Tài liệu Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và viên chức tại sở khoa học và công nghệ tỉnh quảng trị.

̣c K in h LÊ THỊ THU THẢO tê ́H uê ́ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC ho VÀ VIÊN CHỨC TẠI SỞ KHOA HỌC VÀ ̀ng Đ ại CÔNG NGHỆ TỈNH QUẢNG TRỊ Tr ươ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2022 h LÊ THỊ THU THẢO tê ́H uê ́ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ in NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC ̣c K VÀ VIÊN CHỨC TẠI SỞ KHOA HỌC VÀ ho CÔNG NGHỆ TỈNH QUẢNG TRỊ Đ ại Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8 31 01 10 ươ ̀ng LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Tr NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN TOÀN HUẾ, 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của bản thân. Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn đều do tác giả tìm hiểu, uê ́ thu thập, xử lý và phân tích một cách trung thực. Các thông tin sử dụng trong luận văn đều được thu thập từ thực tiễn, tại đơn vị nghiên cứu sát với tình hình thực tế tê ́H và được trích dẫn rõ nguồn gốc. Huế, ngày … tháng … năm 2022 Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h Người cam đoan i Lê Thị Thu Thảo LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành và sâu sắc, cho phép tôi xin gửi lời cảm ơn tới tất cả những tổ chức và cá nhân đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập uê ́ cũng như nghiên cứu đề tài. Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo, PGS.TS. tê ́H Nguyễn Văn Toàn đã nhiệt tình giành nhiều thời gian và công sức, trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo, Trường Đại học Kinh tế Huế cùng toàn thể quý Thầy, Cô giáo đã giảng dạy, giúp đỡ tôi trong suốt in h quá trình học tập và nghiên cứu. Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, chuyên viên các phòng, các Trung tâm ̣c K trực thuộc Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị đã nhiệt tình giúp đỡ, cộng tác và cung cấp những tài liệu cần thiết để tôi có thể hoàn thiện luận văn này. Cám ơn sự hỗ trợ, chia sẽ, động viên, nhiệt tình giúp đỡ của các đồng nghiệp, ho bạn bè và người thân trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Tuy đã có nhiều cố gắng, nhưng luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, Đ ại hạn chế. Kính mong quý Thầy, Cô giáo, các chuyên gia, bạn bè, đồng nghiệp tiếp tục giúp đỡ, đóng góp để luận văn được hoàn thiện hơn. ̀ng Xin chân thành cám ơn! Tr ươ Học viên Lê Thị Thu Thảo ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ và tên học viên: Lê Thị Thu Thảo Niên khóa: 2020-2022 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Văn Toàn uê ́ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VÀ VIÊN tê ́H CHỨC TẠI SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH QUẢNG TRỊ 1. Tính cấp thiết của đề tài Công chức và viên chức là nguồn nhân lực quan trọng giữ vai trò quyết định h đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của cả nền hành chính. Việc xây dựng, bố trí in sắp xếp đội ngũ công chức và viên chức một cách khoa học, hợp lý cả về số lượng lẫn chất lượng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm giúp bộ máy các cơ quan hành ̣c K chính tinh gọn, vận hành thông suốt hiệu quả; năng lực, trí tuệ của nguồn nhân lực được khai thác và sử dụng tối đa để hoàn thành nhiệm vụ được giao cho mỗi cơ ho quan, tổ chức hành chính. Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị đang tập trung nghiên cứu để tìm ra giải pháp, nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đội công chức và viên chức trong những năm tiếp theo, bắt kịp với cuộc cách mạng công Đ ại nghệ 4.0 đang diễn ra tại Việt Nam. Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và viên chức của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị” làm đề tài luận văn Thạc sĩ. ̀ng 2. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích so sánh, thống kê mô tả, phương pháp phân tích tổng ươ hợp, điều tra khảo sát, phỏng vấn, phân tích số liệu bằng phần mềm SPSS. Tr 3. Kết quả nghiên cứu Trên cơ sở tiếp thu và kế thừa nhiều tài liệu nghiên cứu liên quan, luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ công chức và viên chức của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị. Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và viên chức tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới. iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................................... i LỜI CẢM ƠN ........................................................................................................... ii uê ́ TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ ..................................................................... iii MỤC LỤC................................................................................................................ iv tê ́H DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT.................................................................................. ix DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG .............................................................................x DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ ......................................................................... xi PHẦN I: MỞ ĐẦU .....................................................................................................1 in h 1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1 2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2 ̣c K 2.1. Mục tiêu chung.....................................................................................................2 2.2. Mục tiêu cụ thể.....................................................................................................2 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ..............................................................................2 ho 4. Phương pháp nghiên cứu.........................................................................................3 4.1. Phương pháp thu thập số liệu ...............................................................................3 Đ ại 4.1.1. Số liệu thứ cấp...................................................................................................3 4.1.2. Số liệu sơ cấp ....................................................................................................3 4.2. Phương pháp phân tích dữ liệu.............................................................................4 ̀ng 4.2.1. Phương pháp thống kê so sánh..........................................................................4 4.2.2. Phương pháp phân tích tổng hợp ......................................................................4 ươ 4.2.3. Phương pháp thống kê mô tả.............................................................................4 4.3. Phương pháp xử lý số liệu....................................................................................4 Tr 5. Kết cấu đề tài...........................................................................................................4 PHẦN II. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU....................................................................5 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VÀ VIÊN CHỨC ..........................................5 1.1. Cơ sở lý luận về công chức và viên chức.............................................................5 iv 1.1.1. Khái niệm công chức và viên chức ...................................................................5 1.1.1.1. Khái niệm công chức .....................................................................................5 1.1.1.2. Khái niệm viên chức ......................................................................................6 1.1.2. Đặc điểm của công chức và viên chức..............................................................7 uê ́ 1.1.3. Vai trò của đội ngũ công chức và viên chức...................................................10 1.1.4. Phân loại đội ngũ công chức và viên chức......................................................12 tê ́H 1.1.4.1. Phân loại công chức .....................................................................................12 1.1.4.2. Phân loại viên chức ......................................................................................14 1.2. Chất lượng đội ngũ công chức và viên chức......................................................15 1.2.1. Khái niệm chất lượng công chức và viên chức ...............................................15 in h 1.2.2. Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và viên chức .................16 1.2.3. Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức và viên chức.................17 ̣c K 1.2.3.1. Các tiêu chí đánh giá chất lượng của đội ngũ công chức và viên chức hàng năm theo Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức..................................................17 1.2.3.2. Các tiêu chí phản ánh năng lực, trình độ......................................................18 ho 1.2.3.3. Nhóm tiêu chí phản ánh mức độ đảm nhận công việc .................................21 1.2.3.4. Nhóm tiêu chí đánh giá về khả năng nhận thức và mức độ sẵn sàng đáp ứng Đ ại về sự thay đổi công việc............................................................................................22 1.2.3.5. Nhóm tiêu chí phản ánh chất lượng của đội ngũ công chức và viên chức hành chính như là một thể thống nhất.......................................................................23 ̀ng 1.2.4. Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và viên chức ....................24 1.2.4.1. Nâng cao sức khỏe và thể chất.....................................................................24 ươ 1.2.4.2. Nâng cao năng lực, trình độ .........................................................................24 1.2.4.3. Xây dựng cơ cấu đội ngũ công chức và viên chức hợp lý nhằm đáp ứng yêu Tr cầu nhiệm vụ trong tình hình mới .............................................................................25 1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội công chức và viên chức..............26 1.2.5.1. Nhân tố khách quan......................................................................................26 1.2.5.2. Nhân tố chủ quan .........................................................................................27 v 1.3. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và viên chức tại một số Sở Khoa học và Công nghệ và bài học kinh nghiệm cho Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị ...........................................................................................................32 1.3.1. Kinh nghiệm của Sở Khoa học và Công nghệ Hòa Bình................................32 uê ́ 1.3.2. Kinh nghiệm tại Sở Khoa học và Công nghệ Quảng Bình .............................33 1.3.3. Bài học cho Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị................................34 tê ́H CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VÀ VIÊN CHỨC TẠI SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ .................36 TỈNH QUẢNG TRỊ.................................................................................................36 2.1. Khái quát về Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị .................................36 in h 2.1.1. Quá trình hình thành........................................................................................36 2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ .......................................................................................36 ̣c K 2.1.2.1. Chức năng ....................................................................................................36 2.1.2.2. Nhiệm vụ ......................................................................................................37 2.1.3. Bộ máy tổ chức quản lý ..................................................................................38 ho 2.1.4. Tình hình công chức và viên chức...................................................................40 2.1.4.1. Quy mô, cơ cấu theo độ tuổi .........................................................................41 Đ ại 2.1.4.2. Quy mô, cơ cấu theo giới tính.......................................................................42 2.1.4.3. Theo thâm niên công tác ..............................................................................43 2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức và viên chức tại Sở Khoa học và ̀ng Công nghệ tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2019-2021 ......................................................44 2.2.1. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ .....................................................................44 ươ 2.2.2. Trình độ lý luận chính trị .................................................................................46 2.2.3. Trình độ tin học, ngoại ngữ.............................................................................47 Tr 2.2.4. Trình độ quản lý nhà nước...............................................................................47 2.3. Công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và viên chức tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2019-2021..................................................49 2.3.1. Công tác tuyển dụng........................................................................................49 2.3.2. Công tác đào tạo, bồi dưỡng ...........................................................................50 vi 2.3.3. Công tác đánh giá và xếp loại .........................................................................53 2.3.4. Công tác thi đua, khen thưởng ........................................................................55 2.4. Đánh giá chất lượng đội ngũ công chức và viên chức Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị qua khảo sát điều tra ................................................................56 uê ́ 2.4.1. Đặc điểm dữ liệu điều tra ................................................................................56 2.4.2. Đánh giá về chất lượng đội ngũ công chức, viên chức ...................................57 tê ́H 2.4.2.1. Đánh giá về Sự phù hợp với công việc ........................................................57 2.4.2.2. Đánh giá về Môi trường làm việc và chính sách đãi ngộ.............................60 2.4.2.3. Đánh giá về Công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng .......................................63 2.4.2.4. Đánh giá về Khả năng thích nghi công việc trong tương lai .......................66 in h 2.5. Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ công chức và viên chức Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2019-2021..................................................71 ̣c K 2.5.1. Những kết quả đạt được ..................................................................................71 2.5.2. Hạn chế............................................................................................................72 2.5.3. Nguyên nhân ...................................................................................................74 ho CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VÀ VIÊN CHỨC TẠI SỞ KHOA HỌC VÀ............75 Đ ại CÔNG NGHỆ QUẢNG TRỊ ..................................................................................75 3.1. Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và viên chức của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị .............................................................................75 ̀ng 3.1.1. Định hướng chung...........................................................................................75 3.1.2. Mục tiêu cụ thể................................................................................................75 ươ 3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và viên chức của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị .............................................................................76 Tr 3.2.1. Nâng cao năng lực ngoại ngữ và tạo môi trường sử dụng ngoại ngữ .............76 3.2.2. Xây dựng chức danh đạt tiêu chuẩn phù hợp với vị trí việc làm ....................76 3.2.3. Hoàn thiện chính sách, chế độ đãi ngộ thu hút nhân tài .................................78 3.2.4. Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức và viên chức .....................82 3.2.5. Hoàn thiện công tác quy hoạch, bố trí công việc ........................................83 vii 3.2.6. Nâng cao chất lượng môi trường làm việc......................................................84 3.2.7. Nâng cao nhận thức và khả năng thích nghi công việc...................................85 3.2.8. Thực hiện tốt khen thưởng, kỷ luật đối với công chức, viên chức ........................85 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .............................................................88 uê ́ 1. Kết luận .................................................................................................................88 2. Kiến nghị ...............................................................................................................89 tê ́H 2.1. Đối với UBND tỉnh Quảng Trị...........................................................................89 2.2. Đối với Bộ Khoa học và Công nghệ ..................................................................90 TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................91 PHỤ LỤC in h QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ ̣c K NHẬN XÉT PHẢN BIỆN 1 VÀ 2 BẢN GIẢI TRÌNH NỘI DUNG CHỈNH SỬA LUẬN VĂN Tr ươ ̀ng Đ ại ho GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN viii : An ninh quốc phòng BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CCHC : Cải cách hành chính CĐ : Cao đẳng CQNN : Cơ quan nhà nước CNH-HĐH : Công nghiệp hóa-Hiện đại hóa ĐH : Đại học GTTB : Giá trị trung bình HCCB : Hội Cựu chiến binh h in ̣c K ho HCNN tê ́H ANQP : Hành chính nhà nước : Hội đồng nhân dân KH&CN : Khoa học và Công nghệ KT-XH : Kinh tế-xã hội LLCT : Lý luận chính trị ̀ng Đ ại HĐND : Liên hiệp phụ nữ MTTQVN : Mặt trận tổ quốc Việt Nam NSNN : Ngân sách nhà nước NSLĐ : Năng suất lao động PTTH : Phổ thông trung học QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân TCCN : Trung cấp chuyên nghiệp Tr ươ LHPN ix uê ́ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT : Thương mại-Dịch vụ- Công nghiệp THCS : Trung học cơ sở VH-XH : Văn hóa-xã hội XHCN : Xã hội chủ nghĩa Bảng 2.1: tê ́H DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG uê ́ TM-DV-CN Số lượng công chức và viên chức tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2019-2021 ............................................................40 Tình hình công chức và viên chức theo cơ quan chuyên môn tại Sở h Bảng 2.2: Bảng 2.3: in Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2019-2021 .............41 Quy mô, cơ cấu công chức và viên chức theo độ tuổi tại Sở Khoa học Bảng 2.4: ̣c K và Công nghệ tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2019-2021..............................42 Quy mô, cơ cấu công chức và viên chức theo giới tính tại Sở Khoa học Bảng 2.5: ho và Công nghệ tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2019-2021..............................42 Quy mô, cơ cấu công chức và viên chức theo thâm niên công tác tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2019-2021 .............43 Trình độ chuyên môn của công chức và viên chức tại Sở Khoa học và Đ ại Bảng 2.6: Công nghệ tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2019-2021 ...................................45 Bảng 2.7: Trình độ lý luận chính trị công chức và viên chức tại Sở Khoa học và ̀ng Công nghệ tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2019-2021...................................46 ươ Bảng 2.8: Tr Bảng 2.9: Trình độ tin học, ngoại ngữ của công chức và viên chức tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2019-2021 ..........................47 Trình độ quản lý nhà nước của công chức và viên chức tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2019-2021.................................48 Bảng 2.10: Tình hình tuyển dụng công chức và viên chức tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2019-2021...............................................50 Bảng 2.11: Tình hình đào tạo, bồi dưỡng công chức và viên chức tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2019-2021 .....................................51 x Bảng 2.12: Xếp loại thi đua công chức và viên chức của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2019-2021 .......................................................54 Bảng 2.13: Danh hiệu thi đua, khen thưởng của công chức và viên chức tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2019-2021 .......................55 uê ́ Bảng 2.14: Đặc điểm dữ liệu điều tra ......................................................................56 Bảng 2.15: Kết quả đánh giá về Sự phù hợp với công việc.....................................57 tê ́H Bảng 2.16: So sánh giá trị trung bình giữa đội ngũ công chức và viên chức về Sự phù hợp với công việc ...........................................................................59 Bảng 2.17: Kết quả đánh giá về môi trường làm việc và chính sách đãi ngộ..........60 Bảng 2.18: So sánh giá trị trung bình giữa đội ngũ công chức và viên chức về Môi in h trường làm việc và chính sách đãi ngộ ..................................................62 Bảng 2.19: Kết quả đánh giá về công tác quản lý, bồi dưỡng .................................63 ̣c K Bảng 2.20: So sánh giá trị trung bình giữa đội ngũ công chức và viên chức về Công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng ..............................................................65 Bảng 2.21: Kết quả đánh giá về khả năng thích nghi công việc trong tương lai .....66 ho Bảng 2.22: So sánh giá trị trung bình giữa đội ngũ công chức và viên chức về khả năng thích nghi với công việc trong tương lai.......................................68 Đ ại Bảng 2.23: Kết quả đánh giá về công tác nâng cao chất lượng ...............................69 Bảng 2.24: So sánh giá trị trung bình giữa đội ngũ công chức và viên chức công tác ươ ̀ng nâng cao chất lượng...............................................................................70 DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Tr Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị .................39 xi PHẦN I: MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong bối cảnh đất nước hội nhập quốc tế, kiến tạo nền hành chính năng động, uê ́ dân chủ, hiện đại; một nền hành chính phục vụ nhân dân, phục vụ phát triển; một nền hành chính thống nhất, thông suốt, từng bước hiện đại và hiệu lực, hiệu quả; thì đội tê ́H ngũ công chức và viên chức được xác định là một mắt xích quan trọng không thể thiếu của bất kỳ nền hành chính nào là lực lượng lao động nòng cốt có vai trò quan trọng trong quản lý và tổ chức công việc của nhà nước nhằm thực thi pháp luật để quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội. Có thể thấy, đội ngũ công chức và viên in h chức là hạt nhân của nền công vụ, là chủ thế thực sự tiến hành các công vụ cụ thể và cũng là yếu tố đảm bảo cho nền công vụ hoạt động, vận hành có hiệu lực, hiệu quả. ̣c K Vì vậy, việc chú trọng xây dựng một đội ngũ công chức và viên chức giỏi về chuyên môn, kinh nghiệm, có phẩm chất chính trị và đạo đức công vụ, hiểu biết về quản lý hành chính là điều hết sức cần thiết cho bất kỳ một tổ chức, đơn vị nào. ho Không nằm ngoài xu hướng chung của đất nước, Quảng Trị ngày nay đang từng bước cụ thể hóa đường lối, chủ trương, chinh sách của Đảng vào chỉ đạo quá Đ ại trình phát triển trên tất cả các lĩnh vực, sớm hòa nhập vào nhịp độ phát triển của cả nước trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước. Cụ thể, giải pháp về nguồn nhân lực chất lượng cao cho các đơn vị Sở, ban, ngành trong tỉnh luôn được coi ̀ng trọng và xem nó như là vấn đề cấp bách, mang tính chiến lược, có ý nghĩa lâu dài để phát triển kinh tế - xã hội nhanh và bền vững. ươ Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà Tr nước về khoa học và công nghệ, bao gồm: hoạt động khoa học và công nghệ; phát triển tiềm lực khoa học và công nghệ; tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng; sở hữu trí tuệ; ứng dụng bức xạ và đồng vị phóng xạ; an toàn bức xạ và hạt nhân; quản lý và tổ chức thực hiện các dịch vụ công về các lĩnh vực thuộc phạm vi chức năng của Sở theo quy định của pháp luật. 1 Để đáp ứng được yêu cầu công việc trong tình hình mới, đòi hỏi đội ngũ công chức và viên chức của Sở phải nổ lực rèn luyện, trau dồi kiến thức và kỹ năng ứng xử, nâng cao ý thức, trách nhiệm cũng như chất lượng hiệu quả trong quá trình thực thi công vụ. Mặc dù chất lượng đội ngũ công chức và viên chức của Sở Khoa học uê ́ và Công nghệ tỉnh Quảng Trị từng bước được cải thiện trong thời gian qua nhưng nghiệp, kỹ năng xử lý tình huống còn thiếu linh hoạt… tê ́H vẫn bộc lộ những hạn chế như: năng lực chuyên môn chưa đồng đều, thiếu chuyên Xuất phát từ thực tế đó, tôi chọn nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và viên chức tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị” h làm luận văn ngành quản lý kinh tế. in 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu chung ̣c K Trên cơ sở phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức và viên chức tại Sở Khoa học và Công nghệ Quảng Trị, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm ho nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và viên chức tại đây trong thời gian tới. 2.2. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ công chức và Đ ại viên chức. - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức và viên chức tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị. ̀ng - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và viên ươ chức Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị đến năm 2025. 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Tr 3.1. Đối tượng nghiên cứu Chất lượng đội ngũ công chức và viên chức tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị. 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: tại Sở Khoa học và Công nghệ Quảng Trị 2 - Về thời gian: đánh giá thực trạng chất lượng công chức và viên chức tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2019-2021, số liệu sơ cấp được tiến hành khảo sát, thu thập trong năm 2022 và các giải pháp được đề xuất áp dụng đến năm 2025 uê ́ 4. Phương pháp nghiên cứu 4.1. Phương pháp thu thập số liệu tê ́H 4.1.1. Số liệu thứ cấp Số liệu thứ cấp được thu thập từ các tài liệu, báo cáo thống kê chính thức về tình hình đội ngũ công chức và viên chức từ Văn phòng Sở Khoa học và Công nghệ h tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2019-2021; phương hướng hoạt động những năm tiếp in theo. Nguồn tài liệu liên quan được thu thập từ sách, báo, tạp chí, tài liệu đã công bố Tỉnh để định hướng. 4.1.2. Số liệu sơ cấp ̣c K trên các phương tiện thông tin đại chúng, internet và từ các cơ quan ban ngành ở ho Để đánh giá về chất lượng của đội ngũ công chức và viên chức tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị, luận văn tiến hành điều tra khảo sát nhằm thu Đ ại thập thông tin, cảm nhận của chính đội ngũ công chức và viên chức đang làm việc tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị về công việc và các chính sách có liên quan. Luận văn tiến hành thu thập ý kiến cảm nhận của toàn bộ 90 công chức ̀ng và viên chức đang công tác tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị nhằm đánh giá tổng quát và toàn diện về các yếu tố liên quan đến chất lượng đội ngũ công ươ chức và viên chức tại Sở. Nội dung của Phiếu điều tra gồm 2 phần: Phần 1. Thông tin đối tượng khảo Tr sát; Phần 2. Các nội dung liên quan đến chất lượng đội ngũ công chức và viên chức của Sở Khoa học và Công nghệ Quảng Trị. Phiếu điều tra sử dụng thang điểm Likert 5 mức độ để đối tượng được phỏng vấn lựa chọn mức độ phù hợp (với điểm 1 là mức độ thấp nhất đến điểm 5 là mức độ tốt nhất). Nội dung Phiếu điều tra được trình bày Phụ lục. 3 4.2. Phương pháp phân tích dữ liệu 4.2.1. Phương pháp thống kê so sánh Là việc đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế, xã hội đã được lượng hóa có cùng một nội dung, tính chất tương tự nhau. Phương pháp so sánh nhằm uê ́ nghiên cứu và xác định mức độ biến động của các chỉ tiêu phân tích. So sánh dữ liệu kỳ này với các kỳ trước để thấy rõ xu hướng thay đổi của các chỉ tiêu. Như vậy, tê ́H so sánh là phương pháp phân tích dựa vào dữ liệu thứ cấp sẵn có để tiến hành so sánh sự biến động về tình hình thay đổi số lượng đội ngũ công chức, viên chức tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị. 4.2.2. Phương pháp phân tích tổng hợp h Là phương pháp tổng hợp lại những nội dung cụ thể, từng chỉ tiêu nhằm đánh in giá về chất lượng đội ngũ công chức và viên chức tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị. ̣c K 4.2.3. Phương pháp thống kê mô tả Là phương pháp dựa vào dữ liệu sơ cấp thu thập được từ ý kiến đánh giá của ho các đối tượng điều tra khảo sát đối với các yếu tố liên quan đến chất lượng đội ngũ công chức và viên chức tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị. 4.3. Phương pháp xử lý số liệu Đ ại - Sử dụng phương pháp phân tổ thống kê để tổng hợp và hệ thống hóa tài liệu điều tra theo các tiêu thức phù hợp với mục tiêu nghiên cứu. - Số liệu điều tra được xử lý, tính toán trên máy tính theo các phần mềm ̀ng thống kê thông dụng EXCEL. 5. Kết cấu đề tài ươ Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, nội dung nghiên cứu của luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ công chức và Tr viên chức; Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức và viên chức tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị; Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và viên chức tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trị. 4 PHẦN II. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VÀ VIÊN CHỨC uê ́ 1.1. Cơ sở lý luận về công chức và viên chức 1.1.1. Khái niệm công chức và viên chức tê ́H 1.1.1.1. Khái niệm công chức Công chức là một khái niệm chung được sử dụng phổ biến nhiều quốc gia trên thế giới để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên trong cơ quan Nhà nước, do tính chất đặc thù của mỗi quốc gia, khái niệm công in h chức của các nước cũng không hoàn toàn đồng nhất. Ở nước ta, Công chức là một bộ phận quan trọng trong bộ máy quản lý Nhà nước, là lực lượng lao động chủ yếu ̣c K thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của của bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương. Hiệu lực của hệ thống chính trị nói chung và của bộ máy hành chính Nhà nước nói riêng, xét cho cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng ho lực và hiệu quả của đội ngũ cán bộ, công chức. Luật cán bộ, công chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thông qua ngày Đ ại 13/11/2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 quy định rõ: “Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ̀ng cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị ươ thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Tr Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi tắt là đơn vị sự nghiệp công lập) trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”. 5 Từ những cách quan niệm về công chức nêu trên, chúng ta có thể hiểu khái niệm công chức như sau: Công chức thường được hiểu một cách chung là những công dân, được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước ở trung ương hay địa phương, được xếp vào một ngạch và hưởng lương theo quy định của pháp luật, và chịu sự điều chỉnh của luật công chức. tê ́H 1.1.1.2. Khái niệm viên chức uê ́ từ ngân sách Nhà nước; có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, phục vụ Nhà nước Từ Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 và sửa đổi, bổ sung năm 2000, năm 2003 đã phân định được đối tượng làm việc trong các đơn vị sự nghiệp Nhà nước được gọi là “viên chức”. Khái niệm “viên chức” xuất hiện từ lần sửa đổi Pháp in h lệnh Cán bộ, công chức năm 2003. Tuy nhiên, Pháp lệnh vẫn chưa phân biệt rạch ròi giữa khái niệm “cán bộ”, “công chức” và “viên chức”. ̣c K Các khái niệm trên lần lượt được Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức của Nhà nước bước đầu được phân biệt rõ ràng. Luật Viên chức được Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ 8 thông qua ho ngày15/11/2010. Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2012. Điều 2 quy định: “Viên chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc Đ ại tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”. [17] Viên chức là người thực hiện các công việc hoặc nhiệm vụ có yêu cầu về ̀ng năng lực, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc các lĩnh vực: giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học, công nghệ, văn hoá, thể dục ươ thể thao, du lịch, lao động - thương binh và xã hội, thông tin - truyền thông, tài nguyên - Môi trường, dịch vụ... như bác sĩ, giáo viên, giảng viên đại học..., hưởng Tr lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. Vấn đề cán bộ là một trong những vấn đề quan trọng, là một yếu tố cơ bản của quản lý Nhà nước (QLNN). CQNN không thể hình thành và hoạt động nếu không có viên chức Nhà nước. Thật vậy, tất cả những hoạt động quản lý để đảm bảo trật tự xã hội sẽ mất đi nếu thiếu “con người hành chính” này. Vì vậy, cán bộ là 6 người quyết định mọi vấn đề trong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước. Trong đường lối phát triển của mình Đảng và Nhà nước, Việt Nam luôn chú ý tới vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ QLNN. Bởi vì hiệu quả của quá trình quản lý xã hội tùy thuộc vào việc đào tạo cán bộ và khả năng làm việc của cán bộ. Để nâng cao uê ́ hiệu quả của hoạt động quản lý HCNN thì việc đào tạo cho người cán bộ về trình độ học thức và trang bị cho họ những phẩm chất đạo đức cách mạng là điều rất quan tê ́H trọng. Có được đào tạo tốt thì người cán bộ mới đủ năng lực và phẩm chất để phục vụ nhân dân vì nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân. Đặc biệt sự cần thiết có một đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đúng tầm vóc để quản lý tốt một nền kinh tế hiện nay là một thử thách và đòi hỏi bức bách đặt ra cho nhà nước ta. in h Như vậy, viên chức nhà nước là người đóng vai trò to lớn trong hoạt động quản lý của nhà nước. Thông qua hoạt động của mình, họ đảm bảo sự lãnh đạo các ̣c K quá trình sản xuất, xác định hướng phát triển khoa học kỹ thuật phục vụ sản xuất, thực hiện các biện pháp tổ chức… Viên chức nhà nước là những người làm việc trong các CQNN do tuyển ho dụng, bầu hoặc bổ nhiệm. Viên chức được trao những quyền hạn tương ứng với một chức vụ nhất định hoặc thực hiện công việc theo sự ủy nhiệm của nhà nước để thực Đ ại hiện trực tiếp nhiệm vụ và chức năng nhà nước, được trả lương và các chế độ phụ cấp khác từ NSNN. 1.1.2. Đặc điểm của công chức và viên chức ̀ng - Đội ngũ công chức và viên chức là chủ thể của nền công vụ, là những người thực thi công vụ và được Nhà nước đảm bảo các điều kiện cần thiết, quyền ươ lợi chính đáng để có khả năng và yên tâm thực thi công vụ. [11] Đội ngũ công chức và viên chức là những người có vị trí trong hệ thống cơ Tr quan HCNN, có chức năng thực thi pháp luật và thi hành công vụ nhằm phục vụ lợi ích chung cho toàn xã hội. Những loại nhiệm vụ này do chính đội ngũ công chức và viên chức các cấp thực hiện, không thể chuyển giao cho bất cứ tổ chức, cá nhân nào bên ngoài. Đội ngũ công chức và viên chức là hạt nhân cơ bản của nền công vụ, là chủ thể thực sự tiến hành các công vụ cụ thể và cũng chính là yếu tố đảm bảo cho 7