Tài liệu Thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của thanh tra bộ nội vụ

BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN XUÂN HƢƠNG “Thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ” LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và luật Hành chính Mã số: 8380102 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. Nguyễn Bá Chiến, Trƣờng Đại học Nội vụ Hà Nội. Hà Nội, tháng 8/2022 2 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS. Nguyễn Bá Chiến. Các số liệu, các kết luận nghiên cứu được trình bày trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa được công bố. Tôi xin chịu trách nhiệm về kết quả nghiên cứu của mình. Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Hƣơng 3 LỜI CẢM ƠN rong qu trình học tập và hoàn thành luận văn này tôi đ nhận được sự hướng dẫn gi p đ qu u của c c th y cô c c anh chị c c em và c c n Tôi xin chân thành cảm ơn PGS S Nguyễn Bá Chiến đ nhiệt tình chỉ bảo gi p đ và t o điều iện thuận lợi cho tôi trong suốt qu trình hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Gi m hiệu, Phòng Quản l đ i học tập thể đội ngũ c n ộ, giảng viên của rường ào t o Sau i học Nội vụ Hà Nội đ t o điều iện thuận lợi gi p đ tôi trong qu trình học tập và hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn L nh đ o Thanh tra Bộ Nội vụ, các anh chị em cơ quan hanh tra Bộ Nội vụ đ hết sức nhiệt tình, trách nhiệm gi p đ tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn in g i lời cảm ơn tới n c c anh chị em lớp ao học Luật Hiến pháp và luật Hành chính khóa 1 (2020-2022) đ động viên gi p đ tôi trong suốt quá trình hoàn thành khóa luận này. Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Hƣơng 4 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành chính CNXH Chủ nghĩa x hội H ND Hội đồng nhân dân QLNN Quản l nhà nước VBQPPL Văn ản quy ph m pháp luật UBND Ủy ban nhân dân mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm m mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm 5 MỤC LỤC Trang phụ bìa ........................................................................................... 1 Lời cam đoan ............................................................................................. 2 Lời cảm ơn ................................................................................................. 3 Danh mục các từ viết tắt ........................................................................... 4 Mục lục ....................................................................................................... 5 MỞ ĐẦU ................................................................................................... 9 Chƣơng 1: NHỮNG VẦN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THANH TRA HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ .................................................................. 17 1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ . 17 1.1.1. Khái niệm .......................................................................................... 17 1.1.1.1.Khái niệm, nhiệm vụ, quyền h n của bộ cơ quan ngang ộ .......... 17 1.1.1.2. Chức năng Bộ Nội vụ và nhiệm vụ, quyền h n của Thanh tra Bộ Nội vụ trong ho t động thanh tra ................................................................ 17 1.1.1.2.1. Chức năng Bộ Nội vụ .................................................................. 17 1 1 1 2 2 Quy định pháp luật về nhiệm vụ, quyền h n của Thanh tra Bộ Nội vụ về ho t động thanh tra ..................................................................... 18 1.1.1.3. Khái niệm thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ ......................................... 18 1 1 2 ặc điểm của thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ ......................................... 19 1.1.2. Vai trò thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang bộ ............................................................................................. 22 1.2. Chủ thể, đối tƣợng, nội dung, trình tự, thủ tục, thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ ................................................................................ 23 6 1.2.1. Chủ thể (thẩm quyền) thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ................................................................... 23 1.2 2 ối tượng thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang ộ ........................................................................................ 23 1.2.3. Nội dung thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ ........................................................................................ 24 1.2.4. Trình tự, thủ tục thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ ............................................................................ 26 1.3. Các yếu tố tác động đến thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ .......... 27 1 3 1 Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức và thanh tra ho t động tuyển dụng công chức ........................................................................ 27 1 3 2 ơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của Thanh tra Bộ Nội vụ thực hiện thanh tra tuyển dụng công chức .................................................. 28 1 3 3 Năng lực của cán bộ, công chức Thanh tra Bộ Nội vụ ..................... 28 1.3.4. Sự quan tâm, chỉ đ o của cơ quan chủ quản và sự phối hợp giữa đoàn thanh tra với các bộ cơ quan ngang ộ trong quá trình thanh tra...... 29 135 c điều kiện phục vụ cho ho t động thanh tra tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ .......................................................... 30 Tiểu kết chương 1........................................................................................ 30 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THANH TRA HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ 32 CỦA THANH TRA BỘ NỘI VỤ ............................................................. 2.1. Pháp luật hiện hành về thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ ..................................................... 32 2.2. Tổ chức bộ máy và chất lƣợng nguồn nhân lực của Thanh tra Bộ Nội vụ .................................................................................................... 35 2.2.1. Tổ chức bộ máy Thanh tra Bộ Nội vụ .............................................. 35 2.2.2. Chất lượng nguồn nhân lực của Thanh tra Bộ Nội vụ. .................... 36 2.3. Thực tiễn chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ Nội vụ và sự phối hợp của 7 các bộ, cơ quan ngang bộ đối với thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức của Thanh tra Bộ Nội vụ ........................................................ 36 2.4. Các điều kiện bảo đảm hoạt động thanh tra tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của thanh tra Bộ Nội vụ ............ 37 2.5. Kết quả thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ ........................................... 39 2.5.1. Số lƣợng các cuộc thanh tra tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ..................................... 39 2.5.2. Thực trạng sai sót trong tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ phát hiện qua thanh tra của Thanh tra Bộ Nội vụ ...... 39 2.5.2.1. Về căn cứ tuyển dụng điều kiện dự tuyển, thẩm quyền tuyển dụng công chức ........................................................................................... 39 2.5.2.2. Về thi tuyển công chức .................................................................. 40 2.5.2.3. Về trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức..................................... 41 2.5.2..4. Về tuyển dụng công chức trong trường hợp đặc biệt hay là ho t động tiếp nhận vào làm công chức ............................................................. 42 2.5.2.5. Về chế độ tập sự ............................................................................. 42 2.5.3. Kiến nghị, xử lý sau thanh tra ....................................................... 43 2.6. Đánh giá chung hoạt động thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ .......... 44 2.6.1. Những ƣu điểm và kết quả đạt đƣợc ............................................. 44 2.6.2. Những hạn chế ................................................................................. 46 2.6.3. Nguyên nhân của những hạn chế................................................... 47 Tiểu kết chƣơng 2 ...................................................................................... 48 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THANH TRA HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ CỦA THANH TRA BỘ NỘI VỤ ........................ 50 3.1. Quan điểm về các giải pháp đảm bảo thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ .......................................................................................................... 50 8 3.2. Giải pháp đảm bảo việc thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ ......... 52 3.2.1. Hoàn thiện pháp luật về thanh tra và pháp luật về tuyển dụng công chức ............................................................................................................. 52 3.2.2. Nâng cao tinh th n trách nhiệm và năng lực công chức thanh tra thực hiện thanh tra tuyển dụng công chức của Thanh tra Bộ Nội vụ ........ 53 3.2.3. Nghiêm chỉnh chấp hành các nguyên tắc thanh tra và tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính ..................................................................... 54 3.2.4. Kiện toàn cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ chức Thanh tra Bộ Nội vụ .......................................................................................................... 55 3.2.5 Nâng cao số lượng các cuộc thanh tra tuyển dụng công chức t i các bộ cơ quan ngang ộ .................................................................................. 56 3 2 6 ăng cường sự phối hợp trong quá trình thanh tra giữa Thanh tra Bộ Nội vụ với các bộ cơ quan ngang ộ và với c c cơ quan nhà nước 57 khác ............................................................................................................ 3 2 7 ảm bảo c c điều kiện và kinh phí phục vụ công tác thanh tra ho t động tuyển dụng công chức của Thanh tra Bộ Nội vụ ............................... 58 Tiểu kết chương 3........................................................................................ 58 KẾT LUẬN ................................................................................................ 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... 62 PHỤ LỤC ................................................................................................... 65 9 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong mọi lĩnh vực, hiệu quả ho t động phụ thuộc đ u tiên vào nguồn nhân lực ối với ho t động QLNN thì ho t động tuyển dụng công chức chính là đ u vào, cung cấp nguồn nhân lực cho bộ m y hành chính nhà nước. Có thể nói, đây là khâu cung cấp nguồn nhân lực đ u vào cho bộ m y nhà nước nên nếu hâu này mà làm hông đ ng hông đến nơi đến chốn hoặc có nhiều sai ph m thì ảnh hưởng vô cùng to lớn đến chất lượng nguồn nhân lực, ho t động của bộ m y nhà nước; đồng thời, ảnh hưởng đến chính quá trình công tác của công chức về sau. Là những cơ quan của Chính phủ được Chính phủ giao QLNN về các ngành lĩnh vực trong ph m vi cả nước nên vấn đề nguồn nhân lực và đ u vào của nguồn nhân lực càng quan trọng. Vì vậy, hiện nay công tác tuyển dụng công chức đ và đang được quyết của ảng và Nhà nước rất quan tâm thể hiện ở những Nghị ảng về xây dựng đội ngũ c n ộ công chức, ở c c văn ản luật và c c văn ản hướng dẫn thi hành luật về cán bộ, công chức, viên chức. Bên c nh đó để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật trong tuyển dụng công chức ảng và Nhà nước cũng đ an hành một số văn ản nhằm hướng dẫn việc thu hồi, hủy bỏ quyết định tuyển dụng hông đ ng quy định. ó là Kết luận số 71-KL/TW ngày 24/3/2020 của Ban Bí thư về x lý sai ph m trong công tác tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức theo Thông báo kết luận số 43-TB/TW ngày 28/12/2017 của Bộ Chính trị; văn ản 2965/HD-BNV ngày 15/6/2020 của Bộ Nội vụ hướng dẫn x l đối với những trường hợp sai ph m trong tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức. QLNN bao gồm nhiều ho t động: dự báo phát triển, lập kế ho ch, tổ chức, chỉ đ o điều hành thực hiện kế ho ch, phân công, phối hợp, thanh tra, kiểm tra. Thanh tra là một nội dung QLNN. QLNN sẽ hông đ t được mục tiêu quản lý nếu không có ho t động thanh tra, kiểm tra. 10 Khoa học quản l đ chỉ ra công tác thanh tra, kiểm tra là một trong những công đo n của quá trình quản lý. Chính vì vậy, mục đích của việc đảm bảo thanh tra tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ cũng nhằm góp ph n nâng cao hiệu quả công tác QLNN nói riêng, công tác quản lý nói chung. Ho t động thanh tra này có vai trò rất quan trọng; góp ph n tìm ra sơ hở trong cơ chế chính sách, pháp luật về tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ để kiến nghị hoàn thiện; đồng thời hướng dẫn c c cơ quan đơn vị thực hiện đ ng quy định về tuyển dụng công chức. Trong bối cảnh hiện nay, khi yêu c u bộ m y nhà nước phải tinh gọn, số lượng giảm, chất lượng cao trong hi tư tưởng muốn vào "làm nhà nước" để hưởng thụ vẫn tồn t i thì vi ph m pháp luật trong tuyển dụng công chức vẫn là một vấn đề không nhỏ. Thực tế trong những năm qua, thanh tra ho t động tuyển dụng công chức nói chung và ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang bộ nói riêng đ và đang ngày càng có những tiến bộ đột phá, song vẫn còn những nội dung chưa thực sự đ p ứng được yêu c u. T i các bộ, cơ quan ngang ộ đều có cơ quan thanh tra và c c cơ quan này khi thực hiện thanh tra hành chính đối với c c cơ quan đơn vị nội bộ đều có nội dung thanh tra về công tác tổ chức, cán bộ trong đó có nội dung tuyển dụng công chức. Tuy nhiên, qua kết luận thanh tra hành chính của thanh tra các bộ cơ quan ngang bộ cho thấy việc phát hiện sai ph m trong lĩnh vực tuyển dụng công chức rất h n chế ặc biệt là không có ho t động thanh tra quá trình tổ chức thi, việc bảo mật trong các kỳ tuyển dụng công chức trong hi đây là nội dung rất quan trọng. Nguyên nhân vì thanh tra các bộ cơ quan ngang ộ thực hiện thanh tra hành chính gồm rất nhiều lĩnh vực nhưng hông có chuyên sâu về lĩnh vực nội vụ. Bên c nh đó c c quy định của Luật hanh tra và c c văn ản hướng dẫn thi hành cũng hó áp dụng được cho thanh tra chuyên ngành nội vụ đối với các ho t động như chấm thi, coi thi, xây dựng, bảo mật đề thi... Trong những năm g n đây cùng với sự quan tâm, chỉ đ o quyết liệt của ảng và Chính phủ, thanh tra ho t động tuyển dụng trong c c cơ quan nhà nước nói chung và thanh tra tuyển dụng công chức trong cơ quan hành chính nhà nước nói riêng được tiến hành khá nhiều và cũng đ đ t được nhiều kết quả. ể quy định và hướng dẫn về thanh tra ho t động tuyển dụng công chức, năm 2012 Bộ Nội vụ đ ban hành hông tư số 09/2012/TT-BNV ngày 10/12/2012 về quy 11 trình, nội dung thanh tra về tuyển dụng, s dụng và quản lý công chức, viên chức (trong đó iều 20 quy định cụ thể nội dung thanh tra công tác tuyển dụng). Tuy nhiên, do thời gian an hành đ lâu nên một số quy định c n được s a đổi để phù hợp với c c văn ản hiện hành. Vì thế, nội dung đề tài sẽ là cơ sở khoa học quan trọng trong việc s a đổi một số quy định pháp luật hiện nay trong đó có hông tư số số 09/2012/TT-BNV. Trong quá trình tiến hành thanh tra của Bộ Nội vụ, nhận thấy một số cơ quan đơn vị có xu hướng che giấu sai ph m trong công tác tuyển dụng để tránh bị kiến nghị x l đối với tổ chức Do đó hi tiến hành thanh tra đ ph t hiện nhiều vấn đề, có những sai ph m để l i hậu quả lớn; có những cuộc tuyển dụng được thanh tra bộ ngành đ tiến hành thanh tra rồi nhưng hi hanh tra Bộ Nội vụ rà soát vẫn phát hiện những tồn t i. mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm Có nhiều cơ quan có thẩm quyền thanh tra tuyển dụng công chức ó là thanh tra ngành nội vụ nói chung và thanh tra của c c cơ quan nhà nước khi thực hiện thanh tra hành chính. Tuy nhiên, chỉ có Thanh tra Bộ Nội vụ mới có thẩm quyền thanh tra tuyển dụng công chức t i các bộ cơ quan ngang ộ với tư c ch là cơ quan thanh tra chuyên ngành. Tuy nhiên, số lượng các cuộc thanh tra ho t động tuyển dụng công chức t i các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội chưa nhiều nên chưa thực sự đ t được mục đích thanh tra một cách tổng thể. Ngoài ra, 18 Bộ và 04 cơ quan thuộc Chính phủ với rất nhiều cơ quan tổ chức thuộc, trực thuộc được phân cấp thực hiện tuyển dụng công chức nên ho t động thanh tra tuyển dụng công chức t i c c cơ quan này là hối lượng công việc rất lớn. Trong khi nguồn lực của Thanh tra Bộ Nội vụ tương đối h n hẹp; quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức thay đổi nhiều l n dẫn đến thanh tra ho t động tuyển dụng công chức t i các bộ cơ quan ngang ộ vẫn còn có h n chế, bất cập. Từ những nội dung trên, học viên chọn đề tài “Thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình nhằm nghiên cứu những lý luận cũng như cơ sở pháp lý về thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan 12 ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội, thông qua việc phân tích đ nh gi thực tr ng của ho t động này để đề xuất những giải pháp nhằm đảm bảo thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngng ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ. 2. Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Về ho t động thanh tra liên quan đến việc tuyển dụng công chức đ có những công trình là đề tài nghiên cứu khoa học, các bài viết trên các trang thông tin và t p chí chuyên ngành và luận văn tốt nghiệp nghiên cứu về vấn đề này. rong đề tài cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ năm 2017 của Nguyễn Tuấn Khanh “Thanh tra công vụ ở Việt Nam giai đoạn hiện nay” đ nêu h i qu t ho t động thanh tra công vụ; làm rõ những vấn đề cơ ản nhất về lý luận và thực tiễn ho t động thanh tra công vụ; đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về ho t động thanh tra công vụ; các giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu quả ho t động thanh tra công vụ trước yêu c u kiểm soát việc thực hiện công vụ trong bối cảnh cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay [31]. Trong bài viết “Các biện pháp tăng cường tính độc lập tương đối của hoạt động thanh tra”, T p chí Thanh tra, tác giả Nguyễn Tuấn Khanh đ đề cập đến đặc điểm tương đối của tính độc lập của ho t động thanh tra. Tác giả đ đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường tính độc lập của ho t động thanh tra [29]. “Tuyển dụng công chức, viên chức của Thanh tra Chính phủ - Thực trạng và giải pháp” đề tài cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ của tác giả Ph m Thị Thu Hiền đ h i qu t đ nh gi thực tr ng công tác tuyển dụng công chức của Thanh tra Chính phủ; trong đó đề xuất giải ph p tăng cường ho t động kiểm tra sau khi tuyển dụng; mà chưa đưa ra được các giải ph p liên quan đến ho t động thanh tra đặc biệt là thanh tra chuyên ngành trong công tác này [36]. Về thực hiện pháp luật về tuyển dụng công chức trước đây đ có một số công trình nghiên cứu như: “Một số vấn đề về tuyển dụng công chức ở Việt Nam” của PGS.TS. Nguyễn Thị Hồng Hải [24]; “Thực trạng tuyển dụng công chức ở Việt Nam theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008” của tác giả Hoàng Mai [32]; “Kiên quyết x lý sai ph m trong tuyển dụng, bổ nhiệm công chức” của Tô Nam; “Cải cách chế độ tuyển dụng công chức trong bối cảnh cải cách 13 hành chính ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Duy Thăng [35];... Những công trình này đều khẳng định vai trò, vị trí của ho t động tuyển dụng công chức cũng như t m quan trọng của thanh tra ho t động tuyển dụng công chức nhằm đảm bảo ho t động này tuân thủ đ ng ph p luật, góp ph n nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực tổ chức cán bộ. ề tài khoa học cấp Bộ “Nâng cao hiệu quả thanh tra công tác tuyển dụng công chức” do h c sỹ Nguyễn M nh Khương h nh hanh tra Bộ Nội vụ làm chủ nhiệm đ chỉ ra một số h n chế, bất cập trong quy định của pháp luật và việc tổ chức, thực hiện quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức trên thực tế, từ đó nêu một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về tuyển dụng công chức [31]. Thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ là ho t động h đặc thù về chủ thể và đối tượng thanh tra cũng như những nội dung h c liên quan ến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về nội dung này. Tác giả luận văn đề ra nhiệm vụ nghiên cứu cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý, phân tích đ nh gi thực tr ng và đề xuất giải ph p đảm bảo thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ trong những năm tới. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 3.1. Mục đích nghiên cứu Luận văn được tiến hành nghiên cứu với mục tiêu đề xuất giải ph p đảm bảo thanh tra tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ trong thời gian tới ở Việt Nam nhằm thích ứng với sự thay đổi trong bối cảnh cải c ch hành chính nhà nước, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức bộ cơ quan ngang ộ. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích để làm rõ cơ sở lý luận, pháp lý về thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ. 14 - nh gi quy định pháp luật hiện hành về ho t động thanh tra tuyển dụng công chức và phân tích tình hình thực tr ng thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ đ nh gi những kết quả đ t được, h n chế và nguyên nhân của những h n chế. - Luận văn đề xuất giải pháp bảo đảm việc thực hiện công tác thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ trong những năm tới. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 4.1. Đối tượng nghiên cứu ối tượng nghiên cứu của đề tài là thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Ph m vi nghiên cứu của luận văn là công t c thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ trong 05 năm g n đây từ năm 2017 đến năm 2021 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận Trong luận văn t c giả s dụng chủ yếu phương ph p luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch s và quan điểm, chủ trương đường lối, chính sách, pháp luật của ảng và Nhà nước về ho t động thanh tra và ho t động tuyển dụng công chức để thực hiện việc nghiên cứu. 5.2. Phương pháp nghiên cứu Học viên s dụng c c phương ph p nghiên cứu phổ biến để thực hiện luận văn cụ thể là: - Phương ph p nghiên cứu tài liệu sơ cấp: Học viên khảo cứu c c văn ản luật văn ản quy ph m pháp luật có liên quan đến đề tài; các bài viết, nghiên cứu của các tác giả là gi o sư tiến sĩ hoặc những người có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực thanh tra hoặc tuyển dụng 15 công chức; các hồ sơ thanh tra mà chủ yếu là các kết luận thanh tra của 10 cuộc thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ từ năm 2017 đến năm 2021 của Thanh tra Bộ Nội vụ; các công trình nghiên cứu có liên quan đến công tác thanh tra công vụ đ được công bố. - Phương ph p phân tích - tổng hợp: Học viên phân tích thực tr n thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ từ năm 2017 đến năm 2021, làm rõ những kết quả đ đ t được, h n chế, nguyên nhân của những h n chế. Học viên s dụng phương ph p tổng hợp để đưa ra c c nhận xét đ nh giá, tổng hợp các nội dung nghiên cứu, tổng hợp vấn đề tóm lược nội dung của từng mục và kết luận của từng chương trong luận văn - Phương ph p thống kê: Học viên s dụng phương ph p thống ê trong chương 2 để thống kê các số liệu về thực tr ng thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ từ năm 2017 đến năm 2021. - Phương ph p so s nh: Học viên s dụng phương ph p này để so s nh đối chiếu ho t động thanh tra tuyển dụng công chức qua c c năm làm cơ sở đề xuất giải pháp bảo đảm hiệu quả của công tác thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ trong những năm tới. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1. Ý nghĩa lý luận Luận văn phân tích làm rõ những vấn đề lý luận và pháp lý về thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ như h i niệm, đặc điểm, vai trò của thanh tra ho t động tuyển dụng công chức; nội dung, quy trình thanh tra ho t động tuyển dụng công chức; các yếu tố t c động đến thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ. 16 6.2. Ý nghĩa thực tiễn - Từ thực tr ng thanh tra ho t động tuyển dụng công chức, luận văn đ nh giá những kết quả đ đ t được, những h n chế và nguyên nhân của những h n chế trong công tác thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ. - Luận văn đề xuất giải pháp bảo đảm việc thực hiện công tác thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ trong thời gian tới. - Kết quả nghiên cứu của luận văn là tài liệu tham khảo cho c c cơ quan nhà nước, CBCC làm công tác thanh tra và cho sinh viên, học viên học chuyên ngành Luật hiến pháp và Luật hành chính. 7. Cơ cấu của luận văn Luận văn được kết cấu thành 3 chương: hương 1 Những vấn đề lý luận và pháp lý về thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ hương 2 hực tr ng thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ hương 3 c giải pháp bảo đảm việc thực hiện thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ. 17 Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THANH TRA HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ CỦA THANH TRA BỘ NỘI VỤ 1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ 1.1.1. Khái niệm 1.1.1.1. Khái niệm, nhiệm vụ, quyền hạn của bộ, cơ quan ngang bộ heo Luật ổ chức hính phủ 2015 (s a đổi ổ sung năm 2019) ộ cơ quan ngang ộ là cơ quan của hính phủ thực hiện chức năng QLNN về một hoặc một số ngành lĩnh vực và dịch vụ công trong ph m vi toàn quốc heo Nghị quyết số 03/2011/QH13 được Quốc hội thông qua ngày 02/8/2011 cơ cấu tổ chức của hính phủ gồm 18 ộ và 04 cơ quan ngang ộ i hương II Nghị định số 123/2016/N - P ngày 01/9/2016 của hính phủ đ quy định về chức năng nhiệm vụ và quyền h n của ộ và c c cơ quan ngang ộ về tất cả c c lĩnh vực thuộc ph m vi quản l nhà nước của hính phủ rong đó nổi ật là chức năng xây dựng c c dự thảo văn ản ph p luật; hành thông tư văn ản hướng dẫn việc thực hiện c c nội dung thuộc thẩm quyền quản l Một chức năng quan trọng của ộ cơ quan ngang ộ là tham mưu cho hính phủ về chiến lược quy ho ch ế ho ch và c c iện ph p để triển hai thực hiện chiến lược quy ho ch ế ho ch về c c lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản l 1.1.1.2. Chức năng Bộ Nội vụ và nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Bộ Nội vụ trong hoạt động thanh tra 1.1.1.2.1. Chức năng Bộ Nội vụ Chức năng Bộ Nội vụ được quy định t i Nghị định số 34/2017/N -CP ngày 03/4/2017 của Chính phủ. heo đó Bộ Nội vụ là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản l nhà nước về c c ngành lĩnh vực: Tổ chức hành chính, sự nghiệp nhà nước; chính quyền địa phương địa giới hành chính; cán bộ, 18 công chức, viên chức nhà nước; đào t o, bồi dư ng về chuyên ngành hành chính và quản l nhà nước; hội, tổ chức phi chính phủ; thi đua hen thưởng; tôn giáo; văn thư lưu trữ nhà nước; thanh niên và quản l nhà nước đối với các dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của bộ theo quy định của pháp luật. 1.1.1.2.2. Quy định pháp luật về nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Bộ Nội vụ về hoạt động thanh tra Nhiệm vụ, quyền h n của Thanh tra Bộ Nội vụ được quy định trong Nghị định số 90/2012/N -CP ngày 05/11/2012 của Chính phủ trong đó về ho t động thanh tra, Thanh tra Bộ Nội vụ có những nhiệm vụ, quyền h n sau đây: Thanh tra Bộ Nội vụ thanh tra việc thực hiện chính s ch ph p luật và nhiệm vụ quyền h n của cơ quan tổ chức c nhân thuộc quyền quản l trực tiếp của Bộ; thanh tra việc chấp hành ph p luật chuyên ngành quy định về chuyên môn ỹ thuật quy tắc quản l ngành lĩnh vực của cơ quan tổ chức c nhân thuộc ph m vi QLNN của ngành lĩnh vực do Bộ Nội vụ phụ tr ch [4]. 1.1.1.3 Khái niệm thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ heo ừ điển tiếng Việt phổ thông thanh tra được định nghĩa là: " iểm so t xem xét t i chỗ việc làm của địa phương cơ quan xí nghiệp" Như vậy thanh tra chính là việc iểm tra xem xét và ph t hiện những việc làm tr i với quy định ể thực hiện việc thanh tra người thực hiện ho t động thanh tra phải được Nhà nước giao quyền ừ góc độ QLNN thì hanh tra được xem là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản l nhà nước là việc xem xét đ nh gi x l của cơ quan nhà nước đối với việc thực hiện chính s ch ph p luật nhiệm vụ của cơ quan tổ chức c nhân ịnh nghĩa hanh tra trong ph p luật cụ thể: “ hanh tra nhà nước là ho t động xem xét đ nh gi x l theo trình tự thủ tục do ph p luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính s ch ph p luật 19 nhiệm vụ quyền h n của cơ quan tổ chức c nhân hanh tra nhà nước ao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành” ( iều 3 Luật hanh tra 2010) Về "ho t động tuyển dụng công chức" hay "ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ" chưa có một khái niệm chính thức nào được nêu trong c c văn ản quy ph m pháp luật về ho t động tuyển dụng công chức. Tuy nhiên, từ c c quy định của pháp luật về căn cứ, thẩm quyền thực hiện, điều kiện dự tuyển phương thức tổ chức việc tuyển dụng công chức thì có thể hiểu ho t động tuyển dụng công chức nói chung là ho t động của cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước thông qua các hình thức thi tuyển, xét tuyển hoặc tiếp nhận để lựa chọn, công nhận công dân đ p ứng đủ điều kiện, tiêu chuẩn trở thành công chức vào làm việc t i các vị trí công việc trong các cơ quan nhà nước. Ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang bộ là ho t động tuyển dụng công chức mà chủ thể tuyển dụng công chức là bộ cơ quan ngang ộ và đối tượng được tuyển dụng làm công chức làm việc t i các vị trí công việc trong các bộ cơ quan ngang ộ. Từ những nội dung trên có thể rút ra khái niệm thanh tra ho t động tuyển dụng công chức t i các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ là ho t động do Thanh tra Bộ Nội vụ thực hiện theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm kiểm tra, xem xét ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang bộ. Từ đó đ nh gi và ết luận việc chấp hành chủ trương chính sách của ảng, tuân thủ pháp luật của Nhà nước của các bộ cơ quan ngang ộ trong ho t động tuyển dụng công chức. Qua thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong c c ộ cơ quan ngang ộ đảm ảo ho t động tuyển dụng thực hiện nghiêm minh tuyển dụng đ ng người đ ng vị trí đồng thời những tiêu cực vi ph m trong tuyển dụng công chức cũng được được ph t hiện ngăn chặn và phòng ngừa. 1.1.2. Đặc điểm của thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong 20 các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ Một là thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong c c ộ cơ quan ngang ộ là một ho t động QLNN là một chức năng của ho t động QLNN hanh tra là việc nhân danh quyền lực của Nhà nước để t c động lên một đối tượng cụ thể ị quản l hỉ có những chủ thể là cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới được thực hiện thanh tra hanh tra Bộ Nội vụ được Nhà nước giao quyền thực hiện việc thanh tra tuyển dụng công chức trong c c ộ cơ quan ngang ộ là nhằm đảm ảo việc s dụng quản l công chức của cơ quan nhà nước đ ng quy định ph p luật Ho t động này chính là chức năng công cụ để c c cơ quan nhà nước quản l công chức Hai là thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong c c ộ cơ quan ngang ộ mang tính quyền lực nhà nước ể thực hiện quyền lực quản l Nhà nước trao cho cơ quan thanh tra thẩm quyền để iểm tra xem xét việc thực hiện c c quy định do Nhà nước an hành ối với ho t động tuyển dụng công chức t i c c ộ và cơ quan ngang ộ thì chủ thể thanh tra chuyên ngành là hanh tra Bộ Nội vụ hông qua ho t động thanh tra tuyển dụng công chức trong c c ộ cơ quan ngang ộ Nhà nước thực hiện quản l đối với công chức đồng thời cũng là quản l đối với ho t động tuyển dụng công chức của c c ộ cơ quan ngang ộ Ba là thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong c c ộ cơ quan ngang ộ của hanh tra Bộ Nội vụ là ho t động thanh tra chuyên ngành và có sự phân iệt tương đối đối với ho t động iểm tra ất cả c c cơ quan nhà nước nói chung và cơ quan thanh tra chuyên ngành nói riêng đều là cơ quan nhà nước nên đều thực hiện những chức năng nhiệm vụ chung của cơ quan nhà nước trong đó có ho t động iểm tra Có thể phân biệt “thanh tra” với “ iểm tra” công t c tuyển dụng công chức trên c c phương diện sau: Về thẩm quyền, ho t động thanh tra công tác tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ chỉ có thể được tiến hành bởi cơ quan thanh tra nhà nước (Thanh tra các bộ thực hiện thanh tra hành chính, Thanh tra Bộ Nội vụ thực hiện thanh tra chuyên ngành). Chủ thể của ho t động kiểm tra rộng hơn so với