Tài liệu Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư công ở tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ CÔNG Ở TỈNH PHÚ THỌ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ CÔNG Ở TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Tăng Văn Khiên Phú Thọ, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ CÔNG Ở TỈNH PHÚ THỌ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ CÔNG Ở TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Tăng Văn Khiên Phú Thọ, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu do chính tôi thực hiện. Kết quả nghiên cứu của luận văn là trung thực và không có phần sao chép bất hợp pháp nào từ các công trình nghiên cứu của các tác giả khác. Các nội dung mà tôi có kế thừa, tham khảo từ các nguồn tài liệu đều đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định và nêu rõ trong danh mục tài liệu tham khảo, mọi sự giúp đỡ đƣợc thể hiện trong lời cảm ơn. Phú Thọ, ngày tháng 7 năm 2019 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Thanh Huyền ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận đƣợc sự giúp đỡ, góp ý, động viên của nhiều tổ chức và cá nhân, tôi xin đƣợc bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới tất cả các tổ chức và cá nhân đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu. Trƣớc hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Tăng Văn Khiên đã tận tình hƣớng dẫn, động viên, giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Tôi xin cảm ơn Ban Giám hiệu trƣờng Đại học Hùng Vƣơng và các thầy cô của Khoa Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã giúp đỡ, góp ý và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn. Trân trọng cảm ơn các cơ quan, ban ngành và các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đã cung cấp số liệu, giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu. Tôi xin cám ơn bạn bè, gia đình và đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn. Phú Thọ, ngày tháng 7 năm 2019 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Thanh Huyền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................................i LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ ii MỤC LỤC ................................................................................................................. iii DANH MỤC BẢNG ..................................................................................................vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ ........................................................................................... vii DANH MỤC HÌNH ................................................................................................. vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ........................................................................ viii PHẦN I: MỞ ĐẦU ....................................................................................................1 1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1 2. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu...............................................................................2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ...........................................................................3 4. Phƣơng pháp tiếp cận và phƣơng pháp nghiên cứu ................................................3 5. Đóng góp của Luận văn ..........................................................................................5 6. Kết cấu của Luận văn ..............................................................................................5 7. Tổng quan tình hình nghiên cứu .............................................................................6 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ CÔNG ...................................8 1.1. Cơ sở lý luận về hiệu quả quản lý đầu tƣ công ....................................................8 1.1.1. Đầu tƣ công .......................................................................................................8 1.1.2. Quản lý của Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công ....................................................18 1.2. Kinh nghiệm quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công và bài học rút ra cho tỉnh Phú Thọ .....................................................................................................................33 1.2.1. Kinh nghiệm quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công ở một số quốc gia ........33 1.2.2. Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công cho Việt Nam nói chung và tỉnh Phú Thọ nói riêng ........................................................35 Chƣơng 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ CÔNG Ở TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016 – 2018 ....................................................37 2.1. Một số đặc điểm chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Phú Thọ ....37 iv 2.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên.......................................................................37 2.1.2. Dân số và lao động ..........................................................................................41 2.1.3. Về phát triển kinh tế ........................................................................................42 2.2. Thực trạng quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công ở tỉnh Phú Thọ ...................44 2.2.1. Tình hình thực hiện đầu tƣ công và kết quả, hiệu quả đầu tƣ công ở tỉnh Phú Thọ ............................................................................................................................44 2.2.2. Đánh giá quá trình hình thành và triển khai các chƣơng trình dự án đầu tƣ công ...........................................................................................................................54 2.2.3. Đánh giá về hiệu quả quản lý đầu tƣ công qua kết quả khảo sát điều tra .......64 2.3. Đánh giá chung về quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công ở Phú Thọ ..............78 2.3.1. Về thể chế chính sách và các quy định pháp luật............................................78 2.3.2. Về hoạch định đầu tƣ ......................................................................................79 2.3.3. Về công tác quy hoạch ....................................................................................81 2.3.4. Về công tác thẩm định và phê duyệt dự án, duyệt tổng dự án ........................82 2.3.5. Về công tác đấu thầu và chỉ định thầu ............................................................82 2.3.6. Về vốn đầu tƣ ..................................................................................................84 2.3.7. Về công tác chuẩn bị đầu tƣ ............................................................................84 2.3.8. Về công tác quản lý thực hiện đầu tƣ ..............................................................85 2.3.9. Về công tác kiểm tra giám sát quá trình thực hiện đầu tƣ ..............................86 2.3.10. Về công tác nghiệm thu và thanh quyết toán công trình ...............................86 2.3.11. Về công tác đánh giá hiệu quả sử dụng công trình .......................................87 2.3.12. Đánh giá khái quát về những nguyên nhân của hạn chế ...............................87 Chƣơng 3.GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ CÔNG Ở TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN TỚI............................89 3.1. Đầu tƣ công trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ .......89 3.1.1. Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ đến năm 2022 .89 3.1.2. Đầu tƣ công trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ đến năm 2022 ...................................................................................................................91 3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công ở tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn tới ..............................................................................................93 v 3.2.1. Nâng cao chất lƣợng khâu thiết lập cơ chế chính sách và các quy định pháp luật về đầu tƣ công ....................................................................................................93 3.2.2. Hoàn thiện cơ chế đánh giá hiệu quả và giám sát đầu tƣ công .......................95 3.2.3. Lựa chọn các dự án có khả năng thực hiện .....................................................97 3.2.4. Nâng cao chất lƣợng khâu quản lý vốn đầu tƣ ................................................97 3.2.5. Nâng cao chất lƣợng khâu chuẩn bị đầu tƣ .....................................................98 3.2.6. Nâng cao chất lƣợng khâu quản lý thực hiện đầu tƣ .......................................98 3.2.7. Nâng cao chất lƣợng khâu kiểm tra giám sát quá trình thực hiện đầu tƣ công....99 3.2.8. Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ thực hiện quản lý đầu tƣ công ............100 KẾT LUẬN ............................................................................................................102 TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................................104 PHỤ LỤC vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1. Một số chỉ tiêu cơ bản của tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016- 2018 ...............42 Bảng 2.2. Kết quả thực hiện đầu tƣ công tại tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 .....46 Bảng 2.3. Cơ cấu vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc ngân sách địa phƣơng của.....50 Bảng 2.4. Hệ số ICOR của tỉnh Phú Thọ so với cả nƣớc..........................................51 Bảng 2.5. Tỉ lệ GDP/đầu tƣ của tỉnh Phú Thọ so với cả nƣớc ..................................52 Bảng 2.6. So sánh các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tƣ của dự án mở rộng đƣờng trong 2 trƣờng hợp.....................................................................................................54 Bảng 2.8. Đánh giá về môi trƣờng kinh tế chính trị, xã hội và các chính sách kinh tế ...................................................................................................................................65 Bảng 2.9. Đánh giá về công tác tổ chức quản lý vốn đầu tƣ và quản lý dự án đầu tƣ .....71 Bảng 2.10. Đánh giá về năng lực quản lý của địa phƣơng của địa phƣơng và trình độ cán bộ quản lý ......................................................................................................76 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1. Cơ cấu GDP theo thành ngành kinh tế năm 2015, 2018 ......................43 Biểu đồ 2.2 Tỉ lệ đầu tƣ công trên GDP của Phú Thọ từ năm 2015 đến 2018 .........49 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu đƣợc sử dụng trong đề tài ....................22 Hình 1.2. Các chỉ tiêu thƣờng đƣợc dùng để đánh giá hiệu quả đầu tƣ dựán ...........25 Hình 1.1. Quan điểm lý thuyết về đầu tƣ công ...........................................................9 Hình 1.2. Các nội dung quản lý đầu tƣ công .............................................................19 Hình 1.3. Vai trò của đầu tƣ công .............................................................................14 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT B/C Tỷ số lợi ích/chi phí CCKT Cơ cấu kinh tế CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa DA Dự án GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân 1 PHẦN I: MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đầu tƣ công là hoạt động đầu tƣ của Nhà nƣớc vào các chƣơng trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tƣ vào các chƣơng trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội. Đầu tƣ công đƣợc coi là hoạt động không thể thiếu trong tiến trình phát triển kinh tế, xã hội của một quốc gia. Vì vậy, việc quản lý các hoạt động đầu tƣ công lại càng hiệu quả hơn, giúp cho các dự án đầu tƣ công đem lại hiệu quả cao nhất. Quản lý đầu tƣ công đƣợc hiểu nhƣ là một hệ thống tổng thể, bắt đầu từ việc hình thành những định hƣớng lớn trong chính sách đầu tƣ công cho đến việc thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi, và đánh giá các dự án đầu tƣ cụ thể. Các hoạt động quản lý đầu tƣ công giúp đảm bảo hiệu quả và hiệu lực của các hoạt động, dự án đầu tƣ công, từ đó đạt đƣợc mục tiêu tăng trƣởng và phát triển chung của nền kinh tế một cách nhanh và hiệu quả nhất. Trong những năm vừa qua kinh tế của tỉnh Phú Thọ đã đạt đƣợc nhiều bƣớc phát triển đáng kể. “Để đạt đƣợc những thành tựu này, bên cạnh kết quả sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế còn có phần đóng góp rất lớn từ các chính sách điều hành của chính quyền tỉnh thông qua các hoạt động quản lý nhà nƣớc của các cơ quan hành chính, hoạt động đầu tƣ bằng vốn ngân sách vào các lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội. Trong những chính sách, công cụ điều hành này, đầu tƣ công chiếm vai trò vô cùng quan trọng vì đây công cụ khắc phục các hạn chế của nền kinh tế thị trƣờng, là đòn bẫy kinh tế, tạo điều kiện cho đầu tƣ từ các khu vực còn lại phát huy hiệu quả cao thông qua việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, đồng thời còn giúp phát triển các mặt về xã hội mà các thành phần kinh tế tƣ nhân thƣờng ít khi tham gia vào”. Việc quản lý đầu tƣ công ở tỉnh Phú Thọ cũng đã đạt nhiều tích cực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế của tỉnh. Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc công tác quản lý đầu tƣ công tại Phú Thọ vẫn còn một số tồn tại, hạn chế nhƣ: việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch chƣa đảm bảo, công tác quản lý xây dựng chƣa đáp ứng yêu 2 cầu phát triển của tỉnh; mâu thuẫn giữa quy hoạch và đầu tƣ, không dự báo đƣợc nguồn lực để triển khai quy hoạch dẫn đến quy hoạch treo. Nhiều dự án dở dang, kéo dài tiến độ, không cân đối đƣợc vốn đầu tƣ, gây nợ đọng trong xây dựng cơ bản. Việc đầu tƣ còn dàn trải, manh mún, chƣa tạo động lực cho sự phát triển chung của tỉnh. Hạ tầng tại trung tâm tỉnh và trung tâm các huyện chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển. Công tác quản lý đầu tƣ, quản lý chất lƣợng còn nhiều yếu kém, chất lƣợng một số dự án còn thấp, hiệu quả chƣa cao. Việc huy động các nguồn vốn đầu tƣ còn hạn chế, chƣa tạo đƣợc sự bứt phá trong thu hút đầu tƣ. Nguồn vốn đầu tƣ phát triển chỉ tập trung vào đầu tƣ cơ sở hạ tầng, tỷ trọng đầu tƣ cho sản xuất còn thấp. Tình hình này đặt ra yêu cầu cần phải có nghiên cứu toàn diện nhằm điều chỉnh, hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực hoạt động này nhằm gia tăng hiệu quả của các nguồn vốn đầu tƣ công. Tuy nhiên, cho đến thời điểm hiện nay vẫn chƣa có công trình nào nghiên cứ về vấn đề này ở tỉnh Phú Thọ. Chính vì vậy, là một cán bộ làm việc và sinh sống trên địa bàn tỉnh, nhận thấy sự cần thiết của vấn đề phải nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công nên tác giả đã chọn hƣớng nghiên cứu “Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với đầu tư công ở tỉnh Phú Thọ” làm đề tài cho luận văn cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế của mình. Hy vọng rằng, việc thực hiện đề tài này sẽ góp phần làm gia tăng hiệu lực và hiệu quả của hoạt động quản lý đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới. 2. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục tiêu nghiên cứu Dựa trên những phân tích, đánh giá về hoạt động quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, đề tài xây dựng hệ thống các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh, từ đó góp phần thực hiện mục tiêu tăng trƣởng, phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Phú Thọ một cách nhanh chóng và hiệu quả hơn. 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện đƣợc mục tiêu nghiên cứu trên tác giả đề ra các nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu các vấn đề cơ bản về quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công. - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công trên 3 địa bàn tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn từ năm 2016 đến 2018. - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn tới. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Hiệu quả của hoạt động quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công. 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Về mặt không gian: Đề tài đƣợc nghiên cứu và thực hiện trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. -Về mặt thời gian: Sử dụng dữ liệu cho giai đoạn 2016- 2018. - Nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu trong phạm vi nội dung về nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công ở tỉnh Phú Thọ. 4. Phƣơng pháp tiếp cận và phƣơng pháp nghiên cứu 4.1. Phƣơng pháp tiếp cận Tác giả sử dụng hai phƣơng pháp nghiên cứu định tính và định lƣợng, “kết hợp hai phƣơng pháp này để phân tích thực trạng quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công tại tỉnh Phú Thọ trong những năm gần đây, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công tại tỉnh trong giai đoạn tới”, đến năm 2022. 4.2. Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 4.2.1. Phương pháp kế thừa - “Thu thập các tài liệu khoa học, các tạp chí khoa học, đề tài nghiên cứu và số liệu về các vấn đề cần nghiên cứu”. - “Tham khảo, kế thừa các tài liệu, các đề tài đã đƣợc tiến hành trƣớc đó có liên quan đến khu vực tiến hành nghiên cứu”. 4.2.2. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp “Dữ liệu thứ cấp là các dữ liệu có sẵn và đã đƣợc điều tra trƣớc đó. Độ tin cậy của các dữ liệu này cao hơn dữ liệu sơ cấp. Cụ thể, trong đề tài này, tác giả sử dụng các nguồn tài liệu nhƣ sau để thu thập dữ liệu thứ cấp”: - “Sử dụng các tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội,... trong báo cáo 4 đầu tƣ công của tỉnh Phú Thọ”. - “Tìm và thu thập các số liệu ở các văn bản, tạp chí, internet của tỉnh”. 4.2.3. Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp “Dữ liệu sơ cấp là các dữ liệu đƣợc thu thập trong quá trình nghiên cứu đề tài. Đây là các dữ liệu không có sẵn và đòi hỏi phải sử dụng các phƣơng pháp khác nhau nhằm giúp thu thập các dữ liệu sơ cấp có độ tin cậy cao”. Các dữ liệu sơ cấp trong đề tài này đƣợc tác giả thu thập thông qua các phƣơng pháp sau: - “Phƣơng pháp liên lạc (thông qua email, điện thoại và liên hệ trực tiếp với các khách thể nghiên cứu)”. - “Phƣơng pháp quan sát các khách thể nghiên cứu đã đƣợc tác giả lựa chọn”. - “Phƣơng pháp điều tra, khảo sát, bao gồm phỏng vấn trắc nghiệm bằng bảng hỏi, phiếu điều tra và phƣơng pháp phỏng vấn sâu các khách thể nghiên cứu đã tham gia phỏng vấn trắc nghiệm và nội dung liên quan đến hiệu quả quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công ở tỉnh Phú Thọ giai đoạn vừa qua”. 4.2.3.1. Khách thể nghiên cứu Khách thể nghiên cứu mà tác giả lựa chọn là: “các cán bộ trực tiếp thực hiện các hoạt động liên quan đến hoạt động quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Phú Thọ”. Số lƣợng khách thể tác giả lựa chọn cho đề tài nghiên cứu này bao gồm 30 cán bộ làm việc tại văn phòng UBND tỉnh và các Sở, Ban trực thuộc UBND tỉnh Phú Thọ bao gồm: Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Tài chính, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Xây dựng (Quy hoạch và Kiến trúc). Trong đó, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ và Ban Tài chính là hai bộ phận trực thuộc UBND tỉnh Phú Thọ có liên quan đến các hoạt động quản lý đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh. Căn cứ để tác giả lựa chọn các khách thể nghiên cứu là các tiêu chí về phẩm chất đạo đức, thâm niên công tác và mức độ liên quan đến các hoạt động quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. 4.2.3.2. Phiếu điều tra, khảo sát Phiếu điều tra, “khảo sát tập trung phỏng vấn trắc nghiệm các khách thể về hiệu quả các nội dung quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công, bao gồm các nội dung 5 về hiệu quả các công tác thiết lập cơ chế chính sách và các quy định pháp luật, hoạch định đầu tƣ, quy hoạch, thẩm định và phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán, đấu thầu và chỉ định thầu, vốn đầu tƣ, chuẩn bị đầu tƣ cho đến chất lƣợng công tác quản lý thực hiện đầu tƣ, kiểm tra giám sát quá trình thực hiện đầu tƣ, nghiệm thu và thanh quyết toán công trình và công tác đánh giá hiệu quả sử dụng công trình”. 4.2.4. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu - Số liệu đƣợc tổng hợp lại sau đó đƣợc tính toán và xử lý thống kê trên Microsoft Excel. - Thu thập từ báo cáo kết quả công tác đầu tƣ công từ năm 2016-2018, và báo cáo quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công của tỉnh Phú Thọ. 5. Đóng góp của Luận văn 5.1. Về mặt lý luận Luận văn đã hệ thống hóa đƣợc các vấn đề lý luận về đầu tƣ công, quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công và một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công. 5.2. Về mặt thực tiễn - Luận văn đã phân tích, đánh giá đƣợc hiệu quả quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2016 – 2018. - Trên cơ sở đó, luận văn đã đề xuất đƣợc một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn tới. 6. Kết cấu của Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 3 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công Chƣơng 2: Thực trạng quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công ở tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công ở tỉnh Phú Thọ giai đoạn tới 6 7. Tổng quan tình hình nghiên cứu Trƣớc đề tài nghiên cứu này, đã có một số tổ chức, cá nhân thực hiện các nghiên cứu đã công bố có liên quan đến luận văn, có thể kể đến một số công trình tiêu biểu đã đƣợc công bố nhƣ: Thông tin chuyên đề “Nâng cao hiệu quả đầu tư công và đầu tư của các doanh nghiệp Nhà nước” của Viện Nghiên cứu và Quản lý kinh tế Trung ƣơng (CIEM) - tập trung phân tích thực trạng hoạt động của các doanh nghiệp Nhà nƣớc và những sai sót trong công tác đầu tƣ bằng nguồn vốn của Nhà nƣớc; Luận văn thạc sỹ “Hiệu quả quản lý đầu tư công tại thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề và giải đáp” “của tác giả Nguyễn Hoàng Anh - Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh. Luận văn tập trung phân tích việc quản lý đầu tƣ công tại thành phố Hồ Chí Minh- những điểm đƣợc và chƣa đƣợc trong thời gian qua”; Bài báo “Chống lạm phát, nâng cao hiệu quả đầu tư công” của ThS. Nguyễn Thị Mỹ Dung, “Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh - chủ yếu phân tích đầu tƣ công tại các Doanh nghiệp nhà nƣớc trên khía cạnh chống lạm phát. Phân tích chƣa sâu và chƣa nêu lên đƣợc những cái đƣợc của công tác đầu tƣ công”; Bài báo “Một số vấn đề về đầu tư công” của TSKH Nguyễn Quang Thái chủ yếu phân tích về những yếu kém và hạn chế của công tác đầu tƣ công tại các doanh nghiệp Nhà nƣớc; Luận văn tiến sỹ “Hoàn thiện phương pháp đánh giá hiệu quả của các dự án đầu tư công cộng ở Việt Nam” của tác giả Phan Tất Thứ - Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội năm 2005: Đƣa ra một số phƣơnz pháp đánh giá hiệu quả các dự án đầu tƣ công cộng ở Việt Nam. Có thể thấy, “hầu hết các nghiên cứu đã có đều chỉ nghiên cứu đầu tƣ công nhƣ một bộ phận trong tổng thể các hoạt động của Chính phủ hoặc chỉ đề cập đến vấn đề đầu tƣ công tại một địa phƣơng hoặc là chỉ phân tích ở một khía cạnh của công tác quản lý đầu tƣ nhƣ vấn đề chống lạm phát hoặc một đối tƣợng của quản lý đầu tƣ công. Nhìn chung, chƣa có một nghiên cứu nào mang tính bao quát, nêu đƣợc cơ sở lý luận, tình hình đầu tƣ công nói chung và hiệu quả quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công nói riêng ở tỉnh Phú Thọ đã đƣợc ở điểm nào, chƣa đƣợc ở điểm nào, nguyên nhân, bản chất của công tác này, chƣa có những tiếp cận theo 7 hƣớng kinh tế chính trị”. 8 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ CÔNG 1.1. Cơ sở lý luận về hiệu quả quản lý đầu tƣ công 1.1.1. Đầu tư công 1.1.1.1. Khái niệm về đầu tư công “Khái niệm đầu tƣ công đƣợc xây dựng theo các tính chât của quan hệ sở hữu vốn, khu vực đầu tƣ, hiệu quả đầu tƣ và đối tƣợng đầu tƣ”. Cách thứ nhất: “Theo đối tƣợng sở hữu vốn, hoạt động đầu tƣ sử dụng vốn thuộc sở hữu nhà nƣớc đƣợc gọi là đầu tƣ công, thuộc sở hữu tƣ nhân gọi là đầu tƣ tƣ nhân. Đây cũng chính là cách tiếp cận đầu tƣ công của Luật đầu tƣ công” (6/2014) thì“Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội”. Cách thứ hai: “Theo khu vực đầu tƣ, nền kinh tế bao gồm hai khu vực là Công cộng và tƣ nhân. Hoạt động đầu tƣ thuộc khu vực công cộng gọi là đầu tƣ công cộng, hoạt động đầu tƣ thuộc khu vực tƣ nhân gọi là đầu tƣ tƣ nhân”. Cách thứ ba: “Nhìn từ góc độ hiệu quả của đầu tƣ, kinh tế học vĩ mô cho rằng: đầu tƣ làm gia tăng tƣ bản xã hội gọi là đầu tƣ công cộng hay còn gọi là đầu tƣ công. Cách tiếp cận trên nhìn từ góc độ quy mô tác động, hiệu quả của đầu tƣ”. Cách thứ tư: “Xét theo đối tƣợng thụ hƣởng đầu tƣ và đầu ra của đầu tƣ, các hoạt động sản xuất ra hàng hóa công cộng gọi là đầu tƣ công, các hoạt động sản xuất ra hàng hóa tƣ nhân gọi là đầu tƣ tƣ nhân. Tiếp cận theo góc độ này, kinh tế công cộng cho rằng: đặc trƣng chủ yếu của hàng hóa, dịch vụ công là hàng hóa, dịch vụ đáp ứng nhu cầu thiết yếu của xã hội, cộng đồng, việc tiến hành hoạt động cung cấp hàng hóa ấy có thể do nhà nƣớc trực tiếp đảm nhận, trao quyền cung cấp hàng hóa công cho các cá nhân hoặc Nhà nƣớc tài trợ công cho khu vực tƣ để cung cấp hàng hóa công. Theo cách tiếp cận này, hoạt động đầu tƣ công là hoạt động đầu tƣ cung cấp hàng hóa công, có thể do chủ thể Nhà nƣớc hoặc tƣ nhân đảm nhiệm dƣới sự quản lý, hỗ trợ và định hƣớng của Nhà nƣớc nhằm mục đích phục vụ lợi ích chung của xã hội, cộng đồng”.