Tài liệu Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh lạng sơn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------o0o--------- ĐOÀN THANH SƠN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------o0o--------- ĐOÀN THANH SƠN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. NGUYỄN VIỆT TIẾN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS. NGUYỄN VIỆT TIẾN GS.TS. PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất cứ một công trình nào khác. LỜI CẢM ƠN Luận văn là kết quả quá trình học tập, nghiên cứu ở Nhà trƣờng, kết hợp với kinh nghiệm trong quá trình thực tiễn công tác, với sự cố gắng nỗ lực của bản thân. Lời đầu tiên tôi xin dành bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới thầy giáo PGS. TS Trần Việt Tiến là ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, đã tận tình hƣớng dẫn cho tôi cả chuyên môn và phƣơng pháp nghiên cứu và chỉ bảo cho tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cám ơn các cơ quan quản lý Nhà nƣớc về đầu tƣ XDCB tại tỉnh Lạng Sơn, các cơ quan liên quan và đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập dữ liệu và cung cấp thông tin của luận văn. Tôi xin chân thành cám ơn các Thầy giáo, Cô giáo trong Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập cũng nhƣ trong quá trình hoàn thành luận văn này. Quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, do những hạn chế về thời gian và kinh nghiệm, không tránh khỏi những thiếu sót. Tôi mong nhận đƣợc sự góp ý chân thành của các Thầy giáo, Cô giáo, đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn. MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU ............................................................... ii DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU ............. Error! Bookmark not defined. MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ........................................ Error! Bookmark not defined. 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu ............... Error! Bookmark not defined. 1.2 Những vấn đề chung về đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc ................................................................. Error! Bookmark not defined. 1.2.1 Khái niệm đầu tƣ xây dựng cơ bản ........ Error! Bookmark not defined. 1.2.2 Đặc điểm của đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc ......................................................................... Error! Bookmark not defined. 1.2.3 Vai trò của đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc Error! Bookmark not defined. 1.3. Nội dung, những nhân tố ảnh đến quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc .... Error! Bookmark not defined. 1.3.1 Quan niệm về quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc .................................. Error! Bookmark not defined. 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc ......................................... Error! Bookmark not defined. 1.3.3. Những nhân tố ảnh đến quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc .................. Error! Bookmark not defined. 1.3.4. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc. ... Error! Bookmark not defined. CHƢƠNG 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ........... Error! Bookmark not defined. 2.1 Phƣơng pháp nghiên cúu lý thuyết............ Error! Bookmark not defined. 2.2 Phƣơng pháp tổng hợp và phân tích.......... Error! Bookmark not defined. 2.3 Kết hợp giữa phƣơng pháp nghiên cứu lý thuyết và phân tích tổng hợp ......................................................................... Error! Bookmark not defined. 2.4 Phƣơng pháp thu thập thông tin, tổng hợp số liệu. .. Error! Bookmark not defined. CHƢƠNG 3.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN .......................................... Error! Bookmark not defined. 3.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội và tình hình đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn ............................. Error! Bookmark not defined. 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên xã hội của tỉnh ......... Error! Bookmark not defined. 3.1.2 Tình hình đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh ....Error! Bookmark not defined. 3.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh .............. Error! Bookmark not defined. 3.2.1 Trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ XDCB. ..Error! Bookmark not defined. 3.2.2. Trong khâu lập, thẩm định, phê duyệt đầu tƣ xây dựng có bản ..... Error! Bookmark not defined. 3.2.3. Trong triển khai các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc .......................................................... Error! Bookmark not defined. 3.2.4. Nghiệm thu và quản lý chất lƣợng công trình đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN............................................................... Error! Bookmark not defined. 3.2.5 Thanh quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc ................................................................. Error! Bookmark not defined. 3.3 Đánh giá chung về quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh ....... Error! Bookmark not defined. 3.3.1 Những thành tựu..................................... Error! Bookmark not defined. 3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân ............. Error! Bookmark not defined. CHƢƠNG 4. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN........ Error! Bookmark not defined. 4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và dự báo đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020. ........ Error! Bookmark not defined. 4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ....... Error! Bookmark not defined. 4.1.2 Dự báo đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020. .................. Error! Bookmark not defined. 4.2. Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn................ Error! Bookmark not defined. 4.3. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn ...Error! Bookmark not defined. 4.3.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản và cơ chế quản lý liên quan đến đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc ............ Error! Bookmark not defined. 4.3.2. Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc ........ Error! Bookmark not defined. 4.3.3. Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc trong khâu lập, thẩm định, phê duyệt đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc ........ Error! Bookmark not defined. 4.3.4 Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với triển khai thực hiện dự án.... Error! Bookmark not defined. 4.3.5. Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với nghiệm thu và quản lý chất lƣợng công trình đầu tƣ đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc ......................................................................... Error! Bookmark not defined. 4.3.6. Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc trong thanh quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc ............. Error! Bookmark not defined. 4.3.7. Hoàn thiện bộ máy tổ chức và nâng cao năng lực cán bộ quản lý quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản ............................... Error! Bookmark not defined. 4.3.8. Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát của nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc ............. Error! Bookmark not defined. 4.4 Kiến nghị, đề xuất ..................................... Error! Bookmark not defined. KẾT LUẬN ..................................................... Error! Bookmark not defined. TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................. 2 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ KT-XH : Kinh tế-xã hội XDCB : Xây dựng cơ bản ĐTXD : Đầu tƣ xây dựng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân ĐTPT : Đầu tƣ phát triển CSHT : Cơ sở hạ tầng i DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU BẢNG 3.1: CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƢ PHÂN THEO NGÀNH KINH TẾ ......................................................................... Error! Bookmark not defined. BẢNG 3.2 CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƢ THEO LÃNH THỔ...Error! Bookmark not defined. BẢNG 3.3: DANH MỤC DỰ ÁN QUY HOẠCH ĐƢỢC PHÊ DUYỆT GIAI ĐOẠN 2011-2014 ........................................... Error! Bookmark not defined. BẢNG 3.4: TÌNH HÌNH THẨM ĐỊNH DỰ ÁN GIAI ĐOẠN 2011-2014 ......................................................................... Error! Bookmark not defined. BẢNG 3.5: SỐ LIỆU QUẢN LÝ THẨM ĐỊNH DỰ TOÁN CÔNG TRÌNH NĂM 2014....................................................... Error! Bookmark not defined. BẢNG 3.6:TỔNG HỢP KẾT QUẢ LỰA CHỌN NHÀ THẦU DỰ ÁN Error! Bookmark not defined. GIAI ĐOẠN 2011 – 2014 ............................... Error! Bookmark not defined. BẢNG 3.7: SỐ LIỆU KIỂM TRA, KIỂM ĐỊNH CHẤT LƢỢNG CÔNG TRÌNH ............................................................. Error! Bookmark not defined. BẢNG 3.8: SỐ LIỆU GIẢI NGÂN VỐN ĐẦU TƢ XDCB GIAI ĐOẠN 2011-2014 ........................................................ Error! Bookmark not defined. BẢNG 3.9: KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUYẾT TOÁN DỰ ÁN GIAI ĐOẠN 2011-2014 ........................................................ Error! Bookmark not defined. BẢNG 3.10: KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÁC QUY HOẠCH CHỦ YẾU GIAI ĐOẠN 2011-2014 ............... Error! Bookmark not defined. BẢNG 3.11: THỐNG KÊ MỘT SỐ TỒN TẠI TRONG QUẢN LÝ ĐTXD ......................................................................... Error! Bookmark not defined. GIAI ĐOẠN 2011-2014.................................. Error! Bookmark not defined. ii MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đầu tƣ xây dựng cơ bản là nhiệm vụ chiến lƣợc, một giải pháp chủ yếu để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng tăng trƣởng cao, ổn định và bền vững cho một đất nƣớc cũng nhƣ trong từng địa phƣơng. Bất cứ một ngành, một lĩnh vực nào, để đi vào hoạt động đều phải thực hiện đầu tƣ cơ sở vật chất, tài sản cố định; vì vậy đầu tƣ XDCB luôn là vấn đề quan trọng và đƣợc chú ý quan tâm. Trong những năm qua, đầu tƣ XDCB đã góp phần không nhỏ đối với tăng trƣởng và phát triển nền kinh tế của nƣớc ta. Rất nhiều công trình XDCB trong các lĩnh vực nhƣ: năng lƣợng, công nghiệp khai thác, chế biến, cơ sở hạ tầng, nông, lâm nghiệp đƣợc đầu tƣ xây dựng làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế của đất nƣớc. Cũng nhƣ nhiều địa phƣơng khác trong cả nƣớc, quá trình thực hiện đầu tƣ XDCB tỉnh Lạng Sơn thời gian qua đã đạt đƣợc những kết quả, thành công nhất định, nhờ đó mà KT-XH có bƣớc phát triển, đời sống của nhân dân đƣợc cải thiện. Tuy nhiên, việc QLNN đối với đầu tƣ XDCB chƣa đạt đƣợc hiệu quả nhƣ mong muốn; hạn chế, yếu kém còn xảy ra ở nhiều khâu; thất thoát, lãng phí chƣa đƣợc ngăn chặn triệt để. Nghiên cứu tìm giải pháp phù hợp để khắc phục những hạn chế, yếu kém, nâng cao hiệu quả QLNN đối với đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh đang là vấn đề bức xúc đặt ra. Là cán bộ đang công tác tại tỉnh Lạng Sơn, với những kiến thức đã đƣợc học và kinh nghiệm qua công tác thực tế, tôi quyết định lựa chọn đề tài: "Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn" làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với mong muốn có thể đóng góp một phần nhỏ bé hỗ trợ cho việc nâng cao hiệu lực quản lý và sử dụng hiệu quả vốn đầu tƣ XDCB, đồng thời góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế - xã hội của địa phƣơng. 1 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Nguyễn Văn Bình, 2010. Nâng cao hiệu quả, hiệu lực thanh tra tài chính dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước ở Việt Nam. Luận án tiến sĩ, Học viện tài chính. 2. Bộ Tài chính, 2011. Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 về quy trình quyết toán các dự án thuộc ngân sách Nhà nước. Hà Nội. 3. Bộ Tài chính, 2014. Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02 tháng 01 năm 2014 về việc hướng dẫn quy trình thẩm tra quyết toán công trình hoàn thành có sử dụng vốn Ngân sách nhà nước. Hà Nội. 4. Chính phủ, 2009. Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng 02 năm 2005 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Hà Nội. 5. Chính phủ, 2009. Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Hà Nội. 6. Chính phủ, 2013. Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 về Quản lý chất lượng Công trình xây dựng. Hà Nội. 7. Chính phủ, 2014. Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 quy định chi tiết một số điều của Luật Đấu thầu; Hà Nội. 8. Cấn Quang Tuấn, 2009. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ NSNN do thành phố Hà Nội quản lý. Luận án tiến sĩ, Học viện tài chính. 9. Trần Văn Hồng, 2002. Đổi mới cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước. Luận án tiến sĩ, Học viện tài chính.Nguyễn Trung Hiếu, 2014. Tăng cường quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Luận án văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân. 10. Quốc hội, 2002. Luật Ngân sách. Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia. 2 11. Quốc hội, 2003. Luật Xây dựng. Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia. 12. Quốc hội, 2005. Luật Đầu tư. Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia. 13. Quốc hội, 2005. Luật Đấu thầu. Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia. 14. Quốc hội, 2013. Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013. . Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia. 15. Quốc hội, 2014. Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014; . Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia. 16. Quốc hội, 2014. Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014; . Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia. 17. Thủ tƣớng Chính phủ, 2011. Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ. Hà Nội. 18. Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lạng Sơn, 2011, 2012, 2013, 2014. Báo cáo tình hình thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản. Lạng Sơn. 19. Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn, 2011, 2012, 2013, 2014. Báo cáo quản lý chất lượng công trình xây dựng cơ bản. Lạng Sơn. 20. Sở Tài chính tỉnh Lạng Sơn, 2011, 2012, 2013, 2014. Báo cáo công tác thẩm định quyết toán. Lạng Sơn. 21. UBND tỉnh Lạng Sơn, 2011, 2012, 2013, 2014. Báo cáo thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội . Lạng Sơn. 22. UBND tỉnh Lạng Sơn, 2015. Báo cáo kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2015 và phƣơng hƣớng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 2016-2020. Lạng Sơn. 23. Trịnh Văn Vinh, 2000. Phương pháp kiểm toán báo cáo quyết toán công trình xây dựng cơ bản hoàn thành. Luận án tiến sĩ, Trƣờng Đại học Tài chính kế toán Hà Nội. 3