Tài liệu Phân tích nhiệm vụ kiến nghị các biện pháp bảo đảm thi hành pháp luật về giáo dục,đề nghị sửa đổi bổ sung các chính sách và quy định của nhà nước về giáo dục.

Phân tích nhiệm vụ: Kiến nghị các biện pháp bảo đảm thi hành pháp luật về giáo dục,đề nghị sửa đổi bổ sung các chính sách và quy định của nhà nước về Giáo dục. Bài làm: Thanh tra là một hoạt động cần thiết và đặc biệt quan trọng trong quản lí giáo dục, giúp nhà quản lí kiểm tra, phát hiện và đánh giá đúng tình hình để từ đó có những biện pháp kịp thời cải tiến tổ chức quản lí, nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục và đào tạo. Một trong những nhiệm vụ của thanh tra là kiến nghị các biện pháp bảo đảm thi hành về pháp luật giáo dục;đề nghị sửa đổi,bổ sung các chính sách và quy định của Nhà nước về giáo dục với những nhiệm vụ cụ thể góp phần thực hiện tốt nguyên tắc pháp chế của pháp luật về thanh tra giáo dục. I. Cơ sở pháp lí của nhiệm vụ: - Luật thanh tra ngày 15 tháng 06 năm 2004. - Luật giáo dục 2005 ( sửa đổi, bổ xung 2009) tại mục 4 thanh tra giáo dục đã quy đinh rất rõ các nhiệm vụ của thanh tra giáo dục. Trong đó nhiệm vụ “kiến nghị các biện pháp bảo đảm thi hành pháp luật về giáo dục , đề nghị sửa đổi bổ sung các chính sách và quy định của nhà nước về giáo dục” được quy định tại điểm e khoản 2 điều 111. - Nghị định số 85/2006/NĐ-CP của chính phủ ngày 18/08/2006 quy định về tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục tại điều 14. - Thông tư 43/2006/TT-BGDĐT Hướng dẫn thanh tra toàn diện nhà trường, cơ sở giáo dục khác và thanh tra hoạt động sư phạm của nhà giáo. - Luật thanh tra 2010; luật số 56/2010/QH12 ban hành ngày 15/11/2010. - Nghị định 37 của chính phủ về quy định thủ tục áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chínhvới các (37/2005/NĐ-CP) II. Nhiệm vụ cụ thể 1. Kiến nghị các biện pháp bảo đảm việc thi hành pháp luật về GD - Xây dựng và trình Bộ trưởng ban hành các văn bản qui phạm pháp luật, các tài liệu nghiệp vụ về thanh tra giáo dục, đề xuất các biện pháp để hướng dẫn, chỉ đạo công tác và nghiệp vụ thanh tra cho các cơ quan quản lí giáo dục để hoạt động thanh tra được thực hiện đúng theo qui định của pháp luật; - Trình Bộ trưởng Bộ giáo dục và đào tạo kết quả thanh tra của các cơ sở giáo dục. - Xây dựng các chương trình tuyên truyền, tư vấn, giải thích pháp luật về giáo dục cho cán bộ thanh tra, cán bộ quản lí giáo dục. - Kiến nghị với Bộ trưởng Bộ GD&ĐT và các cơ quan có thẩm quyền những vấn đề cần giải quyết, xử lí và những vấn đề cần điều chỉnh, bổ sung trong các qui định quản lí, trong các biện pháp chỉ đạo để tăng cường hiệu quả quản lí sự nghiệp giáo dục và đào tạo. - Quán triệt chỉ thị số 32-CT/TƯ,các văn bản chỉ đạo của Đảng và nhà nước về công tác giáo dục pháp luật. - Mỗi cán bộ nhà giáo, người lao động, người học phải xây dựng rõ việc học tập nghiên cứu để hiểu biết về pháp luật và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật là trách nhiệm của mình. Cần kết hợp công tác phổ biến pháp luật với việc tuyên truyền các chủ trương chính sách của Đảng. - Gắn với việc thực hiện chỉ thị số 32-CT/TƯ với việc thực hiện nghị quyết đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, cuộc vận động” Học tập và làm theo tấm gương Hồ chí Minh”, việc thực hiện chỉ thị số 33/2006/CT-TTg ngày 8/9/2006 của thủ tướng Chính phủ về chống tiêu cực, khắc phục bệnh thành tích trong GD, các chương trình kế hoạch hành động của ngành GD trong thời kì hiện nay. - Nội dung tuyên truyền GD phải được lựa chọn một cách hợp lý, có hệ thống bảo đảm kết quả thiết thực với từng đối tượng. a. Đối với cán bộ nhà giáo, người lao động trong ngành GD cần tập trung các nội dung cơ bản như pháp luật về GD, về phòng chống tham nhũng, về thực hành tiết kiệm chống lãng phí. Tìm hiểu pháp luật về cán bộ công chức. về lao động, về cải cách hành chính, thực hiện dân chủ ở cơ sở và hội nhập quốc tế. b. Đối với người học cần tập trung vào các nôi dung cơ bản như quyền và nghĩa vụ của công dân, lý luận cơ bản về pháp luật phục vụ cho việc tìm hiểu và thực hiện pháp luật. Trong những năm trước mắt cần tập trung vào các vấn đề về an toàn giao thông, phòng chống ma túy, bảo vệ môi trường, quy chế thi cử. * Biện pháp: a. Chuẩn hóa và nâng cao chất lượng giảng dạy học tập các kiến thức về thanh tra giáo dục cho các cán bộ quản lý giáo dục. b. Đổi mới nâng cao chất lượng các hình thức phổ biến GD pháp luật ngoại khóa, xây dựng tủ sách pháp luật, tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về pháp luật đặc biệt là luật giáo dục. c. Tăng cường phổ biến GD pháp luật trên các phương tiện thông tin đại chúng trong ngành giáo dục. d. Tập trung đầu tư các điều kiện bảo đảm cho công tác phổ biến GD pháp luật. Tiếp tục thực hiện chỉ thị số 40/2004/CT-BGĐT ngày 21/2/2004 về tăng cường pháp chế XHCN trong tổ chức và hoạt động của ngành GD. Tất cả các sở GD và ĐT phải cử cán bộ pháp chế chuyên trách thực hiện công tác pháp chế. Tăng cường biên soạn phát hành tài liệu về GD pháp luật, tài liệu tham khảo phục vụ việc giảng dạy học tập các kiến thức pháp luật. Các cục, vụ, thanh tra văn phòng và đơn vị trực thuộc Bộ tiếp tục hoàn thiện chương trình SGK giảng dạy pháp luật, GD công dân. Tổ chức sơ kết và tổng kết hàng năm báo cáo cán bộ GD và ĐT với cơ quan quản lý cấp trên theo quy định. 2. Đề nghị sửa đổi bổ sung các chính sách và quy định của nhà nước về GD Các chính sách và quy định của Nhà nước về Giáo dục như: các chính sách về tiền lương, các chính sách ưu đãi cho người học, các chính sách về đầu tư giáo dục, quy định về chuẩn giáo viên, chuẩn nghề nghiệp của cán bộ quản lý... và nhiều chính sách khác có liên quan đến giáo dục. Để thực hiện nhiệm vụ đề nghị sửa đổi, bổ sung cho các chính sách về giáo dục thì người thanh tra phải nắm được tình hình thực tiễn khi các cơ sở thực hiện những chính sách đó như thế nào. Những chính sách đó tùy vào từng hoàn cảnh của từng cơ sở, địa phương mà được thực hiện khác nhau. 3. Thực tiễn áp dụng. Ví dụ 1: Thực hiện Nghị quyết số 48/2010/QH12 ngày 16 tháng 6 năm 2010 của Quốc hội khóa XII về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2011, điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2010 và bổ sung chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội nhiệm kỳ khóa XII, trong đó có dự án Luật giáo dục đại học, Bộ Giáo dục và Đào tạo được phân công xây dựng dự thảo Luật giáo dục đại học. Để giúp Bộ Giáo dục và Đào tạo hoàn thiện dự thảo Luật giáo dục đại học theo quy định, Thanh tra Bộ và các Sở Giáo dục và Đào tạo sẽ tiến hành nghiên cứu, phân tích để trình lên Bộ Giáo dục và Đào tạo những ý kiến đóng góp mang tính thiết thực và khả thi, phù hợp với tình hình thực tiễn, xu thế phát triển của giáo dục Đại học Việt Nam. Ví dụ 2: Kiến nghị sửa đổi một số nội dung và hình thức tuyển dụng giáo viên trong các cơ sở giáo dục mầm non,cơ sở giáo dục phổ thông công lập và TTGDTX của Quyết định số 62/2007/QĐBGDĐT ban hành. Cụ thể,theo đó, về nội dung và hình thức tuyển dụng giáo viên trong các cơ sở giáo dục mầm non, cơ sở giáo dục phổ thông công lập và TTGDTX, những sửa đổi, bổ sung liên quan chủ yếu đến hồ sơ dự tuyển. Đơn xin dự tuyển được quy định chi tiết hơn. Cụ thể, người đăng ký dự tuyển phải cam kết trong đơn đăng ký dự tuyển về điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định hiện hành đã được thông báo công khai và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các bản chụp văn bằng, chứng chỉ và giấy tờ liên quan khác nộp trong hồ sơ đăng ký dự tuyển; cam kết về việc tình nguyện phục vụ ở vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo (nếu có). Bản sao (không phải công chứng hoặc chứng nhận của cơ quan có thẩm quyền) các văn bằng, chứng chỉ và bảng kết quả học tập phù hợp với yêu cầu của ngạch dự tuyển, giấy chứng nhận thuộc đối tượng được hưởng ưu tiên trong tuyển dụng (nếu có). Khi trúng tuyển, người đăng ký tuyển dụng phải mang bản chính đến cơ quan tuyển dụng để đối chiếu. Bãi bỏ một khoản về hồ sơ dự tuyển với nội dung: “6. Bản cam kết của người dự tuyển về tính hợp pháp của các bản sao giấy tờ trong hồ sơ dự tuyển. Khi trúng tuyển thì mang bản chính đến cơ quan tuyển dụng để đối chiếu”. Sửa đổi, bổ sung cuối cùng liên quan đến thẩm quyền, trách nhiệm trong tuyển dụng, cụ thể: Sau khi có quyết định công nhận kết quả tuyển dụng của cơ quan có thẩm quyền, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp ký hợp đồng làm việc theo quy định và báo cáo danh sách tuyển dụng về cơ quan có thẩm quyền quản lý giáo viên để kiểm tra, theo dõi. Ví dụ 3: Xử lý sai phạm của Trường trung cấp Y dược Văn Hiến Tự ý tuyển sinh khi chưa được phép Trường Trung cấp Văn Hiến nằm ở xã Quảng Thịnh huyện Quảng Xương-Thanh Hóa. Trường được thành lập từ năm 2007, ban đầu là Trường trung cấp nghề tư thục, đến năm 2009 chuyển đổi thành Trường trung cấp Văn Hiến. Trường chuyên đào tạo về lĩnh vực y - dược, hoạt động theo mô hình ngoài công lập, chịu sự quản lý trực tiếp của Sở GD- ĐT tỉnh Thanh Hóa. Ngay từ khi là trường trung cấp tư thục, chưa được phép của Bộ GD- ĐT, không có mã ngành đào tạo, chưa chuyển đổi thành trường trung cấp nghề chuyên nghiệp, lãnh đạo trường Trung cấp Văn Hiến đã tự ý tuyển sinh, đào tạo. Cụ thể, trường đã tự ý tuyển 563 học sinh hệ trung cấp điều dưỡng và y sỹ đa khoa, tự ra thông báo tuyển sinh, giấy báo nhập học, không báo cáo với bất cứ cấp có thẩm quyền nào. Điều đáng nói ở đây là trường chưa ký được hợp đồng liên kết đào tạo với các trường khác như Y Phú Thọ, Cao đẳng y Hà Nội…, nhưng vẫn thông báo tuyển sinh và đưa vào chỉ tiêu, thỏa thuận đào tạo học sinh. Trong quá trình tuyển sinh, đào tạo, nhà trường còn đưa ra nhiều khoản thu không đúng quy định. Tại buổi lễ tổng kết trao bằng tốt nghiệp (ngày 25/7/2011) mới đây, nhiều em học sinh rất bất bình vì cách hành xử thiếu chữ tín của nhà trường. Một học sinh của trường này (giấu tên) cho biết: Khi vào học, chúng em phải nộp từ 8-10 triệu đồng mới có giấy báo nhập học. Khi đó, chúng em cũng được nhà trường cho biết là liên kết đào tạo với trường Y Phú Thọ nhưng nay ra trường chúng em lại được phát bằng của trường Văn Hiến, như vậy là không đúng với cam kết ban đầu. Được biết, trước lúc thi tốt nghiệp, nhà trường còn ép các em phải ký vào cam kết không lấy bằng liên kết với các trường khác mà phải lấy bằng của trường Văn Hiến. Trong Thông báo số 47 ngày 24/6/2011 của trường Văn Hiến gửi phụ huynh và học sinh ghi rõ: “…Học sinh nào không dự thi lần cuối cùng này sẽ phải tự chịu trách nhiệm về quyền lợi cá nhân. Việc liên kết đào tạo và cấp bằng tốt nghiệp không được thực hiện ở bất cứ cơ sở nào khác.” Về những sai phạm trong quá trình tuyển dụng, đào tạo, ông Nguyễn Đức Tâm, Chủ tịch Hội đồng Quản trị, hiệu phó trường Trung cấp Văn Hiến đổ lỗi này cho đơn vị khác: “Lỗi là do Công ty SAVIVO của Trung ương đoàn hứa “ mồm” nhưng không thực hiện được nên không liên kết được.” Bảo vệ "biến" thành chủ nhiệm lớp Bên cạnh những sai phạm trong tuyển sinh đào tạo, để đủ tiêu chuẩn giáo viên theo quy định, nhà trường đã gian lận trong kê khai số lượng giáo viên để mở ngành Trung cấp dược sỹ. Thế mới có chuyện khôi hài là ông Nguyễn Hữu Tĩnh (em ông Tâm) chỉ là nhân viên bảo vệ ở Trường Thương mại Trung ương 5, chưa có bằng đại học vẫn làm chủ nhiệm của hai lớp. Và còn nữa, để che mắt các cơ quan chức năng cho đủ tiêu chuẩn đào tạo, nhà trường khai khống lên cả chục tỷ đồng đầu tư mua thiết bị, đồ dùng giảng dạy, thực chất mới chỉ đầu tư chưa đến 1 tỷ đồng. Kết luận thanh tra Số 237 ngày 10/3/2011 của UBND tỉnh và Sở GD-ĐT khẳng định Trường trung cấp Văn Hiến có nhiều sai phạm nghiêm trọng. Tuy nhiên, việc xử lý vi phạm ở trường Trung cấp Văn Hiến chỉ dừng lại ở việc nghiêm túc kiểm điểm, phạt hành chính 11 triệu đồng. Không có ai bị xử lý, chịu trách nhiệm trước pháp luật. Về vấn đề này, ông Lê Văn Cương Chánh thanh tra Sở GD- ĐT tỉnh Thanh Hóa: “Nghị định 40 xử lý quá nhẹ, chúng tôi kiến nghị xử lý nặng hơn”. Trong khi mọi việc nhùng nhằng chưa được giải quyết dứt điểm thì UBND tỉnh Thanh Hóa có Công văn số 4104 ngày 6/7/2011 đề nghị Bộ GD-ĐT cấp phôi bằng tốt nghiệp cho trường Văn Hiến. Mới đây, Bộ GD-ĐT đã cấp 560 phôi bằng tốt nghiệp cho trường này, nhưng vẫn còn hơn 200 học sinh đã thi rồi mà chưa được cấp bằng. Một vấn đề đáng quan tâm là ngay từ khi lập đề án chuyển đổi từ trung cấp nghề lên thành trung cấp chuyên nghiệp, ông Nguyễn Đức Tâm, Chủ tịch hội đồng quản trị Trường trung cấp Văn Hiến đã quản lý tài chính không rõ ràng, tiền thu về không vào sổ sách theo quy định - Vũ Ngọc Kha, Phó hiệu trưởng Trường trung cấp Văn Hiến khẳng định. Chủ tịch HĐQT dùng bằng giả Các kết luận thanh tra, điều tra của cơ quan chức năng đều khẳng định ông Tâm dùng bằng đại học giả để lập dự án. Khi trao đổi với phóng viên, ông Tâm thừa nhận việc dùng bằng “dởm” để lập dự án. Ông Tâm thản nhiên cho biết: “Tôi làm doanh nghiệp cần gì quan tâm đến bằng, nếu cần lên hỏi Uỷ ban vì đây là nơi chịu trách nhiệm thẩm định hồ sơ xin thành lập trường”. Tại biên bản họp liên ngành về việc xử lý sai phạm tại trường Trung cấp Văn Hiến ( ngày 14/6/2011), gồm đại diện của Sở GDĐT, Sở Tư Pháp, Sở Y Tế, Thanh Tra Tỉnh Thanh Hóa, Văn phòng UBND tỉnh Thanh Hóa và Trường Văn Hiến, cũng khẳng định sai phạm ở trường Văn Hiến nhưng chỉ xử phạt hành chính. Về sai phạm cá nhân thì đề nghị Hội đồng quản trị nghiêm túc kiểm điểm. Tất cả các thành viên liên ngành đều kiến nghị UBND tỉnh, Bộ GD-ĐT cấp bằng cho học sinh. Với cái lý là vì quyền lợi của học sinh, ngay sau đó UBND tỉnh Thanh Hóa đã có công văn Số 4104 gửi Bộ GD-ĐT xin cấp bằng cho số học sinh mà trường Văn Hiến tuyển sai quy định. Ông Nguyễn Ngọc Vinh, Vụ trưởng vụ trung cấp chuyên nghiệp đưa ra quan điểm: “Chúng tôi không đồng ý với kết quả thanh tra của địa phương, đề nghị UBND tỉnh làm rõ nếu cần phải chuyển sang cơ quan chức năng xử lý nghiêm trước pháp luật”. Ngay cả PGS.TS, nhà giáo ưu tú, nguyên Hiệu phó trường Đại học y Thái Bình, nay là Hiệu trưởng trường Trung cấp Văn Hiến cũng thừa nhận sai phạm của trường, mặc dù ông ủng hộ quan điểm nhân văn là phải vì học sinh: “Phải công nhận là trường Văn Hiến làm việc theo kiểu cầm đèn chạy trước ô tô.. nhưng thôi vì các em học sinh thì đề nghị Bộ, Tỉnh vẫn cấp bằng, mình phải hợp thức hóa cái sai”. Được biết, Cục An ninh chính trị nội bộ A83 - Bộ Công an phối hợp với các đơn vị chức năng tiến hành xác minh và đã có kết luận: ông Chủ tịch hội đồng quản trị Nguyễn Đức Tâm sử dụng bằng Đại học xây dựng “dởm” để lập dự án. Các đơn vị liên kết với trường Văn Hiến cũng đều có công văn trả lời Cục An ninh chính trị nội bộ A83 - Bộ Công an khẳng định là không ký liên kết, hoặc đã huỷ bỏ liên kết đào tạo với trường Văn Hiến. XỬ LÝ SAI PHẠM: UBND tỉnh Thanh Hóa cho biết Phó chủ tịch UBND tỉnh Vương Văn Việt vừa ký quyết định kỷ luật đối với tập thể và cá nhân Trường trung cấp nghề Văn Hiến (nay là Trường trung cấp Y dược Văn Hiến), cảnh cáo và bãi nhiệm hội đồng quản trị nhà trường, bãi miễn chức vụ phó hiệu trưởng đối với ông Nguyễn Đức Tâm và ông Vũ Ngọc Kha. UBND tỉnh Thanh Hóa yêu cầu Công ty cổ phần Minh Tân (chủ đầu tư xây dựng Trường trung cấp Y dược Văn Hiến) có trách nhiệm củng cố nhà trường; kiện toàn hội đồng quản trị và ban giám hiệu theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước.