Đăng ký Đăng nhập
Trang chủ Thể loại khác Chưa phân loại Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính theo pháp luật khiếu nại, tố c...

Tài liệu Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính theo pháp luật khiếu nại, tố cáo hiện nay

.DOC
21
2112
95

Mô tả:

PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ Quyền Khiếu nại, tố cáo của công dân được pháp luật quy định là một trong những quyền cơ bản của công dân thực hiện quyền làm chủ của mình trong chế độ dân chủ ở nước ta thông qua việc tham gia xây dựng Nhà nước, xây dựng chính quyền và quản lý Nhà nước (QLNN). Đồng thời quyền khiếu nại, tố cáo (KNTC) là một trong những công cụ quan trọng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân khi bị xâm hại. Mặt khác việc giải quyết kịp thời, , đúng pháp luật đối với KNTC của công dân cũng là một trong những biện pháp hữu hiệu góp phần chấn chỉnh, sửa đổi những sai sót trong hoạt động quản lý và hoàn thiện chính sách, pháp luật của Nhà nước. Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nhà nước ban hành, bảo vệ và thực hiện pháp luật qua bộ máy Nhà nước. Các thành viên trong xã hội bao gồm các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện tự điều chỉnh các mối quan hệ trên cơ sở các quản lý Nhà nước, chủ yếu là quản lý hành chính Nhà nước là hoạt động chấp hành, điều hành của các cơ quan Nhà nước nhằm thực hiện những mục tiêu về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng… do Nhà nước đề ra. Trong những năm qua, thực hiện chỉ đạo của Bộ chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng, Chính phủ và các ngành, các cấp đã thành lập nhiều đoàn công tác liên ngành để kiểm tra công tác giải quyết KNTC ở các tỉnh có nhiều vụ việc KN,TC tồn đọng kéo dài, phức tạp có nhiều đoàn đông người. Các cơ quan thanh tra các cấp, các ngành đã có nhiều cố gắng làm tốt công tác tham mưu cho các cấp chính quyền trong công tác giải quyết KN,TC góp phần nâng cao trách nhiệm và hiệu quả công tác giải quyết KN,TC của các cơ quan hành chính. Đồng thời thúc đẩy việc giải quyết các vụ việc đông người, phức tạp, tồn đọng, kéo dài, nên hàng năm công tác tiếp dân, giải quyết KN,TC có những chuyển biến đáng kể. Song, bên cạnh những kết quả đã đạt được, tình hình KN,TC hiện nay vẫn có chiều hướng không giảm, số người trực tiếp đi khiếu nại, tố cáo nhiều, tính chất còn gay gắt, phức tạp, trong đó có nhiều vụ việc khiếu nại hành chính. Công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trưởng các cấp, các ngành trong việc thực hiện pháp luật về KN,TC chưa được quan tâm đúng mức; chưa coi trọng công tác hướng dẫn, đôn đốc cấp dưới thực hiện tốt quy định của Luật KN,TC; việc hướng dẫn nghiệp vụ tiếp dân, giải quyết KN,TC của cấp trên đối với cấp dưới chưa được coi trọng. Là một học viên được tham gia lớp nghiệp vụ thanh tra cơ bản tại Trường cán bộ Thanh tra của Chính phủ, với những kiến thức đã tiếp thu, và kinh nghiệm thực tế trong công tác, tôi chọn đề tài: “Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính theo pháp luật khiếu nại, tố cáo, tố cáo hiện nay” góp phần nhằm làm rõ một số vấn đề trong trình tự giải quyết khiếu nại hành chính và đưa ra một số giải pháp hạn chế khiếu nại hành chính trong tình hình hiện nay góp phần nhỏ bé ổn định chính trị – xã hội ở địa phương. PHẦN II TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH. I. KHÁI NIỆM CHUNG VỀ KHIẾU NẠI. Nhà nước là công cụ của giai cấp thống trị. Nhà nước thực hiện quyền QLNN, quản lý xã hội bằng pháp luật. Trong quá trình tiến hành các hoạt động quản lý, các cơ quan Nhà nước ban hành các văn bản, các quyết định quản lý theo thẩm quyền để thực hiện quyền lực Nhà nước, buộc mọi người phải tuân theo. Các văn bản, quyết định đó tác động đến một người, hay một nhóm người nhất định. 1. Điều 2 Luật KN,TC, sửa đổi, bổ sung năm 2004 quy định về khiếu nại hành chính: Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức, hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục Luật KN,TC quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật CBCC khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Như vậy: khiếu nại hành chính là một bộ phận, một nội dung quan trọng trong quyền KN,TC được pháp luật thừa nhận. 2. Nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành chính. Phát sinh khiếu nại khi quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại bị xâm phạm, người khiếu nại yêu cầu cơ quan Nhà nước có thẩm quyền bảo vệ hoặc khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị vi phạm. Nhà nước quản lý xã hội bằng việc ban hành và thực hiện pháp luật. Quản lý Nhà nước (chủ yếu là quản lý hành chính Nhà nước) là hoạt động chấp hành, điều hành của cơ quan Nhà nước, (hoặc các tổ chức được Nhà nước giao quyền) nhằm thực hiện những mục tiêu chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội… do Nhà nước đề ra. Các cơ quan hành chính Nhà nước thực hiện chức năng quản lý của mình bằng nhiều phương thức khác nhau, nhưng tác động cuối cũng đến các đối tượng của quản lý được thực hiện thông qua quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính. Quyết định hành chính dưới dạng văn bản là một hình thức cơ bản, quan trọng của quyết định QLNN. Quyết định hành chính do các cơ quan hành chính hoặc người mang thẩm quyền trong cơ quan hành chính, hoặc người mang thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước ban hành buộc các đối tượng quản lý phải đơn phương chấp hành. Đây là mệnh lệnh mang tính quyền lực trong hệ thống QLNN từ cơ quan quản lý cấp trên xuống cơ quan cấp dưới, từ chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý. Tính mệnh lệnh, đơn phương của quyết định hành chính đưa đến việc ban hành, thực thi các quyết định xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức. Từ đó phát sinh khiếu nại, phản ứng của người bị hại đối với các quyết định hoặc hành vi trái pháp luật. * Quyết định hành chính trái pháp luật là nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành chính. Nó thực hiện chủ yếu là các dạng vi phạm: + Hình thức, thủ tục của quyết định hành chính. + Thẩm quyền ban hành quyết định hành chính. + Nội dung, phạm vi điều chỉnh của quyết định hành chính. Thực tế một quyết định hành chính trái pháp luật có thể vi phạm một, hai hoặc cả ba dạng trên. Mỗi vi phạm này lại có thể là tiền đề cho vi phạm khác. Thực tế đã có nhiều khiếu kiện của người bị hại đối với tất cả các dạng vi phạm nói trên. Tuy nhiên, những khiếu kiện về vi phạm của quyết định hành chính trong tập trung vào những vi phạm về nội dung, phạm vi điều chỉnh của các quyết định. Vì nó trực tiếp tác động, gây thiệt hại đối với quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức. * Hành vi hành chính trái pháp luật là nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành chính: Do người thừa hành công vụ có thể có hành vi trái pháp luật bị khiếu nại. Hành vi hành chính được biểu thị bằng hành động, việc làm hoặc không hành động mà vi phạm pháp luật, khi đó là đối tượng của khiếu nại. Luật KN,TC chỉ quy định các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính trái pháp luật trong các cơ quan hành chính Nhà nước, xâm hại đến các quyền, lợi ích của công dân, cơ quan, tổ chức được pháp luật bảo vệ là đối tượng của khiếu nại hành chính. Nhưng thực tế bất kỳ một vi phạm pháp luật nào cũng có thể đưa đến KN,TC. Điều đó phản ánh phạm vi của KN,TC rất rộng. II. CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN, CÁC PHƯƠNG CHÂM CHỦ YẾU CHỈ ĐẠO GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH. 1. Các nguyên tắc cơ bản chỉ đạo giải quyết khiếu nại hành chính. Nguyên tắc 1: Giải quyết khiếu nại hành chính phải thực hiện theo quy định của pháp luật. Đây là nguyên tắc cơ bản, bao trùm chỉ đạo toàn bộ công tác giải quyết khiếu nại hành chính. Thứ nhất, khiếu nại, giải quyết khiếu nại hành chính phải tuân theo thủ tục, trình tự, thẩm quyền mà pháp luật đã quy định. Thứ hai, giải quyết khiếu nại hành chính phải căn cứ vào chính sách, pháp luật; các quyết định của cấp thẩm quyền. Thứ ba, không một cơ quan, tổ chức, cá nhân nào được can thiệp trái pháp luật vào khiếu nại và giải quyết khiếu nại. Thứ tư, đòi hỏi công dân, cơ quan, tổ chức phải chấp hành đầy đủ quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật. Nguyên tắc 2: Giải quyết khiếu nại hành chính phải bảo đảm công bằng, dân chủ. Thể hiện sự bình đẳng giữa các bên trước pháp luật trong mối quan hệ các bên khiếu nại, bị khiếu nại và giải quyết khiếu nại. Về mặt xã hội, giải quyết khiếu nại là xử lý, giải quyết vấn đề đang được coi là “bất công”, “vô lý” vi phạm vào điều cấm của pháp luật. Nhà nước là đại diện phán xét đúng – sai, khôi phục công bằng theo pháp luật. Công dân đi khiếu nại là trông đợi ở sự công minh của Nhà nước. Dân chủ, trong giải quyết khiếu nại đòi hỏi trước hết các ý kiến của công dân phải được tôn trọng. Nguyên tắc 3: Giải quyết khiếu nại hành chính thực hiện bằng văn bản. Nguyên tắc thực hiện bằng văn bản nhằm bảo đảm tính nhất quán và tính pháp lý của quá trình giải quyết khiếu nại. Đây là yếu tố pháp lý ban đầu làm căn cứ thụ lý, giải quyết vụ việc. Quá trình thụ lý, thu thập thông tin, đánh giá chứng cứ vụ, việc đều phải lưu giữ thông qua mẫu biểu, biên bản, báo cáo mang đầy đủ các yếu tố pháp lý. Kết thúc giải quyết vụ, việc khiếu nại phải bằng quyết định giải quyết của cơ quan có thẩm quyền. Đây là quy định bắt buộc đối với quá trình giải quyết khiếu nại. Nguyên tắc thực hiện theo quy định của pháp luật: Bảo đảm tính công bằng, dân chủ; thực hiện bằng văn bản là nguyên tắc cơ bản chỉ đạo quá trình giải quyết từ khâu bắt đầu tiếp nhận đơn thư, thụ lý vụ, việc đến khâu ra quyết định giải quyết và đôn đốc, theo dõi thi hành. Trong đó, nguyên tắc thực hiện theo quy định của pháp luật là nguyên tắc bao trùm, chi phối các nguyên tắc còn lại. 2. Các phương châm chủ yếu chỉ đạo giải quyết khiếu nại hành chính. Phương châm 1: Kịp thời, khách quan, toàn diện. Kịp thời là thực hiện sự quan tâm của chế độ xã hội đối với quyền, lợi ích hợp pháp của công dân. Tính kịp thời còn được nhấn mạnh ngay cả trong phòng ngừa, sửa chữa các sai phạm của các cấp thẩm quyền nhằm tránh phát sinh các khiếu nại. Tính khách quan, toàn diện đòi hỏi giải quyết khiếu nại phải đánh giá trung thực tình hình vụ, việc; xem xét một cách toàn diện các khía cạnh kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội của vụ, việc. Phải đề cập đến ý nghĩa tác dụng tích cực, tiêu cực của vụ, việc, việc được giải quyết. Phương châm 2: Quán triệt quan điểm lịch sử, cụ thể vụ, việc khiếu nại có thể liên quan đến nhiều mặt khác nhau của đời sống xã hội. Mỗi vụ, việc khiếu nại đề cập đều gắn với một cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân với những đặc thù về địa lý, đời sống dân cư, phong tục, tập quán. Bởi vậy, trên cơ sở những nguyên tắc chung của pháp luật, đòi hỏi khi giải quyết khiếu nại phải quán triệt quan điểm lịch sử, cụ thể. Phải xem xét đến những yếu tố văn hoá, xã hội cụ thể ở từng nơi, từng vùng, từng việc, tìm ra được nguyên nhân khách quan, chủ quan dẫn đến khiếu nại. Căn cứ vào điều kiện kinh tế, trình độ dân trí, đặc điểm vùng lãnh thổ, tập quán, phong tục địa phương mà có phương thức tiến hành giải quyết phù hợp. Phương châm 3: Thận trọng, trách nhiệm. Xem xét giải quyết khiếu nại hành chính là giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước với công dân nhưng mang tính xã hội sâu sắc. Vì vậy, quá trình giải quyết khiếu nại còn đòi hỏi người thụ lý giải quyết phải có thái độ thận trọng, trách nhiệm cao. Mỗi vụ, việc phản ánh một khía cạnh riêng của đời sống xã hội và công dân. Mỗi công dân đến khiếu nại đều có cách thực hiện thái độ, cử chỉ riêng để đạt được mục đích của mình. Do đó, khi tiếp nhận, xem xét giải quyết khiếu nại phải hết sức thận trọng, có trách nhiệm cao trong giao tiếp ứng xử với công dân. Muốn vậy, người giải quyết khiếu nại phải hiểu biết về thực tế văn hoá, xã hội, biết ứng xử cầu thị để nâng cao trình độ phục vụ. Phương châm 4: Khuyến khích hoà giải, công khai, đối thoại. Tư tưởng khuyến khích hoà giải ở cơ sở là rất quan trọng, việc làm đó giảm phát sinh khiếu nại, nhằm ngay từ đầu phòng ngừa, tránh phát sinh mâu thuẫn, tạo thuận lợi cho nội bộ nhân dân tự nguyện giải quyết các tranh chấp, hạn chế sự can thiệp giải quyết của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Hơn thế nữa, hoà giải đạt kết quả nó sẽ làm cho cộng đồng dân cư ổn định, phù hợp tập quán, truyền thống của người Việt Nam. III. TRÌNH TỰ, THỦ TỤC, CÁC BƯỚC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH. 1. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính là thứ tự công việc phải làm để giải quyết vụ, việc trên cơ sở theo các nguyên tắc cơ bản và vận dụng các phương châm chủ yếu. Trình tự thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính được Luật Khiếu nại, tố cáo quy định theo thẩm quyền ba cấp: Thủ trưởng cơ quan, đơn vị có vụ, việc khiếu nại, Chánh thanh tra trực thuộc cơ quan cấp trên trực tiếp, cuối cùng là thủ trưởng của Chánh thanh tra. Trong đó thanh tra Nhà nước các cấp, các ngành là một cấp có trách nhiệm tham mưu giải quyết khiếu nại. 2. Pháp luật khiếu nại, tố cáo đã quy định trình tự, thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính. Những quy định này đã có những thay đổi văn bản so với trước đây. Theo đó, thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết khiếu nại hành chính là thủ trưởng cơ quan, đơn vị hành chính Nhà nước từ Trung ương đến địa phương; thủ trưởng cơ quan thanh tra không là một cấp có thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết như quy định trước đây (trừ một số có quy định riêng); Tuỳ theo từng vụ, việc trình tự thẩm quyền giải quyết có thể chỉ hai ba cấp giải quyết hoặc ba cấp giải quyết. Vấn đề “rẽ nhánh” giải quyết theo con đường Tòa án xét xử vụ án hành chính vẫn được thực hiện, nhưng với các điều kiện thuận lợi hơn cho người đi khiếu nại. 3. Trình tự, thủ tục các bước giải quyết khiếu nại hành chính theo Luật Khiếu nại, tố cáo hiện nay. Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 quy định trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính gồm các bước sau: 3.1. Bước 1: Chuẩn bị giải quyết khiếu nại. Đây là bước bắt đầu từ khâu nghiên cứu sơ bộ vụ việc đến khi đưa ra kế hoạch yêu cầu công việc cần xem xét giải quyết. Có thể coi đây là bước rất quan trọng, gồm những công việc cụ thể sau: a. Nghiên cứu sơ bộ vụ, việc: Qua công tác này làm rõ và củng cố nội dung chủ yếu vụ việc; do đó, kết quả nghiên cứu sơ bộ vụ việc là căn cứ để cấp có thẩm quyền lựa chọn giải quyết vụ việc theo trình tự , thủ tục nào: - Thông báo không giải quyết vụ, việc theo quy định của pháp luật. - Thụ lý giải quyết vụ, việc theo trình tự, thủ tục pháp luật định. Nghiên cứu sơ bộ vụ, việc gồm việc nghiên cứu sơ bộ hồ sơ vụ, việc và nghiên cứu sơ bộ địa bàn nơi có vụ, việc phát sinh. Tuy nhiên, hồ sơ vụ, việc ở thời điểm này thường là thông tư, tài liệu do bên khiếu nại cung cấp. b. Thụ lý giải quyết vụ, việc: Đây là khâu tiếp theo sau khi đã hoàn tất việc nghiên cứu sơ bộ vụ, việc. Căn cứ hồ sơ và báo cáo của cán bộ nghiệp vụ nếu khiếu nại thoả mãn các điều kiện quy định, trong vòng 10 ngày kể từ khi nhận đơn khiếu nại, cấp có thẩm quyền quyết định thụ lý giải quyết vụ, việc và gửi thông báo cho người khiếu nại biết. Ngược lại, nếu khiếu nại không đủ điều kiện thụ lý thì trả lời bằng văn bản cho người khiếu nại và nêu rõ lý do. Quyết định thụ lý giải quyết khiếu nại của cấp có thẩm quyền là căn cứ pháp lý để tiến hành giải quyết theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định. c. Xây dựng kế hoạch giải quyết vụ, việc: Kế hoạch giải quyết vụ việc là bước cụ thể hoá nhiệm vụ nêu trong văn bản thụ lý, bao gồm: - Nội dung cần phải nghiên cứu bổ sung. - Vấn đề cần phải thẩm tra, xác minh. - Gặp gỡ (cơ quan, cá nhân, người liên quan…) để thu thập thông tin, thẩm tra, xác định chứng cứ. - Các điều kiện tài chính, nhân lực… - Vấn đề phát sinh trong quá trình giải quyết. - Tiến độ, thời gian thực hiện. Kế hoạch giải quyết vụ, việc được báo cáo người có thẩm quyền. d. Tập hợp và nghiên cứu tài liệu liên quan: Đây chính là những căn cứ pháp lý để giải quyết vụ, việc nhanh chóng, cho nên phải sưu tầm, hập hợp các tài liệu có liên quan sau: - Văn bản, tài liệu do đơn thư khiếu nại đề cập. - Văn bản, tài liệu liên quan đến quyết định, hành vi bị khiếu nại. - Các loại văn bản nghiệp vụ hướng dẫn chỉ đạo giải quyết khiếu nại hành chính. - Các loại văn bản, tài liệu tham khảo. 3.2 – Bước 2: Thẩm tra, xác minh vụ, việc. Đây là bước quyết định trong xem xét, giải quyết vụ, việc; đồng thời nó cũng là một bước đòi hỏi cao nhất về trình độ nghiệp vụ, năng lực hoạt động nghề nghiệp. Cụ thể gồm các nghiệp vụ sau: a. Vận dụng các biện pháp cơ bản: - Làm việc với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có liên quan. - Kiểm tra, xem xét đối chiếu thực tế. - Tổ chức đối thoại, đối chất khi cần thiết. - Xác nhận của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. - Sử dụng các phương tiện kỹ thuật hỗ trợ trong quá trình hoạt động. - Đánh giá thông tin, xác định căn cứ giải quyết. b. Báo cáo thẩm tra, xác minh: Đây là phần thực hiện công việc của thanh tra viên được giao thẩm tra, xác minh. 3.3-Bước 3: Ra quyết định và công bố quyết định. a. Tổng hợp báo cáo, chuẩn bị tài liệu: Đây là khâu tổng hợp toàn bộ phần công việc đã làm của cán bộ thụ lý giải quyết. Báo cáo tổng hợp chỉ rõ công việc đã thẩm tra, xác minh để đi đến kết luận, kiến nghị phục vụ cho việc đưa ra quyết định giải quyết khiếu nại. Báo cáo tổng hợp gồm nội dung cơ bản sau: - Tóm tắt khái quát vụ, việc khiếu nại. - Quá trình thụ lý giải quyết của các cấp thẩm quyền. - Quá trình thẩm tra, xác minh. - Nhận xét, kiến nghị. Báo cáo tổng hợp kết quả kiểm tra, xác minh và tài liệu kèm theo được trình lên cấp thẩm quyền. b. Dự kiến và hoàn chỉnh phương án giải quyết. Phương án giải quyết được dự kiến và hoàn chỉnh sau khi đã có báo cáo tổng hợp cuối cùng. 3.4. Ra quyết định và công bố quyết định giải quyết khiếu nại. a. Ra quyết định giải quyết: Đây là khâu kết thúc xem xét giải quyết khiếu nại theo thẩm quyền. Nó được ban hành khi đã có báo cáo tổng hợp thẩm tra, xác minh, đã xem xét các khía cạnh khác nhau của phản ánh dự kiến. Người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức phải thực hiện quyết định để khôi phục, bảo vệ quyền, lợi ích của các bên. Thủ trưởng cơ quan cấp trên đôn đốc, kiểm tra việc thi hành quyết định giải quyết. Quyết định giải quyết khiếu nại phải bảo đảm được những yêu cầu hình thức, nội dung theo quy định. - Về hình thức: Phải thực hiện đầy đủ các yếu tố của một quyết định hành chính được ban hành vụ, việc thẩm quyền. - Về nội dung: Phải thực hiện được thái độ dứt khoát của cơ quan thẩm quyền trong giải quyết vụ, việc khiếu nại. Quyết định bao gồm các vấn đề cơ bản sau: + Ngày, tháng, năm ra quyết định. + Tên, địa chỉ người khiếu nại, người bị khiếu nại. + Nội dung khiếu nại. + Kết luận về nội dung khiếu nại, tính chất đúng, sai với mức độ cụ thể. + Kết quả thẩm tra, xác minh; căn cứ pháp luật để giải quyết khiếu nại. + Việc xử lý quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại; giải quyết các vấn đề khác. + Giải quyết quyền, lợi ích các bên liên quan. + Quyền được khiếu nại tiếp; quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án. Quyết định giải quyết khiếu nại được gửi cho người khiếu nại, người có quyền lợi ích liên quan; thủ trưởng cơ quan cấp trên trực tiếp; Chánh thanh tra cấp trên trực tiếp. Ngoài ra, nếu không là giải quyết lần đầu, thì gửi cho người giải quyết trước đó; nếu là vụ, việc chuyển đơn thư, thì gửi cho người đã chuyển đến và thời hạn gửi chậm nhất là 7 ngày kể từ ngày khi có quyết định giải quyết. - Công bố quyết định giải quyết: Khi cần thiết người giải quyết khiếu nại có thể công bố công khai quyết định đối với người khiếu nại, người bị khiếu nại. Việc công bố công khai quyết định giải quyết khiếu nại, có thể tuỳ theo vụ, việc cụ thể mà triệu tập hay không triệu tập thêm các thành phần. Nhiều khi do tính chất vụ, việc có thể công khai quyết định trên các phương tiện thông tin đại chúng. 3.5. Bước 4 – Thi hành quyết định và hoàn chỉnh hồ sơ vụ việc. a. Thi hành quyết định: Người ra quyết định có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra áp dụng các biện pháp cần thiết hoặc yêu cầu cơ quan Nhà nước có thẩm quyền áp dụng các biện pháp cần thiết để quyết định giải quyết khiếu nại được thi hành nghiêm chỉnh. b. Hoàn chỉnh hồ sơ vụ, việc: Hồ sơ vụ, việc được lập gửi vào lưu trữ để giúp cho quản lý, theo dõi công tác giải quyết khiếu nại, đồng thời nó còn là căn cứ cho các cơ quan thẩm quyền xem xét giải quyết khiếu nại ở cấp tiếp theo hoặc các vụ, việc có liên quan khác. Hồ sơ được lập bao gồm: + Đơn khiếu nại, biên bản ghi lời khiếu nại (nếu có). + Văn bản trả lời người bị khiếu nại. + Văn bản về thẩm tra, xác minh. + Quyết định giải quyết khiếu nại. + Tài liệu khác có liên quan. Nhìn chung, quy trình xét, giải quyết khiếu nại hành chính bao gồm các bước: Tiếp nhận vụ, việc; chuẩn bị xem xét giải quyết; thẩm tra, xác minh; ban hành quyết định và công bố quyết định; tổ chức thi hành. Đối với những vụ, việc đơn giản có thể thực hiện giải quyết với trình tự, thủ tục rút gọn. IV. THỰC TRẠNG VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH HIỆN NAY. 1. Một số kết quả đạt được. 1.1. Về công tác tiếp dân. Thông qua công tác tiếp dân thường xuyên, tiếp nhận của lãnh đạo đã trực tiếp tuyên truyền, giải thích đường lối, chính sách và pháp luật cho công dân, xử lý được nhiều vụ, việc phức tạp, hạn chế được việc khiếu kiện vượt cấp. 1.2. Về công tác tiếp nhận và giải quyết đơn thư. Công tác tiếp nhận và giải quyết đơn thư khiếu nại hành chính của công dân gửi đến cơ quan hành chính Nhà nước các cấp được thực hiện đúng theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo. Việc xử lý đơn thư đã có nhiều chuyển biến tốt, hạn chế chuyển đơn thư vòng vèo, hướng dẫn không đúng hoặc theo thẩm quyền, phân tích được nội dung khiếu nại; xác minh rõ thẩm quyền giải quyết. 1.3. Về việc giải quyết các vụ việc khiếu nại năm 2005 của tỉnh Hà Giang. a. Một số nhận xét đánh giá: Quán triệt và thực hiện các chỉ thị của Đảng, Nhà nước; Sự chỉ đạo quản lý, điều hành và công tác kiểm tra, giám sát của các cấp uỷ Đảng, chính quyền và HĐND các cấp; Sự nỗ lực cố gắng của các ngành, các cấp và của các tổ chức Thanh tra… Do vậy công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại đã có nhiều chuyển biến hơn so với năm 2004. Số lượt công dân đến Trụ sở tiếp công dân tuy so với năm trước, nhưng số lượng đơn thư khiếu nại giảm. Ở địa phương không phát sinh điểm nóng. Việc tiếp nhận, phân loại và xử lý đơn thư khiếu nại. Sau khi có chỉ thị 36/2004/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, sự chỉ đạo của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh; công tác hướng dẫn, đôn đốc của Thanh tra tỉnh, các cấp, các ngành đã rà soát và giải quyết các đơn thư khiếu nại tồn đọng, các vụ, việc mới phát sinh về giải quyết khiếu nại. Do làm tốt công tác kiểm tra, tuyên truyền, giải thích, thuyết phục; tập trung xem xét, giải quyết nên một số vụ việc tuy có khiếu kiện đông người nhưng không có biểu hiện phức tạp. Đặc biệt cơ bản là thực hiện đúng trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính theo pháp luật khiếu nại, tố cáo hiện nay. Ngăn ngừa kịp thời việc tiếp khiếu vượt cấp. Những nỗ lực, cố gắng nói trên của các cấp, các ngành, các tổ chức Thanh tra đã góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và Nhà nước, bảo đảm ổn định an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội. 2. Một số hạn chế, tồn tại. - Việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại hành chính nhìn chung chưa quy về một mối, do vậy việc theo dõi, tổng hợp, kiểm tra và thực hiện còn nhiều hạn chế. - Giải quyết một số vụ, việc chưa đảm bảo theo đúng quy trình và không có quyết định giải quyết; kết quả giải quyết chỉ dừng lại ở việc ra văn bản thông thường để báo cáo, hoặc thông báo; chưa khẳng định được cụ thể về mức độ đúng, sai của đơn thư khiếu nại, chưa nêu bật được kết quả giải quyết. Do vậy chất lượng, hiệu quả giải quyết nhiều vụ, việc còn thấp. Một số vụ, việc khiếu nại, tuy đã có quyết định giải quyết cuối cùng, có hiệu lực pháp luật, nhưng chưa được tổ chức thực hiện kịp thời, kiên quyết, từ đó họ tiếp tục tái khiếu dai dẳng, kéo dài, vượt cấp, gửi đơn nhiều nơi. 3. Nguyên nhân. Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chưa được thường xuyên và sâu rộng. Công tác chỉ đạo và đôn đốc, kiểm tra có lúc, có việc còn chưa tích cực, thiếu kiên quyết. Công tác kiểm tra trách nhiệm thực hiện Luật Khiếu nại, tố cáo chưa thường xuyên. Đội ngũ và năng lực cán bộ ở một số tổ chức thanh tra chưa đáp ứng nhu cầu cán bộ ở một số tổ chức thanh tra chưa đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ, chất lượng giải quyết vụ việc chưa cao. Một số ít công dân lợi dụng quyền dân chủ, quyền được khiếu nại tố cáo để khiếu kiện dai dẳng, kéo dài chưa được xử lý kịp thời và cương quyết. Kinh phí cho hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo còn hạn hẹp. Ngành và địa phương chưa có cơ chế chính sách hợp lý để động viên khuyến khích cán bộ làm công tác thanh tra khiếu nại tố cáo. PHẦN III KIẾN NGHỊ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG TÌNH HÌNH HIỆN NAY Qua nghiên cứu pháp luật khiếu nại tố cáo và từ thực tiễn tình hình khiếu nại hành chính trên địa bàn tỉnh Hà giang. Tác giả xin được mạnh giạn có một vài kiến nghị vàđề xuất một số giải pháp để góp phần hạn chế khiếu nại hành chính như sau: - Công tác thanh tra kiểm tra việc thực hiện các qui định của pháp luật về khiếu nại tố cáo là một trong những nội dung của công tác quản lý nhà nước. Công tác giải quyết khiếu nại tố cáo theo đúng trình tự thủ tục là một trong những nội dung hết sức quan trọng là trách nhiệm của các cấp các ngành và các tổ chức thanh tra từ Trung ương đến cấp huyện; đòi hỏi trách nhiệm của thủ trưởng các cấp các ngành trong việc thực hiện pháp luật về khiếu nại tố cáo phải được quan tâm đúng mức, coi trọng công tác hướng dẫn đôn đốc cấp dưới thực hiện tốt quy định của luật khiếu nại tố cáo. Đặc biệt khi giải quyết phải thực hiện đúng trình tự thủ tục giải quyết. - Tổ chức tốt và tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật và động viên mọi cơ quan tổ chức công dân chấp hành nghiêm chỉnh chính sách, pháp luật nói chung và pháp luật về khiếu nại tố cáo nói riêng; đồng thời thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở. - Phải đặc biệt coi trọng công tác thanh tra kiểm tra trách nhiệm của cấp dưới, chấn chỉnh xử lý kịp thời những yếu kém, sai phạm về trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại tố cáo. - Công tác giải quyết khiếu nại tố cáo gắn liền với việc thực hiện tốt chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 của thủ tướng chính phủ là biện pháp tổng hợp để hạn chế khiếu nại hành chính hiện nay. - Tăng cường công tác lãnh đạo chỉ đạo của các cấp uỷ đảng. Tổ chức thực hiện có hiệu quả chỉ thị 09/CT- TW của Ban bí thư Trung ương Đảng “về một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay”. Chỉ đạo các cấp các ngành, các địa phương thường xuyên làm tốt công tác rà soát các vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng. KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính theo pháp luật khiếu nại, tố cáo hiện nay” tác giả nhằm mục đích làm rõ trình tự giải quyết khiếu nại hành chính; đánh giá thực trạng tình hình giải quyết khiếu nại hành chính, nêu ra những mặt được, chưa được của địa phương thực hiện theo trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính theo pháp luật khiếu nại, tố cáo hiện nay và nêu một vài ý kiến góp phần nhỏ bé nhằm làm tốt hơn công tác giải quyết khiếu nại hành chính trong thời gian tới giảm bớt những khiếu nại, góp phần ổn định chính trị xã hội. Với sự hiểu biết còn hạn chế, tác giả xin nhận được ý kiến đóng góp của các Thầy, Cô giáo trong trường cán bộ thanh tra Chính phủ để khi về địa phương, tác giả thực hiện nhiệm vụ được tốt hơn. Tác giả xin trân trọng cảm ơn các Thầy, Cô giáo đã truyền đạt cho tác giả những kiến thức cơ bản về nghiệp vụ công tác thanh tra, để về địa phương, tác giả áp dụng trong thực tế công tác thanh tra tại đơn vị./. TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998. 2. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo ngày 15/6/2004. 3. Luật Thanh tra năm 2004. 4. Nghị định số 53/2005-NĐ-CP ngày 19/4/2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo. 5. Giáo trình nghiệp vụ Thanh tra – Nhà xuất bản Thống kê tháng 02/2006. 6. Báo cáo công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo năm 2005 phương hướng nhiệm vụ năm 2006 của Thanh tra tỉnh Hà Giang.
- Xem thêm -

Tài liệu liên quan