Tài liệu Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------- BÙI MẠNH TUYÊN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------- BÙI MẠNH TUYÊN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. TRỊNH THỊ HOA MAI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 Lêi cam ®oan T«i xin cam ®oan ®©y lµ c«ng tr×nh nghiªn cøu cña riªng t«i. C¸c sè liÖu, kÕt qu¶ nªu trong luËn v¨n lµ trung thùc. Nh÷ng kÕt luËn khoa häc cña luËn v¨n ch-a tõng ®-îc c«ng bè trong bÊt cø c«ng tr×nh nµo. LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn , giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i. Trƣớc hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, đã tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tâ ̣p. Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Trịnh Thị Hoa Mai đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận đƣợc những đóng góp tận tình của quý thầy cô và các bạn. TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Giang Tác giả: Bùi Mạnh Tuyên Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Bảo vệ năm: 2015 Giáo viên hƣớng dẫn: PGS.TS Trịnh Thị Hoa Mai Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu: - Mục đích: Đánh giá, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang. Làm rõ những kết quả, những hạn chế, khó khăn trong công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nƣớc để đề xuất những giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang. - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa các lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN. + Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang, làm rõ những kết quả đạt đƣợc, chỉ rõ những hạn chế và những nguyên nhân chủ yếu. + Đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang gắn với bối cảnh, điều kiện và những yêu cầu mới đang đặt ra. Những đóng góp mới của luận văn: Phân tích thực trạng và đánh giá một cách toàn diện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc của tỉnh Hà Giang. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc của tỉnh Hà Giang trong giai đoạn tiếp theo. MỤC LỤC Danh mục viết tắt ............................................................................................... i Danh mục các bảng ........................................................................................... ii Danh mục các sơ đồ, biểu đồ ........................................................................... iii PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................... 1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ............................. 5 1.1. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài. .............. 5 1.1.1 Nhóm đề tài nghiên cứu về cơ chế quản lý tài chính và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước: .............................. 5 1.1.2. Nhóm đề tài nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư XDCB của cả nước và của địa phương:..................................................................................... 6 1.1.3 Kết luận chung. ................................................................................. 9 1.2. Những vấn đề lý luận chung về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc.................................................................... 10 1.2.1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước .................... 10 1.2.2. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ....... 17 1.2.3. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước:.. 24 1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ................................................................................. 36 1.3 Bài học kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tƣ xây dƣng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc.............................................................................................. 43 1.3.1. Thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dưng cơ bản ở một số địa phương................................................................................................ 43 1.3.2. Những bài học kinh nghiệm rút ra. ................................................ 48 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN ............. 50 2.1. Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng: ....................................... 50 2.1.1. Phương pháp luận: ......................................................................... 50 2.1.2. Phương pháp nghiên cứu tài liệu ................................................... 50 2.1.3 Phương pháp xử lý số liệu. .............................................................. 52 2.2. Địa điểm thực hiện nghiên cứu:............................................................ 53 2.3. Thời gian thực hiện nghiên cứu: ........................................................... 53 CHƢƠNG 3: QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2010 - 2013 .... 54 3.1. Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của tỉnh Hà Giang ............................................................................................... 54 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên .......................................................................... 54 3.1.2. Tình hình kinh tế - chính trị - xã hội tỉnh Hà Giang ...................... 56 3.1.3. Kết cấu hạ tầng .............................................................................. 60 3.1.4. Quy mô vốn đầu tư xây dựng cơ bản ............................................. 63 3.2. Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc của tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013 .................................................... 65 3.2.1. Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước của tỉnh Hà Giang .................................................................... 65 3.2.2. Quản lý quy hoạch mạng lưới đầu tư ............................................. 68 3.2.3. Công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư XDCB tại tỉnh Hà Giang 70 3.2.4. Công tác cấp phát, tạm ứng, thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB. .... 79 3.2.5. Công tác kiểm tra giám sát. ........................................................... 86 3.3. Đánh giá chung về quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN tại tỉnh Hà Giang87 3.3.1. Kết quả đạt được ............................................................................ 87 3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân ..................................................... 91 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH HÀ GIANG .................................................................. 100 4.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015-2020. ................................................... 100 4.1.1. Phương hướng phát triển đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh. ....... 100 4.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB. ................ 103 4.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 – 2020......... 104 4.2.1. Hoàn thiện cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước .................................................................... 104 4.2.2. Nâng cao năng lực bộ máy và cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ............................................................... 106 4.2.3. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ...................................................... 108 4.2.4. Đổi mới phương thức quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước theo đầu ra của các dự án ............................................. 110 4.2.5. Đổi mới công tác lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh.................................................... 111 4.2.6. Giải pháp đẩy nhanh việc quyết toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành.......... ............................................................................................. 113 KẾT LUẬN ................................................................................................... 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................... 117 DANH MỤC VIẾT TẮT Ký hiệu Stt Nguyên nghiã 1 CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa 2 DA Dự án 3 ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng cơ bản 4 HĐND Hội đồng nhân dân 5 KBNN Kho bạc nhà nƣớc 6 KT-KT Kinh tế - Kỹ thuật 7 KT-XH Kinh tế - Xã hội 8 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 9 UBND Ủy ban nhân dân 10 XDCB Xây dựng cơ bản i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng 1 Bảng 3.1 2 Bảng 3.2 3 Bảng 3.3 4 Bảng 3.4 5 Bảng 3.5 6 Bảng 3.6 7 Bảng 3.7 Nội dung Tổng diện tích và cơ cấu sử dụng đất Hà Giang (tính đến 31/12/2013) Một số chỉ tiêu kinh tế và xã hội chủ yếu của tỉnh Hà Giang (năm 2010-2013) Cơ cấu chi Ngân sách tỉnh Hà Giang giai đoạn 2005 - 2013 Tình hình thực hiện vốn đầu tƣ XDCB của tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 – 2013 Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB theo ngành kinh tế tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013 Tổng hợp thanh quyết toán vốn đầu tƣ giai đoạn 2010 - 2013 Tổng hợp công tác quyết toán dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản hoàn thành giai đoạn 2010 - 2013 ii Trang 55 57 63 74 76 80 85 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ STT Sơ đồ, Nội dung Biểu đồ 1 Sơ đồ 1.1 2 Sơ đồ 1.2 quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Quy trình thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản Trang 21 22 Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc ngân 3 Biểu đồ 3.1 sách địa phƣơng quản lý trong tổng vốn ĐTXD trên địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013 iii 64 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đầu tƣ xây dựng cơ bản là lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế quốc dân, đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra sự tăng trƣởng kinh tế, có đầu tƣ thì mới có phát triển. Tuy nhiên đầu tƣ xây dựng cơ bản là lĩnh vực tƣơng đối phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều cơ quan, đơn vị tham gia quản lý và thực hiện. Quá trình thực hiện đầu tƣ XDCB phải trải qua nhiều giai đoạn từ chủ trƣơng đầu tƣ, lập dự án đầu tƣ xây dựng; khảo sát, thiết kế xây dựng công trình; lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng; tổ chức thi công, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tƣ thanh quyết toán vốn đầu tƣ và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình. Quá trình thực hiện phải sử dụng một lƣợng vốn lớn, trong một thời gian tƣơng đối dài, do đó đòi hỏi phải có sự quản lý chặt chẽ về các mặt nhƣ môi trƣờng, kỹ thuật, công nghệ, con ngƣời thực hiện có nhƣ vậy các dự án, công trình sau khi hoàn thành đƣa vào sử dụng mới phát huy hiệu quả cao. Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nƣớc là vốn của Ngân sách nhà nƣớc đƣợc cân đối trong dự toán Ngân sách nhà nƣớc hàng năm từ các nguồn thu trong nƣớc, nƣớc ngoài để cấp phát, thanh toán và cho vay ƣu đãi về đầu tƣ xây dựng cơ bản. Vốn Ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển bao gồm: - Vốn trong nƣớc của các cấp NSNN. - Vốn vay nợ nƣớc ngoài của Chính phủ và vốn viện trợ của nƣớc ngoài cho Chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan nhà nƣớc. Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là hoạt động tác động của chủ thể quản lý “Nhà nƣớc” lên các đối tƣợng quản lý “vốn đầu tƣ, hoạt động sử dụng vốn đầu tƣ” trong điều kiện biến động của môi trƣờng để nhằm đạt đƣợc các mục tiêu nhất định. 1 Tỉnh Hà Giang là một tỉnh miền núi cực bắc của tổ quốc, một trong những tỉnh miền núi phía Bắc đặc biệt khó khăn. Trong thời gian qua đƣợc sự quan tâm đầu tƣ của Đảng và Nhà nƣớc; dƣới sự lãnh đạo của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh Hà Giang cùng với sự nỗ lực phấn đấu của các cấp, các ngành, công tác quản lý đầu tƣ XDCB, quản lý vốn đầu tƣ XDCB tại tỉnh Hà Giang đã đạt đƣợc kết quả quan trọng việc huy động và sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc và vốn trái phiếu chính phủ đã có đóng góp quan trọng vào việc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của tỉnh, tạo môi trƣờng thuận lợi góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh, xoá đói giảm nghèo và cải thiện đời sống sinh hoạt nhân dân. Cũng vì thế mà dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh triển khai ngày càng nhiều, mặc dù công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB của tỉnh trong những năm qua đã đạt đƣợc những kết quả tƣơng đối tốt, nguồn vốn đƣợc quản lý có hiệu quả, nhiều dự án công trình đã phát huy hiệu quả đầu tƣ, song công tác quản lý đầu tƣ, quản lý vốn đầu tƣ của tỉnh vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế từ khâu lập quy hoạch, lập dự án, thực hiện dự án, giám sát thi công, nghiệm thu đến thanh, quyết toán vốn đầu tƣ, dẫn đến tình trạng xây dựng dàn trải, nợ đọng XDCB lớn. Vì vậy, hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang còn hạn chế. Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN vẫn còn nhiều. Xuất phát từ những vấn đề trên đòi hỏi phải tăng cƣờng hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB hơn nữa, có nhƣ vậy vốn đầu tƣ mới đƣợc sử dụng hợp lý. Việc tìm kiếm những giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là vấn đề rất cấp thiết. Đó cũng là lí do của việc lựa chọn và nghiên cứu đề tài: "Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang” 2 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu: Mục đích nghiên cứu đề tài là dựa trên cơ sở hệ thống hóa lý luận về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình và phân tích một số tồn tại, vƣớng mắc, khó khăn trong công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nƣớc, để đề xuất những giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang. - Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN trong điều kiện hiện nay. + Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang, làm rõ những kết quả đạt đƣợc, chỉ rõ những hạn chế và những nguyên nhân chủ yếu. + Đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang gắn với bối cảnh, điều kiện và những yêu cầu mới đang đặt ra. 3. Câu hỏi nghiên cứu Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013 diễn ra nhƣ thế nào? Còn có những mặt hạn chế nào? Những giải pháp nào để việc sử dụng nguồn ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc đúng mục đích, tránh dàn trải, thất thoát, lãng phí và phát huy hiệu quả trong việc phát triển kinh tế, ổn định an sinh xã hội, góp phần giữ vững an ninh quốc phòng của địa phƣơng? 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Giang. - Phạm vi nghiên cứu: Những nội dung cơ bản của quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Giang. 3 (Nguồn vốn đầu tƣ phát triển do trung ƣơng hỗ trợ và nguồn đầu tƣ trong cân đối do tỉnh Hà Giang quản lý). Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB của tỉnh Hà Giang chủ yếu trong giai đoạn 2010-2013. Và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đến năm 2015 và dự báo đến 2020. 5. Những đóng góp mới của luận văn Phân tích thực trạng và đánh giá một cách toàn diện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc của tỉnh Hà Giang. Đề xuất một số phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc của tỉnh Hà Giang trong giai đoạn tiếp theo. 6. Cấu trúc của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu thành 4 chƣơng nhƣ sau: - Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và một số vấn đề lý luận chung về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc - Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu của Luận văn, - Chƣơng 3: Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc của tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013 - Chƣơng 4: Phƣơng hƣớng và một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Giang 4 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Cho đến nay đã có một số công trình nghiên cứu khoa học về các đề tài quản lý đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN; những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn nói chung và vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản nói riêng, đề xuất các giải pháp chống thất thoát, lãng phí trong đầu tƣ xây dựng cơ bản, trong đó có một số công trình khoa học tiêu biểu ở phạm vi toàn quốc nhƣ sau: 1.1.1 Nhóm đề tài nghiên cứu về cơ chế quản lý tài chính và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước 1. Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành KBNN của tác giả Nguyễn Thái Hà (2006) về "Thực trạng và một số giải pháp nâng cao chất lƣợng kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB qua hệ thống KBNN'; Đề tài đã hệ thống hoá đƣợc một số vấn đề liên quan đến cơ sở lý thuyết về việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nƣớc, phân tích đánh giá kết quả hoạt động và đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB qua hệ thống KBNN. 2. Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính của tác giả Dƣơng Cao Sơn (2008) về "Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN"; Đề tài đã cung cấp cơ sở lý luận đầy đủ về việc quản lý chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nƣớc, phân tích đánh giá kết quả hoạt động quản lý chi và đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý chi vốn đầu tƣ XDCB qua hệ thống KBNN. 5 3. Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng của tác giả Đoàn Kim Khuyên (2012) về "Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB tại Kho bạc Nhà nƣớc Đà Nẵng"; Đề tài đã hệ thống hoá đƣợc một số vấn đề lý luận cơ bản về đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc. Làm rõ thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc tại kho bạc nhà nƣớc Đà Nẵng và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại Kho bạc Nhà nƣớc Đà Nẵng trong thời gian tới. Nhóm đề tài trên đã đƣợc các tác giả nghiên cứu từ góc độ tài chính, nhằm nâng cao chất lƣợng kiểm soát quản lý chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản và hoàn thiện cơ chế quản lý thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản ở kho bạc nhà nƣớc 1.1.2. Nhóm đề tài nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư XDCB của cả nước và của địa phương 1. Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển, của tác giả Hồ Đại Dũng (2006) Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh về " Hiệu quả vốn đầu tƣ XDCB ở tỉnh Phú Thọ". Đề tài đã hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về việc huy động và sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của tỉnh Phú Thọ. Phân tích, đánh giá thực trạng việc huy động và hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc của Phú Thọ giai đoạn 1997-2005 .Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp huy động và sử dụng hiệu quả vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của tỉnh Phú Thọ. 2. Luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị, của tác giả Lê Toàn Thắng (2012) Trung tâm đào tạo bồi dƣỡng giảng viên lý luận chính trị về "Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN của Thành Phố Hà Nội". Đề tài đã hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân 6 sách Nhà nƣớc của Thành phố Hà Nội. Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc của Thành phố Hà Nội.Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc của Thành phố Hà Nội. 3. Luận văn tiến sĩ kinh tế chính trị, của tác giả Bùi Mạnh Cƣờng (2012) Trƣờng đại học kinh tế : “Nâng cao hiệu quả đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc ở Việt Nam”; Đề tài đã làm rõ những vấn đề về cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc. Xây dựng hệ thống chỉ tiêu và phƣơng pháp đánh giá hiệu quả đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc. Sử dụng hệ thống chỉ tiêu và phƣơng pháp đánh giá hiệu quả đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc để đánh giá hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội ở Việt Nam giai đoạn 2005-2010. Đề xuất định hƣớng, hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc ở Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc đến năm 2020. 4. Ths. Nguyễn Văn Tuấn (2013) : “Về quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc”. Báo điện tử tạp chí Tài chính, truy cập từ http://WWW.tapchitaichinh.vn. Bài viết nêu ra thực tế quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc hiện nay quá phức tập, thủ tục còn rƣờm rà, do có quá nhiều cấp, nhiều ngành tham gia quản lý, nhƣng sự chồng chéo đó lại không đảm bảo có hiệu quả và chặt chẽ trong quản lý. Đây cũng chính là rào cản lớn đối với hiệu quả đầu tƣ, tăng trƣởng và chất lƣợng tăng trƣởng. 5. Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội của tác giả Bùi Ngọc Sơn (2006) về “Thất thoát lãng phí vốn nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng công trình ở Việt Nam” Đề tài lý giải những căn nguyên tồn tại và đặc trƣng vốn có về vấn nạn thất thoát, lãng phí vốn trong đầu tƣ xây 7 dựng công trình đã tồn tại nhiều năm ở Việt Nam.Đề xuất một số giải pháp nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí vốn trong đầu tƣ xây dựng công trình. Đề tài bổ sung về mặt lý luận về sự tăng cƣờng vận dụng các thể chế chính sách của Nhà nƣớc, góp phần hạn chế những thất thoát, lãng phí không đáng cótrong đầu tƣ xây dựng ở nƣớc ta. 6. TS. Nguyễn Thanh Bình (2013) - Học viện Ngân hàng “Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nhà nƣớc cho đầu tƣ kết cấu hạ tầng” truy cập từ địa chỉ: http://www.tapchitaichinh.gov.vn/Trao-doi-Binh-luan/Nang-cao-hieu- qua-su-dung-von-nha-nuoc-cho-dau-tu-ket-cau-ha-tang/30736.tctc. Bài viết nêu ra việc sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc vào đầu tƣ kết cấu hạ tầng đã đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra sự tăng trƣởng kinh tế trong nhiều năm qua. Tuy nhiên, vấn đề là ở chỗ hiệu quả sử dụng vốn thấp, không những lãng phí các nguồn lực lớn của đất nƣớc, mà còn gây mất cân đối vĩ mô nghiêm trọng, lạm phát cao kéo dài. Nêu ra các vấn đề nhƣ hiệu quả đầu tƣ nguồn vốn nhà nƣớc, những mặt hạn chế, tình hình sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc, giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. 7. Bộ trƣởng bộ Kế hoạch và đầu tƣ Bùi Quang Vinh (2013). Nâng cao hiệu quả đầu tƣ sử dụng nguồn vốn Nhà nƣớc, Báo điện tử Tạp chí Cộng sản, truy cấp từ địa chỉ http://WWW.tapchicongsan.org.vn/home/kinhte-thitruong- xhcn/2013/22060/nang-cao-hieu-qua-dau-tu-su-dung-nguon-von-nha-nuoc.aspx. Bài viết đã đặt ra cách tiếp cận toàn diện và bao quát để xem xét, đánh giá về hiệu quả kinh tế - xã hội của đầu tƣ sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc. Nêu ra các vấn đề nhƣ tình hình sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc, hiệu quả đầu tƣ nguồn vốn nhà nƣớc, Định hƣớng giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tƣ sử dụng vốn nhà nƣớc, Để thực hiện tái cấu trúc đầu tƣ, với trọng tâm là tái cấu trúc đầu tƣ sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc, một trong những nhiệm vụ then chốt là cần nâng cao hiệu quả đầu tƣ sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc bằng những biện pháp đồng bộ. 8 Nhóm đề tài trên, các tác giả đã hệ thống các chỉ tiêu đánh giá và phƣơng pháp đánh giá hiệu quả đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN của cả nƣớc hoặc của địa phƣơng. Trên cơ sở hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN đã đƣợc xây dựng, áp dụng để phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả hoạt động đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN ở cả nƣớc hoặc tại địa phƣơng, chỉ ra nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN của cả nƣớc hoặc tại địa phƣơng, từ đó đề xuất hệ thống các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN. Định hƣớng giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tƣ sử dụng vốn nhà nƣớc, Để thực hiện tái cấu trúc đầu tƣ, với trọng tâm là tái cấu trúc đầu tƣ sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc. 1.1.3. Kết luận chung Nhƣ vậy, việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc tại Việt Nam đã có rất nhiều đề tài nghiên cứu. Nhìn chung các công trình khoa học nêu trên đã đề cập đến tình hình quản lý, phát huy việc huy động và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tƣ trong việc phát triển kinh tế - xã hội. Có những công trình nghiên cứu cụ thể về tình hình quản lý nhà nƣớc đối với vốn đầu tƣ, có công trình nghiên cứu riêng về vốn đầu tƣ phát triển, cũng có những công trình nghiên cứu về phát triển một lĩnh vực riêng biệt của đầu tƣ xây dựng cơ bản, nghiên cứu từ góc độ tài chính và hoàn thiện cơ chế quản lý thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản ở kho bạc nhà nƣớc .Tuy nhiên, nghiên cứu riêng về nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Giang thì chƣa có công trình nào. Tại tỉnh Hà Giang, cho đến nay vẫn chƣa có một công trình khoa học nào nghiên cứu về vấn đề này. Vì vậy các công trình nghiên cứu nêu trên là những tƣ 9