Tài liệu Chất lượng đội ngũ viên chức ngành văn hóa, thể thao thành phố hải phòng

BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHẠM QUANG HUY CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC NGÀNH VĂN HÓA, THỂ THAO THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, tháng 07/2022 BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHẠM QUANG HUY CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC NGÀNH VĂN HÓA, THỂ THAO THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN BÁ CHIẾN Hà Nội, tháng 07/2022 i LỜI CẢM ƠN Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Bá Chiến người đã tận tình hướng dẫn và đưa ra những gợi ý hết sức quý báu giúp tôi hoàn thành bài luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô giáo; Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đã trang bị cho tôi nhiều kiến thức và kinh nghiệm quý báu trong suốt khoá học vừa qua. Cuối cùng, tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo, cùng các anh, chị tại Sở Văn hoá và Thể thao thành phố Hải Phòng và các bạn cùng khóa đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong việc thu thập số liệu và hoàn thiện bài luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 7 năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN VĂN PHẠM QUANG HUY ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, hoàn thành dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Bá Chiến. Các số liệu và tài liệu, phương pháp nghiên cứu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, được các tác giả và các cơ quan liên quan cho phép sử dụng, các tài liệu này chưa từng công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào. TÁC GIẢ LUẬN VĂN PHẠM QUANG HUY iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội KHKT&ĐT Kế hoạch kỹ thuật và đầu tư LĐTB&XH-TT Lao động thương binh và xã hội - thông tư NĐ-CP Nghị định-Chính phủ QĐ Quyết định TCHC Tổ chức hành chính TCKT Tài chính kế toán UBND Ủy ban nhân dân VHTTDL Văn hóa, Thể thao và Du lịch XHCN Xã hội chủ nghĩa iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... i LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................ ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ............................................................... iii MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài; .................................................................................... 1 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài; ........................... 2 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu; ........................................................ 3 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu; ......................................................... 4 5. Phương pháp nghiên cứu; ....................................................................... 4 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài; .................................................. 5 7. Cấu trúc của đề tài; ................................................................................. 6 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC NGÀNH VĂN HÓA, THỂ THAO.................................................... 7 1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao ........................................................................................................ 7 1.1.1. Khái niệm chất lượng viên chức, đội ngũ viên chức. ....................... 7 1.1.2. Đặc điểm, vai trò của đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao ........ 9 1.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng của đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao ...................................................................................................... 10 1.2.1. Năng lực và trình chuyên môn của đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao .............................................................................................. 10 1.2.2 Tinh thần và thái độ phục vụ của đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao ...................................................................................................... 11 1.2.3 Đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao ............................................................................................................ 13 1.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao ...................................................................................... 13 v 1.3.1 Tuyển dụng viên chức ngành Văn hóa, thể thao ............................. 13 1.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao ............................................................................................................ 15 1.3.3 Quy hoạch bổ nhiệm viên chức ngành Văn hóa, thể thao ............... 16 1.3.4 Đánh giá thực hiện công việc của đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao ...................................................................................................... 17 1.3.5 Chế độ chính sách đối với đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao ............................................................................................................ 18 1.3.5.1 Chính sách về xếp lương viên chức ngành Văn hóa..................... 18 Tiểu kết chương 1 ..................................................................................... 20 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC NGÀNH VĂN, HÓA THỂ THAO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ............. 21 2.1. Khái quát chung các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Văn hóa và Thể thao thành phố Hải Phòng .................................................................................. 21 2.1.1. Chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị trực thuộc Sở Văn hóa và Thể thao thành phố Hải Phòng................................................................................. 21 2.1.2. Đội ngũ viên chức tại các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Văn hóa và thể thao thành phố Hải Phòng ................................................................... 22 2.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội tại thành phố Hải Phòng ....................... 23 2.2. Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ viên chức ngành Văn hóa thể thao thành phố Hải Phòng ......................................................................... 24 2.2.1. Thực trạng chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ viên chức............. 24 2.2.2. Thực trạng chế độ chính sách đối với đội ngũ viên chức ngành Văn hóa thể thao thành phố Hải Phòng ............................................................ 26 2.2.3. Thực trạng về kết quả thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ viên chức ngành Văn hóa thể thao thành phố Hải Phòng ......................................... 28 2.2.4. Thực trạng về đạo đức thực thi công vụ của đội ngũ viên chức..... 31 vi 2.2.5. Thực trạng về thể lực (sức khỏe) của đội ngũ viên chức ngành Văn hóa thể thao thành phố Hải Phòng ............................................................ 32 2.2.6. Thực trạng về thái độ phục vụ, mức độ hài lòng của nhân dân và doanh nghiệp đối với đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao .......... 34 2.3. Đánh giá chất lượng đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao thành phố Hải Phòng........................................................................................... 35 2.3.1. Những kết quả đạt được .................................................................. 35 2.3.2. Tồn tại, hạn chế ............................................................................... 38 2.3.3. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế ................................................... 39 Tiểu kết chương 2 ..................................................................................... 41 Chƣơng 3. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC NGÀNH VĂN, HÓA THỂ THAO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ........................................................................ 42 3.1. Quán triệt quan điểm của Đảng và Nhà nước về nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao.............................................. 42 3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao thành phố Hải Phòng. ........................................................................ 43 3.2.1. Đổi mới công tác tuyển dụng viên chức. ........................................ 43 3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao thành phố Hải Phòng. ....................................... 45 3.2.3. Hoàn thiện công tác đánh giá viên chức. ........................................ 46 3.2.4. Hoàn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật viên chức. .................... 47 3.2.5. Xây dựng và thực hiện chế độ chính sách đối với viên chức. ........ 48 Tiểu kết chương 3 ..................................................................................... 50 KẾT LUẬN .................................................................................................... 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 53 PHỤ LỤC ....................................................................................................... 63 1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài; Đã gần 80 năm phát triển, ngành Văn hóa, thể thao của thành phố Hải Phòng đã có những đóng góp to lớn vào việc hoàn thành các nhiệm vụ về Văn hóa, kinh tế, xã hội, trong thời kỳ đổi mới của đất nước, với những kết quả, thành tựu vượt kỳ vọng, để phát triển được như hiện nay, ngành Văn hóa, thể thao của thành phố đã nỗ lực, sáng tạo phục vụ tốt nhu cầu hưởng thụ của người dân thành phố Hải Phòng, cũng như bạn bè trong nước và quốc tế. Giai đoạn hiện nay đất nước đang trong thời kỳ đổi mới, đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao tại các đơn vị sự nghiêp công lập trực thuộc Sở Văn hóa và Thể thao có vai trò đặc biệt quan trọng, đây là lực lượng trực tiếp tham gia vào các hoạt động Văn hóa, nghệ thuật, thể dục thể thao của thành phố; để thu hút nguồn khách du lịch đến với Hải Phòng nhiều hơn và đều hơn hàng năm, đòi hỏi đội ngũ viên chức của ngành không ngừng học tập trau dồi, tích lũy thêm kinh nghiệm để ngành Văn hóa, thể thao của thành phố tạo được nhiều điểm nhấn. Những năm gần đây, mặc dù đã được các cấp lãnh đạo quan tâm đến công tác phát triển nguồn nhân sự của ngành Văn hóa, thể thao, nhưng hiện tại kết quả vẫn chưa được cao, năng lực quản lý vẫn chưa được tốt chưa đáp ứng được yêu cầu ngày càng khắt khe của ngành. Bản thân tôi hiện nay là một viên chức đang công tác trong ngành Văn hóa, thể thao của thành phố, tôi rất mong muốn được nghiên cứu đánh giá về chất lượng đội ngũ viên chức trong ngành hiện nay; vì vậy tôi đã chọn đề tài: “Chất lƣợng đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao thành phố Hải Phòng" làm luận văn thạc sĩ Quản lý công của mình, cùng với mong muốn sẽ tìm hiểu được thực trạng viên chức ngành Văn hóa, thể thao và đưa ra được những đánh giá khách quan nhất, từ đó có những giải pháp và đề xuất để nâng 2 cao chất lượng viên chức ngành Văn hóa, thể thao của thành phố Hải Phòng. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài; Chủ đề “Chất lượng đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao thành phố Hải Phòng” đây là một chủ đề đã được nhiều nhà nghiên cứu, nhà khoa học đã tìm hiểu, hiện tại có một số công trình nghiên cứu có liên quan như: Bùi Thị Trà Ly: “Một số đề xuất nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hiện nay”, http://caicachcongvu.gov.vn, đã đánh giá những ưu điểm, kết quả đạt được và một số nhược điểm, hạn chế trong quá trình thực hiện tuyển dụng viên chức giai đoạn thực hiện Luật Viên chức và các văn bản hướng dẫn thi hành; đề xuất các giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tuyến dụng viên chức, trong đó tập trung các nội dung: hoàn thiện hệ thống văn bảnquản lý nhà nước về viên chức và tuyển dụng viên chức, đổi mới cơ chế quản lý đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, giao quyền tự chủ nhiều hơn cho các đơn vị sự nghiệp công lập, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát tuyển dụng. Luận văn thạc sĩ Luật học “Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp ở nước ta”, của tác giả Nguyễn Huy Hoàng đã nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan tới tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập; những tác động của cơ chế, chính sách tới thực tiễn hoạt động tuyển dụng và đề xuất một số giải pháp, kiến nghị về mặt cơ chế, chính sách để nâng cao chất lượng, hiệu quả tuyển dụng viên chức, chủ yếu là các đơn vị sự nghiệp giáo dục và y tế. Giáp Thị Yến - Học viện Hành chính Quốc gia (năm 2021),“Tiếp tục đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay” được đăng tải trên tạp chí Tổ 3 chức Nhà nước; ngày 25 tháng 10 năm 2021. Lê Việt Trung, Nguyễn Thị Thanh Mai, Nguyễn Văn Tuân, Ngô Xuân Thủy (2021), Viện Khoa học tổ chức, Ban Tổ chức Trung ương: ‟Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình mớiˮ, Tạp chí xây dựng Đảng; đăng ngày 21/10/2021. Bùi Quốc Chiều (2011), Quản lý Nhà nước về văn hóa ở thành phố Thái Nguyên, Luận văn Thạc sỹ Quản lý văn hóa, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội; Trần Thị An (2012), Quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý văn hóa, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội. Hai luận văn trên đã nêu ra được thực trạng công tác quản lý nhà nước trên địa bàn và đề xuất, khuyến nghị một số giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý viên chức về lĩnh vực văn hóa. Đánh giá chung Những công trình nghiên cứu mà tác giả tìm hiểu hầu như đã khái quát được những vấn đề trong công tác quản lý đội ngũ viên chức, và các hoạt động của ngành Văn hóa, thể thao; đây là nguồn tài liệu rất quý giá vì thế trong quá trình hoàn thiện luận văn nguồn tài liệu này sẽ giúp cho tác giả nghiên cứu, tham khảo và rút kinh nghiệm cho luận văn của mình. Tuy nhiên, ở mỗi địa phương lại có những đặc điểm khác nhau, để nghiên cứu cụ thể hơn nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao thành phố Hải Phòng, tôi đã trực tiếp tìm hiểu, khảo sát thực tế. Từ đó, có cái nhìn toàn diện và khách quan nhất về chất lượng đội ngũ viên chức của ngành Văn hóa, thể thao. Đây là đề tài mớ, chưa có tác giả trước đã nghiên cứu. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu; 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về chất lượng đội 4 ngũ viên chức của ngành Văn hóa, thể thao, đề tài tập trung phân tích làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao tại thành phố Hải Phòng và từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao thành phố Hải Phòng trong thời gian tới. 3.2. Nhiện vụ nghiên cứu Để thực hiện đề tài tác giả đã thực hiện các nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ viên chức. - Phân tích thực trạng, chất lượng đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao của thành phố Hải Phòng trong những năm qua. - Đưa ra giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao của thành phố Hải Phòng. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu; 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài về chất lượng của đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao thành phố Hải Phòng. 4.2. Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Đề tài thực hiện nghiên cứu tại 12 đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Văn hóa và Thể thao thành phố Hải Phòng. - Về thời gian: Từ 2017 - 2021. Về nội dung: - Nghiên cứu về thực trạng, số lượng, chất lượng và cơ cấu viên chức ngành Văn hóa, Thể thao. 5. Phƣơng pháp nghiên cứu; 5.1. Phương pháp luận Việc nghiên cứu đề tài dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về chất lượng đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao. 5 5.2. Phương pháp nghiên cứu Trong đề tài luận văn của mình tác giả đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp, mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp quan sát trực tiếp.... Chương 1: Tác giả sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp: Trên cơ sở các tài liệu tìm hiểu và thu thập được tác giả phân tích đánh giá và tổng hợp, nghiên cứu những vấn đề lý luận các hương phát triển theo hệ thống đưa vào luận văn. Chương 2: Tác giả sử dụng một số phương pháp như: Phân tích, quan sát trực tiếp, tìm hiểu các văn bản như Quyết đinh, nghị định, đánh giá, thống kê, mô tả, so sánh để từ đó tổng hợp và cho thấy được thực trạng chất lượng đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao của thành phố Hải Phòng. Chương 3: Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, để đưa ra những giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao của thành phố Hải Phòng. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài; - Về lý luận: Tác giả đã hệ thống hóa các phần lý thuyết về chất lượng, đội ngũ cũng như chất lượng đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao của thành phố Hải Phòng. - Về thực tiễn: Đánh giá, phân tích thực trạng hiện nay như các công tác cũng như hoạt động của đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao để từ đó làm rõ chất lượng đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao thành phố Hải Phòng một cách khách quan nhất. sau khi đánh giá phân tích tác giả cũng đưa ra những nhận định, giải pháp và định hướng để nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao thành phố Hải Phòng. - Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là cơ sở khoa học để cung cấp, luận cứ cho các cơ quan của thành phố về nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức 6 ngành Văn hóa, thể thao. 7. Cấu trúc của đề tài; Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo; nội dung của luận văn được chia thành 03 chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao. - Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao thành phố Hải Phòng. - Chương 3: Quan điểm của Đảng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao thành phố Hải Phòng. 7 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC NGÀNH VĂN HÓA, THỂ THAO 1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao 1.1.1. Khái niệm chất lượng viên chức, đội ngũ viên chức. * Chất lượng là gì Theo từ điển tiếng Việt, chất lượng là "Cái tạo nên phẩm chất, giá trị của mỗi con người, một sự vật, một sự việc. Đây là cách đánh giá một con người, một sự việc, một sự vật trong cái đơn nhất, cái tính độc lập của nó." Theo Tổ chức Quốc tế về Tiêu chuẩn hóa, trong tiêu chuẩn ISO 3402: 2000 (Quality Management and Quality Assurance). "Chất lượng là toàn bộ các đặc tính của một thực thể, tạo cho thực thế đó khả năng thỏa mãn các nhu cầu đã được công bố hay còn tiềm ẩn" * Chất lượng đội ngũ viên chức Chất lượng đội ngũ viên chức được xem xét trên các phương diện có thể Số lượng cán bộ, viên chức, bao gồm số lượng viên chức trong mỗi cơ quan, tổ chức, đơn vị và số lượng tổng hợp chung của cả đội ngũ làm việc trong bộ máy Nhà nước các cấp. - Cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức, được xác định cụ thể qua các tiêu chí như: độ tuổi, giới tính, vị trí công tác, trình độ đào tạo, đảng viên, dân tộc, tôn giáo. - Chất lượng đội ngũ, viên chức thể hiện một phần qua cơ cấu, qua chất lượng cá nhân mỗi cán bộ, viên chức và chất lượng tập thể cán bộ, viên chức ở mỗi cơ quan, tổ chức, đơn vị trong bộ máy Nhà nước. Theo đó, đánh giá về chất lượng đội ngũ, viên chức đầy đủ và rộng hơn đánh giá chất lượng cán bộ viên chức. Khi đánh giá chất lượng đội ngũ, viên chức phải xét trên cả ba phương diện là số lượng, cơ cấu và chất lượng 8 Như vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao của thành phố Hải Phòng chính là việc hoàn thiện những điểm còn thiếu sót, chưa hợp lý trong số lượng, cơ cấu lao động của đội ngũ, viên chức của ngành Văn hóa, thể thao, đồng thời cải thiện những mặt còn yếu kém trong năng lực, phẩm chất của đội ngũ viên chức sao cho quy mô, tỷ trọng viên chức vừa đủ, tận dụng tối đa năng suất lao động, không thừa, không thiếu và trinh độ của người viên chức thì đáp ứng tốt yêu cầu của từng vị trí, kết hợp với đó là việc cải thiện môi trường làm việc, đảm bảo cho sức khỏe, tinh thần của người viên chức luôn được duy trì ở trạng thái tốt nhất để họ có thể phục vụ hết mình vì công việc. * Khái niệm viên chức Theo Điều 2 Luật viên chức năm 2010 quy định: “Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. Khi Luật viên chức được ban hành, từ đấy đã làm rõ được khái niệm viên chức là gì và có thể phân biệt được công chức và viên chức có gì giống và khác nhau, đó chính là viên chức thì thông qua đề án vị trí việc làm, và chế độ tiền lương thì được hưởng từ quỹ lương của đơn vị. * Khái niệm đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao Có nhiều cách hiểu về đội ngũ khác nhau, ngày nay khái niệm đội ngũ dùng cho các tổ chức xã hội rộng rãi như đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đội ngũ trí thức, đội ngũ văn nghệ sỹ, đội ngũ những người tình nguyện..., đều xuất phát từ cách hiểu thuật ngữ quân sự về đội ngũ đó là “ Đội ngũ là một tổ chức gồm nhiều người, tập hợp thành một lực lượng - Đội ngũ chỉnh tề “. Như vậy đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao của thành phố Hải 9 Phòng là những người có tri thức, chuyên môn cao trong lĩnh vực Văn hóa, thể thao; họ là tập hợp những viên chức trong ngành, được tổ chức thành một lực lượng có tổ chức có người đứng đầu có chung mục đích là cống hiến cho nền Văn hóa, thể thao cho thành phố Hải Phòng nói riêng và Việt Nam nói chung, góp phần phát triển kinh tế xã hội cho đất nước một cách bền vững. Đội ngũ viên chức họ làm việc có kế hoạch và gắn bó mật thiết với nhau thông qua những quy định của ngành, pháp luật của Nhà nước và thông qua những lợi ích về vật chất và tinh thần trong khuôn khổ quy định của pháp luật, thể chế xã hội. Ngoài những đặc điểm chung thì đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao là một đội ngũ viên chức có trình độ, có tri thức, được đào tạo cơ bản, là nguồn nhân lực chủ chốt của ngành và có chung nghề nghiệp. Văn hóa, thể thao là hai lĩnh vực có mối quan hệ không thể tách rời, trong đó cả hai yếu tố này đều đóng vai trò rất quan trọng, thực tế cho ta thấy hiện nay khi đời sống vật chất của con người ngày càng được cải thiện, thì nhu cầu về Văn hóa, thể thao về sức khỏe ngày càng được quan tâm, cũng chính vì điều này để đáp ứng được nhu cầu thực tế; đội ngũ viên chức phải không ngừng nâng cao về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, thường xuyên, liên tục để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân trong lĩnh vực Văn hóa, thể thao, góp phần phát triển đất nước, xã hội ngày càng giàu mạnh. 1.1.2. Đặc điểm, vai trò của đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao * Đặc điểm của viên chức Viên chức phải là công dân Việt Nam, có quốc tịch Việt Nam. Về chế độ tuyển dụng: Viên chức phải là người được tuyển dụng theo vị trí việc làm. Theo đó, căn cứ đầu tiên để tuyển dụng viên chức là vị trí việc làm. Ngoài ra, Điều 20 Luật Viên chức năm 2010 quy định cụ thể hơn về chế độ tuyển dụng như sau: “Việc tuyển dụng viên chức phải căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và quỹ tiền 10 lương của đơn vị sự nghiệp công lập”. (Trích dẫn Điều 20 Luật Viên chức năm 2010) Nơi làm việc của viên chức thì tại đơn vị sự nghiệp * Vai trò của viên chứcực Vai trò của đội ngũ viên chức được thể hiện qua bốn mối quan hệ: Một là, quan hệ với đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; Hai là, với bộ máy tổ chức lãnh đạo quản lý; Ba là, với công việc; Bốn là, với quần chúng nhân dân. Viên chức ngành Văn hóa, thể thao là một mắt xích quan trọng, không thể thiếu, trong quá trình phát triển của đất nước. Đội ngũ này phải tuyên truyền các chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước, thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của ngành giao. 1.2. Tiêu chí đánh giá chất lƣợng của đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao 1.2.1. Năng lực và trình chuyên môn của đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao Để hoàn thành công việc thì cần đến năng lực người viên chức như sau: + Thứ nhất: Trình độ văn hóa được lấy làm nền tảng của nhận thức, sự tiếp thu đường lối, chủ trương và những chính sách của Đảng pháp luật Nhà nước từ đó tạo điều kiện cho việc áp dụng trong thực tế đời sống của xã hội. + Thứ hai: Trình độ lý luận chính trị là cơ sở đánh giá lập trường quan điểm của người viên chức. Viên chức có trình độ lý luận chính trị vững vàng sẽ xây dựng được lập trường, quan điểm đúng đắn, phù hợp trong quá trình giải quyết công việc của đơn vị đúng với đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước. + Trình độ chuyên môn của viên chức là: Những kiến thức được trang bị, đào tạo từ các trường đại học, cao đẳng theo chuyên ngành đã được xác định như các chứng chỉ, bằng cấp thể hiện trình độ của người học. 11 Hiện nay, với sự tác động của kinh tế thị trường tới mỗi người trong đó có đội ngũ viên chức của ngành Văn hóa, thể thao thành phố Hải Phòng thì việc giữ gìn tác phong lối sống lành mạnh của viên chức là vấn đề hết sức quan trọng. Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Văn hóa và Thể thao thành phố Hải Phòng là nơi mà viên chức trực tiếp phục vụ các nhiệm vụ chính trị được giao; nếu đội ngũ viên chức không có chuyên môn, nghiệp vụ, chỉ làm theo kinh nghiệm hoặc làm tùy tiện chắc chắn sẽ hiệu quả không cao thậm chí còn có thể mắc sai phạm nghiêm trọng. 1.2.2 Tinh thần và thái độ phục vụ của đội ngũ viên chức ngành Văn hóa, thể thao Thứ nhất, tinh thần, thái độ làm việc của viên chức, người lao động: Phải trung thành với Nhà nước, làm theo đường lối của Đảng, bảo vệ quyền và lợi ích của Đảng, Nhà nước. - Khi thực hiện nhiệm vụ viên chức, người lao động phải ý thức được công việc, trách nhiệm của bản thân mình. - Không được ngại việc, phải nhận việc và nỗ lực hoàn thành công việc mà cấp trên đã phân công; không được lựa chọn công việc hay vị trí công tác, chọn việc dễ bỏ việc khó; luôn có tinh thần trách nhiệm với công việc được giao. - Người viên chức phải tận tụy với công việc, nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan đơn vị, tuyệt đối không sử dụng thời gian hành chính làm việc bên ngoài, hết mình phục vụ nhân dân. - Khi thực hiện nhiệm vụ, viên chức phải làm việc sao cho hiệu quả nhất không kéo dài thời gian xử lý công việc, không có thái độ khó khăn vòi vĩnh, gợi ý tiêu cực với người đến làm việc, tận tụy với công việc mà cấp trên đã tin tưởng giao phó. 12 - Cán bộ, viên chức, người lãnh đạo, phải công tâm khách quan trong đánh giá sử dụng nhân viên thuộc quyền quản lý của mình, không lợi dụng chức vụ của mình để áp đặt nhân viên, nếu trong quá trình làm việc thấy bản thân không đủ năng lực thì có thể viết đơn xin thôi việc. Thứ hai, cách ứng xử chuẩn mực của viên chức - Khi giao tiếp với người dân, viên chức phải lắng nghe, thấu hiểu, tôn trọng công dân, tận tình hướng dẫn các quy trình giải quyết công việc, giải thích những điểm mà người dân chưa hiểu hoặc vẫn còn thắc mắc, viên chức thực hiện gương mẫu các điều trong nội quy, quy chế về tiếp công dân. - Đối với đồng nghiệp trong đơn vị, viên chức phải chịu khó học hỏi trao đổi kinh nghiệm, hợp tác, hỗ trợ đồng nghiệp thực hiện nhiệm vụ, không gây tình trạng mất đoàn kết trong nội bộ. - Đối với lãnh đạo, viên chức phải tuân thủ thứ bậc hành chính, chịu sự chỉ đạo của cấp trên, khi nhận được nhiệm vụ phải làm việc hết mình, không được trốn tránh công việc được giao, phải hoàn thành công việc nhanh nhất có thể. - Viên chức quản lý không được có tư duy áp đặt bảo thủ, phải tôn trọng những ý kiến của nhân viên, gương mẫu trong mọi hoạt động, trong giao tiếp, cũng như ứng xử với mọi người xung quanh. Thứ ba, về đạo đức, lối sống của viên chức - Viên chức cần thực hiện tiêu trí cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; trung thực; giản dị, thẳng thắn, nói đúng sự thật và không có biểu hiện gây mất đoàn kết nội bộ trong đơn vị. - Viên chức tuyệt đối không được sử dụng rượu, bia, đồ uống có cồn trong giờ làm việc, kể cả giờ nghỉ trưa; các hành vi đánh bạc, tệ nạn xã hội bị cấm tuyệt đối, viên chức nào vi phạm sẽ ngay lập tức bị kỷ luật, mức độ cao nhất là cho thôi việc.