êt ®« thÞ thùc sù cã gi¸ vµ gi¸ rÊt cao. Do ®ã cÇn ph¶i cã sù kiÓm so¸t cña Nhµ níc vÒ ®Êt ®ai. §Ó kiÓm so¸t ®îc t×nh h×nh sö dông ®Êt, Nhµ níc ®· ban hµnh c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt, v¨n b¶n díi luËt. §ã lµ c¬ së ph¸p lý quan träng cho viÖc qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai. Tuy nhiªn, do søc Ðp cña nhu cÇu ph¸t triÓn vµ ®ßi hái thùc tÕ cña cuéc sèng mµ thÞ trêng bÊt ®éng s¶n vÉn ngÊm ngÇm diÔn ra s«i ®éng hiÖn tîng mua b¸n ®Êt, ®Çu c¬ ®Êt, lÊn chiÕm trµn lan ®· ®Æt ra cho Nhµ níc nhiÒu vÊn ®Ò cÇn ®îc xem xÐt vµ gi¶i quyÕt. Mét trong nh÷ng yªu cÇu cÊp b¸ch hiÖn nay ®èi víi ®Êt ®« thÞ lµ ph¶i cã mét c¬ chÕ qu¶n 1 lý, sö dông ®Êt sao cho phï hîp víi yÒu cÇu ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ thÞ trêng nhiÒu thµnh phÇn cã sù qu¶n lý cña Nhµ níc theo ®Þnh híng X· Héi Chñ NghÜa. §Ó lµm tèt c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ níc vÒ ®Êt ®ai nãi chung, ®Êt ®« thÞ nãi riªng th× kh«ng thÓ kh«ng ®Ò cËp ®Õn c«ng t¸c ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë ë ®« thÞ. §¨ng ký ®Êt ®ai tuy chØ lµ mét thñ tôc hµnh chÝnh do c¬ quan Nhµ níc thùc hiÖn nh»m thiÕt lËp hå s¬ ®Þa chÝnh cÊp GiÊy chøng nhËn cho ngêi sö dông ®Êt hîp ph¸p nhng nã liªn quan dÕn nhiÒu vÊn ®Ò phøc t¹p thuéc vÒ c¬ së ph¸p lý vµ nh÷ng quan hÖ x· héi b¶o ®¶m quyÒn lîi hîp ph¸p cña mäi tæ chøc c¸ nh©n. Thñ ®« Hµ Néi ®· cã ngµn n¨m v¨n hiÕn, lµ trung t©m chÝnh trÞ, v¨n ho¸, x· héi, khoa häc, kinh tÕ cña c¶ níc. Hµ Néi ®ang trong thêi kú c«ng nghiÖp ho¸hiÖn ®¹i ho¸, viÖc qu¶n lý vµ sö dông ®Êt dai ë ®©y cµng ph¶i hîp lý vµ chÆt chÏ. Nh×n l¹i qu¸ tr×nh lÞch sö tõ khi gi¶i phãng ®Õn nay, Hµ Néi ®· cã nhiÒu thµnh tùu vµ biÕn ®æi to lín nhÊt lµ trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, song cßn nhiÒu vÊn ®Ò cÇn ph¶i gi¶i quyÕt. §èi víi diÖn nhµ chÝnh s¸ch tån ®äng ®©y lµ diÖn nhµ lu«n cã c¸c ®¬n th khiÕu n¹i nh»m x¸c lËp quyÒn së h÷u nhµ hoÆc quyÒn së h÷u, sö dông c¸c diÖn tÝch phô cã liªn quan ®Õn së h÷u chung cña nhiÒu thµnh phÇn tõ thêi kú thùc hiÖn chÝnh s¸ch c¶i t¹o nhµ cöa, c¶i t¹o c«ng th¬ng nghiÖp t doanh thêi kú 1958-1964, nhµ d©n cho mîn… T×nh h×nh 2 khiÕu n¹i cña mét sè hé gia ®×nh t¹i Hµ Néi vÒ vÊn ®Ò nhµ cöa kÐo dµi hµng n¨m nhng cha ®îc gi¶i quyÕt tho¶ ®¸ng khiÕn hä ph¶i chê ®îi. ChÝnh v× thÕ cÇn ph¶i ®Èy m¹nh c«ng t¸c ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë ®Ó ngêi d©n yªn t©m ë, g×n gi÷, söa sang nhµ cöa, æn ®Þnh ®êi sèng. Còng th«ng qua viÖc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë, sÏ gióp cho Nhµ níc cã c¬ së qu¶n lý chÆt chÏ toµn bé ®Êt ®ai, ®Ó tõ ®ã cã nh÷ng ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch cho phï hîp víi thùc tÕ. V× vËy yªu cÇu ®Æt ra lµ ph¶i tiÕp tôc nghiªn cøu, qua thùc tiÔn thi hµnh vµ ¸p dông ®Ó hoµn thiÖn c¬ chÕ ®ång bé ®¶m b¶o cho viÖc thi hµnh c¸c quy ®Þnh vÒ ®¨ng ký, cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë ®Ó ®¸p øng ®åi hái cÊp thiÕt cña nÒn kinh tÕ thÞ trêng ®Þnh híng X· Héi Chñ NghÜa cã sù qu¶n lý cña Nhµ níc. §ã còng lµ lý do khiÕn em chän ®Ò tµi “ Thùc tr¹ng c«ng t¸c ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë cho diÖn nhµ chÝnh s¸ch tån ®äng (bao gåm nhµ c¶i t¹o, nhµ v¾ng chñ, nhµ ®a vµo c«ng t hîp doanh) ë Hµ Néi” víi sù híng dÉn cña TS Hoµng Cêng, Th¹c sü- Trëng phßng chÝnh s¸ch ®Êt nhµ vµ c¸c c«, chó trong phßng chÝnh s¸ch ®Êt nhµ t¹i Së §Þa chÝnh- Nhµ ®Êt Hµ Néi. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n sù gióp ®ì cña mäi ngêi. 2) Môc ®Ých nghiªn cøu: 3 Nghiªn cøu lý luËn vµ thùc tiÔn cña ®¨ng ký, cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë ®Ó ph¸t hiÖn nh÷ng ®iÓm cha phï hîp, nh÷ng khã kh¨n víng m¾c ®ång thêi ®¸nh giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt gi¸ ®a ra c¸c kiÕn nghÞ vÒ ph¬ng híng vµ gi¶i ph¸p, gãp phÇn hoµn thiÖn c«ng t¸c ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë. 3) Ph¹m vi nghiªn cøu: C«ng t¸c ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë cã ph¹m vi réng, liªn quan ®Õn nhiÒu ®Þa bµn kh¸c nhau trªn c¶ níc. Bµi viÕt nµy chØ tËp trung ®Õn vÊn ®Ò ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë cho diÖn nhµ chÝnh s¸ch tån ®äng (nhµ c¶i t¹o, nhµ v¾ng chñ, nhµ ®a vµo c«ng t hîp doanh) trªn ®Þa bµn Hµ Néi. 4) Ph¬ng ph¸p nghiªn cøu: Bµi viÕt sö dông ph¬ng ph¸p so s¸nh, ph©n tÝch ®Ó ®¸nh gi¸ c¸c vÊn ®Ò, trªn c¬ së ®ã ®Ó lµm s¸ng tá nh÷ng khÝa c¹nh lý luËn còng nh thùc tiÔn cña c«ng t¸c ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë. C¸ch tiÕp cËn vÊn ®Ò lµ ®i tõ lý luËn ®Õn thùc tiÔn, råi tõ thùc tiÔn ¸p dông trë vÒ lý luËn th«ng qua ®ã ®Ò xuÊt nh÷ng gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn c«ng t¸c ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë. 4 5) KÕt cÊu cña bµi viÕt: Ngoµi c¸c phÇn lêi nãi ®Çu, kÕt luËn, môc lôc vµ danh môc tµi liÖu tham kh¶o, bµi viÕt cã 3 ch¬ng: - Ch¬ng I: C¬ së khoa häc cña viÖc ®¨ng ký, cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë. - Ch¬ng II: Thùc tr¹ng C«ng t¸c ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë cho diÖn nhµ chÝnh s¸ch trªn ®Þa bµn Hµ Néi. - Ch¬ng III: Mét sè quan ®iÓm, gi¶i ph¸p vµ kiÕn nghÞ nh»m ®Èy m¹nh c«ng t¸c ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë ®èi víi d¹ng nhµ chÝnh s¸ch tån ®äng trªn ®Þa bµn thµnh phè Hµ Néi. 5 Ch¬ng I: C¬ së khoa häc cña viÖc ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë cho nhµ chÝnh s¸ch tån ®äng I) Kh¸i niÖm, ®Æc ®iÓm vai trß cña nhµ ë: 1)Kh¸i niÖm, ®Æc ®iÓm nhµ ë: Nhµ ë lµ s¶n phÈm cña ho¹t ®éng x©y dùng vµ lµ kh«ng gian bªn trong cã tæ chøc ®îc ng¨n c¸ch víi m«i trêng bªn ngoµi dïng ®Ó ë. Nhµ ë cã rÊt nhiÒu ®Æc ®iÓm kh¸c víi c¸c lo¹i tµi s¶n kh¸c, nhÊt lµ kho so s¸nh ®Æc ®iÓm cña nã víi c¸c ®éng s¶n. Nhµ ë lµ tµi s¶n cè ®Þnh, kh«ng thÓ di dêi ®îc. §Æc ®iÓm chÝnh cña tµi s¶n nhµ ®Êt lµ ®a d¹ng. Lo¹i trõ nh÷ng lîi Ých kÕt hîp trong cïng mét tµi s¶n nhµ ®Êt nh ®Ó ë hoÆc ®Ó kinh doanh. Cã lÏ kh«ng bao giê cã hai ng«i nhµ gièng hÖt nhau, thËm chÝ c¸c ng«i nhµ th« liÒn têng cã h×nh thøc nh nhau nhng chóng còng kh¸c nhau ë vÞ trÝ. MÆc dï ®iÒu nµy dêng nh lµ cã sù kh¸c biÖt rÊt nhá, tuy thÕ tõng tµi s¶n nhµ ®Êt vÉn sÏ cã sù kh¸c nhau. Thêng sù kh¸c nhau nhá nµy còng cã thÓ kh«ng liªn quan ®Õn thÞ trêng, nhng trong mét vµi trêng hîp ®iÒu nµy ®· lµm cho gi¸ trÞ thÞ trêng cña c¸c ng«i nhµ rÊt kh¸c nhau. Mét ®Æc ®iÓm n÷a cña tµi s¶n nhµ ®Êt cã thÓ nãi lµ t¬ng ®èi bÒn. NhiÒu hµng ho¸ hao mßn vµ xuèng cÊp rÊt nhanh nhng nhµ ®Êt thêng ®îc dïng trong nhiÒu n¨m víi 6 tèc ®é hao mßn rÊt chËm. ThËm chÝ khi nhµ ë ®· cò, hoa mßn ®¸ng kÓ, ngêi ta lu«n thÊy gi¸ trÞ cña nhµ ®Êt ®îc lªn gi¸ víi tû lÖ cao h¬n lµ tû lÖ hao mßn cña ng«i nhµ. MÆc dï chÊt lîng cña ng«i nhµ xuèng cÊp, nhng kÕt qu¶ lµ gi¸ trÞ chung cña ®Êt vµ ng«i nhµ cßn gi÷ nguyªn. VÒ khÝa c¹nh nµy ®Çu t nhµ ®Êt hoµn toµn kh¸c víi c¸c lo¹i ®Çu t kh¸c, nã rÊt v÷ng theo thêi gian vµ cã kh¶ n¨ng an toµn vèn rÊt tèt trong thêi gian dµi. Khi so s¸nh víi c¸c hµng ho¸ kh¸c, mua nhµ ®ßi hái mét kho¶n vèn lín. ThËm chÝ mét ng«i nhµ dï khiªm tèn nhÊt thêng còng cÇn mét sè lîng tiÒn ®¸ng kÓ m¬i mua ®îc. Liªn quan ®Õn ®iÒu nµy v× thùc chÊt nhµ ®Êt thêng lµ nh÷ng ®¬n vÞ kh«ng thÓ dÔ dµng chia thµnh nh÷ng ®¬n vÞ nhá h¬n. KÕt qu¶ lµ mét lîng tiÒn tèi thiÓu ®Ó mua mét ng«i nhµ còng lµ kh¸ lín. 2)Vai trß cña nhµ ë: Nhµ ë lµ vÊn ®Ò nãng báng cña mäi x· héi, trong mäi thêi kú ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ, lµ sù quan t©m cña mçi c¸ nh©n, mçi gia ®×nh, mçi tæ chøc kinh tÕ, x· héi vµ c¶ mçi quèc gia. Nhµ ë cã ¶nh hëng ®Õn mäi lÜnh vùc cña ®êi sèng kinh tÕ x· héi, v¨n ho¸, chÝnh trÞ x· héi. ë níc ta, nh÷ng n¨m thùc hiÖn c«ng cuéc ®æi míi, §¶ng vµ Nhµ níc ta hÕt søc quan t©m gi¶i quyÕt vÊn ®Ò nhµ ë cña nh©n d©n ë c¸c ®« thÞ còng nh n«ng th«n, gãp phÇn tõng bíc thùc hiÖn c¶i thiÖn ®êi sèng cho nh©n d©n. §iÒu 62, HiÕn ph¸p níc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt 7 Nam n¨m 1992 quy ®Þnh râ: “C«ng d©n cã quyÒn cã nhµ ë. Nhµ níc më réng viÖc x©y dùng nhµ ë ®ång thêi khuyÕn khÝch, gióp ®ì tËp thÓ vµ c«ng d©n x©y dùng nhµ ë theo quy ho¹ch chung, nh»m tõng bíc thùc hiÖn quyÒn ®ã viÖc ph©n phèi nhµ ë do Nhµ níc qu¶n lý ph¶i c«ng b»ng vµ hîp lý”. Trªn c¬ së ®ã cã thÓ thÊy vai trß cña nhµ ë ®îc thÓ hiÖn nh sau: - Nhµ ë lµ tµi s¶n cã gi¸ trÞ ®Æc biÖt víi ®êi sèng cña con ngêi. Nhµ ë lµ ph¬ng tiÖn quan träng ®Ó b¶o vÖ con ngêi tríc c¸c hiÖn tîng thiªn nhiªn nh n¾ng, ma, giã, b·o, gi¸ rÐt… Con ngêi muèn tån t¹i vµ ph¸t triÓn tríc hÕt ph¶i ®¶m b¶o c¸c ®iÒu kiÖn nh ¨n, ë, mÆc vµ nh÷ng t liÖu sinh ho¹t kh¸c. Ph. ¡ng ghen ®· nhÊn m¹nh: “Con ngêi tríc hÕt cÇn ph¶i ¨n, uèng, chç ë vµ mÆc ®· råi míi cã thÓ lµm ®îc chÝnh trÞ, khoa häc, nghÖ thuËt, t«n gi¸o…”. - Nhµ ë lµ ®iÒu kiÖn vËt chÊt träng yÕu ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ. §èi víi lao ®éng ®Æc biÖt lµ ë ®« thÞ, kho¶ng c¸ch gi÷a n¬i ë vµ n¬i lµm viÖc cã ¶nh hëng rÊt lín tíi lao ®éng, nã t¸c ®éng trùc tiÕp tíi thÓ lùc vµ trÝ lùc cña lao ®éng. Nã lµm hao phÝ vÒ thêi gian v× kho¶ng c¸ch nµy cµng lín th× hao phÝ nµy cµng cao, ¶nh hëng lín tíi hiÖu qu¶ kinh tÕ. Ngoµi ra m«i trêng c tró, ®iÒu kiÖn sinh ho¹t cña chç ë, m«i trêng v¨n ho¸ khu vùc, m«i trêng tù nhiªn… còng ¶nh hëng rÊt lín tíi qu¸ tr×nh t¸i s¶n xuÊt 8 søc lao ®éng vµ t¸c ®éng tíi t©m sinh lý cña ngêi lao ®éng, lµm ¶nh hëng tíi s¶n xuÊt, tíi hiÖu qu¶ kinh tÕ. Sù ph¸t triÓn cña nhµ ë cßn lµ mét chØ tiªu quan träng thÓ hiÖn tr×nh ®é ph¸t triÓn, tèc ®é ®« thÞ ho¸ cña mét quèc gia, thÓ hiÖn tiÒm n¨ng vÒ kinh tÕ vµ gãp phÇn t¹o nªn bé mÆt kiÕn tróc vÒ tæng thÓ. Thùc tÕ cho thÊy khi nh×n vµ c¸c ng«i nhµ cã thÓ nhËn biÕt ®îc phong tôc, tËp qu¸n, ®êi sèng vËt chÊt vµ tinh thÇn cña nh÷ng ngêi ®ang sinh sèng trong ng«i nhµ ®ã vµ cña c¶ céng ®ång. - Nhµ ë lµ ®iÒu kiÖn vËt chÊt träng yÕu ¶nh hëng tíi sinh ho¹t x· héi vµ ®iÒu chØnh quan hÖ x· héi. Nhµ ë t¸c ®éng trùc tiÕp tíi kÕt cÊu gia ®×nh, tËp tôc sinh ho¹t cña gia ®×nh,thÓ hiÖn râ nhÊt ë qu¸ tr×nh kÐo dµi hay t¨ng nhanh qu¸ tr×nh ph©n ly cña gia ®×nh míi mµ cßn ¶nh hëng tíi t©m lý cña thanh niªn trong ®é tuæi kÕt h«n, Th«ng thêng gi¸ nhµ ®Êt t¨ng cao thanh niªn cã xu híng lËp gia ®×nh muén h¬n. §iÒu nµy t¸c ®éng lín ®Õn vÊn ®Ò x· héi. Nh÷ng biÕn ®éng vÒ nhµ ë ph¸t sinh trong mua b¸n, thuª, tÆng, chuyÓn nhîng... h×nh thµnh nªn nh÷ng mèi quan hÖ x· héi phøc t¹p mµ chÝnh nhµ ë ®«i lóc nã quay trë l¹i lµm chøc n¨ng ®iÒu tiÕt, ®iÒu chØnh quan hÖ x· héi. Víi tÇm quan träng cña nhµ ë nh ®· nãi ë trªn, th× vÊn ®Ò nhµ ë lµ mèi quan t©m chung cña c¸c quèc gia trªn thÕ giíi, ®Æc biÖt lµ c¸c níc ®ang ph¸t triÓn vµ c¸c 9 níc kÐm ph¸t triÓn. ë níc ta, díi sù l·nh ®¹o cña §¶ng, chóng ta ®ang phÊn ®Êu thùc hiÖn môc tiªu : “d©n giµu, níc m¹nh, x· héi c«ng b»ng, v¨n minh”. Nhµ níc rÊt quan t©m l·nh ®¹o, t¹o nhiÒu m«i trêng thuËn lîi vµ ®éng viªn khuyÕn khÝch c¸c tÇng líp nh©n d©n ph¸t huy néi lùc ®Ó x©y dùng nhµ ë tiÕn tíi bé mÆt cña ®Êt níc ngµy cµng v¨n minh vµ giµu ®Ñp h¬n. II) Kh¸i niÖm vµ sù ra ®êi cña nhµ chÝnh s¸ch tån ®äng: 1) Kh¸i niÖm: Nhµ chÝnh s¸ch thuéc quyÒn së h÷u cña t nh©n bao gåm nhµ c¶i t¹o, nhµ c«ng t hîp doanh, nhµ v¾ng chñ mµ diÖn tÝch nhµ ë thuéc lo¹i nhµ nµy do Nhµ níc ®· ®Ó l¹i cho chñ së h÷u khi thùc hiÖn chÝnh s¸ch c¶i t¹o nhµ, chÝnh s¸ch c«ng th¬ng nghiÖp t b¶n t doanh. §èi víi quü nhµ chÝnh s¸ch do Nhµ níc qu¶n lý, sö dông th× Nhµ níc ph©n, giao cho c¸c c¬ quan sö dông hoÆc cho c¸c hé gia ®×nh thuª lµ nhµ ë thuéc së h÷u Nhµ níc. 1) Sù ra ®êi cña nhµ chÝnh s¸ch tån ®äng: Sau ngµy gi¶i phãng miÒn B¾c, ®· diÔn ra cuéc ra ®i cña hµng ngµn hé di chuyÓn vµo Nam, ®Ó l¹i hµng ngh×n ng«i nhµ víi v« vµn t×nh tiÕt phøc t¹p. Ngêi th× qu¸ véi v· bá nhµ ra ®i nh ch¹y trèn, ngêi th× ngÇm uû quyÒn cho ngêi kh¸c, ngêi th× b¸n th¸o víi gi¸ rÎ kh«ng chót giÊy tê v¨n tù, ngêi th× t×nh nghÜa h¬n ®a bµ con hä hµng vµo 10 ë råi lÆng lÏ ra ®i… ViÖc ra ®i nh vËy ®Ó l¹i hµng ngh×n ng«i nhµ v¾ng chñ buéc bé m¸y tiÕp qu¶n chÝnh quyÒn míi ph¶i ®èi phã víi t×nh h×nh phøc t¹p nµy. Khi hoµ b×nh lËp l¹i ë miÒn B¾c, gi¶i quyÕt nhµ cöa lµ mét vÊn ®Ò n»m trong toµn bé nhiÖm vô c¸ch m¹ng x· héi chñ nghÜa. ChÕ ®é cò chØ tho¶ m·n yªu cÇu cña mét sè Ýt ngêi, chÕ ®é míi cña ta ph¶i tho¶ m·n yªu cÇu ngµy cµng mét t¨ng cña tuyÖt ®¹i ®a sè ngêi d©n lao ®éng. Díi sù l·nh ®¹o cña §¶ng, c¸ch m¹ng d©n téc d©n chñ nh©n d©n chuyÓn sang cuéc c¸ch m¹ng x· héi chñ nghÜa. NhiÖm vô c¬ b¶n cña miÒn B¾c lµ ®Èy m¹nh cuéc c¶i t¹o x· héi chñ nghÜa. Träng t©m tríc m¾t lµ ®Èy m¹nh cuéc c¶i t¹o x· héi chñ nghÜa víi thµnh phÇn kinh tÕ c¸ thÓ cña n«ng d©n, thî thñ c«ng; cuéc c¶i t¹o x· héi chñ nghÜa víi thµnh phÇn kinh tÕ t b¶n t doanh vµ cuéc c¶i t¹o ®èi víi nh÷ng ngêi cã nhiÒu nhµ cho thuª, ®ång thêi ph¶i ra søc ph¸t triÓn thµnh phÇn kinh tÕ quèc doanh lµ lùc lîng l·nh ®¹o toµn bé nÒn kinh tÕ quèc d©n. Yªu cÇu ®Æt ra lµ sö dông hîp lý nhµ cöa s½n cã, n¨ng cao chÊt lîng nhµ cöa nh»m b¶o ®¶m an toµn, vÖ sinh vµ c¶i thiÖn ®êi sèng nh©n d©n lao ®éng ®i thuª nhµ, c¶i t¹o ngêi t s¶n, biÕn hä thµnh ngêi lao ®éng vµ sèng nhê vµo lao ®éng chø kh«ng ph¶i sèng b¸m vµo sù bãc lét b»ng viÖc cho thuª nhµ. Trong vµ sau c¶i t¹o x· héi chñ nghÜa ®èi víi nhµ cho thuª cña t nh©n, §¶ng vµ Nhµ níc ®· cã nhiÒu chÝnh s¸ch 11 qu¶n lý nhµ cöa. Nhng cho ®Õn n¨m 1964, cã n¬i vÉn cha qu¸n triÖt tinh thÇn c¸c chÝnh s¸ch cña Trung ¦¬ng nªn vÉn cßn lóng tóng trong viÖc gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò cô thÓ kh¸ phøc t¹p. §Ó ®¸p øng víi nhu cÇu cña c¸c ®Þa ph¬ng, th«ng t sè 12/NV cña Bé Néi vô ngµy 22/4/1964 ®· gi¶i thÝch thªm mét sè chÝnh s¸ch cô thÓ vÒ qu¶n lý nhµ cöa. Trong ®ã cã viÖc qu¶n lý nhµ v¾ng chñ vµ nhµ cña t s¶n ®a vµo c«ng t hîp doanh. - ViÖc qu¶n lý nhµ v¾ng chñ: Theo NghÞ ®Þnh 19/CP ngµy 29/6/1961 cña Héi §ång ChÝnh phñ vµ C«ng v¨n sè 19/BCT ngµy 12/1/1961 cña ban c¶i t¹o c«ng th¬ng nghiÖp t doanh Trung ¦¬ng th× tÊt c¶ nhµ v¾ng chñ, kh«ng kÓ cña ngêi ViÖt Nam hay Hoa KiÒu ®Òu do c¬ quan qu¶n lý nhµ, ®Êt trùc tiÕp qu¶n lý cho thuª, thu tiÒn thuª, ®ãng thuÕ, söa ch÷a. C¸c c¬ quan, xÝ nghiÖp, ®oµn thÓ hîp t¸c x· hay t nh©n sö dông c¸c lo¹i nhµ, ®Êt kÓ c¶ trong trêng hîp dïng vµo viÖc kinh doanh s¶n xuÊt hay vµo c¸c sù nghiÖp y tÕ, v¨n ho¸, gi¸o dôc. - Nhµ cña t s¶n ®a vµo c«ng t hîp doanh: nhµ cña t s¶n dïng lµm ph¬ng tiÖn kinh doanh c«ng th¬ng nghiÖp nh cöa hµng, kho tµng, v¨n phßng qu¶n lý kinh doanh... tríc ®©y cha ®îc gi¶i quyÕt c«ng t hîp doanh th× c¬ quan qu¶n lý nhµ ®Êt theo chÝnh s¸ch c¶i t¹o nhµ cöa. Sau ngµy thèng nhÊt ®Êt níc, Nh ®· ban hµnh c¸c chÝnh s¸ch c¶i t¹o vÒ nhµ ®Êt t¹i c¸c thµnh phè, thÞ x· nh»m qu¶n lý t×nh h×nh nhµ cöa trªn c¸c ®Þa bµn. Theo 12 Th«ng t cña Bé trëng bé x©y dùng sè 383/BXD- §T ngµy 5/10/1991 híng dÉn thi hµnh quyÕt ®Þnh sè 297/CP cña Chñ tÞch Héi ®ång Bé trëng ngµy 2/10/1991 vÒ viÖc gi¶i quyÕt mét sè vÊn ®Ò vÒ nhµ ë th× chÝnh s¸ch ®èi víi nhµ v¾ng chñ do Nhµ níc ®ang qu¶n lý víi c¸c néi dung nh sau: - §èi víi nhµ c¶i t¹o: ®· thùc hiÖn qu¶n lý toµn bé nhµ cöa thuéc diÖn nhµ c¶i t¹o vµ ®· bè trÝ lµm trô së c¬ quan hoÆc lµm nhµ ë cho c¸n bé c«ng nh©n viªn vµ nh©n d©n lao ®éng. HÇu hÕt nhµ ë do Nhµ níc qu¶n lý ®Òu ®· hoµn tÊt c¸c thñ tôc kª khai, bµn giao vµ Nhµ níc ®· ra quyÕt ®Þnh qu¶n lý tuy nhiªn do nhiÒu nguyªn nh©n kh¸c quan, còng cã mét sè trêng hîp khi c¬ quan Nhµ níc tiÕn hµnh qu¶n lý, sö dông nhµ ë ®· kh«ng lµm c¸c thñ tôc giao nhËn, kh«ng ra quyÕt ®Þnh qu¶n lý, c¸ biÖt cã trêng hîp xö lý sai so víi chÝnh s¸ch lóc ®ã. §Ó æn ®Þnh hiÖn tr¹ng nhµ ë sau c¶i t¹o, ®a c«ng t¸c qu¶n lý ®i vµo nÒ nÕp, t¹i ®iÒu 1 cña quyÕt ®Þnh sè 297/CT ®· nªu râ: “nhµ ë do Nhµ níc ®ang qu¶n lý, sö dông theo chÝnh s¸ch c¶i t¹o vÒ nhµ ë bao gåm toµn bé nhµ ë ®· cã hoÆc cha cã quyÕt ®Þnh qu¶n lý cña Uû Ban Nh©n D©n cÊp cã thÈm quyÒn nhng ®· bè trÝ sö dông, lµ nhµ ë thuéc së h÷u Nhµ níc. DiÖn nhµ nªu trong ®iÒu nµy bao gåm: tÊt c¶ c¸c lo¹i nhµ cho thuª, mîn, cho ë nhê, hiÕn nhµ cña c¸c tæ chøc, c¸ nh©n thuéc bé m¸y cai trÞ cña nguþ qu©n, nguþ quyÒn 13 vµ ®¶ng ph¸i ph¶n ®éng, do thùc hiÖn chÝnh s¸ch c¶i t¹o vÒ nhµ ë ®· ®a vµo diÖn Nhµ níc qu¶n lý hoÆc ®· bè trÝ cho c¬ quan Nhµ níc vµ nh©n d©n sö dông. VÒ mÆt thñ tôc hµnh chÝnh, diÖn nhµ nãi trªn bao gåm c¶ nhµ ®· cã quyÕt ®Þnh vµ cha cã quyÕt ®Þnh qu¶n lý cña Nhµ níc (v× do nhiÒu nguyªn nh©n kh¸ch quan, thêi kú ®ã nhiÒu nhµ thuéc diÖn c¶i t¹o ®· giao Nhµ níc nhng Uû Ban Nh©n D©n cÊp tØnh cha ra quyÕt ®Þnh qu¶n lý. VÒ mÆt thñ tôc qu¶n lý, hÇu hÕt diÖn nhµ nãi trªn ®· chuyÓn sang ngµnh nhµ ®Êt qu¶n lý cho thuª, nhng còng cã nh÷ng nhµ do cò n¸t nªn ngµnh nhµ ®Êt kh«ng trùc tiÕp qu¶n lý mµ giao cho c¸c hé ®ang ë tù qu¶n lý sö dông kh«ng ph¶i tr¶ tiÒn thuª nhµ. Nh÷ng nhµ trong diÖn c¶i t¹o, nhng tríc ®©y c¬ quan Nhµ níc cho thuª, mîn cña t nh©n, ®Õn khi cã chÝnh s¸ch c¶i t¹o ®· kh«ng b¸o cho ngµnh nhµ ®Êt biÕt tríc ®Ó lµm thñ tôc qu¶n lý, nh÷ng nhµ kh«ng do chñ së h÷u mµ do ®¹i diÖn cña chñ së h÷u lµm thñ tôc giao cho Nhµ níc. Do ®ã kÓ tõ ngµy 1/7/1991 c¸c lo¹i nhµ nªu trªn ®îc thèng kª ®¨ng ký vµo danh môc quü nhµ ë thuéc së h÷u Nhµ níc vµ ngêi sö dông nhµ (c¸ nh©n, tæ chøc kinh tÕ, x· héi, c¬ quan Nhµ níc) ph¶i ký hîp ®ång thuª víi c¬ quan qu¶n lý nhµ. Do ®ã t¹i thµnh phè Hµ Néi xuÊt hiÖn t×nh tr¹ng trong mét biÓn sè nhµ cã nhiÒu thµnh phÇn së h÷u (së h÷u t nh©n vµ së h÷u Nhµ níc). Hai thµnh phÇn nµy ®an 14 xen theo kiÓu x«i ®ç trong cïng mét ng«i nhµ, mét biÓn sè nhµ. Trªn c¬ së hå s¬ vµ thùc tiÔn ®· tæng hîp ®îc c¸c d¹ng nhµ tiªu biÓu nh sau: T nh©n chñ nhµ cò sñ dông phÇn diÖn tÝch ®îc - ®Ó l¹i ®Ó ë sau c¶i t¹o x· héi chñ nghÜa vÒ nhµ ®Êt. C¸c hé ký hîp ®ång thuª víi Nhµ níc phÇn diÖn - tÝch chñ nhµ ®· giao Nhµ níc hoÆc phÇn diÖn tÝch Nhµ níc ®· qu¶n lý cña chñ v¾ng mÆt t¹i miÒn B¾c trong nhµ céng ®ång së h÷u chñ. C¸c ®¬n vÞ ®îc Nhµ níc giao cho tù qu¶n lý, sö - dông phÇn diÖn tÝch chñ nhµ ®· ®a vµo c«ng t hîp doanh. Víi viÖc ®an xen hai thµnh phÇn së h÷u nµy th× cÇn cã quy ®Þnh vÒ x¸c ®Þnh diÖn tÝch nhµ ë cho chñ së h÷u lµ cÇn thiÕt. Do ®ã quy ®Þnh vÒ tr×nh tù, thñ tôc chøng nhËn së h÷u vµ cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë sÏ ®¸p øng ®îc yªu cÇu ®ã. H¬n n÷a nã sÏ lµ c¬ së ph¸p lý ®Ó t¹o ra sù æn ®Þnh l©u dµi trong qu¶n lý, sö dông, h¹n chÕ, ng¨n chÆn ph¸t sinh míi, gãp phÇn vµo viÖc æn ®Þnh sinh ho¹t d©n c ®« thÞ tiÕn tíi dÇn dÇn chÊm døt t×nh tr¹ng kh«ng râ rµng vÒ së h÷u, sö dông. III) Sù cÇn thiÕt cña viÖc ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë (gäi t¾t lµ giÊy chøng nhËn) cho nhµ chÝnh s¸ch tån ®äng: 15 1)Sù cÇn thiÕt cña viÖc cÊp giÊy chøng nhËn cho diÖn nhµ chÝnh s¸ch: Nhµ ë lµ nhu cÇu vËt chÊt thiÕt yÕu trong ®êi sèng con ngêi. Nhµ ë lµ lo¹i tµi s¶n cã gi¸ trÞ rÊt cao ®èi víi ®êi sèng cña con ngêi. Theo quy ®Þnh ë ®iÒu 181 Bé luËt d©n sù, nhµ ë lµ mét lo¹i bÊt ®éng s¶n v× nhµ ë lµ mét lo¹i tµi s¶n kh«ng di dêi ®îc. V× lµ mét lo¹i tµi s¶n cã gi¸ trÞ cao nªn ngêi së h÷u nã cµng muèn cã mét c¬ së ph¸p lý ®Ó b¶o hé cho viÖc së h÷u lo¹i tµi s¶n nµy. Theo ®iÒu 173 Bé luËt d©n sù quy ®Þnh vÒ viÖc quyÒn së h÷u chung cho mäi tµi s¶n, trong ®ã cã nhµ ë. ViÖc cÊp giÊy chøng nhËn ý nghÜa x¸c ®Þnh râ ®èi tîng sñ dông vµ quyÒn giao dÞch d©n sù vÒ nhµ ë cho ®èi tîng ®ang sö dông nhµ. ViÖc cÊp giÊy chøng nhËn cho nhµ chÝnh s¸ch (c¸c trêng hîp thuéc së h÷u t nh©n) còng kh«ng n»m ngoµi lý do trªn. C«ng t¸c ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë cho nhµ chÝnh s¸ch n»m trong c«ng t¸c ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë t¹i ®« thÞ do ®ã hoµn thµnh tèt c«ng t¸c cÊp giÊy chøng nhËn cho nhµ chÝnh s¸ch còng lµ gãp phÇn ®Èy m¹nh c«ng t¸c ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë ë ®« thÞ. Th«ng qua viÖc cÊp giÊy chøng nhËn cho ngêi sö dông ®Êt, nhµ th×: 16 - VÒ phÝa ngêi sö dông ®Êt ë, së h÷u nhµ ë hä cã c¬ së ph¸p lý vÒ quyÒn së h÷u nhµ ë, sö dông ®Êt ë cña m×nh ®Ó yªn t©m ®Çu t s¶n xuÊt, khai th¸c ®îc tiÒm n¨ng trªn m¶nh ®Êt mµ hä ®ang sinh sèng. - VÒ phÝa Nhµ níc : gióp cho Nhµ níc n¾m ch¾c quü ®Êt ë, quü nhµ ë; mÆt kh¸c cßn thiÕt lËp mèi quan hÖ ph¸p lý ®Çy ®ñ gi÷a Nhµ níc víi ngêi sö dông ®Êt vµ së h÷u nhµ ë. Trong 7 néi dung cña c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ níc vÒ ®Êt ®ai th× c«ng t¸c ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn còng lµ mét c«ng t¸c n»m trong sè ®ã. Nã cã m¾t xÝch liªn quan ®Õn c¸c c«ng t¸c tríc vµ còng lµ c¬ së ®Ó thùc thi cho c¸c c«ng t¸c sau. §Ó hoµn thµnh tèt c«ng t¸c ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë ë ®« thÞ th× ph¶i kÓ tíi viÖc cÊp giÊy chøng nhËn cho nhµ chÝnh s¸ch. V× nã lµ mét bé phËn trong c«ng t¸c cÊp giÊy chøng nhËn ë ®« thÞ. Thùc hiÖn tèt c«ng t¸c nµy còng gãp phÇn trong tiÕng nãi chung lµ thùc hiÖn tèt c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ níc vÒ ®Êt ®ai. 2)Vai trß cña c«ng t¸c cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë : Nhµ ë g¾n liÒn víi ®Êt ë, viÖc qu¶n lý Nhµ níc vÒ së h÷u nhµ ë vµ sö dông ®Êt ë hÕt søc phøc t¹p. Nhµ ë lén xén do qu¶n lý ph©n t¸n bÞ bu«ng láng trong mét thêi gian dµi nªn trËt tù kØ c¬ng gi¶m. T×nh tr¹ng x©y dùng c¬i níi tr¸i phÐp, kh«ng phÐp diÔn ra thêng xuyªn. Ngêi së 17 h÷u nhµ ë, sö dông ®Êt ë muèn lµm g× còng ®îc kh«ng theo quy ®Þnh chung, dÉn ®Õn t×nh tr¹ng hiÖu lùc qu¶n lý thÊp, nªn xÈy ra c¸c vô kiÖn tông, khiÕu n¹i, tè c¸o diÔn ra thêng xuyªn ®ßi hái Nhµ níc gi¶i quyÕt kÞp thêi, døt ®iÓm. Do ®ã ®ßi c«ng t¸c ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë ngµy cµng cÊp thiÕt. Lµ c¬ së ph¸p lý ®Ó c¸c c¬ quan chøc n¨ng cña Nhµ níc qu¶n lý ®îc hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt ë, së h÷u nhµ ë nh»m x¸c lËp hå s¬ ph¸p lý, gióp chÝnh quyÒn c¸c cÊp qu¶n lý chÆt chÏ ®Êt ë vµ nhµ ë, chèng lÊn chiÕm ®Êt, gi¶i quyÕt c¸c tranh chÊp, qu¶n lý ®îc c¸c chuyÓn dÞch vÒ nhµ ë, ®Êt ë, t¹o ®iÒu kiÖn thu ®óng thu ®ñ c¸c kho¶n nghÜa vô nép ng©n s¸ch Nhµ níc ( thuÕ nhµ ®Êt, tiÒn sö dông ®Êt, thuÕ chuyÓn quyÒn sö dông ®Êt, lÖ phÝ tríc b¹). §ång thêi lµ c¬ së qu¶n lý viÖc c¶i t¹o, x©y dùng nhµ ë, ng¨n chÆn vµ xö lý kÞp thêi c¸c trêng hîp x©y dùng kh«ng phÐp, tr¸i phÐp, vi ph¹m quy ho¹ch. CÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë nh»m t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó c¸c chñ sö dông thùc hiÖn nh÷ng quyÒn lîi vµ nghÜa vô theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt: quyÒn chuyÓn ®æi, chuyÓn nhîng, cho thuª, thõa kÕ, thÕ chÊp… Mét ®iÓm míi trong ho¹t ®éng vÒ nhµ, ®Êt ë níc ta lµ thÞ trêng bÊt ®éng s¶n. §©y lµ mét lo¹i h×nh thÞ trêng míi cßn non trÎ, nªn cha ®îc sù quan t©m chó ý cña Nhµ níc, cha cã quan niÖm ®óng ®¾n trong nh©n d©n. Do ®ã 18 nã diÔn ra mét c¸ch tù ph¸t, cha thèng nhÊt. Ho¹t ®éng trao tay vµ kh«ng cã sù ®¶m b¶o b»ng c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt nµo. §Ó thÞ trêng bÊt ®éng s¶n tham gia vµo thÞ trêng mét c¸ch ®ång bé ®¶m b¶o sù ph¸t triÓn hiÖu qña vµ bÒn v÷ng yªu cÇu Nhµ níc ph¶i quan t©m ®Æc biÖt ®Õn lÜnh vùc nµy b»ng c¸c ®Ò ra chÝnh s¸ch ph¸p luËt cô thÓ, ®Èy nhanh tiÕn ®é cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë, x¸c ®Þnh chñ së h÷u nhµ ë, chñ sö dông ®Êt ë ®Ých thùc lµ cÇn thiÕt vµ cÊp b¸ch. Th«ng qua c«ng t¸c nµy lµm c¬ së ph¸p lý ®Ó Nhµ níc n¾m ch¾c ®îc t×nh h×nh sö dông ®Êt, nhµ; n¾m ®îc kÕt qu¶ ®¹t ®îc, nh÷ng tån t¹i khã kh¨n, biÕt ®îc c¸c t¸c nh©n nµo cã thÓ tham gia vµo thÞ trêng bÊt ®éng s¶n vµ triÓn khai xem xÐt viÖc thay ®æi chñ së h÷u nhµ, sö dông ®Êt ë. Tõ ®ã cã nh÷ng chÝnh s¸ch thiÕt thùc ®Ó khuyÕn khÝch c¸c ho¹t ®éng vÒ lÜnh vùc bÊt ®éng s¶n ®i theo ®óng quü ®¹o cña nã. T¹o ®iÒu kiÖn khai th¸c c¸c nguån thu cho ng©n s¸ch Nhµ níc vµ ®iÒu tiÕt thu nhËp cña x· héi. Kª khai ®¨ng ký, xÐt cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë lµ c¬ së cÇn thiÕt vµ t¹o tiÒn ®Ò cho viÖc thùc hiÖn tèt tÊt c¶ c¸c néi dung nhiÖm vô qu¶n lý Nhµ níc vÒ nhµ, ®Êt. KÕt qu¶ kª khai ®¨ng ký, cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë cung cÊp nh÷ng th«ng tin ®Çy ®ñ, chÝnh x¸c thùc tr¹ng t×nh h×nh së h÷u, sö dông nhµ, ®Êt ®Ó ®¸nh gi¸, ®Ò xuÊt bæ sung hoÆc ®iÒu chØnh c¸c 19 chñ tr¬ng, chÝnh s¸ch, chiÕn lîc qu¶n lý sö dông ®Êt, nhµ. Hå s¬ ®Þa chÝnh cßn lµm c¨n cø ®Çy ®ñ, khoa häc vµ tin cËy nhÊt cho c«ng t¸c thanh tra vµ gi¶i quyÕt tranh chÊp ®Êt ®©i, c«ng t¸c quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch sö dông ®Êt, c«ng t¸c giao ®Êt, thu håi ®Êt, c«ng t¸c ph©n h¹ng vµ ®Þnh gi¸ nhµ, ®Êt. Th«ng qua c«ng t¸c kª khai ®¨ng ký, chÊt lîng tµi liÖu ®o ®¹c sÏ ®îc n©ng cao do nh÷ng sai sãt tån t¹i ®îc ngêi chñ së h÷u, sö dông nhµ, ®Êt ph¸t hiÖn vµ ®îc chØnh lý hoµn thiÖn. KÕt qu¶ kª khai ®¨ng ký, cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë ®îc ph¸p lý ho¸ g¾n víi quyÒn cña ngêi së h÷u, sö dông nhµ, ®Êt vµ trë nªn thiÕt thùc trong thùc tiÔn qu¶n lý nhµ, ®Êt. Nã cã ý nghÜa quan träng vµ tÝch cùc trong ®iÒu kiÖn nÒn kinh tÕ thÞ trêng nhiÒu thµnh phÇn cã sù ®iÒu tiÕt cña Nhµ níc theo ®Þnh híng x· héi chñ nghÜa, t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó c¸c tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n ®îc hëng c¸c quyÒn lîi vµ thùc hiÖn c¸c nghÜa vô ®èi víi Nhµ níc theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Iv) Néi dung c¸c bíc tiÕn hµnh ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë cña nhµ chÝnh s¸ch tån ®äng: Nhµ chÝnh s¸ch tån ®äng lµ diÖn nhµ n»m trªn ®Þa bµn ®« thÞ Hµ Néi. Do ®ã vÒ néi dung, c¸c bíc tiÕn hµnh ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn cho nhµ chÝnh s¸ch còng ph¶i dùa vµo c¸ch thøc tiÕn hµnh ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn cho nhµ ë, ®Êt ë t¹i ®« thÞ. Nhng nã còng cã mét sè 20