môc lôc
môc lôc............................................................................................................1
LỜI MỞ ĐẦU....................................................................................................2
I. Mét vµi nÐt vÒ c«ng tr×nh x©y dùng t¹i phêng Thanh
Xu©n B¾c:................................................................................................3
II. Lý luận chung về cấp phép và quản lý giấy phép xây dựng..........................5
1.Thủ tục và quy trình cấp phép xây dựng....................................................5
1.1.Qu¶n lý c«ng t¸c lập và xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị:......5
1.1.1HÖ thèng ®å ¸n quy ho¹ch x©y dùng ®« thÞ:...........5
1.1.2. Thẩm quyền lập, xét duyệt các đồ án quy hoạch:..............................7
1.1.4. Tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn h¹n qu¶n lý quy ho¹ch vµ
x©y dùng ®« thÞ:............................................................................8
1.2 Quy tr×nh cÊp phÐp x©y dùng:..............................................8
2. Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan cÊp phÐp x©y dùng:..........10
2.1. Bộ xây dựng:...................................................................................10
2.2. Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.......13
2.3. Cơ quan cấp giấy phép xây dựng (Sở Xây dựng, UBND cấp huyện,
xã):........................................................................................................14
3. ¦u ®iÓm, nhîc ®iÓm cña viÖc cÊp vµ qu¶n lý giÊy phÐp
x©y dùng:............................................................................................14
III. Thực trạng và một số đánh giá:.................................................................15
1. Tóm tắt:.................................................................................................15
2. Một số đánh giá:.....................................................................................16
IV. Giải pháp.................................................................................................18
A. Phương án phá dỡ hoàn toàn công trình xây dựng để trả về nguyên trạng ban
đầu:...............................................................................................................18
1.¦u ®iÓm:..........................................................................................19
2. Nhîc ®iÓm:.......................................................................................19
1
B. Tiếp tục cho công trình được xây dựng, hoàn thiện các thủ tục...................20
2
LỜI MỞ ĐẦU
Trong thời gian qua, thực hiện chủ trương cải cách hành chính của
Đảng, Chính phủ, Bộ Xây dựng và các địa phương đã kịp thời ban hành các
quy định về cấp giấy phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng đô thị theo
hướng phân cấp mạnh cho cơ sở; công khai và đơn giản các thủ tục xin cấp
phép xây dựng; quy định cụ thể thời hạn xét cấp giấy phép; trách nhiệm của
các cơ quan, cá nhân trực tiếp thực hiện công việc cấp giấy phép cũng như
tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng; một
số địa phương đã triển khai cấp giấy phép xây dựng tạm và giấy phép xây
dựng nhà ở nông thôn. Nhờ đó, công tác cấp giấy phép xây dựng đã được đẩy
mạnh, số giấy phép xây dựng được cấp năm sau tăng hơn năm trước.
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác cấp phép xây dựng và quản
lý trật tự xây dựng vẫn còn những tồn tại, một số địa phương đã tự đặt thêm
các thủ tục ngoài quy định; triển khai công tác cấp phép xây dựng chậm trễ;
việc kiểm tra thực hiện xây dựng theo giấy phép và quản lý trật tự xây dựng
còn bị buông lỏng, xử lý chưa kịp thời, chưa nghiêm minh; tình trạng xây
dựng sai phép, không phép vẫn còn diễn ra và có chiều hướng tăng cả về số
lượng và quy mô xây dựng gây ảnh hưởng tới cảnh quan, môi trường đô thị,
thậm chí đã xẩy ra các sự cố nghiêm trọng thiệt hại về người và của gây bức
xúc trong dư luận xã hội. Tiªu biÓu lµ nh÷ng sai ph¹m trong c«ng
tr×nh x©y dùng nhµ ë cho c¸n bé, c«ng nh©n viªn chøc khu
vùc Thanh Xu©n B¾c cña Trung t©m y tÕ Bé X©y dùng. Lµ
nh÷ng ngêi nghiªn cøu chóng t«i xin ph©n tÝch nh÷ng
nguyªn nh©n vµ hËu qu¶ cña nh÷ng sai sãt vµ tr¸ch nhiÖm
cña c¸c nhµ qu¶n lý vÒ vô viÖc trªn ®Ó cã nh÷ng gi¶i ph¸p
kÞp thêi vµ nhanh chãng.
Bài viết của chúng tôi bao gồm 5 phần ( không kể phần mở đầu ) như sau:
Phần I: Mét vµi nÐt vÒ c«ng tr×nh x©y dùng t¹i phêng
Thanh Xu©n B¾c
Phần II: Một số lý luận chung về cấp phép và quản lý giấy phép.
Phần III: Thực trạng của công trình xây dựng tại Phường Thanh
Xuân Bắc.
Phần IV: Một số giải pháp và kiến nghị.
Phần V: Kết luận.
3
I. Mét vµi nÐt vÒ c«ng tr×nh x©y dùng t¹i phêng Thanh
Xu©n B¾c:
Thực hiện chủ trương tạo nhà ở cho cán bộ công nhân viên chức Nhà
nước của Đảng và Nhà nước, từ cuối những năm 1970 đầu năm 1980 Nhà
nước ta đã cho xây dựng các khu nhà nhiều tầng tập trung, trong đó có khu
nhà ở Thanh Xuân. Đây là khu nhà ở được xây dựng từ những năm 1979 bao
gồm khu Thanh Xuân Bắc và Thanh Xuân Nam. Do yêu cầu tiêu độ, chất
lượng, Chính phủ đã xác định đây là công trình trọng điểm cấp Nhà nước và
đã giao cho Bộ Xây dựng chủ trì về quy hoạch, thiết kế và thi công. Khu nhà
được thiết kế, quy hoạch hợp lý có tính đến các yêu cầu phục vụ và môi
trường. Mỗi tiểu khu đều có các hệ thống phục vụ khá đầy đủ theo cơ cấu một
chung cư hiện đại như nhà trẻ, mẫu giáo, vườn hoa, sân chơi, các công trình
dịch vụ v.v…Trong đó có trường tiểu học, trường phổ thông cơ sở, trường
phổ thông trung học…Điều kiện về không gian môi trường ở đây được quy
hoạch thoáng, rộng đảm bảo khoảng cách giữa các nhà theo quy phạm, có
nhiều khu vực bố trí để trồng cây xanh, nhằm làm giảm ô nhiễm của khu công
nghiệp Thượng Đình gần đó.
Mặc dù đến nay chưa hoàn chỉnh toàn bộ nhưng nhờ xây dựng cuốn
chiếu nên có nhiều khu vực đã được đưa vào sử dụng hàng chục năm nay. Tuy
vậy, trong các khu ở đó, các nơi giành làm vườn, cây xanh vẫn chưa được
thực hiện.
Đến ngày 25/9/1990 Bộ Xây dựng đã có công văn 770/KHNN yêu cầu
điều chỉnh, bổ sung, quy hoạch khu Bắc và Nam Thanh Xuân và đề án điều
chỉnh này do Viện thiết kế nhà ở và công trình công cộng thực hiện, đó là bản
quy hoạch số QH – 01 tháng 9/1990 với nội dung bổ sung thêm một số công
trình, ở các khu chưa xây dựng bố trí thêm một số công trình cửa hàng ki ốt
một tầng bám dọc theo các trục đường và xây dựng xen kẽ một số nhà ở hai
tầng cạnh các nhà ở cao tầng đang được sử dụng.
Do được tiếp cận với bản quy hoạch bổ sung và nhu cầu xây dựng nhà
ở cho lãnh đạo cán bộ nên trung tâm Y tế đã làm công văn xin Bộ Xây dựng
và UBND thành phố xin được xây dựng nơi ở cho công nhân viên tại nơi
được quy hoạch bổ sung. Trung tâm Y tế là một đơi vị sự nghiệp thuộc Bộ
Xây dựng được thành lập theo quyết định số 272/BXD – TCLĐ của Bộ
trưởng Bộ Xây dựng trên cơ sở chuyển ban y tế nghành xây dựng thành trung
tâm Y tế xây dựng thuộc Bộ xây dựng có chức năng giúp Bộ quản lý, chØ
4
®¹o c«ng t¸c y tÕ vµ vÖ sing lao ®éng t¹i c¸c ®¬n vÞ trùc
thuéc Bé vµ b¶o vÖ søc kháe c¸n bé c«ng nh©n viªn trong
ngµnh.
Do nhu cÇu x©y dùng nhµ ë cho l·nh ®¹o vµ c¸n bé nªn
Trung t©m y tÕ Bé x©y dùng ®· cã c«ng v¨n 210/TTYTTCHC ngµy 5/10/1991 vÒ viÖc ®Ò nghÞ Bé X©y dùng cho
trung t©m ®îc sö dông diÖn tÝch ®Êt x©y dùng xen kÏ khu
nhµ ë Thanh Xu©n ®Ó x©y dùng 15 c¨n hé cho c¸c gia
®×nh c¸n bé c«ng nh©n viªn trung t©m y tÕ thuéc Bé X©y
dùng.
Ngµy 2/10/1991, Bé x©y dùng ®· cã c«ng v¨n sè
475/BXD/KH-UN do thø trëng NguyÔn M¹nh KiÓm ký víi néi
dung ®ång ý ®Ó trung t©m y tÕ ®îc ®Çu t x©y dùng 8 c¨n
hé nhµ ë 2 tÇng cho c¸n bé c«ng nh©n viªn cña Trung t©m
b»ng nguån vèn tù cã trong quy ho¹ch x©y xen kÏ t¹i nhãm
nhµ B (khu phô B5, B8) thuéc tiÓu khu B5, B8 tiÓu khu
Thanh Xu©n B¾c.
Sau ®ã, ngµy 10/5/1992, Trung t©m y tÕ ®· lµm luËn
chøng kinh tÕ kü thuËt x©y dùng nhµ ë gia ®×nh 2 tÇng cã
13 c¨n hé, diÖn tÝch ë 533m2, diÖn tÝch sµn 1051m2, ®Þa
®iÓm x©y dùng trªn 2 m¶nh ®Êt trèng ®· ®îc quy ho¹ch
x©y dùng bæ sung nhµ ë hai tÇng, mét nhµ c¸ch ®Çu nhµ
B5 vÒ phÝa B¾c lµ 6,8m vµ mét nhµ c¸ch nhµ B8 vÒ phÝa
Nam lµ 6,5m víi nguån vèn tù cã 10% vµ vèn ®ãng gãp 90%
lµ cña tõng c¸ nh©n.
Ngµy 20/7/1992 Bé X©y dùng ®· ra quyÕt ®Þnh sè
130 BXD/KH-UN phª duyÖt luËn chøng kinh tÕ kü thuËt c«ng
tr×nh nhµ 2 tÇng Trung t©m y tÕ Bé X©y dùng theo c¸c néi
dung nh ®· nªu trªn.
Ngµy 3/10/1992 UBND thµnh phè Hµ Néi ®· ra quyÕt
®Þnh sè 2322 Q§/UB vÒ viÖc: giao 460 m2 ®Êt t¹i khu vùc
B5p vµ B8p theo quy ho¹ch tiÓu khu Thanh Xu©n B¾c. Yªu
cÇu Trung t©m y tÕ ph¶I liªn hÖ víi Së X©y dùng ®Ó ®o
®¹c b¶n ®å tû lÖ 1/500, x¸c ®Þnh ranh giíi « ®Êt, c¾m
mèc, cÊp trÝch lôc b¶n ®å; c¬ quan cã tr¸ch nhiÖm ®ãng
gãp víi ®Þa ph¬ng ®Ó x©y dùng c¸c hÖ thèng h¹ tÇng kü
thuËt cña khu vùc… QuyÕt ®Þnh nµy do Phã chñ tÞch UBND
thµnh phè Tr¬ng Tïng ký.
5
Sau khi cã QuyÕt ®Þnh cÊp ®Êt. Trung t©m y tÕ ®·
®îc cÊp giÊy phÐp x©y dùng sè 04-10-1992 ngµy 7/10/1992
cña V¨n phßng KiÕm tróc s trëng thµnh phè so phã kiÕn tróc
s trëng thµnh phè TrÞnh Hång TriÓn ký.
Trong ®ã quy ®Þnh ®îc phÐp x©y dùng hai nhµ ë 2 tÇng
B5p vµ B8p víi diÖn tÝch lµ:
- Nhµ B5p cã diÖn tÝch sµn tÇng 1 lµ 144,66m2
DiÖn tÝch sµn tÇng 2 lµ 159,80m2
- Nhµ B8p cã diÖn tÝch sµn tÇng 1 lµ 223,56m2
DiÖn tÝch sµn tÇng 2 lµ 240,84m2.
6
II. Lý luận chung về cấp phép và quản lý giấy phép xây dựng
1.Thủ tục và quy trình cấp phép xây dựng
1.1.Qu¶n lý c«ng t¸c lập và xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị:
Môc ®Ých c«ng t¸c lËp, xÐt duyÖt quy ho¹ch x©y dùng
®« thÞ nh»m x¸c lËp c¬ së ph¸p lý vµ khoa häc cho viÖc qu¶n
lý, ph¸t triÓn ®« thÞ; thùc hiÖn môc tiªu c«ng nghiÖp hãa,
hiÖn ®¹i hãa ®Êt níc; tõng bíc h×nh thµnh m¹ng líi ®« thÞ hîp
lý, tr¸nh kh«ng t¹o thµnh c¸c siªu ®« thÞ; ®Èy m¹nh qu¸
tr×nh ®« thÞ hãa vµ ®iÒu hßa sù t¨ng trëng, ph¸t triÓn cña
c¸c ®« thÞ lín.
1.1.1HÖ thèng ®å ¸n quy ho¹ch x©y dùng ®« thÞ:
ViÖc lËp quy ho¹ch x©y dùng ®« thÞ lµ b¾t buéc. NghÞ
®Þnh 91/CP ngµy 17/8/1994 cña ChÝnh phñ ®· quy ®Þnh: “tÊt
c¶ c¸c ®« thÞ ®Òu ph¶I ®îc x©y dùng vµ ph¸t triÓn theo quy
ho¹ch vµ c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt nh»m phôc vô cho c¸c
môc tiªu chÝnh trÞ, kinh tÕ, v¨n hãa, an ninh quèc phßng”. HÖ
thèng c¸c ®å ¸n quy ho¹ch x©y dùng ph¸t triÓn ®« thÞ bao
gåm:
* §å ¸n quy ho¹ch chung ®« thÞ:
X¸c lËp ph¬ng híng nhiÖm vô x©y dùng, c¶i t¹o vµ ph¸t
triÓn ®« thÞ (kh«ng gian, h¹ tÇng, m«I trêng, quy m«, tÝnh
chÊt,…) nh»m ®¸p øng c¸c yªu cÇu cña ph¸t triÓn s¶n xuÊt,
kinh tÕm, x· héi, d©n sinh, m«I trêng, an ninh quèc phßng theo
chiÕn lîc, ®Þnh híng ®· ®Æt ra (®Þnh híng ph¸t triÓn kh«ng
gian, quy ho¹ch sö dông ®Êt vµ quy ho¹ch chuyªn ngµnh).
Quy ho¹ch chung bao gåm ph¹m vi ®Êt ®ai ®« thÞ vµ
®Êt ®ai ngo¹i ®« cho ph¸t triÓn ®« thÞ vµ ph¹m vi ®Êt ®ai
lËp quy ho¹ch chung ph¶I ®îc c¬ quan Nhµ níc cã thÈm quyÒn
phª duyÖt quy ho¹ch ®« thÞ ®ã quyÕt ®Þnh. Quy ho¹ch
chung x©y dùng ®« thÞ bao gåm 2 néi dung chÝnh lµ ®Þnh híng ph¸t triÓn kh«ng gian ®« thÞ vµ quy ho¹ch sö dông ®Êt.
Quy ho¹ch chung ®îc x©y dùng cho thêi gian 15 – 20 n¨m vµ
quy ho¹ch x©y dùng ®ît ®Çu cho kho¶ng thêi gian tõ 5 – 10
n¨m. Tríc khi tr×nh c¸c c¬ quan nhµ níc cã thÈm quyÒn phª
duyÖt quy ho¹ch chung ph¶I cã ý kiÕn cña H§ND thµnh phè,
thÞ x·, thÞ trÊn së t¹i vµ c¸c ban ngµnh cã liªn quan.
* §å ¸n quy ho¹ch chi tiÕt:
7
Chi tiÕt, cô thÓ hãa c¸c quy ®Þnh cña quy ho¹ch chung
x©y dùng ®« thÞ cho x©y dùng vµ c¶I t¹o c¸c khu ®Êt trong
c¸c ®« thÞ, quy ®Þnh chÕ ®é qu¶n lý, sö dông cho c¸c ho¹t
®éng s¶n xuÊt, kinh doanh, dÞch vô, c«ng tr×nh nhµ ë, vui
ch¬I, gi¶I trÝ, h¹ tÇng kü thuËt, b¶o tån c¶nh quan m«I trêng,
an ninh quèc phßng, an toµn ®« thÞ, … t¹o c¬ së lËp c¸c dù ¸n
®Çu t, x©y dùng cô thÓ.
§å ¸n quy ho¹ch chi tiÕt ®îc lËp cho tõng phÇn ®Êt cña
ph¹m vi ®« thÞ, kÓ c¶ ®Êy ®ai ngo¹i ®« n»m trong ®« thÞ
®· ®îc duyÖt vµ ph¶I ®îc lËp ®ång bé ®¸p øng c¸c nhu cÇu
c¶I t¹o vµ x©y dùng vµ lµ c¬ së lËp c¸c dù ¸n ®Çu t, giao ®Êt,
cho thuª ®Êt, cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt, cÊp
phÐp ®Çu t x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kiÕn tróc, c¸c c«ng
tr×nh trªn mÆt ®Êt còng nh c¸c c«ng tr×nh ngÇm. §å ¸n quy
ho¹ch chung vµ quy ho¹ch chi tiÕt x©y dùng ®« thÞ ph¶I do
c¸c c¬ quan chuyªn m«n nhµ níc hoÆc do c¸c tæ chøc cã t
c¸ch ph¸p nh©n lËp ra vµ ph¶I tu©n theo c¸c tiªu chuÈn quy
ph¹m, quy tr×nh thiÕt kÕ, … do Nhµ níc ban hµnh.
C¸c ®å ¸n quy ho¹ch x©y dùng ®« thÞ khi ®· ®îc phª
duyÖt cÇn ph¶I ®îc c«ng khai cho d©n c ®« thÞ biÕt vµ thùc
hiÖn. Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c ®å ¸n quy ho¹ch cÇn ®îc
bæ sung, xem xÐt vµ ®iÒu chØnh cho phï hîp víi thùc tÕ ph¸t
sinh vµ ph¸t triÓn ®« thÞ mµ trong quy ho¹ch cha lêng hÕt ®îc
vµ ph¶I ®îc c¬ quan Nhµ níc cã thÈm quyÒn phª duyÖt. C¬
quan phª duyÖt ®å ¸n quy ho¹ch chung th× còng ®ång thêi lµ
c¬ quan phª duyÖt ®å ¸n quy ho¹ch ®iÒu chØnh cña c¸c ®«
thÞ.
Việc xem xét điều chỉnh các đồ án quy hoạch chung được tiến hành theo
định kỳ 5 năm một lần, khi cần thiết có thể sớm hơn.
Các điều chỉnh bổ sung có tính chất cục bộ đối với đồ án quy hoạch chung
hoặc quy hoạch chi tiết được tiến hành khi cần thiết.
Mọi việc điều chỉnh các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị đều phải được
phép của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt đồ án đó.
Đồ án quy hoạch chung xây dựng đô thị xác định phương hướng phát triển
không gian đô thị, xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo lập môi trường sống thích hợp có
xét đến sự cân đối hài hoà giữa việc mở rộng đô thị với sản xuất nông – lâm
nghiệp, đảm bảo an ninh quốc phòng và các hoạt động kinh tế khác, với việc bảo
tồn di tích lịch sử, cảnh quan thiên nhiên có tính đến hậu quả của thiên tai cũng
8
như sự cố công nghệ có thể xảy ra. Đồ án quy hoạch chung được lập trên bản đồ
có tỷ lệ 1/2000 -1/25.000 tuỳ theo loại đô thị và được thể hiện bang sơ đồ định
hướng phát triển đô thị ( 15 – 20 năm) và quy hoạch xây dựng đợt đầu (5 – 10
năm). Đồ án quy hoạch chung phải có ý kiến của Hội đồng nhân dân thành phố,
thị xã, thị trấn sở tại và các ngành có liên quan trước khi trình cơ quan Nhà nước
có thẩm quyền phê duyệt.
Đồ án quy hoạch chung xây dựng đô thị xác định phương hướng phát triển
không gian đô thị, xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo lập môi trường sống thích hợp có
xét đến sự cân đối hài hòa giữa việc mở rộng đô thị với sản xuất nông – lâm
nghiệp, đảm bảo an nịnh quốc phòng và các hoạt động kinh tế khác, với việc bảo
tồn các di tích lịch sử, cảnh quan thiên nhiên có tính đến hậu quả của thiên tai
cũng như sự cố công nghệ có thể xảy ra.
Đồ án quy hoạch chung được lập trên bản đồ có tỷ lệ 1/2000 – 1/25.000 tùy
theo loại đô thị và được thể hiện bằng sơ đồ định hướng phát triển đô thị (15 – 20
năm) và quy hoạch xây dựng đợt đầu (5-10 năm).
Các đồ án quy hoạch chi tiết được lập trên cơ sở bản đồ địa hình và địa
chính tỷ lệ 1/500 – 1/2000, nhằm cụ thể hóa và tuân theo các quy định của đồ án
quy hoạch chung và được lập đồng bộ cho từng khu vực đô thị có yêu cầu cải tạo
và xây dựng trong giai đoạn trước mắt để làm cơ sở xây dựng các công trình trên
mặt đất và các công trình ngầm như: nhà ở, các công trình sản xuất và dịch vụ,
công viên, cây xanh, công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các quy định về giữ gìn
và tôn tạo các công trình kiến trúc có giá trị và cảnh quan thiên nhiên, bảo đảm an
toàn phòng cháy, chữa cháy, bảo vệ môi trường đô thị.
Đồ án quy hoạch chi tiết được duyệt là căn cứ để lập các dự án đầu tư, lựa
chọn xét duyệt địa điểm và cấp chứng chỉ quy hoạch, quyết định giao đất và cấp
giấy phép xây dựng.
1.1.2. Thẩm quyền lập, xét duyệt các đồ án quy hoạch:
Bé x©y dùng lËp vµ thÈm ®Þnh ®å ¸n quy ho¹ch chung
®« thÞ lo¹i ®Æc biÖt, lo¹i 1 , lo¹i 2 vµ c¸c lo¹i kh¸c khi cÇn
thiÕt.
V¨n phßng kiÕn tróc s trëng vµ Së X©y dùng lËp vµ thÈm
®Þnh ®å ¸n quy ho¹ch chung c¸c ®« thÞ cßn l¹i (tõ lo¹i 3 ®Õn
lo¹i 5), quy ho¹ch chi tiÕt cña c¸c ®« thÞ (®Æc biÖt lµ quy
ho¹ch chi tiÕt trung t©m ®« thÞ lo¹i 1 vµ 2).
C¸c c¬ quan chuyªn m«n cã t c¸ch ph¸p nh©n ®îc Nhµ níc cho phÐp, hoÆc c¬ quan t vÊn, thiÕt kÕ níc ngoµi cã thÓ lËp
®å ¸n thiÕt kÕ chi tiÕt quy ho¹ch ®« thÞ, c¸c khu ®« thÞ míi.
9
Néi dung cña c¸c ®å ¸n quy ho¹ch x©y dùng ®« thÞ theo
híng dÉn trong th«ng t ban kÌm Q§ 322/Q§-BXD/KTQH ngµy
28/12/1993 cña Bé X©y dùng.
1.1.3. Tr×nh vµ xÐt duyÖt quy ho¹ch:
UBND tØnh vµ thµnh phè trùc thuéc trung ¬ng tr×nh
ChÝnh phñ phª duyÖt ®å ¸n quy ho¹ch chung ®« thÞ lo¹i 1, 2
vµ c¸c ®« thÞ kh¸c nÕu thÊy cÇn thiÕt.
UBND c¸c thµnh phè thuéc tØnh, thÞ x·, huyÖn tr×nh
UBND tØnh vµ thµnh phè trùc thuéc Trung ¬ng phª duyÖt c¸c
®å ¸n quy ho¹ch chung c¸c ®« thÞ cßn l¹i (tõ lo¹i 3 ®Õn lo¹i
5) vµ c¸c quy ho¹ch chi tiÕt cña c¸c ®« thÞ.
Tríc khi UBND tØnh vµ thµnh phè trùc thuéc Trung ¬ng
phª duyÖt c¸c ®å ¸n quy ho¹ch chung ®« thÞ lo¹i 3, 4, quy
ho¹ch chi tiÕt trung t©m ®« thÞ lo¹i 1,2 vµ c¸c quèc lé ®I qua
c¸c ®« thÞ tØnh lþ ph¶i cã ý kiÕn cña Bé X©y dùng b»ng v¨n
b¶n.
Quy chÕ thÈm ®Þnh ®å ¸n thiÕt kÕ quy ho¹ch x©y dùng
thùc hiÖn theo quyÕt ®Þnh sè 116-BXD/CSXD ngµy 16/5/1995.
Tr×nh tù vµ néi dung thÈm tra, phª duyÖt c¸c ®å ¸n quy ho¹ch
x©y dùng ®« thÞ theo
Th«ng t 25/TT-BXD-KTQH ngµy
22/8/1995.
10
1.1.4. Tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn h¹n qu¶n lý quy ho¹ch
vµ x©y dùng ®« thÞ:
ChÝnh phñ thèng nhÊt qu¶n lý x©y dùng quy ho¹ch ®«
thÞ trªn ®Þa bµn c¶ níc. C¸c Bé, Ban, Ngµnh cã liªn quan ë
Trung ¬ng gióp chÝnh phñ qu¶n lý quy ho¹ch vµ x©y dùng ®«
thÞ trong ph¹m vi c¶ níc, trong ®ã Bé X©y dùng cã tr¸ch
nhiÖm ban hµnh c¸c th«ng t híng dÉn thùc hiÖn c¸c quyÕt
®Þnh cña ChÝnh phñ vÒ qu¶n lý quy ho¹ch vµ x©y dùng ®«
thÞ.
UBND tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ¬ng chÞu tr¸ch
nhiÖm qu¶n lý quy ho¹ch x©y dùng ®« thÞ trªn ®Þa bµn
m×nh phô tr¸ch. UBND thµnh phè thuéc tØnh, thÞ x·, quËn,
huyÖn vµUBND phêng, thÞ trÊn chÞu tr¸ch nhiÖm qu¶n lý quy
ho¹ch x©y dùng ®« thÞ theo sù ph©n cÊp hµnh chÝnh, trong
®Þa bµn m×nh phô tr¸ch.
C¸c Së, Ban, Ngµnh cña ®Þa ph¬ng trong ®ã cã V¨n
phßng kiÕn tróc s trëng vµ Së X©y dùng cã tr¸ch nhiÖm gióp
UBND tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ¬ng ban hµnh c¸c v¨n
b¶n híng dÉn thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh cña chÝnh phñ, cña
UBND tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ¬ng.
C¸c c¬ quan chuyªn m«n cã tr¸ch nhiÖm gióp UBND c¸c
cÊp t¬ng øng qu¶n lý quy ho¹ch vµ x©y dùng ®« thÞ theo sù
ñy quyÒn cña UBND vµ c¬ quan chuyªn m«n cÊp trªn.
1.2 Quy tr×nh cÊp phÐp x©y dùng:
Căn cứ theo thông tư 09/1999 TTLB BXD – TCĐC của Bộ Xây dựng
và tổng cục địa chính về hướng dẫn cấp phép cải tạo và xây dựng công trình
trong đô thị thì trình tự cấp giấy phép xây dựng và theo dõi quá trình thực
hiện giấy phép xây dựng đã được tién hành như sau:
Tiếp nhận và phân loại hồ sơ xin cấp phép xây dựng:
Cơ quan cấp có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng có nhiệm vụ cử cán
bộ có đầy đủ thẩm quyền và năng lực tiếp nhận hồ xin phép xây dựng , kiểm
tra nội dung và quy cách hồ sơ, sau đó phân loại ghi vào sổ theo dõi.
Xin ý kiến các tổ chức có liên quan:
Khi giải quyết cấp giấy phép xây dựng, ytong trường hợp cần thiết cơ
quan cấp giấy phép xây dựng có thể gửi văn bản cho các tổ chức có liên quan
như: Kiến trúc, quy hoạch, địa chính, văn hoá, y tế, công nghệ môi trường,
phòng cháy chữa cháy, giao thông công chính, quốc phòng,… và UBND sở
tại để xin ý kiến.
11
Sau 10 ngày kể từ khi nhận được công văn xin ý kiến, các tổ chức và cá nhân
được hỏi ý kiến có trách nhiệm trả lồi bằng văn bản cho cơ quan cấp giấy
phép xây dựng .
Thẩm tra hồ sơ, quyết định cấp phép xây dựng và thu lệ phí.
Căn cứ vào hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng, các ý kiến tham vấn, chứng chỉ
quy hoạch (nếu có), quy chuẩn, tiêu chuẩn về xây dựng và các văn bản pháp
luậtkhác có liên quan, cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng thẩm
định hồ sơ, kiểm tra tại thực địa để quyết định hoặc từ chối cấp giấy phép xây
dựng.
Giấy phép xây dựng được lập thành 2 bản chính, một bản cấp cho người xin
cấp giấy phép xây dựng và một bản lưu ở cơ quan cấp giấy phép xây dựng.
Trường hợp giấy phép xây dựng bị mất , thì người xin cấp giấy phép xây
dựng phải thông báo cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng biết để xét cấp lại.
Trước khi khởi công, chủ đầu tư phải thông báo ngày khởi công cho cơ quan
cấp giấy phép xây dựng và chính quyền sở tại cấp xã biết.
Trong thời hạn 12 tháng kể từ khi nhận được giấy phép xây dựng mà công
trình vẫn chưa có điều kiện khởi côngthì chủ đầu tư phải xin phép gia hạn.
Thời hạn gia hạn thêm là 12 tháng; quá thời hạn trên mà chủ đầu tư vẫn
không khởi công xây dựng công trình thì giấy phép xây dựng công trình sẽ
không còn giá trị.
Kiểm tra, theo dõi việc thực hiện giấy phép xây dựng.
Các chủ đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh các quy định tại giấy phép xây
dựng.
Khi có nhu cầu thay đổi, bổ sung những nội dung ghi trong giấy phép xây
dựng thì chủ đầu tư phải xin phép cơ quan cấp giấy phép xây dựng, trong đó
phải giải trình rõ lý do và nội dung cần thay đổi bổ sung.
Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng xem xét và quyết định thay
đổi, bổ sung giấy phép xây dựng trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được
đơn giải trình của chủ đầu tư.
Khi tiến hành định vị công trình, xác định độ cao nền cốt 0.00, xây dựng nền
móng và công trình ngầm, chủ đầu tư phỉa báo cho cơ quan cấp giấy phép xây
dựng biết để cử cán bộ đến kiểm tra tại hiện trường và xác định việc thi công
công trình theo đúng giấy phép xây dựng đã cấp. Sau 3 ngày kể từ khi nhận
được giấy báo của chủ đầu tư mà cơ quan cấp giấy phép xây dựng không cử
người đến kiểm tra , xác minh tại hiện trường thì chủ đầu tư được tiếp tục
triển khai thi công công trình MỌi sai sót do việc kiểm tra chậm trễ gây ra, cơ
quan cấp giấy phép xây dựng phải chịu trách nhiệm.
12
Đối với các giai đoạn thi công còn lại, chủ đầu tư phải thi công theo đúng
giấy phép xây dựng được cấp. Trường hợp chủ đầu tư xây dựng sai với quy
định của giấy phép xây dựng được cấp thì phải xử lý theo đúng quy định pháp
luật, sau đó mới được thi công.
Khi công trình đã được xây dựng xong, chủ đầu tư phải tổ chức nghiệm thu
công trình theo đúng quy định của Bộ Xây dựng tại điều lệ quản lý chất lượng
công trình xây dựng.
Trường hợp công trình xây dựng không đúng với giấy phép xây dựng dã cấp,
nhưng có lý do chính đáng và đã được cơ quan cấp giấy phép chấp thuận cho
phép điều chỉnh thì chủ đầu tư phải lập hồ sơ hoàn công. Thµnh phÇn hå
s¬ hoµn c«ng nh thµnh phÇn hå s¬ xin cÊp giÊy phÐp x©y
dùng vµ chØ ph¶I thÓ hiÖn l¹i nh÷ng b¶n vÏ mµ thùc tÕ x©y
dùng c«ng tr×nh cã nh÷ng thay ®æi so víi giÊy phÐp x©y
dùng.
Lu tr÷ hå s¬ xin cÊp giÊy phÐp x©y dùng vµ hå s¬
hoµn c«ng:
C¬ quan cÊp giÊy phÐp x©y dùng cã tr¸ch nhiÖm lu tr÷
hå s¬ cÊp giÊy phÐp x©y dùng vµ hå s¬ hoµn c«ng ®Ó
qu¶n lý chÆt chÏ viÖc c¶i t¹o vµ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh.
2. Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan cÊp phÐp x©y dùng:
2.1. Bộ xây dựng:
Vị trí và chức năng : Bộ Xây dựng là cơ quan của Chính phủ thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về : xây dựng; vật liệu xây dựng; nhà ở và công
sở; kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng nông thôn; hạ
tầng kỹ thuật đô thị; quản lý nhà nước các dịch vụ công và thực hiện đại diện
chủ sở hữu phần vốn của nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước trong
các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ theo quy định của pháp luật.
Nhiệm vụ và quyền hạn : 1. Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ các
dự án luật, pháp lệnh và dự thảo văn bản quy phạm pháp luật khác về các lĩnh
vực quản lý nhà nước của Bộ;
2. Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chiến lược, quy hoạch phát triển, kế
hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm, các chương trình dự án quốc gia và các
công trình quan trọng khác thuộc các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ;
3. Ban hành các quyết định, chỉ thị, thông tư thuộc phạm vi quản lý nhà nước
của Bộ;
4. Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm thực hiện các văn bản
quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sau khi đã được phê
13
duyệt và các văn bản pháp luật khác thuộc phạm vi quản lý của Bộ; tuyên
truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về các lĩnh vực quản lý nhà
nước của Bộ.
5. Về xây dựng :
a) Trình Chính phủ quy định việc phân công, phân cấp quản lý các hoạt động
xây dựng: từ khâu lập và quản lý thực hiện dự án xây dựng, khảo sát, thiết kế,
xây lắp, nghiệm thu, bảo hành đến bảo trì công trình xây dựng;
b) Thẩm định các dự án đầu tư xây dựng (về quy hoạch, kiến trúc, thiết kế sơ
bộ), thẩm định thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán công trình xây dựng theo
phân công của Chính phủ; hướng dẫn, kiểm tra công tác thẩm định, thiết kế
kỹ thuật và tổng dự toán công trình xây dựng theo quy định về quản lý đầu tư
và xây dựng;
c) Hướng dẫn, kiểm tra công tác đấu thầu trong xây dựng theo quy định của
pháp luật về đấu thầu;
d) Thống nhất quản lý về chất lượng công trình xây dựng; tổ chức thực hiện
và chịu trách nhiệm về việc giám định chất lượng công trình xây dựng theo
phân cấp của Chính phủ;
đ) Thống nhất quản lý việc cấp giấy phép xây dựng theo quy định của pháp
luật; quy định các điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động
xây dựng;
e) Hướng dẫn việc quản lý và lưu trữ hồ sơ tài liệu khảo sát, thiết kế, hồ sơ
hoàn công công trình xây dựng theo quy định của pháp luật về lưu trữ.
6. Về vật liệu xây dựng :
a) Thống nhất quản lý các hoạt động thẩm định, đánh giá về công nghệ sản
xuất và chất lượng sản phẩm vật liệu xây dựng;
b) Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý chất lượng vật liệu sử dụng trong các
công trình xây dựng.
7. Về quản lý và phát triển nhà :
a) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng trình Chính phủ
các giải pháp, chính sách về quản lý thị trường nhà ở đô thị; chỉ đạo và thực
hiện theo phân công, phân cấp của Chính phủ;
b) Xây dựng, trình Chính phủ phê duyệt quy hoạch, tiêu chuẩn xây dựng nhà
công sở các cơ quan hành chính nhà nước;
c) Thống nhất quản lý về nhà ở và công sở;
d) Ban hành quy định về thiết kế mẫu, thiết kế điển hình, chế độ bảo hành,
bảo trì nhà công vụ, trụ sở làm việc của cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể từ
Trung ương đến địa phương;
14
đ) Hướng dẫn công tác điều tra, tổng hợp đánh giá quỹ nhà ở, nhà công vụ,
trụ sở làm việc;
e) Hướng dẫn ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
trong việc thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở theo quy định
của pháp luật;
g) Thống nhất quản lý việc khai thác sử dụng đất xây dựng đô thị theo quy
hoạch xây dựng đô thị đã được duyệt.
8. Về kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng nông thôn :
a) Trình Chính phủ quy định việc phân công, phân cấp quản lý kiến trúc, quy
hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng nông
thôn, phân loại đô thị;
b) Quyết định công nhận loại đô thị theo phân cấp của Chính phủ;
c) Thống nhất quản lý về kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây
dựng nông thôn;
d) Thẩm định, phê duyệt và chịu trách nhiệm về nội dung thẩm định các đồ án
quy hoạch xây dựng theo phân cấp của Chính phủ;
đ) Xây dựng, trình Chính phủ quy định điều kiện hành nghề kiến trúc sư,
hướng dẫn thực hiện quy định của pháp luật về quyền tác giả đối với tác phẩm
kiến trúc.
9. Về hạ tầng kỹ thuật đô thị (hè, đường đô thị, cấp nước, thoát nước, chiếu
sáng, công viên cây xanh, rác thải đô thị, nghĩa trang, bãi đỗ xe trong đô thị) :
a) Trình Chính phủ quy định việc phân cấp quản lý quy hoạch xây dựng, khai
thác các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị;
b) Thống nhất quản lý về hạ tầng kỹ thuật đô thị;
c) Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý quy hoạch xây dựng các công trình hạ
tầng kỹ thuật đô thị.
10. Thực hiện hợp tác quốc tế về các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ theo
quy định của pháp luật;
11. Tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng
tiến bộ khoa học, công nghệ về các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ;
12. Quyết định các chủ trương, biện pháp cụ thể và chỉ đạo việc thực hiện cơ
chế hoạt động của các tổ chức dịch vụ công thuộc Bộ quản lý theo quy định
của pháp luật; quản lý và chỉ đạo hoạt động đối với các tổ chức sự nghiệp
thuộc Bộ;
13. Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thuộc quyền đại diện chủ sở hữu
phần vốn của nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc Bộ quản lý
theo quy định của pháp luật;
15
14. Quản lý nhà nước đối với các tổ chức kinh tế tập thể và kinh tế tư nhân
hoạt động trong các lĩnh vực quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật;
15. Quản lý nhà nước đối với các hoạt động của các hội và tổ chức phi chính
phủ về các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ theo quy định của pháp luật;
16. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, tiêu
cực và xử lý các vi phạm pháp luật về các lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý
nhà nước của Bộ;
17. Quyết định và chỉ đạo thực hiện chương trình cải cách hành chính của Bộ
theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính nhà nước đã
được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt;
18. Quản lý về tổ chức bộ máy, biên chế; chỉ đạo thực hiện chế độ tiền lương
và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật và các chế độ khác
đối với cán bộ, công chức, viên chức nhà nước thuộc phạm vi quản lý của Bộ;
đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức, viên
chức trong ngành xây dựng;
19. Quản lý tài chính, tài sản được giao và tổ chức thực hiện ngân sách được
phân bổ theo quy định của pháp luật
2.2. Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
2.2.1 Về quy hoạch xây dựng:
- Đầu tư nguồn lực để đẩy mạnh công tác lập quy hoạch xây dựng, đặc
biệt là quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, bảo đảm quy hoạch xây dựng phải
được đi trước một bước làm cơ sở cho việc cấp phép xây dựng.
- Công bố, công khai quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị để nhân dân
biết, thực hiện và giám sát việc thực hiện xây dựng theo quy hoạch.
2.2.2 Về cấp phép xây dựng :
- Rà soát lại các quy định về cấp phép xây dựng trên địa bàn theo đúng
các quy định của Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật;
bãi bỏ các quy định trái pháp luật, gây phiền hà cho người xin giấy phép.
- Chỉ đạo các cơ quan có thẩm quyền có biện pháp tháo gỡ những khó
khăn, vướng mắc, phiền hà trong việc xác nhận giấy tờ hợp pháp về đất đai
nhằm tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh việc cấp phép xây dựng.
- Sắp xếp, củng cố tổ chức, tăng cường cán bộ có đủ năng lực, phẩm
chất đạo đức thực hiện công tác cấp phép xây dựng, thanh tra xây dựng và đội
ngũ quản lý trật tự xây dựng; trong đó phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm
của cơ quan cấp phép, cơ quan thanh tra và UBND các cấp trong việc kiểm
tra, thanh tra, xử lý vi phạm đối với các công trình xây dựng không phép, sai
phép và vi phạm các quy định về an toàn, vệ sinh, môi trường, kể cả những
công trình được miễn giấy phép xây dựng. Kiên quyết xử lý các vi phạm về
16
xây dựng thuộc thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý khi phát
hiện các vi phạm trong quá trình thanh tra, kiểm tra.
2.2.3. Ban hành quy chế phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong
việc cấp phép xây dựng, thanh tra xây dựng và quản lý trật tự xây dựng bảo
đảm phát huy hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý xây dựng ở địa phương.
2.3. Cơ quan cấp giấy phép xây dựng (Sở Xây dựng, UBND cấp
huyện, xã):
a. Chấp hành đúng các quy định của pháp luật về cấp phép xây dựng,
không được gây phiền hà, nhũng nhiễu cho người xin cấp phép xây dựng.
b. Niêm yết công khai các thủ tục, quy trình cấp phép xây dựng tại nơi
cấp giấy phép; thực hiện cải cách hành chính trong việc nhận hồ sơ và trả kết
quả theo cơ chế một cửa. Khi cần làm rõ thông tin liên quan đến các cơ quan
khác để phục vụ việc cấp giấy phép xây dựng mà không thuộc trách nhiệm
của người xin cấp giấy phép xây dựng, thì cơ quan cấp phép xây dựng có
trách nhiệm lấy ý kiến các cơ quan đó.
c. Gửi bản sao giấy phép xây dựng đã cấp cho UBND cấp xã nơi xây
dựng công trình biết để kiểm tra, theo dõi và quản lý việc xây dựng.
d. Kiểm tra thường xuyên để kịp thời xử lý các vi phạm trong việc xây dựng
công trình không phép, sai phép kể cả trường hợp sai với thiết kế cơ sở đã
được cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định đối với những công trình
được miễn giấy phép xây dựng trong đô thị.
đ. Sắp xếp, củng cố tổ chức, đầu tư cơ sở vật chất phục vụ cho công tác cấp
phép xây dựng và kiểm tra trật tự xây dựng; bồi dưỡng kiến thức chuyên môn
và pháp luật cho cán bộ thực hiện các công việc này. Kiên quyết xử lý những
cán bộ vi phạm các quy định về cấp phép xây dựng; thay thế những cán bộ
không đủ phẩm chất đạo đức hoặc có biểu hiện tiêu cực trong việc cấp phép
xây dựng.
e. Sở Xây dựng có trách nhiệm:
- Hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ quản lý xây dựng của cấp
huyện, cấp xã về cấp phép xây dựng và tăng cường kiểm tra việc thực hiện
công tác này.
- Hướng dẫn chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng thực hiện
nghiêm túc quy định về treo biển báo tại công trường theo quy định tại Điều
74 của Luật Xây dựng. Nội dung của biển báo phải có đầy đủ các thông tin đã
được quy định trong giấy phép xây dựng về diện tích xây dựng, số tầng, chiều
cao tối đa toàn công trình và hình vẽ phối cảnh công trình.
3. ¦u ®iÓm, nhîc ®iÓm cña viÖc cÊp vµ qu¶n lý giÊy
phÐp x©y dùng:
17
3.1. ¦u ®iÓm: gióp c¬ quan qu¶n lý Nhµ níc qu¶n lý tèt
h¬n viÖc x©y dùng, quy ho¹ch c¸c khu ®« thÞ còng nh c¸c
c«ng tr×nh x©y dùng trªn mÆt ®Êt. MÆt kh¸c viÖc cÊp vµ
qu¶n lý giÊy phÐp cßn h¹n chÕ ®îc viÖc c¸c chñ ®Çu t x©y
dùng còng nh c¸c tËp thÓ, t nh©n x©y dùng mét c¸ch bõa
b·i, lµm mÊt mü quan ®« thÞ.
3.2. Nhîc ®iÓm: Công tác cấp phép xây dựng và quản lý trật tự
xây dựng vẫn còn những tồn tại, một số địa phương đã tự đặt thêm các thủ tục
ngoài quy định; triển khai công tác cấp phép xây dựng chậm trễ; việc kiểm tra
thực hiện xây dựng theo giấy phép và quản lý trật tự xây dựng còn bị buông
lỏng, xử lý chưa kịp thời, chưa nghiêm minh; tình trạng xây dựng sai phép,
không phép vẫn còn diễn ra và có chiều hướng tăng cả về số lượng và quy mô
xây dựng gây ảnh hưởng tới cảnh quan, môi trường đô thị, thậm chí đã xẩy ra
các sự cố nghiêm trọng thiệt hại về người và của gây bức xúc trong dư luận
xã hội.
III. Thực trạng và một số đánh giá:
1. Tóm tắt:
Thực hiện chủ trương tạo nhà ở cho cán bộ, công nhân viên chức nhà nước
từ cuối những năm 1970 đầu 1980, Nhà nước ta đã cho xây dựng các khu nhà
nhiều tầng tập trung, trong đó có khu nhà ở Thanh Xuân. Đây là khu nhà ở được
xây dựng từ năm 1979 bao gồm khu Thanh Xuân Bắc và Thanh Xuân Nam.
Chính Phủ đã xác định đây là công trình trọng điểm cấp nhà nước và đã giao cho
Bộ Xây Dựng chủ trì về qui hoạch, thiết kế và thi công. Khu nhà được thiết kế,
qui hoạch hợp lí, có tính đến các yêu cầu về phục vụ và môi trường. Trong đó có
nhiều khu vực bố trí để trồng cây xanh.
Tuy đã có nhiều khu vực đã được hoàn thành và đưa vào sử dụng nhưng
trong các khu ở đó, các nơi dành làm vườn hoa, cây xanh vẫn chưa được thực
hiện.
Ngày 25/9/1990 Bộ Xây Dựng đã có công văn yêu cầu điều chỉnh, bổ xung
qui hoạch khu Bắc và Nam Thanh Xuân. Đề án điều chỉnh này do viện thiết kế
nhà ở và công trình công cộng thực hiện, đó là bản qui hoạch QH-01 tháng 9/1990
với nội dung bổ xung thêm một số công trình ở các khu chưa xây dựng, bổ sung
thêm một số công trình cửa hàng kiôt một tầng bám dọc theo các trục đường và
xây dựng xen kẽ một số nhà ở hai tầng cạnh các nhà ở cao tầng đang sử dụng.
UBND thành phố Hà Nội ghi duyệt lại quyết định số 1273/CV-UB ngày 5/6/1992
và đến ngày 29/8/1994 Chính Phủ mới chấp thuận qui hoạch bổ sung điều chỉnh
này tại văn bản số 4788KTN.
18
Trung tâm Y tế Bộ Xây Dựng là một đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ, đơn vị này
đã có công văn xin Bộ Xây Dựng và UBND thành phố xây dựng nơi ở cho cán bộ
công nhân viên. Trung tâm có số lượng cán bộ tại thời điểm năm 1991 là trên 20
người.
Ngày 3/10/1992 UBND thành phố Hà Nội đã quyết định giao 460 m 2 đất
tại khu vực B5p và B8p cho Trung tâm Y tế. Ngày 7/10/1992, Trung tâm Y tế đã
được cấp phép xây dựng của Văn phòng Kiến trúc sư trưởng thành phố.
Ngày 31/12/1992, UBND thành phố Hà Nôị đã có chỉ thị số 63/CT-UB về
việc tạm dừng xây xen kẽ trong các khu tập thể cao tầng. Tuy nhiên, ngày
12/1/1993, Trung tâm đã khởi công xây dựng nhà B5p. Trung tâm đã xây dựng
khu nhà B5p theo thiết kế của công ty xây dựng kinh doanh phát triển nhà, khác
với bản vẽ thiết kế đã được Kiến trúc sư trưỏng thành phố phê duyệt. Việc thi
công xây dựng ở đây đã gặp phải sự phản đối của người dân trong khu vực và đã
bị tạm đình chỉ thi công. Sau hơn một năm, ngày 29/4/1994, Trung tâm Y tế lại
tiếp tục xây dựng và một lần nữa UBND quận Đống Đa ra quyết định đình chỉ
xây dựng và cho lực lượng phá dỡ phần đã xây dựng.
Ngày 5/10/1994, UBND thành phố đã có chỉ thị cho phép những mảnh đất
nhỏ xen kẽ trong khu nhà ở cao tầng được tiến hành xây dựng. Vì thế, ngày
20/3/1995, dù không có đủ giấy tờ thủ tục hợp pháp tại thời điểm đó nhưng Trung
tâm Y tế đã cấp tập cho xây dựng công trình bất chấp sự phản đối của tổ dân phố.
Đến tối 9/4/1995, đã đổ xong mái tầng một và sau đó dưới sự cưỡng chế đến ngày
2/5/1995, lực lượng thi công mới rút hết.
Sau đó các cơ quan chức năng một lần nữa lại vào cuộc nhưng do chưa
giải quyết h ợp l ý n ên g ây khi ếu ki ện l âu d ài v à v ẫn ch ưa đ ư ợc x ử l ý
th ích h ợp.V ụ việc xây dựng công trình của Trung tâm Y tế đã diễn ra 3 lần từ
năm 1993 đến năm 1995 nhưng công trình vẫn dở dang v à h ơn l úc n ào h ết c
ác b ên tham gia đ ều mong mu ốn c ó m ột bi ện ph áp x ử l ý th ích h ợp c ủa
c ác c ơ quan ch ức n ăng.
2. Một số đánh giá:
Tiếp tục cho xây dựng và yêu cầu hoàn thiện các thủ tục.
Sau khi việc xây dựng của TTYT vẫn còn dở dang và vẫn còn những ý
kiến của nhân dân bất bình xung quanh vụ việc này thì tìm ra một phương án
hợp lý nh ằm giải quyết ổn thỏa vấn đề là mối quan tâm hàng đầu của các nhà
quản lý. Giải pháp đưa ra sau đây là tổng hợp ý kiến của cả nhóm dựa trên đề
xuất là tiếp tục cho xây dựng và yêu cầu hoàn thiện các thủ tục.
N ội dung ph ư ơng án:
- Tiếp tục cho xây dựng và hoàn thiện khu nhà B5p, với điều kiện
Trung tâm y tế Bộ Xây dựng phải hoàn thiện hồ sơ sử dụng đất, thực hiện
19
trình tự xây dựng theo đúng quy định và pháp luật hiện hành Theo như vậy thì
TTYT cần phải đến UBND Thành phố xin giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất rồi mới tiến hành làm lu ận chứng kỹ thuật.
- Bộ Xây dựng phải tiến hành đo đạc, lập quy hoạch bổ sung cho khu
Thanh Xuân Bắc, lên phương án cụ thể cho khu vực công cộng, v à công bố
công khai, r ộng rãi cho nhân dân tìm hiểu.Về khu nhà B5p, Bộ xây dựng phải
có bán thiết kế thất chi tiết, nhằm đảm bảo giải quyết vấn đề như đường vào
khu tập thể phải đủ rộng, để xe cứu hoả, xe cứu thương, ô tô có thể vào được,
tránh trường hợp đáng tiếc sau này.
- Vì khu nhà B5p được xây dựng với diện tích 266m2, lớn hơn nhiều so
với giấy phép 144,66m2 , nên UBND sẽ xem xét, có thể tiến hành tịch thu
phần diện tích không được phép xây dựng để, tr ồng cây xanh như quy hoạch
ban đầu bán đấu giá, hoặc cho thuê lại, lấy nguồn thu từ đó để xây dựng công
trình công cộng như vườn hoa, sân chơi nhằm đảm bảo chất lượng môi
trường sống cho nhân dân gần đó và phục hồi quy hoạch cũ.
- Thu hồi toàn bộ diện tích khu nhà B8p với diện tích là 250m2 bị để
hoang do TT Y tế không xây dựng, thiết kế biên khu đất đó thành nơi xây
dựng các công trình công cộng như vườn hoa, sân chơi, với thiết kế do Văn
phòng kiến trúc sư trưởng thành phố phê duyệt.
- Phạt bên sai phạm một khoản tiền theo đúng Luật hiện hành quy
định, số tiền đó một phần nộp về Ngân sách Nhà nước, phần còn lại dùng để
xây dựng khu công cộng nêu trên.
- Tiến hành kiểm tra giám sát chặt chẽ quá trình hoàn tất thủ tục và quá
trình xây dựng hoàn thiện nhà B5p, nghiêm minh xử lý nếu tiếp tục sai
phạm.Các hình thức xủ lý phải được công khai trên các phương tiện thông tin
đại chúng.
Phương án này có những ưu điểm mà phương án phá dỡ hoàn toàn
không c ó được:
- Không bắt buộc phá dỡ công trình vi phạm, tiếp tục cho hoàn thiện để
sớm đưa vào sử dụng là một giải pháp ổn thoả, không gây lãng phí tài sản của
Nhà nư ớc cũng như của nhân dân.
- Công trình không bị phá dỡ sẽ không gây ảnh hưởng tới môi trường
sống của người dân xung quanh do ảnh hưởng bụi và tiếng ồn.
- Công trình nhà ở B5p được xây dựng dựa trên nguồn vốn tự có và đến
90% là do đóng góp của cán bộ viên chức TT Y tế Bộ Xây dựng , nên nếu bây
giờ bắt buộc phá dỡ công trình , đợi tới khi nào hoàn tất thủ tục, được các cơ
quan hữu quan phê duyệt mới được phép xây dựng lại thì các cán bộ đó sẽ
20
- Xem thêm -