Tài liệu Hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện đakrông, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ N H TẾ H U Ế NGUYỄN THỊ HÀ Ọ C KI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN ẠI H SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN ĐAKRÔNG, TR Ư Ờ N G Đ TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Ế NGUYỄN THỊ HÀ H U HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN N H TẾ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN ĐAKRÔNG, ẠI H Ọ C KI TỈNH QUẢNG TRỊ MÃ SỐ: 83 10 110 TR Ư Ờ N G Đ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.TRẦN THỊ BÍCH NGỌC HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên: Nguyễn Thị Hà, là tác giả của luận văn thạc sỹ có tựa đề “Hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị”. Tôi xin cam đoan những nội dung trong luận văn này là kết quả của quá trình nghiên cứu, dựa trên kiến thức đƣợc học, sƣu tầm và tổng hợp từ các nguồn tài liệu tham khảo cùng với những tìm tòi và sáng tạo nghiêm túc của bản thân. Ế Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn về pháp luật đối với luận văn của mình. H U TP Huế, ngày 18 tháng 03 năm 2019 TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ Tác giả luận văn i NGUYỄN THỊ HÀ LỜI CẢM ƠN Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tôi đƣợc bày tỏ lòng biết ơn tới các cơ quan và cá nhân đã tạo điều kiện giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể quý thầy, cô giáo và các cán bộ công chức của Trƣờng Đại học Kinh tế Huế đã giúp đỡ tôi về mọi mặt trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Ế Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS. Trần Thị Bích Ngọc - ngƣời U Cô trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình tôi trong quá trình thực hiện luận văn. TẾ H Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo, các Khoa phòng huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình công tác, trong nghiên N H cứu, đóng góp cho tôi những ý kiến quý báu để hoàn thành luận văn này. KI Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ, động viên của gia đình, Tác giả luận văn Ờ N G Đ ẠI H Ọ C bạn bè và ngƣời thân trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu luận văn này. TR Ư NGUYỄN THỊ HÀ ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Họ và tên học viên: Nguyễn Thị Hà Chuyên ngành: Quản lý kinh tế ứng dụng. Niên khóa: 2017 – 2019 Tên đề tài: “Hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị” 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là một tài nguyên thiên nhiên quý giá của mỗi quốc gia, giá trị đất đai Ế luôn có xu hƣớng tăng lên theo thời gian nhƣng đất đai là nguồn tài nguyên có hạn H U về số lƣợng. Để phát huy đƣợc nguồn nhân lực từ đất đai phục vụ sự nghiệp công TẾ nghiệp hóa hiện đại hóa đất nƣớc, từ năm 1993 thủ tƣớng chính phủ đã cho phép N H thực hiện chủ trƣơng sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng, tuy nhiên trong thời gian thực hiện lại bộc lộ một số khó khăn tồn tại về công tác đấu giá KI quyền sử dụng đất nói chung và công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Ọ C Đakông, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015 đến năm 2017nói riêng, cần nghiên cứu các H thực trạng của nó để thấy đƣợc những kết quả và hạn chế trong công tác đấu giá Đ ẠI quyền sử dụng đất để từ đó đƣa ra những giải pháp khắc phục nhằm sử dụng nguồn N G lực đất có hiệu quả hơn. Đó là những nội dung cần nghiên cứu và cũng là vấn đề Ờ mang tính cấp thiết hiện nay. Nhằm góp phần làm rõ những vấn về nêu trên, tôi Ư chọn đề tài “Hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Đakrông, TR tỉnh Quảng Trị” làm bài luận văn của mình. 2. Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác đấu giá quyền sử dụng đất, Tìm hiểu các chính sách và văn bản liên quan đến đấu giá quyền sử dụng đất - Phân tích thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất giai đoạn 2015-2017 tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị. Từ đó tìm ra đƣợc nhân tố tích cực và hạn chế, tồn tại của vấn đề đấu giá quyền sử dụng đất tại địa phƣơng. - Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới. iii 3. Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác đấu giá quyền sử dụng đất cấp huyện. 4. Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Đakông , tỉnh Quảng Trị Về thời gian: - Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2015-2017 - Số liệu sơ cấp: Tiến hành phỏng vấn và khảo sát vào thời điểm cuối năm 2018 5. Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1. Phƣơng pháp thu thập: Thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp. Ế - Số liệu thứ cấp: Tổng hợp từ Trung tâm quỹ đất huyện Đakrông H U - Số liệu sơ cấp: Đƣợc thu thập thông qua việc điều tra 82 ngƣời bao gồm TẾ ngƣời đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Đakrông và cán bộ quản lý, thực hiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Đakrông. N H 5.2. Phƣơng pháp phân tích số liệu KI Luận văn chủ yếu sử dụng các phƣơng pháp nhƣ thống kê, mô tả, phân tích – H 5. Nội dung nghiên cứu ẠI tính bằng phần mềm Excel. Ọ C so sánh, tổng hợp. Số liệu thu thập đƣợc xử lý và phân tích với sự hỗ trợ của máy Đ Chƣơng 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn trong công tác đấu giá quyền sử dụng đất. N G Chƣơng 2. Thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Đakrông, Ờ tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn 2015-2017. TR Ư Chƣơng 3. Giải pháp hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị. 6. Kết quả đạt đƣợc Tổng hợp và hệ thống một số nội dung cơ bản về lý luận, thực tiễn liên quan đến công tác đấu giá quyền sử dụng đất. Phân tích đánh giá thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị. Tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị đã đạt đƣợc những kết quả nhất định, tuy nhiên công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại đây chƣa có gì nổi bật và còn một số hạn chế. Đề xuất một số giải pháp trong việc hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử iv TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế dụng đất tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị. v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Bất động sản CNTB Chủ nghĩa tƣ bản CSHT Cơ sở hạ tầng CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt bằng HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội NĐ Nghị định PTTH Phát thanh truyền hình QSDĐ Quyền sử dụng đất QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Uỷ ban nhân dân TN & MT Tài nguyên và Môi trƣờng U H TẾ N H KI Ọ C Thể dục thể thao H TDTT ẠI Văn hóa thông tin TR Ư Ờ N G Đ VHTT Ế BĐS vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................................ i LỜI CẢM ƠN .............................................................................................................ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ.................................... iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU ................................................ vi MỤC LỤC .................................................................................................................vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU .............................................................................. ix PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ ............................................................................................ 1 1. Tính cấp thiết của đề tài .......................................................................................... 1 U Ế 2. Mục tiêu nghiên cứu đề tài ...................................................................................... 2 TẾ H 2.1. Mục tiêu chung ..................................................................................................... 2 2.2. Mục tiêu cụ thể ..................................................................................................... 2 N H 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ........................................................................... 3 KI 4. Phƣơng pháp nghiên cứu......................................................................................... 3 Ọ C 4.1. Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp:..................................................... 3 H 4.2. Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích: ....................................................................... 3 Đ ẠI 5. Nội dung nghiên cứu ............................................................................................... 4 N G PHẦN 2. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ..................................................................... 5 CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG CÔNG TÁC ĐẤU Ư Ờ GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ................................................................................. 5 TR 1.1. Một số vấn đề chung trong đấu giá quyền sử dụng đất ........................................ 5 1.1.1. Khái niệm quyền sử dụng đất ........................................................................... 5 1.1.2. Khái niệm đấu giá quyền sử dụng đất .............................................................. 6 1.2. Nội dung công tác đấu giá QSDĐ ........................................................................ 7 1.2.1. Những quy định chung về đấu giá QSDĐ ........................................................ 7 1.2.2. Tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất ................................................................ 12 1.2.3. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất và xử lý vi phạm pháp luật, khiếu nại về đấu giá quyền sử dụng đất................................................................................................ 20 vii 1.2.4. Các nhân tố tác động ảnh hƣởng đến giá đất trong đấu giá QSDĐ ................ 21 1.2.5. Ý nghĩa của việc đấu giá quyền sử dụng đất................................................... 26 1.3. Kinh nghiệm về công tác đấu giá quyền sử dụng đất ở một số địa phƣơng và bài học rút ra cho huyện Đakrông, tỉnh Quảng trị .......................................................... 28 CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ ....................................... 32 2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị ............ 32 2.1.1. Điều kiện tự nhiên ........................................................................................... 32 2.1.2. Địa hình và khí hậu ......................................................................................... 32 U Ế 2.1.3. Các nguồn tài nguyên ...................................................................................... 33 H 2.1.4. Dân số, lao động, việc làm, thu nhập và đời sống ngƣời dân ......................... 37 TẾ 2.1.5. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng ................................................................. 38 N H 2.1.6. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Đakrông, KI tỉnh Quảng Trị ........................................................................................................... 41 Ọ C 2.2. Tình hình quản lý đất đai và hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện H Đakrông, tỉnh Quảng Trị ........................................................................................... 43 ẠI 2.2.1. Tình hình quản lý đất đai ................................................................................ 43 N G Đ 2.2.2. Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng.............................................. 45 2.3. Đánh giá thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Đakrông, Ư Ờ tỉnh Quảng Trị giai đoạn từ năm 2015 – 2017. ......................................................... 47 TR 2.3.1. Các quy định và quy chế đấu giá ở huyện Đakrông ....................................... 47 2.3.2. Tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Đakrông ................... 57 2.3.3. Kết quả đấu giá quyền sử dụng đất qua các năm. ........................................... 61 2.3.4. Đánh giá công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Đakrông .................. 78 2.4. Kết quả đạt đƣợc và hạn chế trong công tác đấu giá QSDĐ tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị ........................................................................................................... 84 2.4.1. Kết quả đạt đƣợc ............................................................................................. 84 2.4.1.1. Đối với Nhà nƣớc ......................................................................................... 84 2.4.1.2. Đối với ngƣời sử dụng đất ........................................................................... 85 viii 2.4.1.3. Đối với xã hội. ............................................................................................. 85 2.4.1.4. Đối với công tác quản lý và sử dụng đất đai ................................................ 86 2.4.2. Hạn chế............................................................................................................ 87 2.4.3. Nguyên nhân tồn tại trong công tác đấu giá QSDĐ ........................................ 88 CHƢƠNG 3. ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ ............................................................................................................................ 90 3.1. Định hƣớng......................................................................................................... 90 3.1.1. Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của huyện........................................... 90 U Ế 3.1.2. Mục tiêu phát triển về công tác đấu giá QSDĐ .............................................. 90 H 3.2. Một số giải pháp cho các nhóm nội dung đấu giá QSDĐ. ................................. 91 TẾ 3.2.1. Giải pháp về chính sách, pháp luật trong đấu giá quyền sử dụng đất ............. 91 N H 3.2.2. Giải pháp về quy hoạch và thực hiện quy hoạch ............................................ 92 KI 3.2.4. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất .. 93 Ọ C 3.2.5. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của H pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất và xử lý vi phạm pháp luật, khiếu nại ....... 94 ẠI 3.2.6. Giải pháp về nhân sự ....................................................................................... 95 N G Đ 3.2.7. Giải pháp về cơ chế tài chính ......................................................................... 95 Ờ PHẦN 3. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................ 96 Ư 3.1. Kết luận .............................................................................................................. 96 TR 3.2. Kiến nghị ............................................................................................................ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................................... 98 PHỤ LỤC ............................................................................................................... 100 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SỸ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SỸ CỦA PHẢN BIỆN 1 NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SỸ CỦA PHẢN BIỆN 2 BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN ix DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1. Quy mô và cơ cấu các loại đất chính huyện Đakrông .............................. 33 Bảng 2.2: Tình hình dân số của huyện Đakrông từ năm 2015- 2017 ....................... 37 Bảng 2.3. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2017 ........................................ 45 Bảng 2.4. Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2017 .................................. 46 Bảng 2.5. Hiện trạng đất chƣa sử dụng năm 2017 .................................................... 47 Bảng 2.6. Chi phí dịch vụ đấu giá quyền sử dụng đất trả cho tổ chức bán đấu giá U Ế chuyên nghiệp ........................................................................................................... 52 H Bảng 2.7. Tổng hợp số ngƣời tham gia đấu giá trong giai đoạn nghiên cứu. ........... 58 TẾ Bảng 2.8. Kết quả đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Đakrông giai đoạn từ 2015 – N H 2017 ........................................................................................................................... 62 KI Bảng 2.9. Kết quả đấu giá QSDĐ tại huyện Đakrông năm 2015 ............................. 63 Ọ C Bảng 2.10. Kết quả đấu giá QSDĐ tại huyện Đakrông năm 2016 ........................... 64 H Bảng 2.11. Kết quả đấu giá dự án Cụm dân cƣ hai bên tuyến đƣờng tuyến T3 (giai ẠI đoạn 2 đợt 2) ............................................................................................................. 65 Đ Bảng 2.12. Tổng hợp kết quả đấu giá quyền sử dụng đất tại .................................... 67 N G huyện Đakrông năm 2017 ......................................................................................... 67 Ờ Bảng 2.13. Kết quả đấu giá dự án Cụm dân cƣ hai bên tuyến đƣờng tuyến T4 ....... 69 TR Ư Bảng 2.14. Kết quả đấu giá dự án tại Thị trấn Krông Klang .................................... 71 Bảng 2.15: Tình hình đăng ký đất đai của ngƣời sử dụng đất tại huyện Đakrông từ năm 2015-2017 .......................................................................................................... 73 Bảng 2.16. Tổng hợp các đơn kiến nghị, khiếu nại tố cáo về công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Đakrông từ năm 2015-2017 ................................................... 77 Bảng 2.17. Kết quả đánh giá các nhóm nội dung công tác đấu giá quyền sử dụng đất .............................................................................................................................. 79 Bảng 2.18. Kết quả đánh giá các nhóm nội dung về quyền lợi, trách nhiệm và hoạt động thanh tra, kiểm tra giám sát. ............................................................................. 82 x TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế Bảng 2.19. Đánh giá công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Đakrông ......... 84 xi DANH MỤC BIỂU, HÌNH Hình 1.1. Sơ đồ quy trình tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất .................................. 13 TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế Hình 2.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về đất đai của huyện Đakrông .. 43 xii PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài sản quốc gia có vị trí đặc biệt quan trọng đối với đời sống của từng hộ gia đình, cá nhân, là tƣ liệu sản xuất đặc biệt, là điều kiện tối thiểu đảm bảo cho quá trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng mở rộng. Trong quá trình đổi mới nền kinh tế - xã hội ở nƣớc ta, cơ chế kinh tế thị trƣờng đã từng bƣớc hình thành, các thành phần kinh tế phát triển mạnh và một xu thế tất yếu là mọi nguồn lực đầu vào cho sản xuất và sản phẩm đầu ra đều trở thành hàng hóa, trong đó đất Ế đai cũng không phải là ngoại lệ. H U Đất nƣớc đang trong thời kỳ đổi mới mạnh mẽ về mọi mặt. Vì vậy, vai trò TẾ của đất đai đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội ngày càng đƣợc nhìn nhận N H đầy đủ, toàn diện và khoa học. Đặc biệt, việc phân bố hợp lý quỹ đất đai vào trong KI các mục đích sử dụng đang đƣợc Đảng, nhà nƣớc, các ngành các cấp hết sức quan Ọ C tâm. Đất đai ngày càng trở nên quan trọng và có giá trị do nhu cầu sử dụng đất ngày càng cao của con ngƣời. ẠI H Để phát huy đƣợc nguồn nội lực từ đất đai phục vụ sự nghiệp công nghiệp Đ hóa - hiện đại hóa đất nƣớc, từ năm 1993 Thủ tƣớng Chính phủ đã cho phép thực N G hiện chủ trƣơng sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng. Hình thức này Ờ trong thực tế đã đạt đƣợc một số thành quả làm thay đổi bộ mặt của một số địa TR Ư phƣơng, nhƣng trong quá trình thực hiện đã bộc lộ một số khó khăn, tồn tại, nhƣ việc định giá các khu đất dùng để thanh toán chƣa có cơ sở, việc giao đất thanh toán tiến hành không chặt chẽ,... Để khắc phục những hạn chế do việc sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng gây ra. Trong những năm gần đây Nhà nƣớc đã thay đổi theo hƣớng đấu thầu dự án hoặc đấu giá quyền sử dụng đất. Trong đó đấu giá quyền sử dụng đất ở là một hƣớng đi đúng cho thị trƣờng BĐS (bất động sản). Do việc đấu giá quyền sử dụng đất ở thực sự mang lại nhiều hiệu quả to lớn cho các địa phƣơng nên công tác đấu giá quyền sử dụng đất ở rất đƣợc quan tâm và phát triển mạnh mẽ ở các địa phƣơng trong cả nƣớc. 1 Cũng nhƣ các địa phƣơng khác trong cả nƣớc, công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Đakrông đã đạt đƣợc nhiều hiệu quả to lớn về kinh tế, xã hội và hiệu quả về quản lý, sử dụng đất đai song cũng bộc lộ một số hạn chế tồn tại trong công tác tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất ở. - Qua quá trình nghiên cứu, phân tích, tổng hợp công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại một số dự án ở huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị trong những năm qua cho thấy nhiều phiên đấu giá đã đem lại hiệu quả cao về mặt kinh tế. Tuy nhiên, việc khai thác quỹ đất hiện trạng nhƣ thế nào để đảm bảo hài hòa lợi ích giữa nhà nƣớc, ngƣời sử dụng đất và các chủ đầu tƣ mà vẫn tạo động lực phát triển xã hội, là một vấn đề U Ế cần đƣợc nghiên cứu, làm rõ hơn nữa trong hệ thống chính sách pháp luật về đất đai ở H nƣớc ta trong giai đoạn hiện nay. Nhận thức đƣợc tầm quan trọng và cấp thiết của vấn TẾ đề, đồng thời góp phần bổ sung, hoàn thiện trình tự thủ tục đấu giá quyền sử dụng N H đất, hạn chế sự thất thoát nguồn thu tài chính từ đất đai, tăng nguồn thu cho ngân sách KI để đầu tƣ xây dựng hệ thống các công trình phúc lợi, phục vụ cho sự nghiệp phát Ọ C triển kinh tế xã hội nên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: "Hoàn thiện công tác đấu giá H quyền sử dụng đất tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị". ẠI 2. Mục tiêu nghiên cứu đề tài N G Đ 2.1. Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện Ư Ờ Đakrông, tỉnh Quảng Trị. Từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thêm quy trình TR đấu giá quyền sử dụng đất, góp phần làm cho công tác đấu giá quyền sử dụng đất những năm tiếp theo thu đƣợc hiệu quả cao hơn. 2.2. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác đấu giá quyền sử dụng đất. - Phân tích thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất giai đoạn 20152017 tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị. Qua đó tìm ra đƣợc mặt tích cực và hạn chế, tồn tại của vấn đề đấu giá quyền sử dụng đất tại địa phƣơng. - Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới. 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu * Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là: Công tác đấu giá quyền sử dụng đất. * Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị . - Thời gian: Phân tích thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015-2017; đề xuất giải pháp đến năm 2020. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1. Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp: U Ế - Số liệu thứ cấp: Đƣợc thu thập từ các cơ quan ban ngành ở địa phƣơng; chính H sách, các báo cáo tổng kết của các cấp, các ngành và các nguồn số liệu thống kê. N H phiếu, số phiếu thu về là 82 phiếu, bao gồm: TẾ - Số liệu sơ cấp: Tiến hành điều tra khảo sát 82 ngƣời, số phiếu phát ra là 82 KI + Ngƣời đấu giá quyền sử dụng đất: 75 ngƣời vì họ là những ngƣời trực tiếp đấu Ọ C giá, do đó họ sẽ có cái nhìn chính xác về công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại địa H phƣơng, chọn mẫu theo phƣơng pháp ngẫu nhiên, với 15 câu hỏi do vậy số mẫu tối ẠI thiểu là: 15*5=75 mẫu đƣợc lấy từ danh sách của trung tâm phát triển quỹ đất huyện N G Đ Đakrông. Ờ + Các cán bộ thực hiện quản lý công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Ư Đakrông: Điều tra toàn bộ 7 ngƣời, đây là những ngƣời trực tiếp làm việc và quản lý về TR công tác đấu giá quyền sử dụng đất, nắm đƣợc những cái đã thực hiện đƣợc và chƣa thực hiện đƣợc và nhằm tạo nên tính khả thi trong công tác thu thập số liệu. Thông tin số liệu điều tra đƣợc thu thập thông qua bảng hỏi đƣợc thiết kế sẵn bao gồm 3 phần: Phần I là phần giới thiệu; Phần II là thông tin cá nhân về mẫu điều tra; phần III là nội dung điều tra khảo sát (Hệ thống các tiêu chí, các chỉ tiêu cần khảo sát phù hợp với mục tiêu nghiên cứu). 4.2. Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích: - Phƣơng pháp thống kê, mô tả, so sánh: Mô tả những đặc trƣng cơ bản của dữ liệu thu thập đƣợc qua các bảng số 3 liệu, so sánh các điều kiện, bối cảnh thời gian về sử dụng đất đai. Phƣơng pháp thống kê mô tả: Đƣợc dùng để phân tích các đặc trƣng về mặt lƣợng (quy mô, kết cấu, trình độ phổ biến, quan hệ tỷ lệ…) trong mối liên hệ với mặt chất của công tác đấu giá quyền sử dụng đất ở địa bàn nghiên cứu Phƣơng pháp so sánh: Đƣợc dùng để phân tích đặc điểm tính chất của công tác đấu giá quyền sử dụng đất làm cơ sở để đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp phù hợp. 5. Nội dung nghiên cứu Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài gồm có 3 chƣơng: U Ế Chƣơng 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn trong công tác đấu giá quyền sử H dụng đất TẾ Chƣơng 2. Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Đakrông, tỉnh N H Quảng Trị trong giai đoạn 2015-2017 Ọ C TR Ư Ờ N G Đ ẠI H huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị KI Chƣơng 3. Giải pháp hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại 4 PHẦN 2. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1. Một số vấn đề chung trong đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.1. Khái niệm quyền sử dụng đất Đất đai có vai trò vô cùng quan trọng đối với đời sống kinh tế, chính trị, xã hội của mỗi đất nƣớc. Nhiều nƣớc trên thế giới đã đƣa vấn đề đất đai vào Hiến pháp U Ế của mình nhằm bảo vệ, quản lý và sử dụng đất đai có hiệu quả. Ở Việt Nam, đất đai H đƣợc xác định là tài nguyên quý giá của quốc gia; là tƣ liệu sản xuất đặc biệt, nguồn TẾ nội lực quan trọng nhất để phát triển kinh tế - xã hội; là bộ phận cơ bản của lãnh thổ N H quốc gia; là thành phần quan trọng của môi trƣờng sống; là thành quả đấu tranh KI cách mạng của nhiều thế hệ… Do đó, đất đai luôn là vấn đề đƣợc Đảng và Nhà Ọ C nƣớc ta hết sức quan tâm.(Theo Luật Đất đai năm 1993 của nước Cộng hoà xã H hội chủ nghĩa Việt Nam) ẠI Nhƣ vậy, đất đai có vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế- N G Đ xã hội của đất nƣớc nói chung và của huyện Đakrông nói riêng. Nhà nƣớc công nhận QSDĐ (quyền sử dụng đất) cho ngƣời sử dụng đất (cá Ư Ờ nhân, tổ chức, hộ gia đình, cơ sở tôn giáo) thông qua quyết định giao đất của cơ TR quan Nhà nƣớc có thẩm quyền hoặc hợp đồng cho thuê đất giữa Nhà nƣớc với bên có nhu cầu sử dụng hoặc công nhận QSDĐ đối với ngƣời đang sử dụng đất ổn định lâu dài. Theo quy định tại Điều 115Bộ luật Dân sự 2015:“Quyền tài sản là quyền trị giá đƣợc bằng tiền, bao gồm quyền tài sản đối với đối tƣợng quyền sở hữu trí tuệ, quyền sử dụng đất và các quyền sử dụng khác”. Theo quy định tại Điều 189Bộ luật Dân sự 2015: “Quyền sử dụng là quyền khai thác công dụng, hƣởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản, quyền sử dụng có thể đƣợc chuyển giao cho ngƣời khác theo thỏa thuận hoặc theo quy định của pháp luật” 5 Thông thƣờng trong quan hệ dân sự, ngƣời chủ sở hữu tài sảncó quyền thực hiện đầy đủ quyền năng của mình thông qua nhiều hình thức khác nhau nhƣ bán, cho mƣợn, tặng cho, cho thuê, thế chấp, cầm cố tài sản phù hợp với các quy định của pháp luật. Đối với đất đai, QSDĐ là quyền mà Nhà nƣớc giao cho ngƣời sử dụng đất và đây là một quyền đặc biệt, vì quyền này đƣợc xem là một loại tài sản, là tài sản đặc biệt so với các tài sản khác. Theo quy định tại điều 105 Bộ luật dân sự 2015 thì “Tài sản là vật, tiền, giấy tờ có giá và quyền tài sản; Tài sản bao gồm bất động sản và U Ế động sản, bất động sản và động sản có thể là tài sản hiện có và tài sản hình thành H trong tƣơng lai”. TẾ Từ đó ta có thể đƣa ra khái niệm của QSDĐ là quyền của các chủ thể sử N H dụng đất bao gồm quyền chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa KI kế, thế chấp, góp vốn, tặng cho QSDĐ; quyền đƣợc khai thác các thuộc tính, công Ọ C dụng của đất, quyền đƣợc hƣởng những thành quả lao động kết quả đầu tƣ trên đất H và các quyền khác theo quy định của pháp luật. ẠI 1.1.2. Khái niệm đấu giá quyền sử dụng đất N G Đ Nếu nhƣ hoạt động bán đấu giá tài sản ra đời rất sớm trong lịch sử phát triển xã hội loài ngƣời thì đấu giá QSDĐ chỉ xuất hiện từ khi Nhà nƣớc ta thừa nhận Ư Ờ QSDĐ là một loại tài sản và cho phép tham gia trên thị trƣờng bất động sản, với tƣ TR cách là một loại hàng hóa đặc biệt. Đấu giá QSDĐ để Nhà nƣớc giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất là một hình thức mua bán tài sản đặc biệt, đƣợc tổ chức công khai theo những nguyên tắc, trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật, do ngƣời bán đấu giá (cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất) điều khiển nhằm bán đƣợc quyền sử dụng đất cho ngƣời mua (tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất) với giá cao nhất. Ngƣời trúng đấu giá quyền sử dụng đất là ngƣời trả giá cao nhất và ít nhất bằng giá khởi điểm mà ngƣời bán đƣa ra. Vì vậy ta có thể định nghĩa đấu giá QSDĐ là một hình thức để Nhà nƣớc tiến 6