Tài liệu Tiểu luận tình huống xử lý vi phạm trong công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai tại quận hà đông.

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG HÀ NỘI LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A.2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: Xử lý vi phạm trong công tác quản lý Nhà nƣớc về trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai tại quận Hà Đông. Họ và tên : Phạm Quỳnh Hoa. Chức vụ : Chuyên viên. Đơn vị công tác : Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trƣờng – Sở Công Thƣơng Hà Nội. Hà Nội, tháng 11 năm 2015 0 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 LỜI CẢM ƠN Trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường, Phòng Đào tạo, quý thầy cô giáo Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập tại trường, đồng thời hướng dẫn tận tình cho tôi hoàn thành tiểu luận tình huống này. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới quý Thầy, Cô chủ nhiệm lớp; quý Thầy, Cô giáo trong nhà trường đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, chuyển tải những kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong suốt quá trình học tập tại trường. Do thời gian hạn chế và kinh nghiệm quản lý nhà nước chưa có, đề tài không tránh khỏi những thiếu sót, những hạn chế về cả nội dung và hình thức. Tôi rất mong nhận được những góp ý của quý thầy cô, các bạn đồng nghiệp. Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 06 tháng 11 năm 2015 Học viên Phạm Quỳnh Hoa 1 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 MỤC LỤC Trang Lời mở đầu ........................................................................................................ 03 I. Mô tả tình huống ........................................................................................... 05 II. Phân tích tình huống ................................................................................... 07 1. Mục tiêu của việc phân tích tình huống ..........................................................07 2. Cơ sở lý luận và pháp lý của việc giải quyết tình huống ................................ 08 3. Phân tích tình huống ....................................................................................... 09 4. Nguyên nhân xảy ra tình huống ......................................................................10 5. Hậu quả của việc để xảy ra tình huống ...........................................................11 III. Xác định mục tiêu xử lý tình huống ......................................................... 12 IV. Xây dựng, phân tích, lựa chọn phƣơng án giải quyết ............................. 13 1. Xây dựng, phân tích phương án giải quyết .....................................................13 2. Lựa chọn phương án giải quyết ...................................................................... 16 V. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phƣơng án giải quyết ............................ 17 1. Các bước tiến hành ......................................................................................... 17 2. Kế hoạch, thời gian thực hiện ......................................................................... 18 VI. Kiến nghị ..................................................................................................... 19 1. Kiến nghị để thực hiện phương án .................................................................. 19 2. Kiến nghị để phòng ngừa các tình huống tương tự ........................................ 20 Kết luận ............................................................................................................. 22 Tài liệu tham khảo ............................................................................................ 24 2 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 LỜI MỞ ĐẦU Hà Đông là một quận mới, nằm ở cửa ngõ phía Tây nam của thủ đô Hà Nội, có diện tích tự nhiên 48,64km2, dân số 24,55 vạn người, bao gồm 17 đơn vị hành chính cấp phường. Trong những năm qua, được sự quan tâm đầu tư của Đảng, Nhà nước và các cấp chính quyền địa phương, bộ mặt đô thị Hà Đông có nhiều thay đổi; tốc độ đô thị hoá nhanh, mạnh; cảnh quan đô thị phát triển, nhiều công trình kiến trúc hiện đại được hình thành; nhiều dự án đã và đang được khởi công xây dựng trên tất cả các lĩnh vực: công nghiệp, thương mại, dịch vụ, giáo dục, y tế, giao thông, nhà văn hoá, trung tâm thể dục - thể thao, vườn hoa, công viên cây xanh… Nhiều khu đô thị, khu dân cư mới được đầu tư với hệ thống hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, tạo nên bộ mặt đô thị ngày một hiện đại, khởi sắc. Tuy nhiên, trong quá trình đô thị hoá, đứng trước cơ hội phát triển, Hà Đông còn gặp nhiều khó khăn thách thức. Vấn đề bức xúc mà hầu hết các đô thị đều gặp phải, như: công tác quy hoạch, quản lý đất đai, trật tự xây dựng, vệ sinh môi trường...; tình trạng coi thường kỷ cương, pháp luật, vi phạm trật tự đô thị, chiếm dụng hè phố làm nơi kinh doanh buôn bán, đặc biệt trong công tác quản lý đô thị còn xảy ra nhiều vi phạm mà điển hình như: xây dựng không phép, sai phép, lấn chiếm đất công, sử dụng đất không đúng mục đích… gây khó khăn trong việc xử lý các vi phạm, bức xúc trong nhân dân và tạo ra những dư luận xấu về công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị và quản lý, sử dụng đất đai của quận. Mặc dù thời gian qua, công tác quản lý đô thị đã được UBND quận Hà Đông đặc biệt trú trọng quan tâm, thường xuyên tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm, song dễ dàng nhận thấy trong công tác quản lý trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai của các cấp chính quyền quận đôi lúc còn buông lỏng; việc xử lý vi phạm chưa nghiêm, hiệu quả còn thấp; tình hình xây dựng không phép, sai phép, lấn chiếm đất công còn xảy ra, chưa được xử lý triệt để. 3 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Tồn tại trên đây có nhiều nguyên nhân, song chủ yếu phải kể đến là do công tác quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện của một số cấp uỷ Đảng, chính quyền cơ sở còn thiếu cương quyết và chưa thường xuyên liên tục; cán bộ phụ trách quản lý trật tự xây dựng đô thị, đất đai còn thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa bám sát địa bàn; việc phát hiện, xử lý vi phạm chưa mạnh và chưa kịp thời; có nơi có lúc còn biểu hiện tiêu cực, tiếp tay, bao che cho các vi phạm làm ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý đô thị nói chung. Trong khi đó, công tác tuyên tuyền giáo dục chưa thường xuyên, sâu rộng, nên ý thức tự giác chấp hành của mỗi người dân, mỗi cơ quan, đơn vị còn hạn chế. Bên cạnh đó, ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận cán bộ, đảng viên và người dân chưa cao, thiếu hiểu biết hoặc cố tình vi phạm, tái phạm, không nghiêm chỉnh chấp hành các quyết định xử lý của cơ quan chức năng và người có thẩm quyền. Một nguyên nhân nữa cũng phải kể đến là tổ chức bộ máy cán bộ chuyên trách quản lý đô thị ở cơ sở còn yếu, chưa đáp ứng các yêu cầu chuyên môn và thực tiễn đặt ra. Trước tình hình trên, việc nghiên cứu về vi phạm trật tự quản lý đô thị nói chung, trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai nói riêng trên địa bàn quận Hà Đông, góp phần lập lại trật tự kỷ cương, ngăn ngừa, phòng chống các vi phạm. Tăng cường quản lý Nhà nước về đô thị thực sự có ý nghĩa cấp bách cả về lý luận cũng như thực tiễn đặt ra. Vậy làm thế nào để hạn chế các vi phạm về trật tự xây dựng đô thị và quản lý, sử dụng đất đai, đảm bảo việc xử lý nghiêm minh các vi phạm là những yêu cầu bức xúc và cấp bách đặt ra đối với các cấp uỷ đảng và chính quyền quận Hà Đông. Từ những kinh nghiệm từng làm việc trong cơ quan bảo vệ pháp luật, công tác quản lý Nhà nước về tư pháp, kết hợp với kiến thức đã được học qua lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên tại Trường Đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức và xuất phát từ những yêu cầu bức xúc về thực tiễn nên tôi lựa chọn đề tài “Xử lý vi phạm trong công tác quản lý Nhà nƣớc về trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai tại quận Hà Đông” để nghiên cứu và làm 4 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Tiểu luận cuối khoá, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về đô thị trên địa bàn quận Hà Đông trong thời gian tới. Việc lựa chọn đề tài nói trên làm đề tài nghiên cứu với nhiệm vụ đặt ra là phân tích thực trạng xử lý vi phạm về trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai, từ đó đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm phòng chống, ngăn ngừa các vi phạm tương tự xảy ra trên địa bàn quận Hà Đông. Tiểu luận được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời dựa trên quan điểm, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước về quản lý đô thị, đặc biệt là xử lý vi phạm về trật tự xây dựng đô thị và quản lý, sử dụng đất đai. Thực hiện đề tài xử lý tình huống này, tôi muốn đề xuất các quan điểm và giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn của quận Hà Đông mang tính kiến nghị để các nhà quản lý cũng như những người trực tiếp thi hành xử lý vi phạm về trật tự quản lý đô thị ở quận Hà Đông có thể nghiên cứu và vận dụng. I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Thực hiện Chương trình 09-Ctr/QU ngày 12/4/2010 của quận uỷ Hà Đông về tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo trong quản lý, sử dụng đất đai và Chương trình 04-Ctr/QU ngày 28/12/2010 về tăng cường công tác quản lý đô thị, ngày 05/06/2012 UBND quận Hà Đông ban hành Kế hoạch số 05/KH UBND triển khai việc kiểm tra, xử lý vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai và trật tự xây dựng trên địa bàn phường Phú Lương; cùng ngày, UBND quận ban hành Quyết định số 45/QĐ-UBND thành lập Đoàn công tác triển khai các nhiệm vụ đảm bảo an ninh trật tự, xử lý các vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai và trật tự xây dựng trên địa bàn phường Phú Lương, với nhiệm vụ hướng dẫn, phối hợp UBND phường Phú Lương tiến hành rà soát, thống kê các trường hợp vi phạm và thiết lập hồ sơ xử lý theo thẩm quyền, báo cáo kết quả giải quyết về UBND quận trước ngày 01/11/2012. Trên cơ sở các Chương trình và Kế hoạch của quận, ngày 08/6/2012 Đảng uỷ phường Phú Lương đã có Nghị quyết số 49-NQ/ĐU về việc triển khai xử lý 5 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 vi phạm và Quyết định số 23-QĐ/ĐU về việc thành lập tổ tuyên truyền lập lại trật tự, tăng cường công tác quản lý đô thị, xử lý vi phạm trong lĩnh vực xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn phường với 30 thành viên gồm các đồng chí trong Thường trực HĐND, UBND, Uỷ ban MTTQ, Trưởng, Phó các ban, ngành, đoàn thể, Bí thư Chi bộ và Tổ trưởng các tổ dân phố. Căn cứ vào Kế hoạch của UBND quận và Nghị quyết, Quyết định của Đảng uỷ phường, ngày 10/6/2012 UBND phường Phú Lương đã thành lập hai tổ công tác do cán bộ địa chính, kiểm tra xây dựng và quản lý đô thị làm tổ trưởng, phối hợp với Đoàn công tác của quận, tiến hành rà soát, kiểm tra tình hình vi phạm xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp, xây dựng không phép, lấn chiếm đất công, hành lang giao thông trên toàn phường. Kết quả đến ngày 17/6/2012 đã phát hiện được 64 trường hợp và tiến hành thiết lập hồ sơ vi phạm theo quy định, đồng thời lập danh sách báo cáo về UBND quận. Ngày 18/6/2012, UBND phường Phú Lương đã ban hành Thông báo số 42/TB-UBND yêu cầu các hộ dừng ngay hành vi vi phạm, đồng thời tự giác tháo dỡ công trình, bộ phận công trình vi phạm. Ngay sau khi nhận được thông báo, toàn bộ 64 hộ đã có đơn kiến nghị, phản ánh gửi tới UBND phường và quận. Qua vận động, đến ngày 26/6/2012 có 28 hộ rút lại đơn kiến nghị và tự giác tháo dỡ công trình, bộ phận công trình vi phạm. Ngày 27/6/2012, UBND phường Phú Lương có văn bản số 39/UBND trả lời đơn của 36 hộ vi phạm còn lại theo chỉ đạo của UBND quận Hà Đông, yêu cầu các hộ vi phạm nghiêm chỉnh chấp hành tự giác tháo dỡ công trình, bộ phận công trình vi phạm. Tuy nhiên các hộ vẫn không đồng ý với trả lời của UBND phường Phú Lương, đồng thời có đơn kêu cứu gửi tới các cơ quan đảng, nhà nước của quận Hà Đông và thành phố Hà Nội. Ngày 22/7/2012, UBND phường Phú Lương có Tờ trình số 12/TTrUBND đề nghị UBND quận Hà Đông ra quyết định xử lý vi phạm hành chính đối với 36 hộ và tổ chức cưỡng chế tháo dỡ công trình, bộ phận công trình vi 6 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 phạm theo quy định của pháp luật nếu hộ nào không tự giác chấp hành quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Ngày 23/7/2012, UBND quận Hà Đông ban hành các quyết định từ số 796 đến 831/QĐ-UBND áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra trong trường hợp đã hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính về hoạt động xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai đối với 36 hộ nêu trên; đồng thời giao cho các phòng, ban, ngành, đoàn thể của quận và phường tiếp tục tuyên truyền, vận động các hộ tự giác chấp hành tháo dỡ công trình, bộ phận công trình vi phạm. Đến ngày 30/9/2012 thì chỉ còn 06 hộ xây dựng nhà trái phép trên quỹ đất công do UBND phường Phú Lương quản lý, vẫn tiếp tục chống đối, không đồng ý với cách giải quyết và trả lời của quận Hà Đông, nhất quyết không tự giác tháo dỡ và di chuyển người, tài sản ra khỏi công trình vi phạm, mặt khác tiếp tục gửi đơn kêu cứu tới các cơ quan đảng, nhà nước ở Trung ương, với lý do các hộ đã xây dựng nhà và sinh sống ở đây từ năm 2008, hiện không còn chỗ ở nào khác; nếu phải tháo dỡ nhà thì biết ở đâu trong khi cả 06 hộ đều thuộc diện đối tượng chính sách? (một hộ có mẹ liệt sỹ, một hộ có đối tượng là thương binh, bốn hộ thuộc hộ nghèo). Cụ thể 06 hộ đó là: 1. Hộ bà Nguyễn Thị Lương (sinh năm 1937, mẹ liệt sỹ); tổng số có 05 người cùng sống trong hộ, gồm bà Lương, con trai, con dâu và 02 cháu nội. Công trình vi phạm: nhà cấp 4, diện tích 37m 2. 2. Hộ ông Nguyễn Đình Chẩn (sinh năm 1953, thương binh hạng 1/4); tổng số có 04 người cùng sống trong hộ, gồm ông Chẩn, vợ và 02 con. Công trình vi phạm: nhà cấp 4, diện tích 41m 2. 3. Hộ ông Nguyễn Đình Cự (sinh năm 1957, hộ nghèo); tổng số có 05 người cùng sống trong hộ, gồm ông Cự, mẹ đẻ (87tuổi), vợ và 02 con. Công trình vi phạm: nhà cấp 4, diện tích 39m2. 4. Hộ ông Nguyễn Đình Xứng (sinh năm 1961, hộ nghèo); tổng số có 03 người cùng sống trong hộ, gồm ông Xứng, vợ (đang có thai 7 tháng) và 01 con. 7 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Công trình vi phạm: nhà cấp 4, diện tích 31m 2. 5. Hộ ông Nguyễn Đăng Lung (sinh năm 1963, hộ nghèo); tổng số có 05 người cùng sống trong hộ, gồm ông Lung, bố đẻ, vợ và 02 con (trong đó 01 con bị bệnh thần kinh). Công trình vi phạm: nhà cấp 4, diện tích 40m 2. 6. Hộ ông Nguyễn Bá Chiến (sinh năm 1967, hộ nghèo); tổng số có 04 người cùng sống trong hộ, gồm ông Chiến, vợ và 2 con (trong đó 1 con mới sinh). Công trình vi phạm: nhà cấp 4, diện tích 29m 2. Trước tình hình trên, một mặt Quận uỷ, UBND quận Hà Đông và phường Phú Lương nghiên cứu vận dụng các chính sách của Nhà nước hỗ trợ 06 hộ di chuyển chỗ ở khác (vì quỹ đất công này đã được quận và phường có chủ trương bố trí quy hoạch xây dựng trung tâm văn hoá - thể thao của phường Phú Lương), mặt khác yêu cầu các ban, ngành, đoàn thể của quận và phường tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền, vận động các hộ vi phạm hiểu rõ chủ trương, chính sách của Nhà nước, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tháo dỡ nhà ở, di chuyển toàn bộ người và tài sản ra khỏi khu vực vi phạm, hoàn trả lại đất cho Nhà nước quản lý. Tuy nhiên, vụ việc kéo dài, các cấp ngành của quận và phường đã vào cuộc nhưng đến nay vẫn chưa giải quyết xong, 06 hộ vi phạm vẫn tiếp tục bám trụ tại nơi ở của mình. Tình huống trên đặt ra cho các cơ quan Nhà nước và người có thẩm quyền phải giải quyết dứt điểm, kịp thời vụ việc nhằm thu hồi lại quỹ đất đã bị các hộ chiếm dụng để thực hiện các nhiệm vụ chính trị, văn hoá xã hội của địa phương, cũng như đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, kỷ cương của Nhà nước, tránh để lại tiền lệ xấu sau này trong công quản lý nhà nước ở cơ sở nói chung, trật tự quản lý đô thị, trong đó có trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai nói riêng. II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 1. Mục tiêu của việc phân tích tình huống Công tác quản lý đô thị nói chung, quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai nói riêng hiện nay là một vấn đề hết sức nhạy cảm và 8 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 phức tạp. Tình huống được mô tả nói trên đặt ra cho các cấp, ngành quản lý nhà nước ở cơ sở cần phải suy nghĩ, xem xét để có hướng giải quyết đúng đắn, kịp thời những hành vi vi phạm, một mặt nhằm lập lại trật tự kỷ cương của nhà nước, nghiêm minh của pháp luật, mặt khác có sự quan tâm, chăm lo nhất định đối với các đối tượng chính sách, góp phần ổn định trật tự xã hội, đời sống của nhân dân. Qua đó nâng cao trách nhiệm của các cấp uỷ đảng, chính quyền, cán bộ cơ sở và nhân dân trong công tác quản lý đô thị; cần tăng cường thường xuyên, liên tục công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, xây dựng ý thức văn minh đô thị cho mọi người dân. Đối với những người có hành vi vi phạm thì thi hành các biện pháp xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật, đảm bảo phòng, chống và ngăn ngừa các hành vi vi phạm tương tự, tái phạm hay cản trở, chống người thi hành công vụ; cương quyết không để xảy ra tình trạng xây dựng trái phép, không phép, lấn chiếm đất công trên địa bàn. 2. Cơ sở lý luận và pháp lý của việc giải quyết tình huống Việc giải quyết tình huống được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về quản lý đô thị cũng như xử lý vi phạm về trật tự xây dựng và sử dụng đất đai. Về cơ sở pháp lý của việc giải quyết tình huống có một số văn bản quy phạm pháp luật chủ yếu như: - Luật Xây dựng ngày 26/11/2003; - Luật Đất đai ngày 26/11/2003; - Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính ngày 02/7/2002 và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính ngày 02/4/2008; - Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thị hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; 9 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 - Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 của Chính phủ xề xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở; - Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ xề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; - Thông tư số 24/2009/TT-BXD ngày 22/7/2009 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết thi hành một số nội dung của Nghị định số 23/2009/NĐ-CP; - Thông tư số 16/2010/TT-BTNMT ngày 26/8/2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; Và một số văn bản khác có liên quan. 3. Phân tích tình huống Nội dung quản lý Nhà nước về đô thị nói chung, trong đó có quản lý về trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai luôn là vấn đề hết sức bức xúc và nhạy cảm xảy ra ở bất cứ đô thị nào, đặc biệt tại các khu đô thị lớn như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh... Ngoài các nguyên nhân thuộc về ý thức chủ quan của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cố tình vi phạm vì động cơ, mục đích nhất định, thì phải kể đến một phần lỗi thuộc về phía cơ quan Nhà nước và cán bộ có thẩm quyền. Vi phạm tại phường Phú Lương, quận Hà Đông cũng vậy. Công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng và sử dụng đất đai của các cấp chính quyền quận Hà Đông thời gian qua đôi lúc còn buông lỏng, chưa thường xuyên liên tục; thiếu sự vào cuộc mạnh mẽ của các ban ngành, đoàn thể, đặc biệt là cán bộ phụ trách quản lý đô thị, xây dựng, đất đai ở cơ sở thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa bám sát địa bàn; khi phát hiện có vi phạm xảy ra thì chưa có biện pháp mạnh, dứt điểm để xử lý nghiêm, triệt để, cho nên hiệu quả xử lý vi phạm thấp, tình trạng coi thường kỷ cương phép nước, pháp luật và pháp chế XHCN không được đảm bảo. 10 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Bên cạnh đó, việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn phường Phú Lương được các cấp ngành, đoàn thể của cả quận và phường đồng loạt ra quân quá vội vàng và khẩn trương; công tác tuyên truyền vận động còn hời hợt, chiếu lệ hình thức mà chưa tập trung vào chiều sâu, bằng nhiều hình thức đa dạng tới các khu dân cư, mọi tầng lớp nhân dân và các hộ vi phạm; chưa nghiên cứu, tìm hiểu rõ về nhân thân, hoàn cảnh gia đình các đối tượng vi phạm, đặc biệt là nguồn gốc, bản chất của vi phạm. Chính vì vậy quá trình xử lý vi phạm đã gặp phải sự phản ứng quyết liệt của các đối tượng vi phạm, chống đối, bất hợp tác với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khi xuống làm nhiệm vụ. Trong khi đó, quá trình tiếp xúc, gặp gỡ và giải quyết các đề nghị, kiến nghị của các hộ dân, cả UBND phường Phú Lương, UBND quận Hà Đông và cán bộ chuyên môn có thẩm quyền đôi lúc còn cứng nhắc, máy móc, chưa quan tâm tìm hiểu đến hoàn cảnh gia đình và bản chất, nguồn gốc vi phạm của họ, bởi vì trong các vi phạm nói trên lỗi chính thuộc về các hộ cố tình vi phạm, nhưng không thể không tính đến yếu tố khách quan tác động (như: hoàn cảnh gia đình) và một phần lỗi từ phía chính quyền phường Phú Lương: buông lỏng quản lý trong một thời gian dài, không phát hiện và xử lý kịp thời, dứt điểm các vi phạm nên dẫn tới “thực trạng” như hiện nay. Tuy nhiên, bên cạnh một số tồn tại như đã nêu trên, ghi nhận các cấp ủy đảng, chính quyền quận Hà Đông và phường Phú Lương trong quá trình giải quyết vụ việc đã đạt được những kết quả nhất định. Từ khi tổ chức đợt “ra quân” mạnh xử lý vi phạm về trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai nên trên địa bàn phường Phú Lương không phát sinh trường hợp vi phạm mới nào; thông qua công tác tuyên truyền vận động mà nhiều người dân đã có những nhận thức nhất định về ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật, trong tổng số 64 trường hợp vi phạm trên địa bàn phường hiện chỉ còn 06 hộ chưa chấp hành việc tháo dỡ công trình vi phạm, song đều thuộc trường hợp là các hộ chính sách, gia đình khó khăn, không có chỗ ở nào khác. 11 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Quá trình ra quân xử lý vi phạm, UBND quận Hà Đông và phường Phú Lương đều tổ chức thực hiện theo đúng kế hoạch và quy định của pháp luật; việc thiết lập hồ sơ xử lý các hộ vi phạm là đúng đối tượng, đúng pháp luật; việc tiếp nhận, giải quyết đơn thư kiến nghị, khiếu nại của công dân đảm bảo đúng quy định, tôn trọng quyền khiếu nại, tố cáo của công dân. 4. Nguyên nhân xảy ra tình huống Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc xảy ra tình trạng vi phạm trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai trong thời gian qua trên toàn địa bàn quận Hà Đông nói chung, tại phường Phú Lương nói riêng, trong đó có cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan, nổi lên một số nguyên nhân chính sau: 4.1 Nguyên nhân khách quan: Thứ nhất: Do nhu cầu về chỗ ở của người dân ngày một bức xúc và cấp thiết (hầu hết các hộ vi phạm tại phường Phú Lương đều thuộc trường hợp không có chỗ ở nào khác, hoặc nếu có thì diện tích quá chật chội); thêm vào đó hoàn cảnh gia đình thuộc diện khó khăn nên không đủ điều kiện để mua một thửa đất làm nhà ở trong khi bối cảnh nền kinh tế trong nước đang lạm phát cao và những cơn “sốt” đất ở Hà Nội bùng nổ như trong thời gian qua. Thứ hai: Tổ chức bộ máy cán bộ chuyên trách quản lý đô thị, địa chính và kiểm tra xây dựng ở phường còn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn và thực tiễn đặt ra. 4.2 Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất: Người dân chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng và giá trị vật chất lẫn giá trị tinh thần của cảnh quan đô thị, hệ thống kiến trúc đồng bộ, điện đường - trường - trạm, trung tâm văn hoá - thể thao, công viên cây xanh... mà chỉ vì lợi ích nhỏ của cá nhân nhưng đã xâm hại hoặc làm ảnh hưởng đến lợi ích chung của cả cộng đồng. Thứ hai: Ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận cán bộ, đảng viên và người dân chưa cao, cố tình vi phạm, tái phạm; trong khi đó việc xử lý vi phạm của cơ quan chức năng lại thiếu cương quyết, thiếu trách nhiệm. 12 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Thứ ba: Công tác quản lý Nhà nước về trật tự đô thị nói chung, trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai nói riêng trên địa bàn quận, đặc biệt tại phường Phú Lương đôi lúc còn chưa thực sự được quan tâm, buông lỏng quản lý; công tác quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện chưa cương quyết và thường xuyên, liên tục; cán bộ thực hiện quản lý đô thị, đất đai và kiểm tra xây dựng phường còn yếu về chuyên môn, thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa bám sát địa bàn; việc xử lý vi phạm chưa nghiêm, chưa kịp thời, có nơi có lúc còn biểu hiện tiêu cực, tiếp tay, bao che cho những hành vi vi phạm. Thứ tư: Công tác tuyên truyền pháp luật về trật tự xây dựng đô thị và quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn phường chưa thực sự sâu, sát đến mọi người dân. 5. Hậu quả của việc để xảy ra tình huống Xuất phát từ thực tế tình huống diễn ra với các nguyên nhân chủ yếu đã được trình bày ở trên, việc xử lý 06 hộ vi phạm còn lại tại phường Phú Lương bị kéo dài đưa lại những hậu quả sau đây: Một là: Thời gian để xử lý dứt điểm đối với 06 hộ vi phạm dài, không đảm bảo đúng tiến độ như kế hoạch của quận và phường đã đề ra, mặt khác làm ảnh hưởng đến việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ chính trị, văn hóa - xã hội khác của các cấp ủy Đảng và chính quyền ở địa phương. Hai là: Các cấp ủy Đảng và chính quyền từ quận tới phường sẽ phải dành nhiều thời gian, công sức và tiền của để tổ chức các cuộc họp, buổi làm việc giải quyết đơn thư, tuyên truyền vận động các hộ vi phạm chấp hành quyết định của cơ quan Nhà nước và người có thẩm quyền, thậm chí phải tổ chức cưỡng chế tháo dỡ công trình vi phạm theo quy định của pháp luật nếu các hộ cố tình không tự giác chấp hành. Ba là: Làm giảm lòng tin của nhân dân đối với công tác quản lý, điều hành của cơ quan nhà nước; uy tín của các cấp chính quyền bị giảm sút; không tạo được tính kỷ cương trong xã hội, tính nghiêm minh của pháp luật, thậm chí tạo dư luận không tốt trong quần chúng nhân dân, dẫn đến thực hiện không 13 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 nghiêm chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, trở thành tiền lệ xấu cho các vi phạm khác sau này. Bốn là: Gây mất ổn định trật tự xã hội, đơn thư khiếu kiện từ trong chính nội bộ nhân dân đối với người có hành vi vi phạm; các hộ gia đình không yên tâm làm ăn, sinh sống, kinh tế gia đình càng gặp khó khăn. Năm là: Những hành vi vi phạm sẽ làm xấu đi hình ảnh mỹ quan đô thị cũng như kiến trúc quy hoạch tổng thể, đồng bộ của quận và phường. III. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Trước thực trạng vi phạm trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn quận Hà Đông đang có dấu hiệu bùng phát với những diễn biến phức tạp, do đó mục tiêu đặt ra khi xử lý 06 hộ vi phạm nói trên ở phường Phú Lương đó là: Thứ nhất: Đảm bảo pháp chế XHCN trong công tác quản lý đô thị, xử lý vi phạm về trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn phường Phú Lương. Đây là mục tiêu cơ bản nhất, bao trùm nhất để quận Hà Đông cũng như phường Phú Lương xử lý dứt điểm 06 hộ vi phạm. Nếu không đảm bảo được mục tiêu này thì việc chấp hành pháp luật của các cơ quan thực thi pháp luật ở cơ sở và các tổ chức, cá nhân không nghiêm minh. Thực tế mục tiêu này đòi hỏi cơ quan Nhà nước, cán bộ thi hành nhiệm vụ và mọi tổ chức, công dân nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của Nhà nước về quản lý trật tự xây dựng và sử dụng đất đai, cũng như xử lý nghiêm đối với những hành vi vi phạm. Qua đó lập lại kỷ cương pháp luật trong quản lý nhà nước về trật tự đô thị trên địa bàn quận Hà Đông nói chung, phường Phú Lương nói riêng. Thứ hai: Xử lý dứt điểm, triệt để hành vi vi phạm, buộc hoàn trả lại mặt bằng quỹ đất công cho phường quản lý, kết hợp giải quyết nguyện vọng của các hộ theo quy định của pháp luật và trên cơ sở điều kiện thực tế của địa phương, đảm bảo cho các hộ có chỗ ở mới để ổn định làm ăn sinh sống. Qua đó chấm dứt việc các hộ có đơn thư kiến nghị, khiếu nại vượt cấp tới các ban, ngành ở Trung ương và địa phương, gây mất ổn định trật tự xã hội. 14 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Thứ ba: Đảm bảo tính khả thi của các quyết định hành chính của cơ quan Nhà nước và người có thẩm quyền; đảm bảo hiệu lực thực tế của các quyết định xử lý hành chính đối với các hộ vi phạm. Thứ tư: Sớm ổn định tình hình và củng cố niềm tin trong nhân dân đối với các cơ quan và cán bộ Nhà nước; mặt khác củng cố và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong nhân dân, không để tái diễn các vi phạm. Thứ năm: Rút ra bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị và quản lý, sử dụng đất đai, đồng thời tăng cường hơn nữa trách nhiệm và vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền quận Hà Đông và phường Phú Lương trong công tác quản lý, kiểm tra và xử lý vi phạm trên địa bàn mình quản lý. IV. XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH, LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT 1. Xây dựng, phân tích phƣơng án giải quyết Xác định đây là tình huống phức tạp, nhạy cảm, để giải quyết dứt điểm các vi phạm đòi hỏi cán bộ thi hành nhiệm vụ phân tích, lựa chọn phương án giải quyết hợp tình, hợp lý, đạt được mục tiêu đặt ra với phương châm giữ được kỷ cương phép nước, đồng thời không làm ảnh hưởng đến lợi ích xã hội và các hộ dân. Căn cứ vào điều kiện và tình hình thực tế của 06 hộ gia đình nói trên, tôi đề xuất đưa ra các phương án giải quyết như sau: Phương án 1: Cưỡng chế thi hành các quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, buộc tháo dỡ toàn bộ công trình xây dựng, di chuyển người, tài sản ra khỏi khu vực vi phạm của 06 hộ gia đình để trả lại đất cho UBND phường Phú Lương quản lý. * Ưu điểm của phương án: - Thực hiện được ngay việc tháo dỡ công trình vi phạm, thu hồi toàn bộ diện tích đất bị các hộ xâm phạm giao UBND phường quản lý. - Thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế XHCN. 15 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 - Được số đông người dân đồng tình ủng hộ, nhất là những hộ đã tự giác chấp hành tháo dỡ công trình, bộ phận công trình vi phạm trước đó. - Đây là phương án bảo vệ được kỷ cương phép nước, xử lý kiên quyết đối với những ai cố ý vi phạm pháp luật. * Nhược điểm của phương án: - Việc tổ chức cưỡng chế cần huy động nhiều lực lượng, phương tiện, tốn kém tiền của, gây xôn xao dư luận trong nhân dân. - Các hộ bị cưỡng chế sẽ có những phản ứng tiêu cực, gây hậu quả khó lường. - Cưỡng chế xong có thể gây khiếu kiện kéo dài, đơn thư vượt cấp, gây dư luận xấu; do đó việc xử lý vi phạm mới chỉ giải quyết được phần “ngọn” mà chưa giải quyết triệt để được tận “gốc” các vi phạm. Bởi lẽ, để xảy ra tình trạng vi phạm nói trên không thể không kể đến một phần lỗi thuộc về cơ quan Nhà nước và người có thẩm quyền mà cụ thể là UBND phường Phú Lương và cán bộ phụ trách kiểm tra xây dựng, quản lý đô thị, địa chính của phường đã buông lỏng quản lý (thậm chí không loại trừ có dấu hiệu tiếp tay, bao che cho các vi phạm) vì sự việc vi phạm là công khai, diễn ra trong một thời gian dài nhưng UBND phường Phú Lương đã không “phát hiện” và có biện pháp ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm để dẫn tới hệ quả như hiện nay. - Việc cưỡng chế sẽ làm ảnh hưởng đến đời sống và thiệt hại về vật chất của các hộ gia đình. Phương án 2: Đình chỉ việc xử lý vi phạm đối với 06 hộ gia đình; cho phép các hộ tiếp tục sử dụng, sinh sống, đồng thời xem xét, hướng dẫn họ làm thủ tục hợp thức hóa nhà đất để được giao đất ở tại chỗ và nộp tiền sử dụng đất theo quy định. * Ưu điểm của phương án: - Các cơ quan chức năng của Nhà nước không phải mất thời gian, công sức, tốn kém tiền của để giải quyết vụ việc. 16 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 - Cả 06 hộ sẵn sàng chấp nhận phương án này, đồng thời chấm dứt tình trạng đơn thư khiếu kiện gửi tới cơ quan Nhà nước các cấp có thẩm quyền từ Trung ương đến cơ sở. * Nhược điểm của phương án: - Vô hình chung Nhà nước “bất lực” trước việc xử lý, tiếp tay cho các vi phạm và sẽ làm tiền lệ xấu cho các vi phạm khác sau này, việc xử lý sẽ càng khó khăn, phức tạp hơn. - Không thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế XHCN. - Không được số đông nhân dân đồng tình ủng hộ, đặc biệt là các hộ đã tự giác chấp hành việc tháo dỡ công trình, bộ phận công trình vi phạm. Do đó sẽ nảy sinh việc một bộ phận nhân dân có đơn thư tố cáo việc làm của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền (cho rằng Nhà nước tiếp tay, bao che cho các vi phạm), tạo dư luận xấu trong nhân dân đối với chính quyền. Phương án 3: Các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể của quận Hà Đông và phường Phú Lương cùng vào cuộc, tăng cường tuyên truyền vận động các hộ vi phạm chấp hành các quyết định của cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền, đồng thời bố trí chỗ ở tạm (có thể phải thuê) cho các hộ; mặt khác xem xét lại các quỹ đất xen kẹp trên địa bàn, cho phép chuyển mục đích sử dụng thành đất ở để bố trí giao cho các hộ có thu tiền sử dụng đất theo giá ưu đãi của Nhà nước; kêu gọi xã hội hoá các nguồn ủng hộ từ phía các tổ chức, cá nhân có lòng hảo tâm, cùng với một phần hỗ trợ từ quỹ dự phòng của phường để giúp các hộ có điều kiện tạo dựng ổn định chỗ ở mới. * Ưu điểm của phương án: - Xử lý dứt điểm được các vi phạm, thu lại toàn bộ mặt bằng giao UBND phường quản lý để triển khai thực hiện các nhiệm vụ chính trị, văn hoá - xã hội của địa phương. - Đảm bảo được tính nghiêm minh và tính nhân đạo của pháp luật, pháp chế XHCN. 17 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 - Phù hợp với tình hình thực tiễn và hoàn cảnh của các hộ; Được nhân dân đồng tình ủng hộ, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, quan tâm chăm lo đời sống nhân dân, đặc biệt là các đối tượng và gia đình chính sách trong xã hội. - Giảm thiểu tối đa việc gây xáo trộn đời sống và thiệt hại về vật chất của các hộ gia đình. * Nhược điểm của phương án: - Việc giải quyết vụ việc sẽ phải kéo dài, mất nhiều thời gian, nên lúc đầu có thể có một số người dân hiểu nhầm, nghi ngờ cách giải quyết của cơ quan Nhà nước và người có thẩm quyền. - Đòi hỏi các cơ quan chức năng của quận Hà Đông và phường Phú Lương phải thẩm tra, xác minh thật cẩn thận, chặt chẽ về tình hình nhân hộ khẩu, điều kiện kinh tế, hoàn cảnh gia đình và thực trạng chỗ ở của 06 hộ gia đình, nhằm đưa ra quyết định giải quyết công bằng, dân chủ và công khai, tránh “cào bằng” giữa các hộ với nhau. - Nhà nước phải dành một quỹ đất nhất định để giao cho các hộ nhằm ổn định chỗ ở mới. 2. Lựa chọn phƣơng án giải quyết Trong quản lý nhà nước, việc xác định các phương án xử lý những tình huống diễn ra trong thực tế cho thấy phương án nào cũng có những ưu- nhược điểm của nó. Nguyên tắc của việc lựa chọn phương án tối ưu để giải quyết các tình huống về QLNN là dựa trên cơ sở phương án nào có nhiều ưu điểm, đạt được mục tiêu khi xử lý hơn, đặc biệt là mục tiêu cơ bản có tính cốt yếu. Do đó, trong tình huống với ba phương án đã nêu trên, tôi thấy rằng: nếu như phương án thứ nhất có ưu điểm cơ bản là việc xử lý vi phạm và thu hồi diện tích đất bị các hộ xâm phạm được nhanh chóng, nhưng nhược điểm của nó là Nhà nước tốn kém tiền của, phát sinh đơn thư khiếu kiện kéo dài, vượt cấp và thiệt hại về kinh tế của người dân; đối với phương án thứ hai, ưu điểm chính là Nhà nước không phải mất thời gian, công sức và tiền của để giải quyết vụ việc, nhưng nhược 18 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 điểm là không thu hồi được diện tích đất bị các hộ xâm phạm, sẽ là tiền lệ rất khó trong việc xử lý các vi phạm khác sau này và có thể phát sinh đơn thư tố cáo trong nhân dân đối với cách giải quyết của chính quyền địa phương; về phương án thứ ba, có ưu điểm là thu hồi được diện tích đất bị các hộ xâm phạm để thực hiện các nhiệm vụ chính trị, văn hóa - xã hội của địa phương, hạn chế thấp nhất thiệt hại về kinh tế cho các hộ gia đình và được nhân dân đồng tình ủng hộ, nhưng có nhược điểm là Nhà nước mất nhiều thời gian hơn để giải quyết vụ việc và phải dành một quỹ đất nhất định để giao cho họ tạo lập chỗ ở mới. Qua phân tích ưu - nhược điểm của ba phương án nêu trên, tôi thấy phương án nào cũng có những điểm ưu - nhược nhất định, tuy nhiên phương án thứ ba là có tính khả thi, nhiều ưu điểm và phù hợp với tình hình thực tế hơn cả. Thực hiện phương án này đảm bảo được các mục tiêu xử lý tình huống đặt ra, các quyền lợi chính đáng của các hộ dân cũng được đảm bảo và được số đông nhân dân đồng tình ủng hộ. Vì vậy theo tôi nên chọn phương án thứ ba để giải quyết tình huống. V. LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT 1. Các bƣớc tiến hành Để tiến hành giải quyết tình huống theo phương án đã lựa chọn như phân tích ở trên, các cấp ủy Đảng, chính quyền quận Hà Đông và phường Phú Lương cần lập kế hoạch và tiến hành thực hiện theo các bước cụ thể như sau: Bước 1: UBND quận Hà Đông họp nghe báo cáo tình hình thiết lập hồ sơ xử lý vi phạm; việc kiểm tra, xác minh về nhân thân và hoàn cảnh gia đình của 06 hộ vi phạm. Bước 2: Tiến hành rà soát, kiểm tra lại một lần nữa và bổ sung (nếu có) hồ sơ xử lý vi phạm đảm bảo chặt chẽ về mặt pháp lý, đúng đối tượng, tính chất và mức độ hành vi vi phạm. 19 Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường