Tài liệu Tiểu luận xử lý tình huống trong việc chấp hành ngân sách tại trung tâm xúc tiến thương mại thuộc sở a, thành phố hà nội.

TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG HÀ NỘI LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015  TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG TRONG VIỆC CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH TẠI TRUNG TÂM XÚC TIẾN THƢƠNG MẠI THUỘC SỞ A THÀNH PHỐ HÀ NỘI Họ và tên : Đoàn Văn Hùng Chức vụ : Chuyên viên Đơn vị công tác : Sở Tài chính Hà Nội Hà Nội, tháng 11 năm 2015 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .................................................................................................. 1 NỘI DUNG ....................................................................................................... 3 I. Mô tả tình huống......................................................................................... 3 1. Hoàn cảnh ra đời .......................................................................................... 3 2. Phân tích tình huống ..................................................................................... 3 II. Mục tiêu xử lý tình huống ......................................................................... 5 III. Nguyên nhân và hậu quả:........................................................................ 6 1. Nguyên nhân: ............................................................................................... 6 2. Hậu quả ........................................................................................................ 8 IV. Phân tích và lựa chọn phƣơng án xử lý tình huống ............................... 8 1. Cơ sở lý luận và pháp lý ............................................................................... 8 2. Đề xuất các phương án xử lý và chọn phương án tối ưu ............................. 11 V. Lập kế hoạc tổ chức, thực hiện phƣơng án đã lựa chọn ........................ 16 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...................................................................... 18 1. Đối với Bộ Tài chính và UBND thành phố Hà Nội .................................... 19 2. Đối với cơ quan quản lý địa phương (Sở A, Sở Tài chính) ......................... 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………………...21 LỜI NÓI ĐẦU Trong lĩnh vực tài chính – tiền tệ, ngân sách nhà nước được xem là một trong những mắt xích quan trọng của tiến trình đổi mới. Trong thời gian qua, hội nhập với những tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách nhà nước đạt được những thành tích đáng kể. Nhà nước có thể thực hiện điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội thành công khi có nguồn tài chính đảm bảo. Điều này phụ thuộc vào việc quản lý các nguồn thu của NSNN. Để huy động đầy đủ nguồn thu vào ngân sách nhằm thực hiện chi tiêu của nhà nước thì những hình thức thu ngân sách phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và đất nước. Trong tiến trình đổi mới nền kinh tế, các hình thức thu NSNN ở địa phương đã từng bước thay đổi, điều chỉnh để thực hiện nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho NSNN, là công cụ điều chỉnh vĩ mô quan trọng của nhà nước. Cùng với quá trình quản lý thu NSNN thì việc quản lý chi NSNN cũng có vị trí rất quan trọng trong quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, nhất là trong điều kiện đất nước hội nhập kinh tế thế giới. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện quản lý thu, chi NSNN vẫn còn nhiều hạn chế bất cập, tình trạng quản lý thu, chi NSNN vẫn còn thất thoát do chưa bao quát hết các nguồn thu và khoản chi, chưa có quan điểm xử lý rõ ràng về các khoản chi sai quy định của Nhà nước hoặc chưa tập trung đúng mức về quản lý chi NSNN. Với chức năng quản lý nhà nước về tài chính, ngân sách các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp của Thành phố Hà Nội, trực tiếp quản lý tài chính các sở, ngành thuộc Thành phố trong lĩnh vực quản lý đô thị, nông nghiệp và phát triển nông thôn, trong những năm qua Phòng Giao thông đô thị- Sở Tài chính Hà Nội đã tham mưu đắc lực cho Thành phố khai thác hiệu quả nguồn thu, bố trí chi tiêu hợp lý, đầu tư ngân sách có trọng tâm, trọng điểm, kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách tại các sở, ngành. Qua đó phát hiện các sai phạm, đề xuất hướng xử lý nhằm quản lý ngân sách hiệu quả, tiết kiệm, đảm bảo kỷ cương pháp luật. 1 Xuất phát từ thực tiễn đó, tôi lựa chọn đề tài "Xử lý tình huống trong việc chấp hành ngân sách tại trung tâm xúc tiến thương mại thuộc Sở A, thành phố Hà Nội" để làm tiểu luận tốt nghiệp khóa học bồi dưỡng ngạch chuyên viên năm 2015 với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước trong việc chấp hành ngân sách tại các đơn vị sự nghiệp, các sở, ban, ngành trên địa bàn thành phố Hà Nội. Kết cấu của tiểu luận ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung tiểu luận gồm 5 phần: Phần I: Mô tả tình huống Phần II: Mục tiêu xử lý tình huống Phần III: Phân tích nguyên nhân, hậu quả Phần IV: Xây dựng phân tích và lựa chọn phương án xử lý tình huống Phần V: Lập kế hoạch tổ chức, thực hiện phương án đã chọn Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường, Phòng Đào tạo, quý thầy cô giáo Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập tại trường, đồng thời hướng dẫn tận tình cho tôi hoàn thành tiểu luận tình huống này. Trong quá trình thực hiện tiểu luận tình huống không thể tránh khỏi những thiếu xót, kính mong được sự đóng góp chân thành của quý thầy cô và độc giả để giúp tiểu luận được hoàn thiện hơn. Tôi xin chân thành cảm ơn! 2 NỘI DUNG I. Mô tả tình huống 1. Hoàn cảnh ra đời Tháng 04/2014, UBND Thành phố nhận được phản ánh của công chức, viên chức về việc chấp hành ngân sách (quản lý thu chi) không minh bạch tại Trung tâm xúc tiến thương mại thuộc sở A, thành phố Hà Nội. Để làm rõ tình hình trên, UBND Thành phố Hà Nội đã có công văn giao Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với Sở A thanh kiểm tra, đề xuất hướng xử lý và báo cáo UBND Thành phố. Thực hiện chỉ đạo của UBND Thành phố, Sở Tài chính Hà Nội đã thành lập đoàn liên ngành thanh tra công tác chấp hành ngân sách tại Trung tâm xúc tiến thương mại. Qua quá trình thanh tra đoàn đã phát hiện một số sai phạm trong việc chấp hành ngân sách của Trung tâm xúc tiến thương mại. Nguyên nhân chủ yếu là do Giám đốc Trung tâm xúc tiến thương mại và kế toán không minh bạch các chứng từ thu chi, một số nghiệp vụ chi sai chế độ, chính sách. 2. Phân tích tình huống Ông Nguyễn Văn H là Giám đốc Trung tâm xúc tiến thương mại, thuộc Sở A, thành phố Hà Nội. Ông H là con trai ông Nguyễn Văn T (nguyên là Phó Giám đốc Sở A- nghỉ hưu tháng 12/2013). Sau khi tốt nghiệp đại học, ông H được tuyển dụng vào làm việc tại phòng X thuộc sở A với chức danh chuyên viên. Sau 2 năm công tác ông được đề bạt chức vụ Phó trưởng phòng X. Từ khi nhận nhiệm vụ mới ông H luôn hoàn thành nhiệm vụ được giao. Sau đó 3 năm (năm 2012) do yêu cầu của ngành, Trung tâm xúc tiến thương mại thuộc Sở A được thành lập. Do là trung tâm mới, lại ở xa nên cần một Giám đốc năng động, nhiệt tình, sáng tạo để điều hành trung tâm. Ông H là người được bổ nhiệm làm Giám đốc Trung tâm xúc tiến thương mại và bà K là kế toán trưởng. 3 Thời gian nhận chức Giám đốc tại Trung tâm xúc tiến thương mại, ông H thường xuyên đi sớm về muộn nên gia đình hay xảy ra mâu thuẫn. Sau đó, ông H ly dị vợ và nuôi hai con nhỏ. Vì vậy, mọi công việc của gia đình ông H đều phải gánh vác. Từ ngày được bổ nhiệm làm Giám đốc Trung tâm xúc tiến thương mại ông H bận rộn hơn vì các hoạt động nghiệp vụ của trung tâm đều mới bước đầu được triển khai nhưng cơ sở vật chất của trung tâm còn chật hẹp và thiếu thốn, năng lực chuyên môn của đội ngũ công chức, viên chức không đồng đều nên chất lượng công việc không được cao. Đội ngũ viên chức của trung tâm đa số mới ra trường, kinh nghiệm chuyên môn còn hạn chế. Do bận việc gia đình, nhà xa Trung tâm xúc tiến thương mại, cộng với công việc tham mưu cho Lãnh đạo Sở để tìm nguồn để mua sắm cơ sở vật chất nên Ông H ít khi đến trung tâm dẫn đến việc quản lý chỉ đạo chuyên môn và một số công việc khác của trung tâm ông phó mặc cho đồng chí Phó Giám đốc trung tâm điều hành. Những lúc có mặt ở trung tâm ông H thường bộc lộ tính bảo thủ và quan liêu, cửa quyền với anh em viên chức cộng với việc quản lý không thực sự dân chủ nên nội bộ của trung tâm không đoàn kết. Chính vì những lý do trên, ông H không kiểm soát được chặt chẽ các công việc tại trung tâm nên dẫn tới công tác chấp hành ngân sách (thu chi tài chính) tại trung tâm từ khi ông H giữ chức Giám đốc có nhiều sai phạm, cụ thể: công tác thu chi không được công khai minh bạch; việc kiểm kê tài sản, công cụ dụng cụ hàng năm tại trung tâm không được thực hiện; quá trình mua sắm tài sản không thực hiện đúng trình tự thủ tục về mua sắm tài sản công, không có nghiệm thu tài sản mà việc mua sắm chỉ do ông H và kế toán tự đi mua; một số nghiệp vụ chi không có trong dự toán chi tiết; các chế độ của viên chức không được thanh toán đầy đủ: như chế độ làm thêm giờ, chế độ thi đua khen thưởng... Thực hiện chỉ đạo của UBND Thành phố, Sở Tài chính đã phối hợp với sở A thành lập đoàn thanh tra tại Trung tâm xúc tiến thương mại. Qua quá trình 4 thanh tra đoàn đã phát hiện ông H và bà K (kế toán) đã vi phạm một cách nghiêm trọng trong việc quản lý thu, chi tài chính, cụ thể: - Không thực hiện công khai tài chính; - Không có hồ sơ kiểm kê tài sản trung tâm đang quản lý, việc mua sắm không tiến hành đúng các thủ tục về mua sắm tài sản công. Điều này trái với quy định tại Luật quản lý và sử dụng tài sản ngày 3/6/2008; - Một số nghiệp vụ chi không có trong dự toán đã giao với tổng số tiền đã chi là 10 triệu đồng trái với quy định tại Khoản 2, Điều 5 Luật Ngân sách nhà nước; - Một số bộ hồ sơ chi tài chính bị kế toán sửa chữa, xây dựng mới không đảm bảo; - Kế toán để ngoài sổ sách 15 triệu đồng (số tiền này kế toán giải thích là do bận nhiều việc cuối năm nên chưa kịp lập hồ sơ nhập quỹ); - Trung tâm xúc tiến thương mại nợ tiền làm thêm giờ, tiền thi đua khen thưởng của viên chức 8 triệu đồng; - Vi phạm kỷ luật lao động, thường xuyên bỏ đi làm việc riêng. Sau khi đoàn thanh tra kết luận, ông H và bà K đã biết lỗi của mình và xin nhận mọi hình thức kỷ luật của cấp trên. II. Mục tiêu xử lý tình huống - Kiểm soát việc chấp hành chi tiêu, ngăn chặn sự tham ô, tham nhũng, lãng phí trong chi tiêu, đảm bảo cho việc chi đúng mục đích, chi đúng sự việc, đúng kế hoạch đã định, tiết kiệm kinh phí. - Việc vi phạm kỷ luật của ông H và bà K cần phải được xử lý kịp thời và nghiêm minh, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. - Củng cố lại tổ chức của Trung tâm xúc tiến thương mại, chấn chỉnh việc thực hiện kỷ luật lao động, nề nếp chuyên môn của từng công chức, viên chức. 5 - Chấn chỉnh việc thu chi tài chính sai quy định của trung tâm: Thu hồi số tiền chi sai chế độ, trả số tiền trung tâm còn nợ cho viên chức. - Không gây xáo trộn nhiều trong việc tổ chức nhân sự, xử lý sự việc nhanh chóng, đúng pháp luật, làm dịu ngay được dư luận xã hội. - Việc xử lý kỷ luật phải nhận được sự đồng tình, ủng hộ của tập thể công chức, viên chức, làm cho công chức, viên chức tin vào sự công minh của pháp luật. Xử lý vụ việc công khai, dân chủ, đúng người, đúng tội và có ý nghĩa giáo dục sâu sắc. Công chức, viên chức sẽ lấy đó làm bài học cho mình và có ý thức phấn đấu tu dưỡng đạo đức, tác phong, sống và làm việc sao cho xứng đáng với niềm tin của mọi người và xứng đáng với nhân cách, phẩm chất của một công chức, viên chức. - Bảo vệ lợi ích chính đáng của tổ chức nhà nước và người lao động. III. Nguyên nhân và hậu quả: 1. Nguyên nhân: a. Nguyên nhân chủ quan - Bản thân Giám đốc trung tâm và kế toán không ý thức được hậu quả việc mình đang làm nên gây hậu quả là làm cho nội bộ trung tâm mất đoàn kết, thiếu dân chủ, hiệu quả công tác không cao. - Chưa nắm chắc về chế độ chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; do cá nhân chưa nghiên cứu kỹ các văn bản quy định của pháp luật về tài chính; chưa trung thực trong việc thực hiện quy chế của ngành, của các cấp, của Chính phủ đã quy định. - Giám đốc trung tâm và kế toán thiếu tinh thần, trách nhiệm trong việc tổ chức, triển khai thực hiện các chế độ, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Không chịu khó học hỏi, phong thái lãnh đạo còn thiếu nguyên tắc dân chủ. - Ông H là người có tác phong mang nặng tính bảo thủ, gia trưởng, coi thường dư luận, làm việc không có kế hoạch nên công tác quản lý và điều hành 6 hoạt động của trung tâm chưa thông suốt, không gương mẫu trong việc chấp hành kỷ luật lao động, quản lý lỏng lẻo, thiếu thống nhất dẫn đến nề nếp chuyên môn của viên chức trung tâm còn hạn chế. Do công tác quản lý, chỉ đạo lỏng lẻo, thiếu dân chủ nên dẫn đến sự mâu thuẫn, xuất hiện hiện tượng chia bè, kéo cánh mất đoàn kết nội bộ. b. Nguyên nhân khách quan - Việc quản lý, chỉ đạo của Sở A về các mặt công tác theo thẩm quyền đối với cơ sở chưa thường xuyên, liên tục, việc tuyên truyền giáo dục về ý thức, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho công chức, viên chức còn xem nhẹ. - Việc kiểm tra, thanh tra của các ngành, các cấp mà trực tiếp là Sở A chưa thường xuyên, liên tục, đôi khi còn mang nặng hình thức, qua loa, đại khái, nể nang, chưa nắm bắt được thực trạng của các đơn vị cơ sở. - Tinh thần đấu tranh phê bình và tự phê bình của Chi bộ, tập thể cán bộ, công chức, viên chức trung tâm còn yếu, chưa được phát huy. - Sở A chưa nắm rõ được trình độ, năng lực, phẩm chất của cán bộ, công chức quản lý ở cơ sở nên tham mưu bổ nhiệm, sắp xếp cán bộ quản lý còn hạn chế. - Việc bổ nhiệm cán bộ quản lý mới chỉ đủ về số lượng nhưng còn yếu về mặt chất lượng, chưa quan tâm một cách thỏa đáng đến việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý Nhà nước để nâng cao trình độ và năng lực điều hành (trường hợp này ông H là cán bộ trẻ, chưa có nhiều kinh nghiệm). - Việc kiểm soát chi tiêu tài chính tại Trung tâm xúc tiến thương mại của Sở A chưa tốt dẫn đến việc ông H thu, chi tài chính không đúng chế độ, chính sách. - Khi cơ chế thị trường mở cửa, một bộ phận cán bộ, công chức không giữ được phẩm chất đạo đức, đã bị đồng tiền làm thay đổi nhận thức dẫn đến tình trạng quan liêu, tham nhũng, trục lợi cho bản thân. 7 2. Hậu quả - Việc duyệt chi của Giám đốc Trung tâm xúc tiến thương mại đối với những khoản chi không có trong dự toán làm thất thoát ngân sách nhà nước gây biến động trong chi tiêu của đơn vị. - Hậu quả về xã hội: Việc làm sai trái của ông H và bà K gây ảnh hưởng xấu về mặt xã hội, làm mất uy tín trong đồng nghiệp và trong nhân dân. Làm cho nhân dân không tin tưởng vào nền công vụ, làm giảm uy tín của người cán bộ, công chức, viên chức. Làm mất lòng tin đối với Trung tâm xúc tiến thương mại và sở A. - Quyền lợi chính đáng của công chức, viên chức bị xâm hại. - Các hoạt động chuyên môn của trung tâm không thực hiện được; không tạo được khí thế thi đua sôi nổi trong trung tâm. - Vì buông lỏng quản lý nên ảnh hưởng xấu đến chất lượng hoạt động của trung tâm và phong trào chung của Sở A. - Nếu giải quyết sự việc không tốt có thể gây bất bình trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân làm ảnh hưởng đến công tác dân vận; làm cho nhân dân mất niềm tin vào nền hành chính công vụ, nghi ngờ đến sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước. IV. Phân tích và lựa chọn phƣơng án xử lý tình huống 1. Cơ sở lý luận và pháp lý Các khoản thu chi của NSNN có ảnh hưởng rất lớn đến đời sống kinh tế, chính trị, xã hội của địa phương và đất nước. Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN và sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN một cách tiết kiệm, có hiệu quả là bộ phận không thể tách rời của vấn đề phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia. Nhận thức rõ điều này, trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều đổi mới trong công tác quản lý ngân sách. Đồng thời cũng không ngừng đổi mới trong công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức, từng bước xây dựng bộ máy chính quyền các cấp đáp ứng tương xứng với sự phát triển của 8 đất nước. Song trong quá trình thực hiện nhiệm vụ một số cán bộ, công chức, viên chức còn thiếu tinh thần trách nhiệm trong công việc, buông lỏng trong công tác quản lý, chỉ đạo tạo kẽ hở để cấp dưới lợi dụng làm những việc sai trái, vi phạm pháp luật; khi cơ chế thị trường mở cửa một số không có bản lĩnh vượt qua sự cám dỗ của đồng tiền, tha hóa biến chất, tham nhũng,.. Những sai lầm, vi phạm đó cần được phát hiện, giải quyết dứt điểm để góp phần xây dựng Nhà nước ta thật sự “trong sạch, vững mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh”. Việc quản lý cán bộ, công chức là nhiệm vụ hết sức quan trọng của các cơ quan Nhà nước, của cấp ủy, chính quyền các cấp. Khi một cán bộ, công chức, viên chức vi phạm pháp luật, thì cơ quan quản lý trực tiếp và cơ quan quản lý cấp trên có thẩm quyền có thể xử lý các hình thức kỷ luật theo các mức độ vi phạm: * Điều 72, 73 Luật ngân sách quy định cách xử lý vi phạm như sau: Điều 72. Những hành vi sau đây là những hành vi vi phạm pháp luật về ngân sách: 1. Che dấu nguồn thu, trì hoãn hoặc không thực hiện nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước; 2. Cho miễn, giảm, nộp chậm các khoản nộp ngân sách và sử dụng nguồn thu trái quy định hoặc không đúng thẩm quyền, 3. Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt, làm thiệt hại đến nguồn thu ngân sách và tài sản của Nhà nước; 4. Thu sai quy định của pháp luật; 5. Chi sai chế độ, không đúng mục đích, không đúng dự toán ngân sách được giao; 6. Duyệt quyết toán sai quy định của pháp luật; 7. Hạch toán sai chế độ kế toán của Nhà nước và Mục lục ngân sách nhà nước; 9 8. Tổ chức, cá nhân được phép tự kê khai, tự nộp thuế hoặc đề nghị hoàn thuế mà kê khai sai, nộp sai; 9. Quản lý hóa đơn, chứng từ sai chế độ; mua bán, sửa chữa, làm giả hóa đơn, chứng từ; sử dụng hóa đơn, chứng từ không hợp pháp; 10. Trì hoãn việc chi ngân sách, quyết toán ngân sách; 11. Các hành vi khác trái với quy định của Luật này và những văn bản pháp luật có liên quan. Điều 73. Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về Ngân sách thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm có thể bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật. * Điều 79 - Luật cán bộ, công chức 2008, quy định các hình thức kỷ luật đối với công chức 1. Công chức vi phạm quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu một trong những hình thức kỷ luật sau đây: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lương; d) Giáng chức; đ) Cách chức; e) Buộc thôi việc. 2. Việc giáng chức, cách chức chỉ áp dụng đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý. 3. Công chức bị Tòa án kết án phạt tù mà không được hưởng án treo thì đương nhiên bị buộc thôi việc kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp 10 luật; công chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết án và bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì đương nhiên thôi giữ chức vụ do bổ nhiệm. 4. Chính phủ quy định việc áp dụng các hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục và thẩm quyền xử lý kỷ luật đối với công chức. * Điều 52 Luật Viên chức 2010 quy định các hình thức kỷ luật đối với viên chức: 1. Viên chức vi phạm các quy định của pháp luật trong quá trình thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, phải chịu một trong các hình thức kỷ luật sau: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Cách chức; d) Buộc thôi việc. 2. Viên chức bị kỷ luật bằng một trong các hình thức quy định tại khoản 1 Điều này còn có thể bị hạn chế thực hiện hoạt động nghề nghiệp theo quy định của pháp luật có liên quan. 3. Hình thức kỷ luật cách chức chỉ áp dụng đối với viên chức quản lý. 4. Quyết định kỷ luật được lưu vào hồ sơ viên chức. 5. Chính phủ quy định việc áp dụng các hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục và thẩm quyền xử lý kỷ luật đối với viên chức. 2. Đề xuất các phƣơng án xử lý và chọn phƣơng án tối ƣu a. Phương án 1: Cách chức ông H, bà K và chuyển đi đơn vị khác Yêu cầu Ông H phải trả ngay số tiền đang nợ viên chức; làm hồ sơ nhập 15 triệu đồng vào quỹ của trung tâm; thu hồi các khoản chi sai chế độ, chính sách. Lập hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền ra quyết định kỷ luật bằng hình thức cách chức đối với ông H, kéo dài thời gian lên lương một năm, đồng thời có quyết định thuyên chuyển ông H sang đơn vị khác và bổ nhiệm ông P là Phó 11 Giám đốc trung tâm lên làm Giám đốc thay Ông H và đề nghị kỷ luật bà K bằng hình thức cách chức, hạ một bậc lương, chuyển sang làm công việc khác ở đơn vị khác. Đồng thời có quyết định bổ nhiệm một kế toán mới có năng lực, phẩm chất tốt để đảm tính liên tục trong hoạt động tài chính của trung tâm. * Ưu điểm của phương án 1 Xử lý vụ việc nhanh chóng kịp thời, làm dịu ngay được dư luận xã hội và sự bất bình của công chức, viên chức trong trung tâm. Xử lý ông H theo đúng quy định của Điều 79 và Điều 82 - Luật cán bộ, công chức 2008 và Điều 73 Luật ngân sách. Việc điều động ông H sang công tác tại đơn vị khác sẽ làm cho công chức, viên chức không bàn tán về vụ việc đã xảy ra, an tâm công tác. Mặt khác, cách chức Giám đốc sẽ làm cho công chức, viên chức phải tự rút ra một bài học trong thực thi công vụ. Trung tâm có Giám đốc mới, người có bản tính ôn hòa, dân chủ. Từ đó có thể từng bước vực lại hoạt động của trung tâm. Việc xử lý bà K theo đúng quy định tại Điều 52 Luật viên chức 2010. * Hạn chế của phương án 1 - Trước mắt sẽ thiếu mất một Phó Giám đốc phụ trách chuyên môn nên Giám đốc mới sẽ phải cáng đáng thêm nhiều việc. Mặt khác, về sự việc của Giám đốc cũ thì Phó Giám đốc P cũng phải có một phần trách nhiệm, vì là một Phó Giám đốc trong khi trung tâm đã xẩy ra hiện tượng mất dân chủ trong đội ngũ công chức, viên chức mà không có biện pháp bàn bạc để ngăn chặn kịp thời, để sự việc xảy ra ngày một trầm trọng hơn. Vì vậy, việc bổ nhiệm ông P lên làm Giám đốc sẽ không giải quyết triệt để vấn đề. - Việc luân chuyển bà K sang công tác tại đơn vị khác thì sẽ không thuận lợi cho kế toán mới khi xử lý một số nội dung trong hồ sơ thu chi vốn đã không tường minh khi bàn giao. 12 b) Phương án 2: Giáng chức ông H và cách chức bà K Yêu cầu Ông H phải trả ngay số tiền đang nợ viên chức; làm hồ sơ nhập 15 triệu đồng vào quỹ của trung tâm; thu hồi các khoản chi sai chế độ, chính sách. Lập hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền ra quyết định kỷ luật bằng hình thức giáng chức đối với ông H, kéo dài thời gian lên lương một năm, đồng thời có quyết định bổ nhiệm ông H sang làm Phó Giám đốc đơn vị khác thuộc Sở A và chọn người có năng lực chuyên môn thực sự, có uy tín về chuyên môn, bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức tốt lên làm Giám đốc thay ông H; đề nghị kỷ luật bà K bằng hình thức cách chức kế toán trưởng, hạ một bậc lương, chuyển sang làm công tác văn thư tại Trung tâm xúc tiến thương mại. Đồng thời có quyết định bổ nhiệm một kế toán mới cho trung tâm để đảm tính liên tục trong hoạt động tài chính của trung tâm. * Ưu điểm của phương án 2 - Không gây xáo trộn nhiều trong việc tổ chức nhân sự, vụ việc được xử lý một cách nhanh chóng, làm dịu ngay được dư luận xã hội. Thực tế do bận nhiều công việc, không biết sắp xếp một cách hợp lý giữa việc cơ quan - việc nhà nên ông H đã buông lỏng quản lý để cho cấp dưới lợi dụng, không hoàn thành nhiệm vụ dẫn đến phải chịu trách nhiệm chung. Xử lý ông H theo đúng quy định của Điều 79, Điều 82 - Luật cán bộ, công chức 2008; Điều 73 - Luật ngân sách. - Việc kỷ luật ông H và bà K như phương án 3 sẽ nhận được sự đồng tình, ủng hộ của tập thể công chức, viên chức, làm cho công chức, viên chức tin vào sự công minh của pháp luật. Xử lý vụ việc công khai, dân chủ, đúng người, đúng tội và có ý nghĩa giáo dục sâu sắc. Cán bộ, viên chức sẽ lấy đó làm bài học cho mình và có ý thức phấn đấu tu dưỡng đạo đức, tác phong, sống và làm việc sao cho xứng đáng với niềm tin của mọi người. Việc chuyển ông H sang làm Phó Giám đốc đơn vị khác gần nhà, ông vẫn có điều kiện để chăm sóc gia đình. Mặt khác, cũng giúp ông H tránh đi sự tự ti, 13 mặc cảm, tâm lý nặng nề hàng ngày bởi những lỗi lầm của mình đã gây ra trước anh em đồng nghiệp. Bản thân ông H cũng thấy được sự khoan hồng, thiện chí của lãnh đạo ngành trong việc xử lý kỷ luật ông. Có sự quan tâm đến thể diện và gia đình ông để ông được công tác gần nhà. Từ đó sẽ có ý thức sửa chữa sai lầm, chuyên tâm vào công việc, cống hiến trí tuệ của mình cho ngành, không tái phạm khuyết điểm. Việc để bà K công tác tại Trung tâm xúc tiến thương mại thì sẽ thuận lợi cho kế toán mới khi xử lý một số nội dung trong hồ sơ thu chi vốn nó đã không tường minh tẩy xóa trước khi bàn giao. Vì vậy để bà K lại làm nhân viên văn thư tại Trung tâm xúc tiến thương mại để cung cấp thông tin cho kế toán mới khi xử lý các hồ sơ thu chi trước đó đang tồn đọng là hợp lý. Việc bổ nhiệm người có năng lực chuyên môn thực sự, có uy tín về chuyên môn, bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức tốt lên làm Giám đốc thay ông H sẽ xây dựng được một tập thể đoàn kết nhất trí, đồng tâm hiệp lực vào công tác chung, tạo không khí thoải mái tin tưởng lẫn nhau, giúp nhau cùng tiến bộ, đẩy mạnh hoạt động của trung tâm. Đây cũng là một cách nằm trong chính sách luân chuyển cán bộ của Đảng và Nhà nước ta nhằm tạo mặt bằng chung về năng lực đội ngũ, tạo động lực phát triển toàn diện, tránh đi sự chênh lệch về năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. * Hạn chế của phương án 2 Ông H đang làm Giám đốc bị giáng chức và phải chuyển sang đơn vị khác làm việc, còn bà K là kế toán nay bị chuyển sang làm văn thư bước đầu sẽ dễ bị mặc cảm, tự ti trong công tác, dư luận xã hội cũng mặc cảm với ông về những khuyết điểm mắc phải. Việc kỷ luật ông H có phần nhẹ hơn lỗi mà ông mắc phải một chút, tính răn đe có phần giảm nhẹ, tuy nhiên xét trên bình diện chung thì phương án này có phần hợp lý . 14 c) Phương án 3: Khiển trách ông H và bà K Yêu cầu ông H phải trả ngay số tiền đang nợ viên chức; làm hồ sơ nhập 15 triệu đồng vào quỹ của trung tâm; thu hồi các khoản chi sai chế độ, chính sách; đồng thời yêu cầu ông H và bà K viết giấy cam kết không tái phạm khuyết điểm. Đề nghị cơ quan có thẩm quền ra quyết định kỷ luật hai người bằng hình thức khiển trách trước toàn ngành và kéo dài thời gian lên lương là một năm, ông H và bà K vẫn tiếp tục công tác bình thường tại trung tâm. * Ưu điểm của phương án 3 Giải quyết nhanh sự việc trước mắt, không gây xáo trộn công việc, tổ chức nhân sự của trung tâm, ông H vẫn giữ chức vụ Giám đốc trung tâm và bà K vẫn làm kế toán tại trung tâm, công việc kế toán của trung tâm vẫn ổn định. * Hạn chế của phương án 3 Việc ông H vẫn tiếp tục làm Giám đốc và bà K vẫn làm kế toán trưởng tại trung tâm sẽ gây sự bất bình cho tập thể công chức, viên chức trung tâm. Dư luận cho rằng ông H gây ra khuyết điểm làm mất uy tín cá nhân và tập thể song vẫn được cấp trên tín nhiệm. Việc xử lý vi phạm như vậy không có tác dụng giáo dục người khác, từ đó dễ dẫn đến việc coi thường pháp luật. Bản thân ông H và bà K sẽ không thấy được hậu quả và trách nhiệm do việc vi phạm khuyết điểm của mình gây ra, từ đó sẽ không có ý thức tự mình điều chỉnh phong cách sống và làm việc. Thực tế ông H trên cương vị là Giám đốc trung tâm không có đủ năng lực lãnh đạo nên công tác chỉ đạo không thể thuyết phục các cán bộ, công chức, viên chức trong trung tâm đồng tâm nhất trí để hoàn thành nhiệm vụ chung của trung tâm, hiện tượng chia bè, kéo cánh lại tiếp diễn và việc mất đoàn kết nội bộ là khó tránh khỏi. Việc xử lý ông H và bà K ở mức độ khiển trách là quá nhẹ so với khuyết điểm mà hai người mắc phải. 15 Lựa chọn phương án Qua 3 phương án đã trình bày ở trên tôi chọn phương án 2 làm phương án để giải quyết, xử lý tình huống vì phương án này theo tôi là tốt nhất, khả thi nhất. Giải quyết sự việc có tình, có lý nhất. Như đã phân tích ở trên, với cách giải quyết này ông H và bà K sẽ nhận thấy được khuyết điểm của mình, nhận thấy được năng lực quản lý của mình đang có hạn song cấp trên vẫn có chính sách khoan hồng tạo cơ hội để ông H sửa chữa. Trung tâm xúc tiến thương mại có người lãnh đạo mới có đủ năng lực để quản lý chỉ đạo. V. Lập kế hoạc tổ chức, thực hiện phƣơng án đã lựa chọn STT 1 Thời gian Chủ thể thực hiện thực hiện Thành lập đoàn thanh Tháng 05 Sở Tài tra năm 2014 Nội dung công việc Điều kiện thực hiện Thực hiện theo chỉ đạo chính, Sở A của UBND Thành phố Sở Tài chính, Sở Thanh tra công tác chấp 2 hành ngân sách tại Tháng 05 Trung tâm xúc tiến năm 2014 thương mại A, Trung tâm xúc tiến thương mại, ông H, bà K Sở Tài 3 Báo cáo UBND Thành Tháng 05 chính, Sở phố về kết quả thanh tra năm 2014 A, UBND Thành phố 4 Thông báo kết luận Tháng 05 thanh tra năm 2014 Sở Tài Sau khi có ý kiến của chính, Sở A UBND Thành phố 16 Sở Tài chính, Sở 5 Xử lý kết luận thanh tra Tháng 06 năm 2014 A, Trung tâm xúc tiến thương mại, ông H, bà K 17 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quản lý và xử lý cá nhân, tổ chức vi phạm trong việc chấp hành ngân sách là vấn đề bức xúc hiện nay trong công tác quản lý tài chính của các Sở, Ban, ngành từ Trung ương tới địa phương. Do năng lực quản lý và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ làm công tác tài chính của một số đơn vị còn hạn chế, chưa nắm bắt được đầy đủ những quy định, những pháp lệnh dành riêng cho cán bộ quản lý tài chính từ cấp cơ sở đến cấp trên. Cơ chế tài chính cho từng lĩnh vực không còn phù hợp với cơ chế đổi mới về quản lý nhà nước trong trong lĩnh vực tài chính và tiền tệ, pháp lệnh mới chưa được bổ sung kịp thời và đầy đủ.Trong khi thực hiện các nhiệm vụ chi ngân sách, chưa nêu cao ý thức chấp hành kỷ luật tài chính trong nội bộ cơ quan đơn vị, dẫn đến việc thực hiện và vận dụng một số chế độ, chính sách chưa đúng, đối tượng chi còn tùy tiện, chi theo cảm tình, nể nang, không dứt khoát, chi không đúng quy định, công tác quản lý chi tiêu nội bộ chưa được quan tâm đúng mức từ cấp Đảng ủy đến thủ trưởng cơ quan, dẫn đến việc quản lý chưa chặt chẽ, tạo kẽ hở cho cán bộ công chức có điều kiện và cơ hội tham ô, tham nhũng. Việc chấp hành chế độ báo cáo tài chính theo định kỳ chưa nghiêm túc, công tác lập dự toán chi ngân sách còn mang tính liệt kê, kê khai theo yêu cầu cơ quan đơn vị. Khi duyệt báo cáo tài chính cấp có thẩm quyền chỉ xem xét kết quả báo cáo tài chính của đơn vị, thiếu kiểm tra kiểm soát chứng từ, bảng kê chi tiết cụ thể là kiểm tra sự chính xác về mặt pháp lý. Một số đơn vị chưa duy trì công tác kiểm kê quỹ tiền mặt theo định kỳ và đột xuất. Để khắc phục được tình trạng trên phải có cách giải quyết đồng bộ thống nhất từ Trung ương đến địa phương, cụ thể là: Bộ Tài chính kết hợp với Sở Tài chính quy định thống nhất nguyên tắc chế độ quản lý tài chính, tài sản công cho các đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước đảm bảo. Lãnh đạo các cơ quan phải nắm được quyền hạn và trách nhiệm của đơn vị mình quản lý, cán bộ tài chính cơ quan phải làm đúng chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm quản lý tài chính của cơ quan mình đang công tác, kế toán phải trở thành giám đốc đồng tiền, là tham mưu đắc lực cho thủ trưởng. Việc này chỉ có thể thực hiện tốt khi 18