Tài liệu Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ tê ́H NGUYỄN VĂN LINH uê ́ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ h NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, in CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ho ̣c K BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Đ ại CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8 31 01 10 Tr ươ ̀ng LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN XUÂN KHOÁT HUẾ, 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” là công trình nghiên cứu do chính tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS uê ́ Nguyễn Xuân Khoát. Các số liệu trong đề tài này được thu thập và sử dụng một cách hoàn tê ́H toàn trung thực. Kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn này không sao chép của bất cứ luận văn nào và cũng chưa được trình bày hay công bố ở bất cứ công trình nghiên cứu nào khác trước đây. h Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về pháp lí trong quá trình nghiên cứu in khoa học của luận văn này. Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K Tác giả ii Nguyễn Văn Linh LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy Cô trường Đại Học Huế - Trường Đại Học Kinh Tế đã trang bị cho tôi kiến thức và truyền đạt cho tôi những kinh nghiệm quý báu làm nền tảng cho việc thực hiện luận uê ́ văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Xuân Khoát đã tận tình tê ́H hướng dẫn và chỉ bảo để tôi có thể hoàn thành luận văn cao học này. Cuối cùng Tôi gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, những người thân h đã luôn tin tưởng, động viên và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi học tập. Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in Tác giả iii Nguyễn Văn Linh TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ và tên học viên: Nguyễn Văn Linh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế, Niên khóa: 2019 - 2021 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN XUÂN KHOÁT uê ́ Tên đề tài: “NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG tê ́H BÌNH” 1. Tính cấp thiết của đề tài Huyện Bố Trạch là một huyện của tỉnh Quảng Bình, có có 28 xã và 2 thị trấn trên địa bàn với số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã khá h đông đảo. Song, trên thực tế chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã in vẫn còn tồn tại nhiều bất cập: trình độ, năng lực chuyên môn còn hạn chế, ̣c K hầu hết chưa được đào tạo cơ bản, đúng chuyên ngành; ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lề lối làm việc chưa thật chuyên nghiệp; một bộ phận cán ho bộ, công chức còn vướng vào một số thói hư, tật xấu: uống rượu trong giờ làm việc, nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, có trường hợp còn hối lộ cấp trên… đặc biệt khi Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 khoá XII của Đ ại Đảng đi vào cuộc sống thì vấn đề nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở địa phương là đòi hỏi cấp thiết trong thời gian tới. 2. Phương pháp nghiên cứu ̀ng - Số liệu thứ cấp: ươ + Nguồn số liệu thứ cấp liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được thu thập từ nguồn số liệu của Phòng Nội vụ huyện Bố Trạch, tỉnh Tr Quảng Bình, Chi cục Thống kê huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, số liệu báo cáo của các xã, phường, niên giám thống kê huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình. + Các thông tin liên quan đến cơ sở lý luận về cán bộ, công chức xã được thu thập từ các văn bản quy phạm pháp luật như: Luật, Nghị định, iv Thông tư, quy định, hướng dẫn về cán bộ, công chức cấp xã, các nghiên cứu và các tài liệu chuyên ngành liên quan. - Số liệu sơ cấp: + Số liệu sơ cấp được xác định là nguồn thông tin quan trọng của đề uê ́ tài để phân tích thực trạng chất lượng cán bộ, công chức và thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã thời gian qua. Bên cạnh đó, số liệu tê ́H sơ cấp cũng tìm hiểu và đánh giá mức độ đáp ứng công việc của cán bộ cấp xã trên quan điểm của các đối tượng liên quan. Việc thu thập nguồn số liệu sơ cấp được thực hiện qua nhiều bước. h + Dựa vào kết quả của phương pháp tổng hợp tài liệu ở phần cơ sở lý in luận của luận văn, bảng câu hỏi được thiết kế trước và được điều tra thử. Trên cơ sở đó, điều tra thực tế các đối tượng liên quan gồm 30 CB, CC cấp ̣c K xã, 50 doanh nghiệp và 100 người dân trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình. Sau khi điều tra, kết quả điều tra sẽ được kết hợp với kết quả ho điều tra sâu để làm sạch số liệu trước khi tiến hành phân tích. 3. Kết quả nghiên cứu và đóng góp luận văn Đ ại - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng và nâng cao chất lượng dội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ̀ng cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn năm 2019 - 2021, rút ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân ươ của những hạn chế. - Đề xuất định hướng và một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ Tr cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới. v CB, CC : Cán bộ, công chức CBCT : Cán bộ chuyên trách CC : Công chức CHT : Chỉ huy trưởng uê ́ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH : Công nghiệp hoá – hiện đại hoá : Đại học DN : Doanh nghiệp ĐT : Đào tạo ĐVT : Đơn vị tính HĐND : Hội đồng nhân dân NN : Ngoại ngữ QLNN : Quản lý Nhà nước TH : Tiểu học THCS : Trung học cơ sở THPT : Trung học phổ thông ho ̣c K in h tê ́H ĐH UBND : Uỷ ban Nhân dân : Xã hội chủ nghĩa Tr ươ ̀ng XHCN Đ ại UBMTTQ : Uỷ ban mặt trận tổ quốc vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các đơn vị hành chính của huyện Bố Trạch........................... 33 Bảng 2.2. Biên chế cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn 2019-2021..................................................... 36 Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch uê ́ Bảng 2.3 giai đoạn 2019-2021 theo giới tính......................................... 37 Cơ cấu CB, CC cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn tê ́H Bảng 2.4 2019-2021 theo độ tuổi........................................................... 38 Bảng 2.5 Cơ cấu CB, CC cấp xã địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn Cơ cấu CB, CC trên địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn 2019- in Bảng 2.6 h 2019-2021 theo thời gian công tác ......................................... 39 2021 theo trình độ văn hóa ..................................................... 40 Cơ cấu CB, CC xã địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn 2019- ̣c K Bảng 2.7 2021 theo trình độ chuyên môn .............................................. 41 Cơ cấu CB, CC cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn ho Bảng 2.8 2019-2021 theo trình độ ngoại ngữ, tin học và bồi dưỡng Bảng 2.9 Đ ại QLNN ..................................................................................... 42 Cơ cấu CB, CC cấp xã địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn 2019-2021 theo trình độ lý luận chính trị ............................... 44 ̀ng Bảng 2.10 Đặc điểm CB, CC tham gia khảo sát ...................................... 48 Bảng 2.11 Đánh giá của CB, CC về điều kiện công tác .......................... 49 ươ Bảng 2.12 Đánh giá của CB, CC về quyền lợi......................................... 51 Bảng 2.13 Đánh giá của CB, CC về chính sách....................................... 52 Tr Bảng 2.14 Thông tin về doanh nghiệp ..................................................... 53 Bảng 2.15 Kết quả khảo sát của doanh nghiệp về phẩm chất đạo đức CB, CC ........................................................................................... 54 Bảng 2.16 Kết quả khảo sát của doanh nghiệp về thái độ tinh thần phục vụ CB, CC............................................................................... 55 vii Bảng 2.17 Kết quả khảo sát của doanh nghiệp về hiệu quả công việc CB, CC ........................................................................................... 56 Bảng 2.18 Thông tin về người dân........................................................... 57 Bảng 2.19 Kết quả khảo sát của người dân về phẩm chất đạo đức CB, CC uê ́ ................................................................................................. 58 Bảng 2.20 Kết quả khảo sát của người dân về thái độ tinh thần phục vụ tê ́H CB, CC.................................................................................... 58 Bảng 2.21 Kết quả khảo sát của người dân về hiệu quả công việc CB, CC Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h ................................................................................................. 59 viii DANH MỤC HÌNH Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê ́ Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Bố Trạch............................................. 32 ix MỤC LỤC PHẦN I. MỞ ĐẦU ...................................................................................... 1 1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................ 1 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ................................................................. 3 2.1. Mục tiêu chung....................................................................................... 3 uê ́ 2.2. Mục tiêu cụ thể....................................................................................... 3 tê ́H 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............................................................. 4 3.1. Đối tượng nghiên cứu ............................................................................ 4 3.2. Phạm vi nghiên cứu................................................................................ 4 4. Phương pháp nghiên cứu........................................................................... 4 h 4.1. Phương pháp thu thập số liệu, thông tin ................................................ 4 in 4.2. Phương pháp xử lý số liệu...................................................................... 5 ̣c K 4.3. Phương pháp phân tích - tổng hơp ......................................................... 6 5. Kết cấu luận văn........................................................................................ 6 PHẦN II. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU...................................................... 7 ho CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Đ ại CẤP XÃ........................................................................................................ 7 1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ, công chức cấp xã.......................... 7 1.1.1. Khái niệm ............................................................................................ 7 1.1.1.1. Khái niệm về cán bộ và cán bộ cấp xã............................................. 7 ̀ng 1.1.1.2. Khái niệm về công chức và công chức cấp xã................................. 8 ươ 1.1.1.3. Khái niệm về chất lượng .................................................................. 9 1.1.1.4. Khái niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức..................... 10 Tr 1.1.2. Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã......................... 11 1.1.3. Nội dung và đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .......... 13 1.1.3.1. Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 13 1.1.3.2. Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ........................... 17 1.1.4. Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã...... 19 1.1.4.1. Quy mô, cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã..................................... 19 1.1.4.2. Chỉ tiêu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .................. 19 x 1.1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã........................................................................................................... 22 1.1.5.1. Môi trường làm việc....................................................................... 22 1.1.5.2. Tuyển dụng..................................................................................... 23 1.1.5.3. Bố trí, sắp xếp và đề bạt cán bộ ..................................................... 24 uê ́ 1.1.5.4. Đào tạo và bồi dưỡng ..................................................................... 24 tê ́H 1.1.5.5. Chế độ, chính sách ......................................................................... 26 1.1.5.6. Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát.............................................. 26 1.1.5.7. Trang thiết bị, cơ sở vật chất.......................................................... 27 1.2. Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã h ..................................................................................................................... 27 in 1.2.1. Kinh nghiệm của huyện An Dương, thành phố Hải Phòng .............. 27 1.2.2. Kinh nghiệm của thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh ............................ 29 ̣c K 1.2.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình . 30 TÓM TẮT CHƯƠNG 1.............................................................................. 31 ho CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH........................................................................................... 32 Đ ại 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình ..................................................................................................................... 32 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên ............................................................................. 32 ̀ng 2.1.2. Kinh tế - xã hội.................................................................................. 34 2.2. Tình hình đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Bố Trạch, tỉnh ươ Quảng Bình ................................................................................................. 36 2.2.1. Tình hình biên chế, số lượng cán bộ, công chức cấp xã ................... 36 Tr 2.2.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình ................................................................................................. 36 2.2.2.1. Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Bố Trạch theo giới tính ..................................................................................................................... 36 2.2.2.2. Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức theo độ tuổi và theo kinh nghiệm công tác ....................................................................................................... 37 xi 2.2.2.3. Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức theo trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ............................................................................................. 39 2.2.2.4. Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức về trình độ ngoại ngữ, tin học, quản lý nhà nước ......................................................................................... 41 2.2.2.5. Cơ cấu cán bộ, công chức theo trình độ lý luận chính trị .............. 43 uê ́ 2.2.2.6. Kết quả đánh giá xếp loại năng lực thực thi nhiệm vụ của CB, CC tê ́H ..................................................................................................................... 44 2.2.2.7. Đánh giá về thể lực của CB, CC .................................................... 46 2.2.3. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thông qua đánh giá của các đối tượng điều tra.................................................................................. 48 h 2.2.3.1. Đánh giá của CB, CC cấp xã huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.. 48 in 2.2.3.2. Đánh giá của doanh nghiệp trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình ................................................................................................. 52 ̣c K 2.2.3.3. Đánh giá của người dân trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình ............................................................................................................. 56 ho 2.3. Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình ......................................................................... 59 2.3.1. Kết quả đạt được ............................................................................... 59 Đ ại 2.3.2. Hạn chế.............................................................................................. 61 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế ...................................................... 63 TÓM TẮT CHƯƠNG 2.............................................................................. 64 ̀ng CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA ươ BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH ............................... 65 3.1. Định hướng và mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Tr ..................................................................................................................... 65 3.1.1. Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình........................................................ 65 3.1.2. Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình .............................................................. 66 3.1.2.1. Mục tiêu chung............................................................................... 66 xii 3.1.2.2. Mục tiêu cụ thể............................................................................... 67 3.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình ......................................................................... 68 3.2.1. Hoàn thiện công tác phân loại đội ngũ CB, CC cấp xã .................... 68 3.2.2. Tăng cường quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC cấp xã 69 uê ́ 3.2.3. Thực hiện thi tuyển một số chức danh CB, CC; đổi mới việc thực tê ́H hiện chế độ chính sách thu hút người có bằng cấp chuyên môn nghiệp vụ cao về công tác cấp xã................................................................................. 70 3.2.4. Đổi mới và nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại CB, CC.......... 72 3.2.5. Hoàn thiện chế độ, chính sách về quyền lợi cán bộ, công chức cấp xã h ..................................................................................................................... 73 in 3.2.6. Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn của ngành dọc cấp trên đối với cán bộ, công chức cơ sở thực hiện nhiệm vụ........................................ 74 ̣c K 3.2.7. Tăng cường vai trò giám sát của nhân dân, đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát đối với cán bộ, công chức ........................ 75 ho 3.2.8. Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc ................................... 76 TÓM TẮT CHƯƠNG 3.............................................................................. 77 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ............................................... 78 Đ ại 1. Kết luận ................................................................................................... 78 2. Kiến nghị ................................................................................................. 79 2.1. Đối với Đảng, chính phủ và các bộ, ngành trung ương ....................... 79 ̀ng 2.2. Đối với tỉnh Quảng Bình...................................................................... 80 2.3. Đối với huyện Bố Trạch....................................................................... 81 ươ 2.4. Đối với các xã trên địa bàn huyện Bố Trạch .......................................... 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................. 83 Tr QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ NHẬN XÉT PHẢN BIỆN 1 VÀ 2 BẢN GIẢI TRÌNH NỘI DUNG CHỈNH SỬA LUẬN VĂN GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN xiii PHẦN I. MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đề ra mục tiêu chung của công tác cán bộ là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính uê ́ trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí; tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp tê ́H vụ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám h làm, dám chịu trách nhiệm. Đội ngũ cán bộ phải đồng bộ, có tính kế thừa in và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý” (Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, 2020). ̣c K Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có một vai trò rất quan trọng, ho bởi đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là lực lượng nòng cốt trong tổ chức, là cầu nối giữa Đảng với nhân dân, giữa công dân với Nhà nước. Công Đ ại chức cấp xã là những người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; tổ chức cuộc sống của cộng ̀ng đồng dân cư và khai thác tiềm năng của địa phương để phát triển kinh tế xã hội. ươ Trong hệ thống chính trị ở Việt Nam, chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) có một vị trí rất quan trọng, là cầu nối Tr trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được triển khai thực hiện trong cuộc sống. 1 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần nhất với nhân dân, tiếp thu và phản ánh những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân tới các cấp có thẩm quyền, là cầu nối giữa nhân dân địa phương với Đảng, Nhà nước. Chính vì vậy, những chính sách, chế độ của Đảng và uê ́ Nhà nước có đến được tay nhân dân hay không đều dựa vào kết quả thực hiện công việc của đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở này. Việc lựa chọn tê ́H đúng người thật sự có tâm, có tài, có đủ tiêu chuẩn chính trị và việc bố trí, sắp xếp, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò, ý nghĩa hết sức quan trọng. Làm sao để cán bộ, công chức không chỉ phát huy được h năng lực, sở trường của mình mà còn là tấm gương để người khác noi theo. in Thực tiễn chỉ ra rằng cán bộ cấp xã, phường luôn phải đối diện với một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến tất cả ̣c K mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng. Vì vậy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có tác động ho đến lớn đến hiệu lực, hiệu quả việc thực hiện các chủ trương chính sách của nhà nước. Đây cũng là lý do vì sao trong những năm qua, đội ngũ cán bộ, Đ ại công chức cấp xã ở trên cả nước đã được chú trọng phát triển cả về số lượng và chất lượng. Nhờ đó, năng lực cán bộ, công chức cấp xã đã được cải thiện đáng kể, góp phần tích cực vào quá trình đổi mới của đất nước, tác ̀ng động hiệu quả lên quá trình phát triển kinh tế địa phương và cải thiện cuộc sống cho người dân. ươ Huyện Bố Trạch là một huyện của tỉnh Quảng Bình, có có 28 xã và 2 thị trấn trên địa bàn với số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã khá Tr đông đảo. Song, trên thực tế chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vẫn còn tồn tại nhiều bất cập: trình độ, năng lực chuyên môn còn hạn chế, hầu hết chưa được đào tạo cơ bản, đúng chuyên ngành; ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lề lối làm việc chưa thật chuyên nghiệp; một bộ phận cán bộ, công chức còn vướng vào một số thói hư, tật xấu: uống rượu trong giờ làm việc, nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, có trường hợp còn hối 2 lộ cấp trên… đặc biệt khi Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 khoá XII của Đảng đi vào cuộc sống thì vấn đề nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở địa phương là đòi hỏi cấp thiết trong thời gian tới. Nhận thức được tầm quan trọng của chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nước, với thực tiễn uê ́ trên tôi chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp tê ́H xã trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ kinh tế của tác giả. 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài h 2.1. Mục tiêu chung in Mục tiêu chung của đề tài là đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình. ̣c K Từ đó làm cơ sở cho việc đề xuất những giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Bố 2.2. Mục tiêu cụ thể ho Trạch, tỉnh Quảng Bình. Đ ại Để đạt được mục tiêu đó, đề tài chú trọng giải quyết các mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng và ̀ng nâng cao chất lượng dội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ươ cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn năm 2019 - 2021, rút ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân Tr của những hạn chế. - Khảo sát CB, CC để đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình. - Đề xuất định hướng và một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới. 3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình. uê ́ 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng tê ́H Bình. - Về thời gian: + Các số liệu thứ cấp được thu thập phản ánh thực trạng của vấn đề h trong giai đoạn 2019 – 2021. in + Các số liệu sơ cấp thu thập từ điều tra, khảo sát trong khoảng thời 4. Phương pháp nghiên cứu ̣c K gian từ tháng 01/2022 đến tháng 06/2022. Để đạt được các mục tiêu nghiên cứu đã nêu ở trên, luận văn sử dụng ho kết hợp các phương pháp thu thập và phân tích số liệu khác nhau cụ thể như sau: Đ ại 4.1. Phương pháp thu thập số liệu, thông tin - Số liệu thứ cấp: + Nguồn số liệu thứ cấp liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp ̀ng xã được thu thập từ nguồn số liệu của Phòng Nội vụ huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, Chi cục Thống kê huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, số liệu ươ báo cáo của các xã, phường, niên giám thống kê huyện Bố Trạch, tỉnh Tr Quảng Bình. + Các thông tin liên quan đến cơ sở lý luận về cán bộ, công chức xã được thu thập từ các văn bản quy phạm pháp luật như: Luật, Nghị định, Thông tư, quy định, hướng dẫn về cán bộ, công chức cấp xã, các nghiên cứu và các tài liệu chuyên ngành liên quan. - Số liệu sơ cấp: 4 + Số liệu sơ cấp được xác định là nguồn thông tin quan trọng của đề tài để phân tích thực trạng chất lượng cán bộ, công chức và thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã thời gian qua. Bên cạnh đó, số liệu sơ cấp cũng tìm hiểu và đánh giá mức độ đáp ứng công việc của cán bộ cấp uê ́ xã trên quan điểm của các đối tượng liên quan. Việc thu thập nguồn số liệu sơ cấp được thực hiện qua nhiều bước. tê ́H + Phương pháp chọn mẫu: Tác giả thực hiện chọn mẫu theo phương pháp chỉ định số mẫu kỳ vọng mong muốn khảo sát và dựa vào kết quả của phương pháp tổng hợp tài liệu ở phần cơ sở lý luận của luận văn, bảng câu h hỏi được thiết kế trước và được điều tra thử. Trên cơ sở đó, điều tra thực tế in các đối tượng liên quan gồm 30 CB, CC cấp xã, 50 doanh nghiệp và 100 người dân trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình. Sau khi điều tra, trước khi tiến hành phân tích. ̣c K kết quả điều tra sẽ được kết hợp với kết quả điều tra sâu để làm sạch số liệu ho + Cách thức khảo sát: Phiếu khảo sát được tác giả lập và in sẵn, khảo sát trực tiếp 30 CB, CC cấp xã, 50 doanh nghiệp và 100 người dân trên địa Đ ại bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình. Phương pháp chọn mẫu thuận tiện phi xác suất. 4.2. Phương pháp xử lý số liệu ̀ng - Phương pháp tổng hợp số liệu: Sử dụng phương pháp phân tổ thống kê để hệ thống hóa và tổng hợp số liệu điều tra theo các tiêu thức phù hợp ươ với mục tiêu nghiên cứu. - Phương pháp thống kê, so sánh, đánh giá dựa trên số liệu thứ cấp Tr về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn 2019 – 2021. - Số liệu điều tra được xử lý, tính toán trên máy tính theo các phần mềm thống kê thông dụng Microsoft Excel 2019 để xử lý dữ liệu phục vụ cho việc phân tích kết quả nghiên cứu. 5 4.3. Phương pháp phân tích - tổng hợp - Phương pháp thống kê so sánh. - Phương pháp thống kê mô tả. - Phương pháp tổng hợp. uê ́ 5. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, nội dung nghiên cứu của tê ́H luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. h Chương 2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã in trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chương 3. Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 6 PHẦN II. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1.1. Khái niệm tê ́H 1.1.1.1. Khái niệm về cán bộ và cán bộ cấp xã uê ́ 1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Cán bộ: Theo Luật CB, CC số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 của Quốc hội, quy định theo Khoản 1 và 2, Điều 4, Chương I như sau: h “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức in vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị-xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực ̣c K thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng ho lương từ ngân sách nhà nước” [14]. Cán bộ cấp xã: Khái niệm cán bộ cấp xã được quy định tại Khoản 3 Đ ại điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008: “Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cán bộ cấp xã), là công dân Việt Nam, được bầu giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, ̀ng Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội” [16]. ươ Như vậy, cán bộ cấp xã bao gồm những người giữ các chức vụ: Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó chủ Tr tịch UBND, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã; Bí thư Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh xã; Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam xã; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam xã, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh xã [15]. 7