Tài liệu Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu chính phủ ở kbnn hà tây

Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ Môc lôc Môc lôc.................................................................................................................1 Lêi nãi ®Çu ...........................................................................................................3 Ch−¬ng 1: C¬ së lý luËn vµ c¬ së thùc tiÔn cña c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ .....................................................................5 1.1 Nhu cÇu – kh¶ n¨ng huy ®éng vèn cho ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ – x5 héi: ................................................................................................................5 1.1.1 Nhu cÇu vèn ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ x5 héi giai ®o¹n 2001 ®Õn 2005: .........................................................................................................5 1.1.2 Kh¶ n¨ng huy ®éng vèn cho ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ – x5 héi: .....6 1.1.2.1 Huy ®éng c¸c nguån vèn trong n−íc ...........................................6 1.1.2.2 Huy ®éng vèn ®Çu t− n−íc ngoµi: ................................................7 1.1.3 Gi¶i ph¸p huy ®éng vèn cho ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ – x5 héi ®Õn n¨m 2003. ..................................................................................................... 9 1.1.3.1 Huy ®éng vèn tõ néi bé nÒn kinh tÕ quèc d©n:............................9 1.2 Sù cÇn thiÕt cña c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ........................................................................................................14 1.2.1 Kh¸i niÖm vµ ®Æc ®iÓm cña tÝn dông Nhµ n−íc.............................14 1.2.2 Sù cÇn thiÕt cña c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ..........................................................................................15 Ch−¬ng 2: Thùc tr¹ng c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ë KBNN Hµ T©y ...............................................................................18 2.1 kh¸i qu¸t vÒ t×nh h×nh ph¸t triÓn kinh tÕ x5 héi trªn ®Þa bµn tØnh Hµ T©y ..............................................................................................................18 2.1.1 §Æc ®iÓm kinh tÕ - x5 héi tØnh Hµ T©y ..........................................18 2.1.1.1 VÒ lÜnh vùc kinh tÕ:....................................................................18 2.1.1.2 VÒ lÜnh vùc v¨n ho¸ - x5 héi: .....................................................20 2.1.2 C¸c nh©n tè ¶nh h−ëng ®Õn c«ng t¸c huy ®éng vèn ë KBNN Hµ T©y. .......................................................................................................21 2.1.3 Vai trß cña KBNN Hµ T©y trong c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ: ..................................................................23 2.1.3.1 Vµi nÐt vÒ KBNN Hµ T©y. .........................................................23 2.1.3.2 Vai trß cña KBNN Hµ T©y trong c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ .........................................................25 2.2 Thùc tr¹ng c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ cña KBNN Hµ T©y ........................................................................26 2.2.1 C¬ chÕ ph¸t hµnh vµ thanh to¸n tr¸i phiÕu ChÝnh phñ...................26 2.2.1.1 TÝn phiÕu do KBNN ph¸t hµnh: .................................................28 2.2.1.2 §èi víi tr¸i phiÕu kho b¹c..........................................................29 2.2.2 KÕt qu¶ ph¸t hµnh, thanh to¸n tr¸i phiÕu ChÝnh phñ qua Kho b¹c Nhµ n−íc Hµ T©y n¨m 1996: ......................................................................30 - - 1 Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ 2.2.2.1 Tr¸i phiÕu kho b¹c kú h¹n 2 n¨m:..............................................30 2.2.2.2 Tr¸i phiÕu kho b¹c kú h¹n 1 n¨m...............................................31 2.2.3 KÕt qu¶ ph¸t hµnh, thanh to¸n tr¸i phiÕu ChÝnh phñ qua KBNN Hµ T©y n¨m 1997:.............................................................................................32 2.2.4 KÕt qu¶ ph¸t hµnh, thanh to¸n tr¸i phiÕu chÝnh phñ qua KBNN Hµ T©y n¨m 1998:.............................................................................................34 2.2.5 KÕt qu¶ ph¸t hµnh, thanh to¸n tr¸i phiÕu ChÝnh phñ qua KBNN Hµ T©y n¨m 1999..............................................................................................35 2.2.5.1 Tr¸i phiÕu kho b¹c kú h¹n 2 n¨m...............................................35 2.2.5.2 C«ng tr¸i x©y dùng tæ quèc kú h¹n 5 n¨m .................................36 2.2.6 KÕt qu¶ ph¸t hµnh, thanh to¸n tr¸i phiÕu ChÝnh phñ n¨m 2000 t¹i KBNN Hµ T©y:............................................................................................37 2.2.7 KÕtqu¶ ph¸t hµnh,thanh to¸n tr¸i phiÕu chÝnh phñ n¨m 2001 t¹i KBNN Hµ T©y. ............................................................................................39 2.2.8 KÕt qu¶ ph¸t hµnh, thanh to¸n tr¸i phiÕu ChÝnh phñ n¨m 2002 t¹i kho b¹c nhµ n−íc Hµ T©y............................................................................40 2.2.9 Nh÷ng thµnh qu¶ vµ h¹n chÕ trong c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ë KBNN Hµ T©y.................................42 2.2.9.1 Nh÷ng thµnh qu¶ ®¹t ®−îc: ........................................................42 2.2.9.2 Nh÷ng mÆt h¹n chÕ: ...................................................................44 Ch−¬ng 3: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn c¬ chÕ huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ë KBNN Hµ T©y ..............................................48 3.1 C¸c quan ®iÓm trong c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ë KBNN Hµ T©y ..................................................................48 3.2 VÒ môc tiªu: .........................................................................................49 3.3 C¸c gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn c¬ chÕ huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ë KBNN Hµ T©y...................................................52 3.3.1 Huy ®éng vèn cho NSNN vµ cho ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ trë thµnh chØ tiªu ph¸p lÖnh: .......................................................................................52 3.3.2 VÒ c¬ chÕ ph¸t hµnh: .....................................................................53 3.3.3 Më réng h×nh thøc ph¸t hµnh: .......................................................54 3.3.4 VÒ mÆt l5i suÊt:..............................................................................54 3.3.5 VÒ ®èi t−îng vay: ..........................................................................55 3.3.6 Chó träng c«ng t¸c tuyªn truyÒn: ..................................................56 3.3.7 §µo t¹o båi d−ìng c¸n bé..............................................................56 KÕt luËn ..............................................................................................................61 4 Danh môc tµi liÖu tham kh¶o ......................................................................62 - - 2 Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ Lêi nãi ®Çu Huy ®éng vèn cho ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ lµ mét nhiÖm vô cÊp b¸ch nh»m t¨ng nhanh tiÒm lùc tµi chÝnh ®Ó thùc hiÖn môc tiªu chiÕn l−îc ph¸t triÓn kinh tÕ – x5 héi. Vèn lµ mét yÕu tè rÊt quan träng cã ý nghÜa quyÕt ®Þnh tèc ®é ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ, muèn cã vèn ph¶i t×m nguån. VËy ph¶i huy ®éng nh− thÕ nµo - ®iÒu ®ã cßn phô thuéc vµo chÝnh s¸ch, c¬ chÕ huy ®éng vèn cña mçi n−íc. §èi víi n−íc ta, vèn cho ph¸t triÓn kinh tÕ ®5 trë thµnh vÊn ®Ò th¸ch thøc trong nhiÒu n¨m nay. Trong nh÷ng n¨m qua, ChÝnh phñ ®5 sö dông ®a d¹ng c¸c h×nh thøc, c«ng cô huy ®éng vèn trong c¬ chÕ thÞ tr−êng cã hiÖu qu¶. Gãp phÇn t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho Nhµ n−íc, c¸c doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc kinh tÕ cã kh¶ n¨ng lùa chän c¸c h×nh thøc ®Çu t− thÝch hîp; gãp phÇn thóc ®Èy c«ng cuéc c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n−íc. Trong thêi gian tíi, cïng víi c¸c h×nh thøc huy ®éng vèn qua kªnh Ng©n hµng nh−: kú phiÕu, tr¸i phiÕu Ng©n hµng, tiÒn göi tiÕt kiÖm ®Ó gi¶i quyÕt nhu cÇu vèn tÝn dông. ViÖc më réng c¸c h×nh thøc huy ®éng vèn cho ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ cña ChÝnh phñ nh−: ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ qua hÖ thèng kho b¹c Nhµ n−íc (KBNN). Tr¸i phiÕu, cæ phiÕu doanh nghiÖp Nhµ n−íc cã ý nghÜa rÊt quan träng trong viÖc thùc hiÖn c¸c môc tiªu cña chiÕn l−îc vèn vµ t¹o tiÒn ®Ò cho viÖc ph¸t triÓn thÞ tr−êng vèn vµ thÞ tr−êng chøng kho¸n ë n−íc ta. Huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ trong thêi gian qua ®5 gãp phÇn ®¸ng kÓ gi¶i quyÕt béi chi ng©n s¸ch Nhµ n−íc (NSNN) ®ång thêi t¹o nguån vèn lín cho ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ, thu hót mét l−îng tiÒn nhµn rçi trong d©n c−, gãp phÇn æn ®Þnh gi¸ c¶, kiÒm chÕ l¹m ph¸t. Tuy nhiªn, bªn c¹nh nh÷ng thuËn lîi còng cßn kh«ng Ýt khã kh¨n c¶ vÒ c¬ chÕ vµ chÝnh s¸ch huy ®éng vèn. Do ®ã ph¶i t×m ra c¸c gi¶i ph¸p thÝch hîp nhÊt trong c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ trong hÖ thèng KBNN, lµm thÕ nµo ®Ó huy ®éng vèn tèi ®a, cã hiÖu qu¶ nguån vèn nhµn rçi trong d©n c−. Tõ ®ã t¹o mét l−îng vèn lín cho NSNN vµ cho ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ. NhËn thøc ®−îc tÇm quan träng ®ã, trong qu¸ tr×nh häc tËp t¹i tr−êng vµ lµm viÖc t¹i KBNN Hµ T©y, t«i ®5 m¹nh d¹n lùa chän ®Ò tµi: “Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ë KBNN Hµ T©y” ®Ó viÕt kho¸ luËn tèt nghiÖp. - - 3 Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ Kho¸ luËn gåm 3 ch−¬ng: Ch−¬ng 1: Sù cÇn thiÕt cña c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ Ch−¬ng 2: Thùc tr¹ng c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ë KBNN Hµ T©y trong thêi gian qua Ch−¬ng 3: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn c¬ chÕ huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ë KBNN Hµ T©y MÆc dï ®5 cã nhiÒu cè g¾ng song do tr×nh ®é n¨ng lùc cßn h¹n chÕ, ch¾c ch¾n kh«ng tr¸nh khái nh÷ng khiÕm khuyÕt, rÊt mong nhËn ®−îc sù ®ãng gãp ý kiÕn cña thÇy, c« gi¸o vµ nh÷ng ng−êi quan t©m. - - 4 Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ 1 Ch−¬ng 1: C¬ së lý luËn vµ c¬ së thùc tiÔn cña c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ 1.1 Nhu cÇu – kh¶ n¨ng huy ®éng vèn cho ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ – x héi: 1.1.1 Nhu cÇu vèn ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi giai ®o¹n 2001 - 2005 XuÊt ph¸t tõ nhu cÇu bøc xóc vÒ vèn nh»m thóc ®Èy nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn víi tèc ®é cao, æn ®Þnh vµ bÒn v÷ng, trong thêi kú c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n−íc, viÖc huy ®éng vèn cÇn khai th¸c tèi ®a nguån vèn trong vµ ngoµi n−íc nh»m ®¸p øng kÞp thêi nhu cÇu ®Çu t− cña NSNN vµ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ. Môc tiªu tæng qu¸t cña chiÕn l−îc æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn kinh tÕ x5 héi giai ®o¹n 1990 - 2000 lµ ra khái khñng ho¶ng – æn ®Þnh t×nh h×nh x5 héi, v−ît qua t×nh tr¹ng cña mét n−íc nghÌo vµ kÐm ph¸t triÓn. §Ó ®¹t ®−îc môc tiªu quan träng trªn, nhiÖm vô cña ViÖt Nam lµ ®Èy m¹nh c«ng cuéc ®æi míi toµn diÖn, tiÕp tôc ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn, ®¶m b¶o t¨ng tr−ëng cao vµ æn ®Þnh ë møc 8 – 9% (trong ®ã c«ng nghiÖp t¨ng 14%/n¨m). §Õn n¨m 2002 GDP b×nh qu©n ®Çu ng−êi t¨ng gÊp ®«i so víi n¨m 1990 tøc lµ kho¶ng 400 – 450$/ng−êi/n¨m. Tuy nhiªn, do mét sè khã kh¨n kh¸ch quan vµ chñ quan n¶y sinh mµ chñ yÕu nhÊt ph¶i kÓ ®Õn lµ cuéc khñng ho¶ng tµi chÝnh tiÒn tÖ ®5 lµm gi¶m nhÞp ®é ph¸t triÓn cña n−íc ta trong n¨m 1999 vµ 2000. Do ®ã, tÝnh ®Õn hÕt n¨m 2000, GDP b×nh qu©n ®Çu ng−êi cña ta chØ ®¹t 360$ vµ ®Õn hÕt n¨m 2002 chØ ®¹t 400$ tøc lµ kho¶ng 1,8 lÇn GDP n¨m 1990. Theo viÖn nghiªn cøu chiÕn l−îc ph¸t triÓn th× môc tiªu cña ViÖt Nam lµ ®Õn n¨m 2005 ph¶i ®¹t GDP b×nh qu©n ®Çu ng−êi lµ 600$, gÊp 1,5 lÇn so víi con sè hiÖn nay. §©y lµ mét môc tiªu rÊt khã kh¨n. Muèn ®¹t ®−îc ®iÒu nµy ViÖt Nam cÇn ®¹t møc t¨ng tr−ëng b×nh qu©n n¨m lµ 7,2% trong 5 n¨m tíi (trong khi møc t¨ng tr−ëng trung b×nh cña giai ®o¹n 1996 – 2000 lµ 6,8%). §Ó cho môc tiªu nµy thµnh hiÖn thùc, ViÖt Nam cÇn ph¶i thùc hiÖn ®−îc mét l−îng vèn ®Çu t− lµ 58 tØ $ trong 5 n¨m tíi, t¨ng kho¶ng 45% so víi giai ®o¹n 1996 – 2000. Trong l−îng vèn nµy th× nguån vèn trong n−íc sÏ chiÕm kho¶ng 60%, cßn l¹i 40% sÏ ®−îc huy ®éng tõ c¸c nguån vèn - - 5 Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ n−íc ngoµi. PhÊn ®Êu ®¹t møc huy ®éng tr¸i phiÕu ChÝnh phñ hµng n¨m (kÓ c¶ c«ng tr¸i x©y dùng tæ quèc) tèi thiÓu 5%/GDP hµng n¨m (kho¶ng 15.000 – 20.000 tØ ®ång/n¨m) Trong nh÷ng n¨m tíi (2001 – 2005), ®Ó ®¸p øng ®−îc nhu cÇu vèn cho c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n−íc, vèn cho c¸c ch−¬ng tr×nh môc tiªu th× nhiÖm vô huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ t¹i kho b¹c vÉn lµ mét träng tr¸ch. Thùc hiÖn tèt nhiÖm vô huy ®éng vèn nãi trªn cÇn qu¸n triÖt nguyªn t¾c: Vèn trong n−íc lµ quyÕt ®Þnh, vèn n−íc ngoµi lµ quan träng. CÇn xö lý linh ho¹t mèi quan hÖ gi÷a vèn trong n−íc vµ vèn ngoµi n−íc nh»m ®¶m b¶o thùc hiÖn tèt môc tiªu, nhiÖm vô ph¸t triÓn kinh tÕ – x5 héi. Vai trß quyÕt ®Þnh cña vèn trong n−íc thÓ hiÖn ë chç: + T¹o ra c¸c ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt ®Ó hÊp thô vµ khai th¸c cã hiÖu qu¶ nguån vèn ®Çu t− n−íc ngoµi. + H×nh thµnh vµ t¹o lËp søc m¹nh néi sinh cña nÒn kinh tÕ, h¹n chÕ nh÷ng tiªu cùc ph¸t sinh vÒ kinh tÕ – x5 héi do ®Çu t− n−íc ngoµi g©y nªn. Sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n−íc lµ sù nghiÖp cña toµn d©n, khai th¸c triÖt ®Ó tiÒm n¨ng vèn trong d©n míi mong t¹o ra sù ph¸t triÓn bÒn v÷ng cña nÒn kinh tÕ. Ph¶i coi träng søc m¹nh cña vèn ®ang tiÒm Èn trong d©n c− vµ c¸c doanh nghiÖp, coi ®ã lµ kho tµi nguyªn quý hiÕm ph¶i ®−îc khai th¸c, sö dông cã hiÖu qu¶. 1.1.2 Kh¶ n¨ng huy ®éng vèn cho ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi: 1.1.2.1 Huy ®éng c¸c nguån vèn trong n−íc Trong nh÷ng n¨m tíi, cÇn t¨ng nhanh tØ lÖ tiÕt kiÖm dµnh cho ®Çu t−, coi tiÕt kiÖm lµ quèc s¸ch, cã nh÷ng biÖn ph¸p tiÕt kiÖm trong s¶n xuÊt vµ tiªu dïng ë tÊt c¶ c¸c khu vùc Nhµ n−íc, doanh nghiÖp, hé gia ®×nh ®Ó dån vèn cho ph¸t triÓn s¶n xuÊt; §a d¹ng ho¸ c¸c h×nh thøc huy ®éng vèn, nhÊt lµ h×nh thøc ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ, më réng vµ ph¸t triÓn c¸c tæ chøc Tµi chÝnh trung gian nh−: hÖ thèng c¸c C«ng ty Tµi chÝnh, c¸c doanh nghiÖp b¶o hiÓm. Song song víi viÖc huy ®éng vèn ng¾n h¹n, cÇn t¨ng tØ träng huy ®éng vèn trung – dµi h¹n. - - 6 Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ Môc tiªu phÊn ®Êu lµ ph¶i huy ®éng ®−îc trªn 60% tæng nhu cÇu vèn ®Çu t− tõ c¸c nguån trong n−íc. Cô thÓ lµ: - Nguån vèn ®Çu t− ChÝnh phñ: hµng n¨m ng©n s¸ch Nhµ n−íc dµnh ra kho¶ng 10-15% vèn cho ®Çu t− ph¸t triÓn. Dù kiÕn tæng thu NSNN giai ®o¹n 2001-2002 lµ 20-22% GDP, trong ®ã thu thuÕ, phÝ kho¶ng 17-18% GDP. Tæng chi NSNN kho¶ng 26-28% GDP trong ®ã chi cho ®Çu t− ph¸t triÓn lµ 10% GDP vµ b»ng 26% tæng chi NSNN. Béi chi Ng©n s¸ch kh«ng v−ît qu¸ 5% GDP gi¶i quyÕt b»ng c¸ch khai th¸c triÖt ®Ó c¸c nguån thu vµ ®Èy m¹nh chÝnh s¸ch vay nî cña ChÝnh phñ th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ. - Nguån vèn ®Çu t− tõ nguån khÊu hao c¬ b¶n vµ lîi nhuËn ®Ó l¹i tõ c¸c doanh nghiÖp: kho¶ng 15 – 16 tû $ trong nh÷ng n¨m qua b×nh qu©n c¸c doanh nghiÖp ®5 ®Çu t− bæ sung tõ 100 – 150 triÖu $, dù kiÕn vèn doanh nghiÖp chiÕm 28% trong c¬ cÊu vèn ®Çu t− trong n−íc, ®©y lµ nguån vèn ®Çu t− quan träng trong t−¬ng lai. - Nguån vèn ®Çu t− tõ c¸c tæ chøc Tµi chÝnh: ®©y lµ nguån vèn tõ c¸c tæ chøc tÝn dông, C«ng ty Tµi chÝnh, Ng©n hµng vµ phi Ng©n hµng. Nguån nµy ®−îc tÝnh kho¶ng 3- 4 tØ $. - Nguån vèn ®Çu t− c¸c hé gia ®×nh: c¶ n−íc cã trªn 10 triÖu hé gia ®×nh, trong ®ã cã kho¶ng 2 triÖu hé ®ñ vèn kinh doanh vµ tÝch luü hµng n¨m ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ gia ®×nh. Dù kiÕn mçi hé tiÕt kiÖm cho ®Çu t− ph¸t triÓn trung b×nh tõ 1.000 ®Õn 1.500 $/n¨m, tæng sè tÝch luü kho¶ng 2 – 3 tØ $ chiÕm 33% c¬ cÊu vèn ®Çu t− trong n−íc. 1.1.2.2 Huy ®éng vèn ®Çu t− n−íc ngoµi: Trong c¸c nguån vèn ®Çu t− n−íc ngoµi, tËp trung thu hót vèn ®Çu t− trùc tiÕp (FDI) v× nã kh«ng chØ t¹o vèn ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ mµ cßn t¹o c¬ héi ®Ó trùc tiÕp ®−a kü thuËt, c«ng nghÖ tõ bªn ngoµi vµo, gi¶i quyÕt c«ng ¨n viÖc lµm cho lao ®éng trong n−íc, t¹o ra s¶n phÈm cho tiªu dïng vµ cho xuÊt khÈu. CÇn tËp trung vµo viÖc khai th¸c c¸c kho¶n viÖn trî ph¸t triÓn chÝnh thøc (ODA), nh−ng cÇn hoµn tÊt sím c¸c c«ng viÖc chuÈn bÞ ®Ó tiÕp nhËn nhanh nguån vèn nµy. ViÖc ph¸t hµnh tr¸i phiÕu quèc tÕ cÇn c©n nh¾c kü c¸c ®iÒu kiÖn vay vµ kh¶ n¨ng tr¶ nî. Kh«ng vay th−¬ng m¹i ®Ó ®Çu t− cho c¬ së h¹ tÇng vµ nh÷ng c«ng tr×nh kh«ng mang l¹i lîi nhuËn. - - 7 Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ - Nguån vèn ®Çu t− trùc tiÕp cña n−íc ngoµi: Tõ khi Quèc héi ban hµnh luËt ®Çu t− n−íc ngoµi t¹i ViÖt Nam ngµy 29/12/1987 ®Õn hÕt ngµy 31/12/1999, trªn ®Þa bµn c¶ n−íc ®5 cã 3.398 dù ¸n ®Çu t− ®−îc cÊp giÊy phÐp víi tæng sè ®¨ng ký ®¹t 42.341 triÖu $ (kÓ c¶ vèn xin t¨ng thªm cña dù ¸n). Trong ®ã sè dù ¸n cßn ®ang ho¹t ®éng lµ 2.895 dù ¸n víi sè vèn lµ 36.566 triÖu $ vµ cã 503 dù ¸n ®5 chÊm døt thêi kú ho¹t ®éng hoÆc bÞ rót giÊy phÐp víi tæng sè vèn lµ 5.775 triÖu $. Víi viÖc tiÕp tôc chÝnh s¸ch kinh tÕ më cöa, khuyÕn khÝch, hÊp dÉn, t¹o c¬ së ph¸p lý ®Ó h−íng dÉn c¸c nhµ ®Çu t− Quèc tÕ cã kh¶ n¨ng huy ®éng vèn ®Çu t− trùc tiÕp tõ n−íc ngoµi vµo ViÖt Nam, −íc tÝnh n¨m 2003, vèn thùc hiÖn kho¶ng 19 – 21 tØ $, t¨ng 12,5% - 13% so víi n¨m 2002. Trong ®ã vèn n−íc ngoµi 15 – 16 tØ $ trong tæng sè vèn thùc hiÖn. Nguån vèn FDI −íc 6 th¸ng ®Çu n¨m 2002 theo sè ®¨ng ký ®¹t 346 triÖu $, gi¶m 43% so víi cïng kú, sè thùc hiÖn ®¹t kho¶ng 600 triÖu $, gi¶m 7% so víi cïng kú. Nguån vèn ODA, tµi trî ®a ph−¬ng cña c¸c tæ chøc tµi trî Quèc tÕ (IMF, ADB, WB) còng cã vai trß rÊt quan träng. Vèn ODA trong thêi kú 1991 – 1995 cã thÓ ®¹t 2 – 2,5 tØ $. Trong n¨m 1993 – 1994 héi nghÞ tµi trî ph¸t triÓn cho ViÖt Nam t¹i Pari, céng ®ång tµi chÝnh Quèc tÕ ®5 cam kÕt dµnh cho ViÖt Nam nguån tµi trî ph¸t triÓn chÝnh thøc tíi 3,8 tØ $. Ta ®5 vay tõ IMF kho¶ng 230 triÖu $, víi WB vµ ADB sè tiÒn 740 triÖu $, ký hiÖp ®Þnh vay ODA song ph−¬ng víi NhËt trÞ gi¸ 52,3 tØ Yªn (th¸ng 1/1994) víi Ph¸p trÞ gi¸ 420 triÖu Fr (7/1/1994). Môc tiªu ®Æt ra: trong vßng 10 n¨m chóng ta ph¶i ®Èy m¹nh huy ®éng tõ 6 – 8 tØ $ tõ nguån ODA vµ nguån tµi trî ®a ph−¬ng cña c¸c tæ chøc Quèc tÕ. Nguån vèn ODA 6 th¸ng ®Çu n¨m 2000 ®−îc chÝnh thøc ho¸ b»ng c¸c hiÖp ®Þnh ký kÕt víi c¸c nhµ tµi trî ®¹t 1.068,8 triÖu $ (gåm 906 triÖu $ vèn vay vµ 104,8 triÖu $ vèn viÖn trî kh«ng hoµn l¹i). Sè vèn gi¶i ng©n −íc ®¹t 785 triÖu $, ®¹t 46,3 % kÕ ho¹ch n¨m (trong ®ã vèn vay 655 triÖu $, vèn viÖn trî kh«ng hoµn l¹i 130 triÖu $) - Nguån viÖn trî n−íc ngoµi: tõ n¨m 1990 viÖn trî cña c¸c tæ chøc Liªn hiÖp quèc cho ViÖt Nam kho¶ng 50 – 60 triÖu $/n¨m. - Bªn c¹nh c¸c nguån vèn nãi trªn, cÇn ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ra thÞ tr−êng kinh tÕ ®Ó huy ®éng vèn ®Çu t− cña c¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi. - - 8 Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ Dù kiÕn trong 5 n¨m 1998 – 2002 b×nh qu©n mçi n¨m huy ®éng 300 – 500 triÖu $ th× tæng sè huy ®éng vèn cã thÓ ®¹t 2 – 2,5 tØ $. Trong thêi gian qua chóng ta ®5 cã chÝnh s¸ch, c¬ chÕ huy ®éng vèn thÝch hîp, gãp phÇn t¹o ®iÒu kiÖn khai th¸c nh÷ng nguån vèn trong n−íc vµ n−íc ngoµi mét c¸ch cã hiÖu qu¶. Nhê ®ã mµ chóng ta ®5 huy ®éng ®−îc mét l−îng vèn lín ®Ó bï ®¾p thiÕu hôt NSNN vµ ®Ó ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ, gãp phÇn æn ®Þnh l−u th«ng tiÒn tÖ, kiÒm chÕ l¹m ph¸t. Tuy nhiªn, bªn c¹nh nh÷ng thµnh qu¶ ®¹t ®−îc th× trong thêi gian qua, c«ng t¸c huy ®éng vèn cña ta cßn nhiÒu h¹n chÕ. §Ó kh¾c phôc nh÷ng tån t¹i vµ n©ng cao hiÖu qu¶ huy ®éng vèn, cÇn cã nh÷ng chÝnh s¸ch, gi¶i ph¸p h÷u hiÖu, hîp lÝ h¬n. 1.1.3 Gi¶i ph¸p huy ®éng vèn cho ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi ®Õn n¨m 2003. §Ó t¨ng c−êng c«ng t¸c huy ®éng vèn cho ®Çu t− ph¸t triÓn, phôc vô sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ nÒn kinh tÕ cÇn chó träng mét sè gi¶i ph¸p sau: 1.1.3.1 Huy ®éng vèn tõ néi bé nÒn kinh tÕ quèc d©n: HiÖn nay, tiÒm n¨ng vèn trong n−íc cña ta cßn rÊt lín. VÊn ®Ò ®Æt ra lµ cÇn t×m gi¶i ph¸p ®Ó biÕn tiÒm n¨ng thµnh hiÖn thùc, huy ®éng triÖt ®Ó vèn trong n−íc phôc vô sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n−íc. Huy ®éng vèn qua kªnh NSNN sÏ lµ ®iÒu kiÖn quan träng ®Ó gi¶i quyÕt nhu cÇu thu chi cña Nhµ n−íc vÒ tiªu dïng th−êng xuyªn, chi ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ theo h−íng c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸. ViÖc huy ®éng qua kªnh NSNN ph¶i dùa vµo thuÕ, phÝ, lÖ phÝ; ph¸t huy tiÒm n¨ng vèn tõ c¸c nguån tµi nguyªn quèc gia ph¶i tõ vay nî... trong ®ã thu thuÕ vµ phÝ vÉn lµ nguån thu quan träng nhÊt. - Huy ®éng vèn qua thuÕ, phÝ, lÖ phÝ: ®Ó t¨ng c−êng h¬n n÷a hiÖu qu¶ huy ®éng vèn qua thuÕ, phÝ, lÖ phÝ cÇn ph¶i më réng diÖn thu thuÕ, quy ®Þnh møc thuÕ suÊt ë møc võa ph¶i, hîp lÝ, nh¨m thóc ®Èy doanh nghiÖp, d©n c− më réng ®Çu t−; më réng diÖn thu thuÕ thu nhËp c¸ nh©n, ®¸nh thuÕ thu nhËp víi kho¶n lîi tøc thu tõ vèn; chuyÓn h¼n sang c¬ chÕ ®èi t−îng nép thuÕ tù khai vµ trùc tiÕp nép thuÕ vµo KBNN. - - 9 Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ - Më réng ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ®Ó t¹o nguån vèn cho sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ nÒn kinh tÕ. Vay nî d©n t¹o nguån vèn cho ®Çu t− lµ hiÖn t−îng b×nh th−êng cña mäi Nhµ n−íc. Vay nî d©n t¹o nguån vèn cho ®Çu t− ph¸t triÓn cã hai ®iÓm lîi: + T¨ng tiÕt kiÖm x5 héi, t¹o thãi quen tiÕt kiÖm, tiªu dïng hîp lÝ cho ng−êi d©n. + Nhµ n−íc cã ®−îc nguån vèn ®Ó ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ mµ kh«ng ph¶i ph¸t hµnh tiÒn, tr¸nh ®−îc l¹m ph¸t. Muèn t¨ng hiÖu qu¶ vay nî d©n, cÇn chó träng vµo nh÷ng vÊn ®Ò sau: + §a d¹ng ho¸ c¸c h×nh thøc huy ®éng vèn nh−: TÝn phiÕu, tr¸i phiÕu, ph¸t hµnh lo¹i tr¸i phiÕu v« danh cã thÓ chuyÓn ®æi tù do, tr¸i phiÕu c«ng tr×nh cã thÓ chuyÓn ®æi thµnh cæ phiÕu, ®¶m b¶o viÖc lÊy l5i dÔ dµng, nhanh gän. + §a d¹ng ho¸ c¸c thêi h¹n vay vèn qua tr¸i phiÕu, chñ yÕu tËp trung huy ®éng vèn b»ng c¸c lo¹i tr¸i phiÕu trung vµ dµi h¹n, h¹n chÕ vµ ®i tíi chÊm døt vay ng¾n h¹n víi l5i suÊt cao ®Ó bï ®¾p béi chi Ng©n s¸ch. - Bé Tµi chÝnh ph¸t hµnh tr¸i phiÕu; Ng©n hµng nhµ n−íc ®øng ra tæ chøc ®Êu thÇu mua tr¸i phiÕu (®Êu thÇu c¶ vÒ l5i suÊt, khèi l−îng mua vµ thêi h¹n), x¸c ®Þnh møc l5i suÊt vay vèn hîp lý, ®¶m b¶o cã lîi cho c¶ chñ së h÷u lÉn ng−êi vay vèn. Xóc tiÕn nhanh viÖc ph¸t triÓn thÞ tr−êng chøng kho¸n. ViÖc hoµn thiÖn thÞ tr−êng vèn vµ ®Æc biÖt lµ ph¸t triÓn thÞ tr−êng chøng kho¸n sÏ t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c giao dÞch vÒ chøng kho¸n vµ chuyÓn ®æi tõ chøng kho¸n sang tiÒn mÆt ®−îc nhanh gän vµ thuËn tiÖn. Huy ®éng vèn qua c¸c tæ chøc Tµi chÝnh – TÝn dông. Trong nh÷ng n¨m tr−íc m¾t vµ c¶ vÒ l©u dµi, c¸c tæ chøc Tµi chÝnh – TÝn dông vÉn lµ trung gian vèn lín nhÊt trong nÒn kinh tÕ, bëi vËy ph¶i coi träng vµ t¨ng c−êng hiÖu qu¶ huy ®éng vèn qua c¸c tæ chøc nµy. C¸c gi¶i ph¸p ®ã lµ: - Më réng h×nh thøc tiÕt kiÖm qua b−u ®iÖn, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho ng−êi d©n cã thÓ göi tiÒn tiÕt kiÖm bÊt kú lóc nµo, ë ®©u víi sè tiÒn nhiÒu hay Ýt. - - 10 Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ - Më réng c¸c h×nh thøc huy ®éng vèn tiÕt kiÖm nh−: tiÕt kiÖm x©y dùng nhµ ë, tiÕt kiÖm tuæi giµ, tÝn dông tiªu dïng. - KhuyÕn khÝch vµ t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho viÖc thiÕt lËp c¸c quü ®Çu t−, c¸c C«ng ty b¶o hiÓm, C«ng ty Tµi chÝnh,... ®Ó thu hót cã hiÖu qu¶ c¸c nguån vèn, ph¸t triÓn m¹nh mÏ h¬n n÷a hÖ thèng c¸c Ng©n hµng, c¸c tæ chøc Tµi chÝnh, c¸c quü tÝn dông nh©n d©n. - Cho phÐp ph¸t hµnh kú phiÕu thu ngo¹i tÖ; ph¸t hµnh kú phiÕu, tr¸i phiÕu ®Ó huy ®éng vèn ng¾n h¹n vµ trung h¹n. - Cã chÝnh s¸ch l5i suÊt hîp lý, khuyÕn khÝch vµ cã biÖn ph¸p b¾t buéc c¸c tæ chøc tÝn dông ph¶i cã c¬ cÊu d− nî hîp lý gi÷a d− nî cho vay ng¾n h¹n vµ d− nî cho vay dµi h¹n, trung h¹n, nh»m t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c doanh nghiÖp huy ®éng vèn cho ®Çu t− chiÒu s©u, më réng qu¸ tr×nh kinh doanh. Thóc ®Èy c¸c doanh nghiÖp tù ®Çu t−, khai th¸c triÖt ®Ó c¸c nguån vèn trong c¸c doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc kinh tÕ – chÝnh trÞ – x5 héi tù bá vèn ®Çu t− ph¸t triÓn s¶n xuÊt - KÝch thÝch, khuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc kinh tÕ – chÝnh trÞ – x5 héi tù bá vèn ®Çu t− ph¸t triÓn s¶n xuÊt. + KhuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp n©ng cao kh¶ n¨ng tÝch tô vµ tËp trung vèn, më réng vèn tõ kÕt qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cña m×nh. + Khai th¸c vµ sö dông cã hiÖu qu¶ mäi tiÒm n¨ng vèn hiÖn cã trong doanh nghiÖp, cho phÐp c¸c doanh nghiÖp sö dông linh ho¹t c¸c nguån vèn, c¸c lo¹i quü, phôc vô kÞp thêi yªu cÇu s¶n xuÊt kinh doanh. Nhµ n−íc cÇn x©y dùng c¬ chÕ b¶o toµn vèn. - KhuyÕn khÝch, t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c doanh nghiÖp tù huy ®éng vèn tõ d©n c−, c¸c tæ chøc tÝn dông, c¸c tæ chøc c¸ nh©n trong vµ ngoµi n−íc ®Ó ®¸p øng nhu cÇu s¶n xuÊt kinh doanh. + Më réng c¸c h×nh thøc liªn doanh, liªn kÕt, hîp ®ång, hîp t¸c kinh doanh víi c¸c ®èi t¸c trong n−íc vµ n−íc ngoµi. + Tõng b−íc më réng cæ phÇn ho¸, ®a d¹ng ho¸ c¸c h×nh thøc së h÷u ®èi víi c¸c doanh nghiÖp Nhµ n−íc. Cho phÐp c¸c doanh nghiÖp ®−îc ph¸t - - 11 Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ hµnh cæ phiÕu, tr¸i phiÕu theo quy ®Þnh cña chÝnh phñ ®Ó t×m kiÕm vµ huy ®éng vèn cña c¸ nhµ ®Çu t− trong vµ ngoµi n−íc. Khai th¸c triÖt ®Ó tiÒm n¨ng vèn trong d©n c− kÝch thÝch ng−êi d©n tù bá vèn ®Çu t− cho Nhµ n−íc, c¸c tæ chøc kinh tÕ vay ®Ó t¹o nguån vèn ®Çu t−. Thùc hµnh tiÕt kiÖm trong toµn x5 héi, khuyÕn khÝch vµ cã chÝnh s¸ch h−íng dÉn tiªu dïng hîp lý. T¹o m«i tr−êng kinh doanh thuËn lîi cho ng−êi d©n bá vèn ®Çu t−. Huy ®éng vèn ngoµi n−íc ViÖc huy ®éng vèn n−íc ngoµi trong nh÷ng n¨m tr−íc m¾t vÉn ®−îc coi lµ biÖn ph¸p quan träng vµ liªn quan ®Õn chÝnh s¸ch ®èi ngo¹i, quan hÖ kinh tÕ, chÝnh trÞ gi÷a ViÖt Nam víi c¸c n−íc, c¸c tæ chøc quèc tÕ ®Ó thu hót ®−îc kho¶ng 20 – 25 tØ tõ n−íc ngoµi cho ®Õn n¨m 2003. Chóng ta cã thÓ ¸p dông c¸c h×nh thøc sau: Thu hót ngµy cµng nhiÒu nguån vèn ®Çu t− trùc tiÕp cña c¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi. VÒ nguyªn t¾c, ®Ó thu hót ®−îc ®ång vèn ®Çu t− nµy, tr−íc hÕt ph¶i chøng minh ®−îc nÒn kinh tÕ néi ®Þa lµ n¬i an toµn cho sù vËn ®éng cña ®ång vèn vµ sau n÷a lµ n¬i cã n¨ng lùc sinh lîi cao h¬n nh÷ng n¬i kh¸c, ®ã lµ ®iÒu kiÖn cÇn vµ ®ñ ®Ó thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi. Do vËy cÇn ph¶i thùc hiÖn c¸c gi¶i ph¸p sau: - T¹o lËp m«i tr−êng kinh tÕ – x5 héi æn ®Þnh vµ thuËn lîi cho sù th©m nhËp vµ vËn ®éng cña dßng vèn ®Çu t− n−íc ngoµi. §Ó ®¶m b¶o t¹o lËp vµ duy tr× m«i tr−êng kinh tÕ æn ®Þnh, ®ßi hái ph¶i gi¶i quyÕt nhiÒu vÊn ®Ò c¶ vÒ thÓ chÕ chÝnh trÞ, m«i tr−êng ph¸p luËt còng nh− c¸ch vËn hµnh qu¶n lý nÒn kinh tÕ, võa thóc ®Èy t¨ng tr−ëng kinh tÕ, cÇn ph¶i: + KiÒm chÕ cã hiÖu qu¶ n¹n l¹m ph¸t, gi÷ tØ lÖ l¹m ph¸t ë møc hîp lý, võa ®¶m b¶o sù æn ®Þnh kinh tÕ võa thóc ®Èy t¨ng tr−ëng kinh tÕ. + Nhµ n−íc ®¶m b¶o t¹o lËp mét m«i tr−êng kinh doanh thuËn lîi, b×nh ®¼ng cho mäi thµnh phÇn kinh tÕ. + §Èy m¹nh h¬n n÷a vµ thùc hiÖn triÖt ®Ó c«ng cuéc c¶i c¸ch vÒ thñ tôc hµnh chÝnh, c¶i thiÖn m«i tr−êng ph¸p lý cho sù vËn ®éng cña c¸c dßng vèn n−íc ngoµi. - - 12 Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ - Duy tr× vµ t¨ng c−êng kh¶ n¨ng sinh lîi l©u bÒn cña nÒn kinh tÕ quèc d©n. - Xem xÐt c¸c h×nh thøc −u ®5i ®Çu t−, cã quy ho¹ch cô thÓ, chi tiÕt c¸c ngµnh, c¸c lÜnh vùc, c¸c dù ¸n −u tiªn ®Çu t−. Khai th«ng, më réng vµ hÊp thu triÖt ®Ó c¸c nguån vèn ®Çu t− gi¸n tiÕp tõ n−íc ngoµi - T×m kiÕm, khai th¸c triÖt ®Ó c¸c nguån viÖn trî kh«ng hoµn l¹i, viÖn trî nh©n ®¹o, viÖn trî ph¸t triÓn chÝnh thøc vµ vay nî. + Tranh thñ vèn vay −u ®5i theo thÓ thøc ODA v× thêi h¹n vay t−¬ng ®èi dµi, l5i suÊt thÊp, chñ ®éng lËp, thÈm ®Þnh chÆt chÏ c¸c dù ¸n cÇn gäi vèn ODA, gi¶i quyÕt tèt c«ng t¸c gi¶i ng©n nguån vèn vay ®5 ký. + Khai th¸c nguån vay, tµi trî ®a ph−¬ng tõ c¸c tæ chøc quèc tÕ (IMF, WB, ADB), cè g¾ng thèng nhÊt víi c¸c n−íc, tæ chøc quèc tÕ trong thêi gian sím nhÊt c¸c v¨n b¶n khung vÒ vay vèn trong giai ®o¹n 2001 – 2010 ®Ó cã dù kiÕn bè trÝ sö dông vèn vµ rót vèn. + Bªn c¹nh viÖc xóc tiÕn sö dông vay nî, cÇn ®Èy m¹nh viÖc qu¶n lý nî qu¸ h¹n qua ®µm ph¸n gi5n nî, thÝ ®iÓm vµ më réng diÖn chuyÓn ®æi, mua b¸n nî. - Ph¸t hµnh tr¸i phiÕu quèc tÕ ra n−íc ngoµi ®Ó thu hót vèn, ph¶i ®−îc tÝnh to¸n kü l−ìng, v× l5i suÊt cao vµ v× nh÷ng kho¶n nµy ®ßi hái ®Çu t− ph¶i thu lîi nhuËn ngay, hoÆc thu l5i cao míi cã kh¶ n¨ng tr¶ ®−îc nî. Trong ®iÒu kiÖn n−íc ta hiÖn nay, cÇn ph¶i coi träng c¶ hai nguån vèn trong n−íc vµ n−íc ngoµi. Trong ®ã nguån vèn trong n−íc gi÷ vai trß quan träng. ViÖc huy ®éng vèn trong vµ ngoµi n−íc ph¶i ®−îc nh×n nhËn theo mét quy tr×nh khÐp kÝn trªn c¶ ba ph−¬ng diÖn: huy ®éng, sö dông vµ qu¶n lý. §ång thêi b¶o ®¶m th«ng suèt trªn c¶ ba giai ®o¹n: tÝch luü – huy ®éng ®Çu t−, nh»m ®¹t tèc ®é lu©n chuyÓn vµ hiÖu qu¶ cao nhÊt. Cã nh− vËy n−íc ta míi tr¸nh ®−îc t×nh tr¹ng khñng ho¶ng nî vµ ®¶m b¶o cho nÒn kinh tÕ – x5 héi ph¸t triÓn lµnh m¹nh vµ bÒn v÷ng. - - 13 Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ 1.2 Sù cÇn thiÕt cña c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ 1.2.1 Kh¸i niÖm vµ ®Æc ®iÓm cña tÝn dông Nhµ n−íc. TÝn dông Nhµ n−íc lµ h×nh thøc tÝn dông do c¬ quan Tµi chÝnh thùc hiÖn Trong h×nh thøc nµy, Nhµ n−íc lµ ng−êi trùc tiÕp vay vèn ë trong n−íc, ngoµi n−íc ®Ó gi¶i quyÕt c¸c nhu cÇu chi cña NSNN ®ång thêi Nhµ n−íc còng lµ ng−êi cho vay. §Æc tr−ng c¬ b¶n cña tÝn dông Nhµ n−íc lµ viÖc huy ®éng vèn vµ sö dông vèn ®5 huy ®éng ®−îc th−êng cã sù kÕt hîp gi÷a c¸c nguyªn t¾c tÝn dông vµ chÝnh s¸ch vÒ tµi chÝnh. Do vËy tÝn dông Nhµ n−íc kh¸c víi tÝn dông th−¬ng m¹i vµ tÝn dông Ng©n hµng. Cô thÓ: TÝn dông Nhµ n−íc lµ quan hÖ vay m−în gi÷a mét bªn lµ Nhµ n−íc, mét bªn lµ c¸c tÇng líp d©n c−, c¸c tÇng líp kinh tÕ – x5 héi trong vµ ngoµi n−íc..., cßn tÝn dông Th−¬ng m¹i lµ quan hÖ vay m−în, sö dông vèn gi÷a c¸c doanh nghiÖp víi nhau vµ tÝn dông Ng©n hµng lµ quan hÖ tÝn dông gi÷a Ng©n hµng víi c¸c doanh nghiÖp, c¸c tÇng líp d©n c−. - Do Nhµ n−íc lµ mét chñ thÓ m¹nh vÒ chÝnh trÞ, kinh tÕ... nªn ph¹m vi huy ®éng vèn cña tÝn dông Nhµ n−íc rÊt réng, võa huy ®éng vèn ngoµi n−íc, võa huy ®éng vèn trong n−íc nh−: ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ, huy ®éng tiÒn nhµn rçi cña c¸c tÇng líp d©n c− vµ vay n−íc ngoµi hay c¸c tæ chøc quèc tÕ. - §èi t−îng huy ®éng vèn cña tÝn dông Nhµ n−íc còng phong phó ®a d¹ng h¬n c¸c quan hÖ tÝn dông kh¸c. NÕu nh− trong tÝn dông Th−¬ng m¹i, ®èi t−îng vay vèn chñ yÕu lµ hµng ho¸ cßn tÝn dông Ng©n hµng chñ yÕu lµ tiÒn th× tÝn dông Nhµ n−íc ®èi t−îng huy ®éng vèn bao gåm c¶ hµng ho¸ vµ tiÒn tÖ. - Nhµ n−íc lµ chñ thÓ m¹nh vÒ mäi mÆt nªn kh¸c víi tÝn dông Th−¬ng m¹i vµ tÝn dông Ng©n hµng, viÖc huy ®éng vèn dùa trªn nguyªn t¾c tù nguyÖn, nh−ng nhiÒu khi cßn mang tÝnh c−ìng chÕ, b¾t buéc, nh»m ®¶m b¶o cho Nhµ n−íc tËp trung nhanh, ®Çy ®ñ nguån vèn ®Ó ®¶m b¶o cho c¸c nhu cÇu chi tr¶ cña Nhµ n−íc ®−îc kÞp thêi. - Thêi h¹n huy ®éng vèn vµ sö dông vèn trong tÝn dông Nhµ n−íc còng ®a d¹ng vµ phong phó h¬n gåm: ng¾n h¹n, trung h¹n vµ dµi h¹n. - - 14 Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ 1.2.2 Sù cÇn thiÕt cña c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ë bÊt kú mét quèc gia nµo trªn thÕ giíi, c¸c nguån thu cña NSNN nhiÒu khi kh«ng ®¶m b¶o tho¶ m5n nhu cÇu chi tiªu ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ, v¨n ho¸, y tÕ, gi¸o dôc, qu¶n lý Nhµ n−íc, gi÷ v÷ng an ninh, cñng cè quèc phßng,... v× vËy, Nhµ n−íc ph¶i thùc hiÖn vay vèn tõ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, c¸c tÇng líp d©n c− trong n−íc vµ vay n−¬c ngoµi ®Ó bï ®¾p sù thiÕu hôt ®ã. §a sè c¸c n−íc trªn thÕ giíi, c¸c nguån thu mµ Tµi chÝnh huy ®éng ®−îc d−íi h×nh thøc thu NSNN nh−: thuÕ, lÖ phÝ kh«ng ®ñ ®Ó ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ nªn ®ßi hái ph¶i cã nguån Tµi chÝnh bæ sung. Mét trong nh÷ng nguån ®ã lµ kho¶n Nhµ n−íc vay d©n, ®©y chÝnh lµ nguån tiÒn nhµn rçi trong c¸c tÇng líp d©n c− th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ. Nhµ n−íc sö dông nguån vèn nµy ®Ó ®Çu t− cho nÒn kinh tÕ, t¹o ra kh¶ n¨ng nguån thu cho NSNN. ë ViÖt Nam, do t×nh h×nh Tµi chÝnh – Ng©n s¸ch lu«n ë trong t×nh tr¹ng mÊt c©n ®èi vµ kh«ng æn ®Þnh, ®©y lµ nguyªn nh©n vµ hËu qu¶ cña nÒn kinh tÕ ch−a ph¸t triÓn. Trong khi Nhµ n−íc kh«ng ®ñ vèn cung øng cho nÒn kinh tÕ, th× trong x5 héi vÉn cßn ®äng vèn vµ sö dông vèn l5ng phÝ, kÐm hiÖu qu¶. Vèn NSNN cÊp ra víi tÝnh chÊt kh«ng hoµn l¹i ®5 bÞ tr¶i réng qu¸ nhiÒu, nhu cÇu cña nÒn kinh tÕ lu«n thiÕu so víi nhu cÇu ngµy cµng t¨ng mang tÝnh bao cÊp, kÐm hiÖu qu¶ kinh tÕ. Sang nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng, nÒn kinh tÕ ®ßi hái mét l−îng vèn lín mµ nguån thu cña NSNN ta chñ yÕu lµ tõ thuÕ, chiÕm 23% GDP nh−ng vÉn ch−a ®¸p øng ®−îc nhu cÇu chi tiªu cña ng©n s¸ch. Trong khi ®ã nguån vèn nhµn rçi trong d©n c− rÊt lín. Do vËy, ®Ó khai th¸c ®−îc tèi ®a nguån vèn nhµn rçi trong d©n c− nhÊt thiÕt ph¶i t¨ng c−êng ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ qua hÖ thèng KBNN. ViÖc huy ®éng vèn nhµn rçi trong n−íc cã ý nghÜa v« cïng quan träng ®èi víi ®Êt n−íc ta trong giai ®o¹n hiÖn nay. Cô thÓ: - Thø nhÊt: huy ®éng vèn trong n−íc gãp phÇn bï ®¾p thiÕu hôt NSNN. §Êt n−íc ta b−íc sang mét thêi kú míi, nÒn kinh tÕ chuyÓn sang c¬ chÕ thÞ tr−êng cã sù qu¶n lý cña Nhµ n−íc, nhu cÇu chi cña NSNN ngµy cµng cao, trong khi ®ã nguån thu cña chóng ta cßn h¹n chÕ, chñ yÕu lµ tõ thuÕ, thiÕu hôt ng©n s¸ch lµ t×nh tr¹ng lu«n x¶y ra. Trong thêi gian qua, nÒn Tµi - - 15 Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ chÝnh quèc gia ®5 cã phÇn c¶i thiÖn vµ b¾t ®Çu ®i vµo æn ®Þnh, tû lÖ l¹m ph¸t h¹ thÊp, gi¸ c¶ æn ®Þnh. Song trong ®iÒu kiÖn béi chi ng©n s¸ch vÉn cßn, l¹m ph¸t lu«n lµ c¨n bÖnh cã thÓ bïng næ bÊt kú lóc nµo, v× vËy viÖc huy ®éng vèn nhµn rçi trong n−íc cã ý nghÜa sèng cßn ®èi víi nªn Tµi chÝnh quèc gia. Khai th¸c nguån vèn nhµn rçi trong n−íc tr−íc hÕt nh»m môc ®Ých chi tr¶ cho NSNN mét c¸ch kÞp thêi, ®¶m b¶o sù æn ®Þnh tr−íc m¾t cña nÒn Tµi chÝnh quèc gia, h¬n n÷a cßn gãp phÇn h¹n chÕ viÖc ph¸t hµnh tiÒn chi tiªu cho NSNN v× viÖc nµy lµ mét trong nh÷ng nguyªn nh©n g©y ra sù rèi lo¹n l−u th«ng tiÒn tÖ, kÝch thÝch tèc ®é l¹m ph¸t t¨ng nhanh. V× vËy, huy ®éng vèn nhµn rçi trong n−íc võa cã t¸c dông bï ®¾p sù thiÕu hôt NSNN, võa gãp phÇn ®iÒu hoµ l−u th«ng tiÒn tÖ, kiÒm chÕ vµ ®Èy lïi l¹m ph¸t. Huy ®éng vèn nhµn rçi trong n−íc gióp ng©n s¸ch gi¶m dÇn sù thiÕu hôt b»ng chÝnh s¸ch t¨ng tr−ëng kinh tÕ lµ mét xu h−íng ®ang ®−îc ¸p dông réng r5i trªn toµn thÕ giíi. - Thø hai: huy ®éng vèn nhµn rçi trong n−íc gãp phÇn cho ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ. Trong ®iÒu kiÖn n−íc ta c¬ së vËt chÊt kü thuËt cßn nghÌo nµn, l¹c hËu, c¬ së h¹ tÇng thÊp kÐm, ch−a ®¸p øng nhu cÇu ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ nhÊt lµ viÖc thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi cßn ch−a ®¹t ®−îc hiÖu qu¶ cao. V× vËy cÇn t¨ng c−êng huy ®éng nguån vèn nhµn rçi trong n−íc ®Ó ®Çu t− cho c¸c c«ngtr×nh träng ®iÓm – then chèt, c¸c c«ng tr×nh c¬ së h¹ tÇng huyÕt m¹ch cña nÒn kinh tÕ. Nhê c¸c kho¶n ®Çu t− nµy cña Nhµ n−íc mµ bé mÆt nÒn kinh tÕ ®Êt n−íc sÏ thay ®æi nhanh chãng, t¹o ®iÒu kiÖn tiÒn ®Ò cho c¸c doanh nghiÖp, c¸ nh©n cã vèn ®Çu t− më réng s¶n xuÊt, kinh doanh, t¨ng n¨ng suÊt lao ®éng, c¶i tiÕn kü thuËt. - Thø ba: th«ng qua huy ®éng vèn nhµn rçi trong n−íc, gãp phÇn thóc ®Èy sù ph¸t triÓn cña thÞ tr−êng vèn, thÞ tr−êng chøng kho¸n. ViÖc ph¸t triÓn thÞ tr−êng vèn cã ý nghÜa rÊt quan träng, tr−íc hÕt nã lµ c¬ chÕ gióp cho viÖc chuyÓn c¸c nguån vèn cña c¸c t¸c nh©n kinh tÕ tõ n¬i thõa sang n¬i thiÕu mét c¸ch dÔ dµng, thuËn tiÖn, thóc ®Èy thùc hiÖn chÝnh s¸ch huy ®éng vèn trong vµ ngoµi n−íc. Ng−îc l¹i, huy ®éng vèn cho ph¸t triÓn kinh tÕ lµ ®iÒu kiÖn ®Ó thóc ®Èy nhanh sù ph¸t triÓn cña thÞ tr−êng chøng kho¸n. Huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu, cæ phiÕu, tÝn phiÕu t¹o vèn hµng ho¸ cho thÞ tr−êng vèn, thÞ tr−êng tµi chÝnh. Theo nguyªn lý th× hµng - - 16 Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ho¸ chñ yÕu trªn thÞ tr−êng chøng kho¸n ph¶i lµ cæ phiÕu nh−ng ®èi víi chóng ta, tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ®Æc biÖt lµ tr¸i phiÕu kho b¹c l¹i cã tÇm quan träng víi vÞ trÝ ngµy cµng næi bËt. Tõ chç ch−a cho phÐp chuyÓn nh−îng, ®Õn nay, tr¸i phiÕu Kho b¹c ®5 ®−îc ®Êu thÇu ë Ng©n hµng Nhµ n−íc vµ kh«ng chØ trë thµnh c«ng cô vay vèn cña Nhµ n−íc mµ cßn lµ c«ng cô cña chÝnh s¸ch Tµi chÝnh – TiÒn tÖ trong nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng, ®ång thêi lµ c«ng cô ®Çu tiªn cña nghiÖp vô kinh doanh thÞ tr−êng më cña Ng©n hµng. §©y chÝnh lµ “hµng ho¸” chñ yÕu khi thÞ tr−êng vèn, thÞ tr−êng chøng kho¸n ho¹t ®éng c«ng khai vµ më réng ë ViÖt Nam. Bé Tµi chÝnh cïng víi Ng©n hµng Nhµ n−íc, c¸c bé, ngµnh cã liªn quan nghiªn cøu chuÈn bÞ ®iÒu kiÖn, c¸c yÕu tè cÇn thiÕt cho sù ph¸t triÓn cña thÞ tr−êng chøng kho¸n. Trong ®iÒu kiÖn nÒn kinh tÕ n−íc ta cßn ch−a ph¸t triÓn, tr¸i phiÕu, cæ phiÕu doanh nghiÖp ch−a phong phó, v× vËy tr−íc m¾t tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ph¶i ®ãng vai trß lµ “hµng ho¸” chñ yÕu trªn thÞ tr−êng, lµ nh÷ng hµng ho¸ ®Çu tiªn cho thÞ tr−êng chøng kho¸n ho¹t ®éng ë ViÖt Nam. ViÖc ®Èy m¹nh c«ngt¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ lµ hÕt søc cÇn thiÕt. Chóng ta cÇn t¨ng c−êng ®a d¹ng ho¸ c¸c lo¹i tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ®Ó bï ®¾p thiÕu hôt NSNN, ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ, kiÒm chÕ l¹m ph¸t, ®iÒu hoµ vèn l−u th«ng tiÒn tÖ vµ lµm c¬ së cho viÖc ph¸t triÓn thÞ tr−êng vèn, thÞ tr−êng chøng kho¸n ë n−íc ta. - - 17 Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ 2 Ch−¬ng 2: Thùc tr¹ng c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ë KBNN Hµ T©y 2.1 kh¸i qu¸t vÒ t×nh h×nh ph¸t triÓn kinh tÕ x héi trªn ®Þa bµn tØnh Hµ T©y 2.1.1 §Æc ®iÓm kinh tÕ - x· héi tØnh Hµ T©y TØnh Hµ T©y thuéc vïng ch©u thæ s«ng Hång, cã diÖn tÝch lµ 2.148 km2. PhÝa §«ng gi¸p víi tØnh H−ng Yªn vµ thµnh phè Hµ Néi. PhÝa Nam gi¸p víi tØnh Hµ Nam, phÝa T©y gi¸p víi tØnh Hoµ B×nh vµ phÝa B¾c gi¸p víi tØnh VÜnh Phóc vµ Phó Thä. §Þa h×nh kh¸ ®a d¹ng, vïng ®åi nói phÝa T©y cã diÖn tÝch 704 km2 vµ vïng ®ång b»ng phÝa §«ng cã diÖn tÝch 1.444 km2, ®é cao nghiªng dÇn theo h−íng §«ng B¾c - §«ng Nam. Do ®Æc ®iÓm ®Þa h×nh kh¸c nhau nªn h×nh thµnh nªn c¸c vïng tiÓu khÝ hËu kh¸c nhau vµ còng g©y ¶nh h−ëng kh«ng Ýt ®Õn viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ x5 héi cña tØnh. Hµ T©y lµ mét tØnh ®«ng d©n c− (®øng thø 5 toµn quèc). Theo sè liÖu ®iÒu tra th¸ng 4/2001, sè d©n lµ 2.886.770 ng−êi. MËt ®é d©n sè lµ 1.111 ng−êi/km2. D©n téc Kinh chiÕm kho¶ng 99% d©n sè, d©n téc M−êng chiÕm kho¶ng 0.8% d©n sè. D©n téc Dao chiÕm kho¶ng 0.2% d©n sè. Hµ T©y cã nhiÒu c¶nh quan thiªn nhiªn kú thó ®−îc nhiÒu kh¸ch du lÞch t×m ®Õn nh−: §ång M«, suèi Hai, Suèi Tiªn, Ao Vua,...®Æc biÖt lµ th¾ng c¶nh s«ng suèi, hang ®éng ë chïa H−¬ng TÝch ®5 trë thµnh ®iÓm du lÞch thu hót kh¸ch thËp ph−¬ng ®Õn trÈy héi. N¬i ®©y ®−îc coi lµ “Nam Thiªn ®Ö nhÊt ®éng”. HÖ thèng ®×nh chïa, miÕu m¹o nh−: Chïa ThÇy ë Quèc Oai lµ n¬i tu hµnh cña cao t¨ng Tõ §¹o H¹nh, Chïa T©y Ph−¬ng ë Th¹ch ThÊt víi kiÕn tróc ®éc ®¸o næi tiÕng víi ThËp b¸t Vi La H¸n ®Ñp hiÕm thÊy; tiÕp ®Õn lµ chïa §Ëu, chïa Bèi Khª, chïa Tr¨m Gian, thµnh cæ S¬n T©y,... 2.1.1.1 VÒ lÜnh vùc kinh tÕ: VÒ tµi nguyªn ®Êt: Vïng ®ång b»ng gåm ®Êt phï sa ®−îc båi trªn 17.000 ha, ®Êt phï sa kh«ng ®−îc båi 5.000 ha, ®Êt phï sa gley 51.500 ha. Vïng ®åi nói cã ®Êt vµng trªn phï sa cæ 20.600 ha. Nh×n chung ®Êt Hµ T©y cã ®é ph× cao, cã nhiÒu lo¹i ®Þa h×nh nªn cã thÓ bè trÝ ®−îc nhiÒu lo¹i c©y trång, vËt nu«i. - - 18 Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ Do cã vïng ®åi gß nªn Hµ T©y cã ®iÒu kiÖn x©y dùng c¸c khu c«ng nghiÖp tËp trung vµ c¸c c¬ së h¹ tÇng kh¸c. VÒ tµi nguyªn kho¸ng s¶n: Cã ®¸ v«i ë Ch−¬ng Mü, Mü §øc; ®¸ granit èp l¸t ë Ch−¬ng Mü; cao lanh ë Ba V×, Quèc Oai; ®ång, pirit, n−íc kho¸ng ë Ba V×,... VÒ tµi nguyªn rõng: Rõng ë Hµ T©y tuy kh«ng lín nh−ng rõng tù nhiªn, cã rÊt nhiÒu chñng lo¹i ®éng thùc vËt phong phó, ®a d¹ng vµ quý hiÕm. VÒ con ng−êi: Hµ T©y cã nguån nh©n lùc dåi dµo, cã kü thuËt, tr×nh ®é v¨n ho¸,... Cô thÓ: cã lùc l−îng lao ®éng trªn 1,5 triÖu ng−êi. VÒ c¬ së h¹ tÇng: Cã m¹ng l−íi giao th«ng thuû bé ph¸t triÓn kh¸ m¹nh, thuËn lîi cho giao l−u trong vµ ngoµi tØnh. Trong thêi gian qua, nÒn kinh tÕ cña tØnh ®5 v−ît qua nhiÒu khã kh¨n, cã nh÷ng chuyÓn biÕn tiÕn bé. NhÞp ®é t¨ng tr−ëng GDP lµ 7,46% so víi n¨m 2001, GDP b×nh qu©n ®Çu ng−êi lµ 3 triÖu ®ång, ®¹t 102,4% so víi môc tiªu. Gi¸ trÞ ngµnh n«ng, l©m nghiÖp t¨ng 4,5% so víi n¨m 2001. S¶n l−îng c©y l−¬ng thùc quy thãc ®¹t 1 triÖu tÊn. DiÖn tÝch gieo trång vô ®«ng ®¹t tØ lÖ 60% (trªn ®Êt lóa + mµu). Gi¸ trÞ tæng s¶n l−îng c«ng nghiÖp – tiÓu thñ c«ng nghiÖp trªn ®Þa bµn ®¹t 104,35% so víi kÕ ho¹ch, t¨ng 12% so víi n¨m 2001. Gi¸ trÞ th−¬ng m¹i t¨ng 12%; dÞch vô du lÞch t¨ng 17% so víi n¨m 2001. Gi¸ trÞ xuÊt khÈu trªn ®Þa bµn ®¹t 50 triÖu $, t¨ng 11% so víi n¨m 2001, trong ®ã cña khu vùc Nhµ n−íc ®¹t 28 triÖu $. TØ lÖ hé nghÌo gi¶m 1,5% so víi n¨m 2001 vµ tiÕp tôc thùc hiÖn ch−¬ng tr×nh xo¸ nhµ qu¸ dét n¸t trong n¨m 2003. Gi¶i quyÕt thªm 2,5 v¹n ng−êi lao ®éng cã viÖc lµm; 2,1 v¹n ng−êi lao ®éng ®−îc dËy nghÒ vµ ®i x©y dùng nÒn kinh tÕ míi. Tæng thu NSNN 487 tØ ®ång; tæng chi NS§P 548 tØ ®ång trong ®ã t¨ng quü dù tr÷ tµi chÝnh 10 tØ ®ång. KÕt qu¶ huy ®éng c¸c nguån vèn cho ®Çu t− ph¸t triÓn ®¹t kh¸, riªng vèn ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n trªn ®Þa bµn −íc ®¹t 358 tØ ®ång. Nguån vèn huy ®éng trªn ®Þa bµn n¨m 2002 lµ 862 tØ ®ång, t¨ng 28% so víi n¨m 2001, trong ®ã chñ yÕu tiÒn göi tiÕt kiÖm chiÕm 62,87% tæng sè vèn huy ®éng; ph¸t hµnh tr¸i phiÕu 27% - - 19 Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ 2.1.1.2 VÒ lÜnh vùc v¨n ho¸ - x3 héi: Cïng víi nh÷ng kÕt qu¶ vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ, lÜnh vùc v¨n ho¸ x5 héi ®5 c¬ b¶n ng¨n chÆn ®−îc sù xuèng cÊp vµ cã nh÷ng tiÕn bé râ rÖt, ®êi sèng nh©n d©n ®−îc c¶i thiÖn tõng b−íc. Quy m« gi¸o dôc - ®µo t¹o ®−îc më réng ph¸t triÓn, chÊt l−îng gi¸o dôc tiÕp tôc ®−îc n©ng lªn, c¬ së vËt chÊt d¹y vµ häc ®−îc bæ sung thªm. Cô thÓ ®Õn hÕt n¨m 2002 cã 15% sè tr−êng tiÓu häc ®−îc c«ng nhËn lµ tr−êng chuÈn quèc gia. C¸c ho¹t ®éng v¨n ho¸, th«ng tin diÔn ra s«i næi víi nhiÒu h×nh thøc phong phó, ®a d¹ng. Tæ chøc c¸c ho¹t ®éng s−u tÇm, nghiªn cøu vÒ v¨n ho¸ phi vËt thÓ, vÒ nÕp sèng v¨n ho¸ cña ®ång bµo c¸c d©n téc. Ho¹t ®éng thÓ dôc thÓ thao tiÕp tôc ®−îc më réng vµ mang tÝnh quÇn chóng réng r5i. C¸c ch−¬ng tr×nh quèc gia vÒ phßng chèng c¸c dÞch bÖnh x5 héi, ch¨m sãc søc khoÎ nh©n d©n ®−îc triÓn khai tÝch cùc, c«ng t¸c truyÒn th«ng d©n sè, kÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh ®−îc ®Èy m¹nh. Cô thÓ: n¨m 2002 gi¶m tØ lÖ sinh 0,6%, gi¶m tØ lÖ sinh tõ 3 con trë lªn, gi¶m tØ lÖ trÎ em d−íi 5 tuæi bÞ suy dinh d−ìng, gãp phÇn gi¶m tØ lÖ ph¸t triÓn d©n sè xuèng 1,5%. N¨m 2002, 65% sè hé ®−îc c«ng nhËn lµ gia ®×nh v¨n ho¸; 15% sè lµng, khu phè ®¹t tiªu chuÈn lµng v¨n ho¸, khu phè v¨n minh. C¸c ch−¬ng tr×nh gi¶i quyÕt viÖc lµm, xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo ®−îc triÓn khai ®ång bé vµ tÝch cùc h¬n. Ch−¬ng tr×nh 120 gi¶i quyÕt viÖc lµm ®5 xÐt duyÖt cho vay ®−îc 5.225 hé, t¹o viÖc lµm cho gÇn 2.000 lao ®éng. Ng©n hµng phôc vô ng−êi nghÌo ®¹t doanh sè cho vay c¶ n¨m lµ 12 tØ ®ång víi gÇn 11 ngh×n l−ît hé, tØ lÖ hé ®ãi nghÌo gi¶m xuèng cßn 8,5%. C¸c dù ¸n c¬ së h¹ tÇng thuéc ch−¬ng tr×nh 135 cña c¸c x5 ®Æc biÖt khã kh¨n ®−îc bµn b¹c d©n chñ, c«ng khai. PhÇn lín c¸c dù ¸n ®5 ®−îc khëi c«ng x©y dùng b»ng nguån vèn ®Çu t− cña Nhµ n−íc kÕt hîp víi søc d©n. C«ng t¸c phßng chèng tÖ n¹n x5 héi ®−îc tiÕn hµnh th−êng xuyªn, liªn tôc g¾n víi cuéc vËn ®éng toµn d©n x©y dùng cuéc sèng míi, x©y dùng lµng v¨n ho¸, gia ®×nh v¨n ho¸. Trong n¨m 2002, bªn c¹nh nh÷ng kÕt qu¶ ®5 ®¹t ®−îc còng béc lé mét sè yÕu kÐm vµ khuyÕt ®iÓm, næi bËt lµ: - - 20