BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM
NGUYỄN THANH BÌNH
PHÂN CẤP, PHÂN QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM
NGUYỄN THANH BÌNH
PHÂN CẤP, PHÂN QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU
Chuyên ngành: Luật kinh tế
Mã số: 60380107
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. Đoàn Thị Phương Diệp
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017
LỜI CAM ĐOAN
Tôi tên là Nguyễn Thanh Bình – mã số học viên: 7701250354A, là học viên lớp
Cao học Luật Khóa K25 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế
TP. Hồ Chí Minh, là tác giả của Luận văn Thạc sĩ Luật học với đề tài “Phân cấp, phân
quyền quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Cà Mau”
(Sau đây gọi tắt là “Luận văn”).
Tôi xin cam đoan tất cả các nội dung được trình bày trong Luận văn này là kết quả
nghiên cứu độc lập của cá nhân tôi dưới sự hướng dẫn của người hướng dẫn khoa học.
Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn một số ý kiến, quan điểm khoa học của một số tác
giả. Các thông tin này đều được trích dẫn nguồn cụ thể, chính xác và có thể kiểm chứng.
Các số liệu, thông tin được sử dụng trong Luận văn là hoàn toàn khách quan và trung thực.
Học viên thực hiện
Nguyễn Thanh Bình
MỤC LỤC
TRANG PHỤ BÌA
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
PHẦN MỞ ĐẦU
1
1. Lý do chọn đề tài
1
2. Giả thuyết, câu hỏi nghiên cứu
3
2.1. Giả thuyết nghiên cứu
3
2.2. Câu hỏi nghiên cứu
3
3. Tình hình nghiên cứu
3
3.1. Tình hình nghiên cứu xung quanh câu hỏi nghiên cứu thứ nhất
3
3.2. Tình hình nghiên cứu xung quanh câu hỏi nghiên cứu thứ hai
5
3.3. Tình hình nghiên cứu xung quanh câu hỏi nghiên cứu thứ ba
5
4. Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu
6
4.1. Mục đích nghiên cứu
6
4.2. Đối tượng nghiên cứu
6
4.3. Phạm vi nghiên cứu
7
5. Các phương pháp tiến hành nghiên cứu, khung lý thuyết
7
6. Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài
8
CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP, PHÂN QUYỀN
TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 9
1.1. Hoạt động kinh doanh du lịch và sự cần thiết phải quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh
doanh du lịch
9
1.1.1. Khái quát chung về kinh doanh du lịch
1.1.1.1. Khái niệm du lịch và hoạt động kinh doanh du lịch
9
9
1.1.1.2. Ý nghĩa của hoạt động kinh doanh du lịch
10
1.1.1.3. Vai trò của hoạt động kinh doanh du lịch
11
1.1.2. Khái quát về quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch
12
1.1.2.1. Tác động của hoạt động kinh doanh du lịch
12
1.1.2.2. Nhu cầu can thiệp của Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch
13
1.1.2.3. Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch du lịch ở
một số quốc gia
14
1.2. Những vấn đề lý luận về phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước đối với hoạt động
kinh doanh du lịch
1.2.1. Lý luận chung về phân cấp, phân quyền trong quản lý Nhà nước
1.2.1.1. Quan niệm phân cấp, phân quyền
18
18
18
1.2.1.2. Mục đích phân cấp, phân quyền
20
1.2.1.3. Ý nghĩa phân cấp, phân quyền
21
1.2.1.4. Khái niệm phân cấp, phân quyền
21
1.2.1.5. Nguyên tắc phân cấp, phân quyền
25
1.2.1.6. Nội dung phân cấp, phân quyền
26
1.2.1.7. Điều kiện phân cấp
27
1.2.2. Khái quát chung về phân cấp, phân quyền trong quản lý Nhà nước đối với hoạt động
kinh doanh du lịch ở Việt Nam
28
Kết luận Chương 1
30
Chương 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP, PHÂN QUYỀN TRONG QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH
DOANH DU LỊCH TẠI CÀ MAU
32
2.1. Phân cấp, phân quyền trong thiết lập hệ thống cơ quan quản lý nhà nước và một số nội
dung quản lý liên quan đến hoạt động kinh doanh du lịch
32
2.1.1. Phân cấp quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại Việt Nam
32
2.1.1.1. Cấp trung ương
32
2.1.1.2. Cấp tỉnh
33
2.1.1.3. Cấp huyện
34
2.1.1.4. Cấp xã
34
2.1.2. Phân quyền trong quản lý nhà nước về du lịch ở Việt Nam
34
2.1.2.1. Về thẩm quyền thực hiện các thủ tục hành chính
35
2.1.2.2. Về thanh tra và xử lý vi phạm
36
2.1.2.3. Về quản lý các khu du lịch, điểm du lịch
36
2.2. Thực trạng hoạt động kinh doanh du lịch và quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh
du lịch tại tỉnh Cà Mau
37
2.2.1. Thực trạng hoạt động kinh doanh du lịch
37
2.2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về kinh doanh du lịch
39
2.3. Phân cấp, phân quyền thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước về kinh doanh
du lịch tại Cà Mau
41
2.3.1. Về việc tổ chức thực hiện các quy định pháp luật liên quan đến phân cấp, phân quyền
thực hiện thủ tục hành chính tại Cà Mau
41
2.3.1.1. Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính
41
2.3.1.2. Nhiệm vụ cơ quan quản lý nhà nước thực hiện thủ tục hành chính
42
2.3.1.3. Danh mục các thủ tục hành chính trong quản lý Nhà nước về kinh doanh du lịch
được thực hiện tại Cà Mau
43
2.3.2. Thực tiễn thực hiện pháp luật về phân cấp, phân quyền thực hiện thủ tục hành chính
trong quản lý nhà nước về kinh doanh du lịch tại Cà Mau
2.4. Thực tiễn phân cấp, phân quyền về thanh tra, kiểm tra, xử phạt trong quản lý hoạt động
kinh doanh du lịch tại Cà Mau
44
46
2.4.1. Thực tiễn tổ chức thực hiện quy định pháp luật về phân cấp, phân quyền thanh tra,
kiểm tra, xử phạt trong hoạt động kinh doanh du lịch tại Cà Mau
2.4.1.1. Về cơ quan có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra và xử phạt trong hoạt động kinh
doanh du lịch tại Cà Mau
46
46
2.4.1.2. Thực tiễn quản lý xử phạt vi phạm hành chính về kinh doanh du lịch tại Cà Mau 47
2.4.2. Thực tiễn hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử phạt trong hoạt động kinh doanh du lịch
trên địa bàn tỉnh Cà Mau
47
2.5. Thực tiễn phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước đối với khu du lịch, điểm du lịch
tại Cà Mau
52
2.5.1. Về tổ chức thực hiện phân cấp, phân quyền trong quản lý khu du lịch, điểm du lịch tại
Cà Mau
52
2.5.2. Thực tiễn thực hiện pháp luật về phân cấp, phân quyền trong phát triển, quản lý khu du
lịch, điểm du lịch tại Cà Mau
53
2.6. Phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước đối với một số loại hình hoạt động chưa thuộc sự
quản lý của ngành du lịch trên địa bàn tỉnh Cà Mau
58
2.6.1. Lĩnh vực hoạt động
59
2.6.2 Quy định pháp luật phân cấp, phân quyền hiện hành
60
Kết luận Chương 2
62
CHƯƠNG 3: NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ VỀ PHÂN CẤP, PHÂN QUYỀN
TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 64
3.1. Một số nhận xét về phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh
doanh du lịch
64
3.2. Kiến nghị về phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh
du lịch
66
3.2.1. Về phân cấp, phân quyền thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước về kinh
doanh du lịch
66
3.2.2. Về phân cấp, phân quyền thanh tra, kiểm tra, xử phạt trong hoạt động kinh doanh du
lịch
68
3.2.3. Về phân cấp, phân quyền trong quản lý khu du lịch, điểm du lịch
3.2.4. Về quản lý nhà nước đối với một số loại hình hoạt động chưa thuộc sự quản lý của
ngành du lịch
70
Kết luận Chương 3
75
PHẦN KẾT LUẬN
76
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Phụ lục 1: Tình hình khách du lịch và doanh thu từ 2006 - 2015
Phụ lục 2: Lượt khách đến các khu, điểm du lịch từ 2010-2016
Phụ lục 3: Dự báo khách du lịch đến Cà Mau thời kỳ 2011 – 2020
Phụ lục 4: Dự báo lượng khách đến Cà Mau giai đoạn 2020-2030
Phụ lục 5: Dự báo thu nhập từ du lịch tỉnh Cà Mau thời kỳ 2011 - 2020
Phụ lục 6: Dự báo thu nhập du lịch Cà Mau giai đoạn 2020-2030
Phụ lục 7: Nhu cầu sử dụng đất cho các dự án du lịch
Phụ lục 8: Chi phí tuân thủ TTHC trước và sau khi phân cấp
74
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
HĐND
Hội đồng nhân dân
MTV
Một thành viên
TNHH
Trách nhiệm hữu hạn
TTHC
Thủ tục hành chính
UBND
Ủy ban nhân dân
XHCN
xã hội chủ nghĩa
VHTTDL
Văn hóa, Thể thao và Du lịch
§
Điều (ví dụ §4.3.a là điều 4 khoản 3 điểm a)
1
PHẦN MỞ ĐẦU
1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI
Ngày nay, các quốc gia trên thế giới có nền dân chủ xã hội phát triển đều áp
dụng phương thức phân quyền, tản quyền trong quản lý nhà nước với những mức
độ khác nhau. Các phương thức này ngày càng tỏ rõ những ưu thế của nó, không
một quốc gia phát triển, dân chủ và pháp quyền nào mà không sử dụng phương
thức phân quyền cả chiều ngang, chiều dọc và phân quyền đã trở thành nguyên tắc
của nhà nước pháp quyền1.
Vấn đề phân cấp, phân quyền ở Việt Nam đã được Nhà nước Việt Nam dân
chủ cộng hòa quy định tại Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 và Sắc lệnh số 76 ngày
21/12/1945, cho đến các bản Hiến pháp từ năm 1946, đến bản Hiến pháp hiện hành
năm 2013 và một số chủ trương của Đảng, Nghị quyết của Chính phủ trong thời
gian qua. Như vậy, nước ta đã phân cấp, phân quyền khá mạnh mẽ nhiều nhiệm vụ
và công việc cho chính quyền địa phương được thể hiện qua các đạo luật gốc và các
văn bản quy phạm dưới luật, văn bản cá biệt. Kết quả đạt được trong việc thực hiện
phân cấp giữa Chính phủ và chính quyền địa phương gắn liền với sự nghiệp đổi
mới phát triển kinh tế, xã hội và công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước. Theo
đó, có thể thấy rõ những kết quả của phân cấp, phân quyền đã tác động thúc đẩy
đến phát triển kinh tế và cải cách hành chính trong thời gian qua.
Du lịch là một trong những lĩnh vực đã được phân cấp, phân quyền thể hiện
qua Luật Du lịch 2005 hiện hành và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi
hành được cụ thể hóa từ những chủ trương, đường lối của Đảng cộng sản Việt Nam
và kể từ Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992.
Theo quy định tại Luật Du lịch 2005, kinh doanh du lịch là kinh doanh dịch
vụ, trong đó có kinh doanh lưu trú du lịch gồm các loại khách sạn; làng du lịch; biệt
thự du lịch,... Các loại hình kinh doanh lưu trú du lịch trước khi tiến hành hoạt động
kinh doanh phải đảm bảo các điều kiện cần thiết theo quy định và theo phân cấp
được Sở VHTTDL/Sở Du lịch quyết định cho phép sau một quy trình thực hiện và
trả kết quả thông qua TTHC. Các TTHC này hiện chưa được phân cấp cho chính
quyền cấp huyện thực hiện, đây là một cấp chấp hành trong hệ thống tổ chức bộ
Phạm Hồng Thái, Phân quyền và phân cấp trong quản lý nhà nước - Một số khía cạnh lý luận - thực tiễn và
pháp lý, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 1-9,
http://js.vnu.edu.vn/index.php/LS/article/download/956/925
1
2
máy quản lý hành chính nhà nước theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm
2015. Cũng trong quản lý hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch, ngoài các loại hình
đã được Luật Du lịch 2005 đề cập thì loại hình nhà nghỉ, nhà khách phục vụ nhu
cầu nghỉ dưỡng cho du khách có thể tạm gọi là một loại hình thuộc lĩnh vực du lịch
nhưng chưa thuộc sự điều chỉnh của pháp luật về du lịch và chính vì thế, có thể cho
rằng quản lý nhà nước về du lịch thời gian từ sau khi Luật Du lịch 2005 có hiệu lực
đến nay đã xuất hiện loại hình nhà nghỉ, nhà khách nhưng chưa có sự điều chỉnh của
pháp luật về du lịch và đồng nghĩa với việc chưa có sự phân cấp, phân quyền cụ thể.
Trong hoạt động kinh doanh du lịch, ngoài đáp ứng nhu cầu nghỉ dưỡng,
phục vụ tốt nhu cầu tham quan cho du khách, các khu du lịch, điểm du lịch là nơi có
tài nguyên du lịch được Luật du lịch 2005 điều chỉnh. Tuy nhiên, công tác quản lý
nhà nước thông qua phân cấp, phân quyền cho mỗi cơ quan, đơn vị và quản lý các
khu du lịch, điểm du lịch này nhìn chung vẫn còn tồn tại những bất cập cần được
nhà nước quan tâm tháo gỡ, hiện nay vẫn còn có sự chồng chéo chức năng, nhiệm
vụ của một số cơ quan, đơn vị quản lý.
Liên quan đến quản lý nhà nước trong kinh doanh du lịch, Luật Du lịch 2005
và các văn bản quy phạm pháp luật dưới luật quy định về thanh tra, kiểm tra hoạt
động kinh doanh du lịch. Thực hiện các quy định này, theo số liệu các báo cáo kết
quả công tác thanh tra, kiểm tra của cơ quan chức năng đánh giá vẫn còn tồn tại tình
trạng tổ chức thanh tra, kiểm tra quá nhiều lần bởi nhiều cơ quan, nhiều cấp, nhiều
ngành do việc phân giao nhiệm vụ, quyền hạn cho nhiều cơ quan đã tạo nên môi
trường kinh doanh không thuận lợi doanh nghiệp2.
Chủ trương phân cấp mạnh trong quản lý cho chính quyền cấp dưới, phân
quyền rõ ràng, rành mạch giữa từng cơ quan đang là một vấn đề đúng đắn nhằm
phát huy tính chủ động và ý thức trách nhiệm trong quản lý, điều hành. Vì thế, việc
tìm ra những giải pháp phù hợp để tháo gỡ vướng mắc trong thể chế, cơ chế về phân
cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh
nghiệp tổ chức các hoạt động kinh doanh du lịch phát triển tốt hơn là một nhu cầu
cần thiết đặt ra hiện nay. Đó chính là lý do chúng tôi lựa chọn đề tài “Phân cấp
phân quyền quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch trên địa
bàn tỉnh Cà Mau” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Luật học chuyên ngành Luật
Kinh tế.
Báo cáo tổng kết các năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015,2016 của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du
lịch Cà Mau
2
3
2. GIẢ THUYẾT NGHIÊN CỨU, CÂU HỎI NGHIÊN CỨU
2.1. Giả thuyết nghiên cứu
Giả thiết nghiên cứu của đề tài là “mặc dù tại Việt Nam, pháp luật du lịch và
các luật về tổ chức chính quyền địa phương đã có quy định về vấn đề phân cấp,
phân quyền trong hoạt động quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch
nhưng các quy định này vẫn còn nhiều điểm bất hợp lý, chưa cụ thể và cần phải tiếp
tục hoàn thiện”.
2.2. Câu hỏi nghiên cứu
Để làm rõ giả thuyết nghiên cứu của Luận văn, câu hỏi nghiên cứu được đặt
ra và luận văn này được thực hiện nhằm trả lời cho các câu hỏi nghiên cứu sau đây:
Thứ nhất, Phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước là gì? Tại sao phải
thực hiện phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh
doanh du lịch?
Thứ hai, Từ thực tiễn thực hiện pháp luật về phân cấp, phân quyền quản lý
nhà nước về du lịch tại Cà Mau có thể phát hiện được những hạn chế, bất cập nào
từ quy định của pháp luật và cơ chế thi hành pháp luật mà có ảnh hưởng đến hiệu
lực quản lý Nhà nước và gây cản trở đối với hoạt động kinh doanh du lịch?
Thứ ba, Cần có những giải pháp cụ thể nào trong việc phân cấp, phân quyền
quản lý nhà nước về du lịch nhằm tạo điều kiện thuận lợi để phát triển hoạt động du
lịch và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước đối với hoạt động du lịch tại
Việt Nam.
3. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
Liên quan đến Đề tài nghiên cứu, đã có một số công trình được công bố, sau
đây là những công trình điển hình:
3.1. Tình hình nghiên cứu xung quanh câu hỏi nghiên cứu thứ nhất
- Bài viết “Phân cấp quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh tế - cơ sở lý luận,
thực trạng và giải pháp” của Phạm Duy Nghĩa năm 2012. Nội dung cơ bản thể hiện
phân chia quyền lực trong quản lý kinh tế giữa chính quyền trung ương và địa
phương là một trong số những nội dung quan trọng, tác động đáng kể đến sự hình
thành và thực thi các chính sách điều tiết kinh tế. Cần ghi nhận rõ sự phân chia thẩm
quyền bằng các văn bản pháp lý, từ Hiến pháp tới các đạo luật về tổ chức bộ máy.
4
- Bài viết “Phân loại tản quyền, phân cấp, phân quyền” của Nguyễn Ngọc
Chí đăng trên Tạp chí khoa học ĐHQGHN, Luật học số 26 (2010) cho rằng tản
quyền, phân cấp, phân quyền là những phương thức tổ chức quyền lực Nhà nước và
việc phân loại chúng có ý nghĩa quan trọng về lý luận và thực tiễn. Bài viết tập
trung giải quyết các vấn đề như: cơ sở phân loại, nội dung và ý nghĩa của việc phân
loại các hình thức tổ chức thực hiện quyền lực Nhà nước.
- Bài viết “Phân cấp, phân quyền giữa trung ương và địa phương” của
Nguyễn Minh Đoan đăng trên Cổng thông tin điện tử Viện nghiên cứu lập pháp năm
2012 cho rằng phân cấp, phân quyền giữa trung ương và địa phương là một vấn đề
phức tạp vừa có tác động tích cực vừa có tác động tiêu cực đến sự phát triển đất
nước. Trong quá trình nghiên cứu phân cấp, phân quyền cần tham khảo thêm kinh
nghiệm và mô hình ở các nước có điều kiện tương tự như nước ta để việc phân cấp,
phân quyền được tiến hành thực sự hiệu quả, nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt
động của chính quyền mỗi cấp ở nước ta.
- Bài viết “Phân quyền và phân cấp trong quản lý nhà nước – Một số khía
cạnh lý luận – thực tiễn và pháp lý” của Phạm Hồng Thái đăng trên Tạp chí khoa
học ĐHQGHN, chuyên san Luật học số 27 (2011) bàn luận về phân quyền, phân
cấp ở khía cạnh phương pháp luận, khía cạnh pháp lý của nó, mối liên hệ giữa hình
thức cấu trúc nhà nước với phân quyền và vấn đề phân cấp ở Việt Nam hiện nay.
- Bài viết “Thực trạng phân cấp, phân quyền và vấn đề tự quản địa phương
tại Việt Nam” của Nguyễn Minh Phương đăng trên cơ sở dữ liệu khoa học hành
chính – luật – kinh tế đã nêu ra một số vấn đề lý luận về phân cấp, phân quyền và tự
quản địa phương; kết quả thực hiện phân cấp, phân quyền và tự quản địa phương ở
Việt Nam, những vấn đề đặt ra và một số đề xuất, kiến nghị đẩy mạnh phân cấp,
phân quyền, tự quản địa phương ở Việt Nam hiện nay.
- Bài viết “Một số vấn đề lý luận về phân cấp quản lý nhà nước” của Uông
Chu Lưu đăng trên Tạp chí Dân chủ pháp luật - Số chuyên đề 60 năm ngành Tư
pháp trình bày về khái niệm phân cấp quản lý nhà nước; cơ sở lý luận về mối quan
hệ giữa trung ương và địa phương và ý nghĩa, vai trò, mục tiêu, nguyên tắc, nội
dung phân cấp. Trong đó đề cập đến các nguyên tắc đáng quan tâm như: bảo đảm
tính thống nhất của quyền lực nhà nước, tính hiệu quả, tính phù hợp và phù hợp với
đặc điểm của đơn vị hành chính lãnh thổ.
- Bài viết “Suy nghĩ về hệ thống chính trị - xã hội ở Việt Nam hiện nay” của
Trần Thái Dương đăng trên Tạp chí khoa học pháp luật số 2(33)/2006 nghiên cứu
5
vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội và các tổ chức xã hội đối với sự hình thành
và phát triển của toàn bộ hệ thống chính trị - xã hội của đất nước đã tạo cơ sở khách
quan cho các hoạt động tham gia hay phản hồi của các tổ chức này đến hệ thống
chính trị: Đảng và Nhà nước. Đó có thể là các loại hoạt động khác nhau như tư vấn,
giám định, phản biện xã hội.
3.2. Tình hình nghiên cứu xung quanh câu hỏi nghiên cứu thứ hai
- Luận văn Thạc sĩ quản lý hành chính công “Tổ chức và hoạt động chính
quyền huyện theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta” của Phạm Bạch
Đằng thực hiện tại Học viện hành chính quốc gia năm 2007 đã tập trung nhiên cứu
những luận điểm về những đặc điểm của Nhà nước pháp quyền Việt Nam và yêu
cầu của Nhà nước pháp quyền đối với tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện;
Áp dụng mô hình quản lý doanh nghiệp tư nhân vào hoạt động hành chính Nhà
nước (chuyển từ hành chính điều hành sang hành chính công mới - cung ứng các
dịch vụ công).
- Luận án Tiến sĩ Luật học “Pháp luật Doanh nghiệp trong mối quan hệ với
cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam” của Trần Huỳnh Thanh Nghị thực hiện tại
Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh năm 2014 có đề cập đến vấn đề lý
luận cơ bản về mối quan hệ giữa pháp luật doanh nghiệp với cải cách thủ tục hành
chính ở Việt Nam.
- Luận án Tiến sĩ Luật học “Vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong
kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp ở Việt Nam” của Nguyễn Văn Tuấn thực
hiện tại Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2015 đã nghiên cứu về vai
trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong kiểm soát thực hiện quyền hành pháp.
3.3. Tình hình nghiên cứu xung quanh câu hỏi nghiên cứu thứ ba
- Bài viết “Để du lịch Việt Nam phát triển nhanh và bền vững sau khi gia
nhập WTO” của Nguyễn Văn Mạnh đăng trên Tạp chí kinh tế và phát triển năm
2007 đã góp phần giải quyết vấn đề khi Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 của
WTO, du lịch Việt Nam cần phải làm gì để phát triển nhanh và bền vững trong điều
kiện phải thực hiện tốt các cam kết với WTO.
- Luận văn Thạc sĩ kinh tế “Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch
sinh thái tại tỉnh Cà Mau” của Trần Xuân Trường tại Đại học Lâm nghiệp năm 2014
nghiên cứu phân tích mức độ hài lòng của du khách về chất lượng dịch vụ du lịch
6
sinh thái, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch sinh thái trên
địa bàn tỉnh Cà Mau nhằm thu hút và kéo dài thời gian lưu trú của du khách góp
phần vào sự phát triển ngành du lịch.
- Bài viết “Du lịch có trách nhiệm – hướng ưu tiên và chính sách phát triển”
của Hà Văn Siêu đăng trên Tạp chí Du lịch năm 2016 đưa ra thách thức từ tăng
trưởng du lịch và chính sách du lịch có trách nhiệm về kinh tế, xã hội, môi trường.
Các kết quả nghiên cứu từ các công trình nghiên cứu trên đây vừa là nguồn
gốc khởi phát cho đề tài nghiên cứu này, vừa là nguồn tài liệu tham khảo để tác giả
kế thừa và tiếp tục phát triển đề tài nghiên cứu. Qua lược khảo tài liệu, có thể nhận
thấy đề tài “Phân cấp, phân quyền về quản lý Nhà nước các hoạt động kinh
doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Cà Mau” là một đề tài không trùng lặp, mang tính
đặc thù riêng so với các đề tài nghiên cứu trước đây.
4. MỤC ĐÍCH, ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
4.1. Mục đích nghiên cứu
Luận văn xác định mục đích nghiên cứu là:
Thứ nhất, Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và phát triển lý luận về phân
cấp, phân quyền trong quản lý Nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch.
Thứ hai, Phân tích và đánh giá các quy định của pháp luật hiện hành về phân
cấp, phân quyền trong quản lý Nhà nước về du lịch.
Thứ ba, Khảo sát thực tiễn thực hiện các quy định của pháp luật hiện hành về
phân cấp, phân quyền trong quản lý Nhà nước về du lịch tại địa bàn tỉnh Cà Mau.
Từ đó nhận diện những nguyên nhân pháp lý cản trở cho hoạt động kinh doanh du
lịch và hoạt động quản lý Nhà nước đối với kinh doanh du lịch.
Thứ tư, Xây dựng các luận cứ để đề xuất các kiến nghị hoàn thiện hệ thống
pháp luật cũng như cơ chế thực hiện pháp luật có liên quan đến việc phân cấp, phân
quyền trong quản lý Nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch.
4.2. Đối tượng nghiên cứu
Hoạt động kinh doanh du lịch ngày càng được phát triển đa dạng với nhiều
loại hình hoạt động cụ thể. Tuy nhiên, Luận văn này xác định đối tượng nghiên cứu
chỉ bao gồm:
Thứ nhất, thủ tục hành chính áp dụng trong hoạt động kinh doanh du lịch.
Thứ hai, hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử phạt về kinh doanh du lịch.
7
Thứ ba, quản lý Nhà nước đối với khu du lịch, điểm du lịch, nhà nghỉ, nhà
khách.
4.3. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi nghiên cứu của Luận văn là các quy định của pháp luật Việt Nam về
phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch.
Về việc phân tích, đánh giá các quy định và thực trạng áp dụng các quy định,
Luận văn chỉ tập trung vào các quy định và thực trạng áp dụng nó từ khi Luật Du
lịch 2005 có hiệu lực và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành, tính
từ đầu năm 2006 đến hết thời điểm kết thúc việc thực hiện luận văn này (năm 2017).
Khi phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật, Luận văn chỉ được
thực hiện trong không gian hẹp với thực tiễn quản lý nhà nước về hoạt động kinh
doanh du lịch tập trung trong tỉnh Cà Mau.
Các kiến nghị được đề xuất trong luận văn này được thực hiện với tầm nhìn
đến năm 2030.
5. CÁC PHƯƠNG PHÁP TIẾN HÀNH NGHIÊN CỨU, KHUNG LÝ
THUYẾT
Để thực hiện đề tài này, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:
- Phương pháp hệ thống hóa, phân tích và tổng hợp nhằm hệ thống hóa các
vấn đề lý luận chung về phân cấp, phân quyền trong hoạt động quản lý Nhà nước
đối với hoạt động kinh doanh du lịch. Phương pháp này được sử dụng tại chương 1
của Luận văn.
- Phương pháp hệ thống hóa pháp luật, phân tích luật viết được sử dụng để
hệ thống hóa và phân tích các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về phân
cấp, phân quyền trong hoạt động quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh
du lịch. Phương pháp này cũng được sử dụng tại chương 1 của Luận văn.
- Phương pháp khảo sát thực tiễn, phân tích tình huống điển hình, phỏng vấn
chuyên gia được sử dụng để đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật Việt Nam hiện
hành về phân cấp, phân quyền trong hoạt động quản lý Nhà nước đối với hoạt động
kinh doanh du lịch tại tỉnh Cà Mau. Phương pháp này được sử dụng tại chương 2
của Luận văn.
- Phương pháp đánh giá tác động pháp luật, phân tích tổng hợp và dự báo
được sử dụng để đưa ra nhận xét thực trạng thực hiện quy định của pháp luật Việt
8
Nam và kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam về phân cấp, phân quyền trong
hoạt động quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch. Phương pháp
này được thực hiện tại chương 3 của luận văn.
Khung phân tích của đề tài là xuất phát từ nền tảng lý luận về sự cần thiết
của phân cấp, phân quyền trong hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh
doanh du lịch, đề tài phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện các quy định của
pháp luật liên quan đến phân cấp phân quyền và khảo sát thực tiễn thực hiện các
quy định đó trên thực tế, từ đó nhận xét và đánh giá những điểm hạn chế trong các
các quy định của pháp luật để đưa ra các kiến nghị có cơ sở khoa học nhằm hoàn
thiện các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về phân cấp, phân quyền
trong hoạt động quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch, nâng cao
hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước trong quản lý kinh doanh du lịch
trên cơ sở đảm bảo quyền tự do kinh doanh của người kinh doanh du lịch.
6. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ GIÁ TRỊ ỨNG DỤNG CỦA ĐỀ TÀI
Luận văn nghiên cứu sẽ tạo ra đóng góp cá biệt, góp phần hệ thống hóa và
làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản về phân cấp, phân quyền trong quản
lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Cà Mau làm điển
hình. Phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước về du
lịch trên địa bàn tỉnh Cà Mau từ khi Luật Du lịch 2005 có hiệu lực, lấy từ đầu năm
2006 đến nay và định hướng đến năm 2030 theo quy hoạch tổng thể phát triển du
lịch tỉnh Cà Mau. Nhằm làm rõ những tồn tại hạn chế để tìm ra nguyên nhân, đề
xuất những giải pháp khắc phục, có khả năng áp dụng trong thực tiễn, tạo điều kiện
thuận lợi cho doanh nghiệp tăng cường đầu tư vào hoạt động kinh doanh, góp phần
thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trong tỉnh Cà Mau cũng như các địa phương
khác trong cả nước.
Luận văn này có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các tổ chức, cá
nhân nghiên cứu vận dụng đề xuất cơ quan thẩm quyền xem xét đề ra những chính
sách, ban hành quy định pháp luật, điều chỉnh cơ chế trong công tác quản lý nhà
nước về du lịch.
9
CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP,
PHÂN QUYỀN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH
1.1. HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH
1.1.1. Khái quát chung về kinh doanh du lịch
1.1.1.1. Khái niệm du lịch và hoạt động kinh doanh du lịch
Thời gian qua, đặc biệt trong thập niên 60 thế kỷ XX, du lịch bắt đầu phát
triển mạnh và ngày nay đã trở thành một hiện tượng kinh tế xã hội phổ biến. Các
cuộc Hội nghị quốc tế đã ghi nhận thành quả phát triển của du lịch và đưa ra các
chiến lược để phát triển. Để nhận diện đúng vị trí, vai trò của du lịch, các cuộc Hội
nghị và từng quốc gia đã ghi nhận và xác định khái niệm du lịch theo đánh giá và
thực tế của quốc gia mình. Tuy nhiên, khái niệm “Du lịch” được hiểu rất khác nhau
tại các quốc gia và từ nhiều góc độ.
Hội nghị Liên hiệp quốc về du lịch diễn ra tại Roma – Italia ngày 21/8 đến
05/9/1963 đưa ra định nghĩa: “Du lịch là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và
các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hay
tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ hay ngoài nước họ với mục đích hòa
bình. Nơi họ đến lưu trú không phải là nơi làm việc của họ”3.
Theo từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam năm 1966: “Du lịch là đi để vui
chơi, giải trí hoặc nhằm mục đích kinh doanh; là việc thực hiện chuyến đi khỏi nơi
cư trú, có tiêu tiền, có lưu trú qua đêm và có sự trở về. Mục đích của chuyến đi là
giải trí, nghỉ dưỡng, thăm thân nhân, công tác, hội nghị khách hàng hay du lịch
khen thưởng, hoặc nhằm mục đích kinh doanh”4.
Luật Du lịch 2005 của Việt Nam quy định tại §4.1: “Du lịch là các hoạt
động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của
3
4
https://unstats.un.org/unsd/statcom/doc65/1965-315-TouristStats.pdf. Truy cập ngày 03/4/2017
vi.wikipedia.org/wiki/Du_lịch
10
mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một
khoảng thời gian nhất định”.
Con người muốn đi du lịch đến những nơi độc đáo, đặc sắc, hấp dẫn và có
sức hút cao. Mặc khác, đi đến nơi đó phải nhanh chóng, thuận tiện, an toàn, dễ dàng
và thoải mái. Các nhà đầu tư và kinh doanh du lịch sẽ sẵn sàng đầu tư để kinh
doanh vì mục đích của kinh doanh là lợi nhuận và muốn thu được lợi nhuận thì phải
có khách đến5.
Luật Du lịch 2005 tại §4.3 quy định “Hoạt động du lịch là hoạt động của
khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, cộng đồng dân cư và cơ quan,
tổ chức, cá nhân có liên quan đến du lịch” và §38 cũng quy định “Kinh doanh du
lịch là kinh doanh dịch vụ, bao gồm các ngành, nghề sau đây: kinh doanh lữ hành;
kinh doanh lưu trú du lịch; kinh doanh vận chuyển khách du lịch; kinh doanh phát
triển khu du lịch, điểm du lịch; kinh doanh dịch vụ du lịch khác”.
Như vậy, theo quy định hiện hành của Việt Nam, hoạt động kinh doanh du
lịch là hoạt động của tổ chức, cá nhân kinh doanh các ngành, nghề về kinh doanh lữ
hành; kinh doanh lưu trú du lịch; kinh doanh vận chuyển khách du lịch; kinh doanh
phát triển khu du lịch, điểm du lịch; kinh doanh dịch vụ du lịch khác.
1.1.1.2. Ý nghĩa của hoạt động kinh doanh du lịch
Hoạt động kinh doanh du lịch có ý nghĩa ở nhiều khía cạnh:
Thứ nhất, đây là một ngành kinh tế tổng hợp ít vốn đầu tư nhưng mang lại
hiệu cao về mặt kinh tế do có sự liên quan đến nhiều lĩnh vực như văn hóa, thể thao,
thương mại, nông nghiệp, giao thông vận tải, bưu chính viễn thông,…
Thứ hai, ngoài ý nghĩa về mặt kinh tế, kinh doanh du lịch có ý nghĩa quan
trọng về mặt chính trị, văn hóa – xã hội, là cơ hội để trãi nghiệm, cơ hội nâng cao
hiểu biết về đất nước, con người, những nền văn hóa khác, giáo dục tinh thần yêu
nước và tình đoàn kết các dân tộc, nâng cao quan hệ ngoại giao,...
Thứ ba, kinh doanh du lịch hiệu quả tạo điều kiện cho lĩnh vực du lịch và các
ngành liên quan phát triển, phát huy hiệu quả, tạo điều kiện mang lại ý nghĩa trong
khai thác và bảo tồn các di sản văn hóa dân tộc, thúc đẩy các nghề thủ công truyền
thống phát triển, góp phần phát triển môi trường tự nhiên, môi trường xã hội.
5
Ts Nguyễn Bá Lâm (2007), “Tổng quan về du lịch và phát triển du lịch bền vững”
11
1.1.1.3. Vai trò của hoạt động kinh doanh du lịch
Du lịch phát triển sẽ góp phần ảnh hưởng sâu sắc đến nền kinh tế của mỗi
quốc gia và từng địa phương nhất định trong quá trình tái sản xuất xã hội bởi những
yếu tố tiêu dùng của du lịch về vật chất như mua sắm, nghỉ dưỡng,… và phi vật chất
như tham quan, tìm hiểu phong tục tập quán, đời sống văn hóa của dân cư bản
địa,… Thông qua tiêu dùng làm thúc đẩy quá trình lưu thông tiền tệ, sản xuất hàng
hóa, cung ứng dịch vụ liên quan, làm tăng nguồn thu cho ngân sách quốc gia và mỗi
địa phương. Điển hình như thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp, nông nghiệp
trong sản xuất vật liệu xây dựng, công nghệ thực phẩm, dệt may, thủ công mỹ nghệ,
trồng trọt, chăn nuôi,... Một số ngành như thông tin, văn hóa, thương mại cũng có
sự ảnh hưởng thông qua nhu cầu tiêu dùng của du khách,… và sân bay, nhà ga,
ngân hàng cũng là những đối tượng liên quan để phục vụ khách du lịch có điều kiện
để thúc đẩy phát triển.
Phát triển kinh tế du lịch sẽ góp phần làm tăng thu nhập, hoạt động du lịch
quốc tế làm tăng thu ngoại tệ, tăng cán cân thanh toán quốc tế, góp phần tái sản xuất
và cải tạo hệ thống hạ tầng kỷ thuật của đất nước, gây quỹ an sinh xã hội. Mặc khác,
du lịch còn là một ngành xuất khẩu tại chổ mang lại hiệu quả kinh tế cao, không chi
phí đóng gói, bảo quản, thậm chí hạn chế rũi ro hư hỏng, mất mác trong quá trình
vận chuyển. Tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp kết hợp tìm hiểu thị
trường để đầu tư kinh doanh.
Du lịch góp phần tạo ra nhiều việc làm cho các ngành liên quan, phân công
lao động trong nước và hợp tác lao động quốc tế. Tạo thêm tình hữu nghị, thắt chặt
quan hệ ngoại giao và góp phần khai thác, bảo tồn, phát huy các giá trị văn hóa
truyền thống của dân tộc, góp phần bảo vệ và phát triển môi trường thiên nhiên. Để
có một sản phẩm du lịch hoàn hảo, hấp dẫn và thu hút được khách du lịch là điều
không hề đơn giản, bởi du lịch có mối quan hệ sâu sắc với các ngành kinh tế phụ trợ
khác như: y tế, thương mại, tài chính, an ninh, hải quan, giao thông vận tải,... Muốn
phát triển du lịch một cách bền vững cần phải xem xét mối quan hệ giữa ngành du
lịch với các ngành kinh tế phụ trợ và phối hợp nhịp nhàng các ngành đó để đem lại
hiệu quả kinh tế cao nhất. Du lịch giữ vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế
và có mối quan hệ không thể tách rời với một số ngành, lĩnh vực. Vì thế, du lịch
luôn thể hiện sự tác động sâu sắc trên một số lĩnh vực, đóng góp vào sự phát triển
kinh tế chung đối với các lĩnh vực liên quan.
12
Nhận định được vai trò to lớn đối với sự phát triển, đóng góp của hoạt động
kinh doanh du lịch trong phát triển kinh tế xã hội, thời gian qua, Đảng và Nhà nước
ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, pháp luật để hoạt động kinh doanh du
lịch ngày càng phát triển toàn diện theo định hướng của nhà nước. Trong đó, gần
đây nhất là Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22/01/2013 của Thủ tướng Chính phủ
phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm
nhìn đến năm 2030”.
1.1.2. Khái quát về quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch
1.1.2.1. Tác động của hoạt động kinh doanh du lịch
Với vai trò to lớn của ngành du lịch trong phát triển kinh tế - xã hội, thông
qua phát triển kinh doanh du lịch sẽ tạo ra những tác động không nhỏ trên nhiều mặt,
tích cực lẫn tiêu cực đáng quan tâm như:
Về kinh tế, mặt tích cực, góp phần tăng nguồn thu, từ đó giúp cho sự phân
phối các nguồn thu này hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi nâng cao đời sống vật chất,
tinh thần, thúc đẩy kinh tế phát triển,… Trong khi đó, về mặt tiêu cực, nếu phát
triển du lịch không hợp lý sẽ dễ dẫn đến lạm phát, các ngành kinh tế khác trở nên
phụ thuộc vào ngành kinh tế du lịch,…
Về xã hội, mặt tích cực, du lịch tạo ra việc làm cho nhiều ngành nghề; giảm
tốc độ đô thị hoá; góp phần tuyên truyền về hình ảnh, đất nước, con người, vùng
miền đến du khách trong và ngoài nước; góp thêm tình đoàn kết hữu nghị với
nhau,… Mặt tiêu cực, chỉ tập trung lao động thời vụ, nếu không có định hướng hợp
lý dẫn đến gây lãng phí về lao động; đây lại là loại hình kinh doanh nhạy cảm dễ bị
lợi dụng vào các tệ nạn xã hội nên cần có phương pháp quản lý chặt chẽ,…
Về môi trường, mặt tích cực là tạo ra nguồn thu để thực hiện công tác bảo vệ
môi trường từ các khoản phí, thuế, tài trợ,… Về mặt tiêu cực, du lịch có thể gây đến
các tác động xấu cho môi trường nếu đầu tư xây dựng các khu du lịch, điểm du lịch
không hợp lý trong quy hoạch đất đai, phát triển rừng dẫn đến ô nhiễm môi trường,
ảnh hưởng môi trường sống của các loài động vật hoang dã cần được bảo vệ,…
Từ những tác động tích cực lẫn tiêu cực của hoạt động kinh doanh này cho
thấy, hoạt động kinh doanh du lịch để được phát triển đúng hướng theo một quỹ đạo
cần thiết phải có sự điều tiết của một chủ thể nhất định và chủ thể đó đã qua và hiện
13
nay không ai khác chính là nhà nước. Đây có thể nói là một chủ thể duy nhất có đủ
điều kiện để làm trung gian điều tiết các hoạt động kinh doanh du lịch, vừa đảm bảo
yếu tố phát triển, phát huy những mặt tích cực và đồng thời song song đó cũng giữ
vai trò kìm chế ảnh hưởng tiêu cực, tạo môi trường cạnh tranh, kinh doanh lành
mạnh, đảm bảo quyền lợi chính đáng của doanh nghiệp và người tiêu dùng.
1.1.2.2. Nhu cầu can thiệp của Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch
Quản lý nhà nước khác với quản lý kinh doanh, quản lý nhà nước điều chỉnh
các đơn vị sản xuất kinh doanh bằng các công cụ khác nhau (công cụ pháp luật là
chính). Đối với quản lý kinh doanh của doanh nghiệp lại là hoạt động tự quản lý nội
bộ và các quy định nội bộ vẫn phải tuân thủ theo quy định pháp luật. Hoạt động
kinh doanh là một trong những hoạt động phong phú nhất của loài người, hoạt động
kinh doanh thường được thông qua các loại hình như công ty, doanh nghiệp tư
nhân,... nhưng cũng có thể là hoạt động của các cá nhân (hộ kinh doanh).
Trong quản lý hoạt động du lịch, quản lý nhà nước về kinh doanh du lịch
không nên làm chức năng quản lý vi mô, phải có tính định hướng để tạo điều kiện
thuận lợi cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau hoạt động
trên lĩnh vực kinh tế du lịch đi đúng hướng. Quản lý nhà nước về kinh doanh du lịch
nhằm đưa hoạt động kinh doanh này phát triển theo định hướng chung trong tiến
trình phát triển của đất nước.
Hoạt động kinh doanh du lịch rất đa dạng và luôn đòi hỏi sự quản lý của Nhà
nước để duy trì và phát triển. Việc thành công hay thất bại của doanh nghiệp du lịch
phụ thuộc rất lớn vào khuôn khổ pháp lý và những chính sách thích hợp với điều
kiện và trình độ phát triển của đất nước, đặc biệt là các quy định pháp luật điều
chỉnh các hoạt động kinh doanh du lịch. Do vậy, vấn đề quản lý nhà nước đối với
hoạt động kinh doanh du lịch là một vấn đề cần thiết được quan tâm. Có thể nhận
thấy rằng, hoạt động kinh doanh du lịch trong nền kinh tế thị trường hiện nay cần
phải có sự quản lý của Nhà nước, bởi vì:
Một mặt, do những khuyết tật và hạn chế của cơ chế thị trường gây nên và
do Nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, thể hiện ở việc định hướng
phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cũng như đối với ngành kinh tế du lịch nói
riêng trong từng thời kỳ. Mặc khác, nhà nước còn điều tiết, can thiệp vào các quan
hệ du lịch nhằm đảm bảo sự ổn định thị trường, giá cả, quyền lợi của khách hàng,
- Xem thêm -