Tài liệu Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ................./.................. BỘ NỘI VỤ ...../..... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN TRƯỜNG TỔ CHỨC LAO ĐỘNG KHOA HỌC CHO CÔNG CHỨC THUỘC CÁC PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN, THÀNH PHỐ CỦA TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ................./.................. BỘ NỘI VỤ ...../..... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN TRƯỜNG TỔ CHỨC LAO ĐỘNG KHOA HỌC CHO CÔNG CHỨC THUỘC CÁC PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN, THÀNH PHỐ CỦA TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS. NGUYỄN NGHỊ THANH HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Xin cam đoan luận văn thạc sỹ Quản lý công này do chính tôi nghiên cứu và thực hiện. Các thông tin, số liệu được sử dụng trong luận văn này hoàn toàn trung thực và chính xác. Tất cả sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc. Tác giả Nguyễn Xuân Trường i LỜI CẢM ƠN Luận văn này được thực hiện và hoàn thành tại Học viện Hành chính Quốc gia. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất tới TS. Nguyễn Nghị Thanh là người định hướng và hướng dẫn khoa học, đã giúp đỡ tôi trưởng thành trong công tác nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại trường, tôi đã nhận được sự hướng dẫn và giúp đỡ tận tình của tập thể các Thầy, Cô giáo công tác tại Học viện Hành chính Quốc gia, khoa Sau đại học - Học viện Hành chính Quốc gia. Tôi xin ghi nhận và biết ơn sự đóng góp quý báu của các Thầy, Cô. Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo các phòng Nội vụ: huyện Quế Võ, huyện Thuận Thành, huyện Tiên Du, huyện Yên Phong và thành phố Bắc Ninh đã nhiệt tình hợp tác và giúp đỡ tôi thực hiện luận văn. Trong thời gian học tập và nghiên cứu, tôi cũng đã nhận được sự hỗ trợ và giúp đỡ tận tình từ Lãnh đạo Khoa Văn bản và công nghệ Hành chính, khoa Quản lý Tổ chức và Nhân sự - Học viện Hành chính Quốc gia, tôi xin trân trọng cảm ơn. Để hoàn thành Luận văn, tôi đã nhận được sự định hướng và giúp đỡ rất lớn từ Th.S Phan Anh Hồng, giảng viên khoa Quản lý Tổ chức và Nhân sự - Học viện Hành chính Quốc gia, tôi xin trân trọng cảm ơn. Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới bạn bè và gia đình, đặc biệt là Bố, Mẹ tôi, những người đã luôn kịp thời động viên, chia sẻ và tạo điều kiện tốt nhất giúp tôi hoàn thành luận văn của mình. Bắc Ninh, ngày 18 tháng 02 năm 2017 Tác giả Nguyễn Xuân Trường ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Số thứ tự Từ viết tắt Diễn giải 1 CBCC Cán bộ, công chức 2 Các phòng Nội vụ Phòng Nội vụ thành phố Bắc Ninh và phòng Nội vụ các huyện: Quế Võ, Thuận Thành, Tiên Du, Yên Phong của tỉnh Bắc Ninh 3 UBND Ủy ban nhân dân 4 TCLĐKH Tổ chức lao động khoa học iii DANH MỤC CÁC BẢNG Số thứ tự Nội dung Trang Bảng 2.1 Danh sách lãnh đạo các phòng Nội vụ 42 Bảng 2.2 Biên chế các phòng Nôi vụ 43 Bảng 2.3 Cơ cấu nhân sự theo giới tính và độ tuổi 44 Bảng 2.4 Cơ cấu nhân sự theo ngạch công chức 45 Bảng 2.5 Cơ cấu nhân sự theo trình độ chuyên môn 45 Bảng 2.6 Khảo sát diện tích phòng làm việc tại các phòng Nội vụ 60 Bảng 2.7 Tiêu chuẩn chiếu sáng tại nơi làm việc của lao động quản lý 61 Bảng 2.8 Tiêu chuẩn tiếng ồn tại nơi làm việc của lao động quản lý 62 Bảng 3.1 Tổng kết thời gian tiêu hao cùng loại Bảng 3.2 Cân đối thời gian tiêu hao cùng loại 91 Bảng 3.3 Giải thích các ký hiệu 92 Bảng 3.4 Khả năng tăng năng suất lao động của một công chức thuộc phòng Nội vụ thành phố Bắc Ninh 93 Bảng 3.5 Khả năng tăng năng suất lao động tại các phòng Nội vụ qua khảo sát thực tế 01 ngày làm việc 95 iv 89-90 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số thứ tự Nội dung Trang Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức các phòng Nội vụ 43 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................... i LỜI CẢM ƠN....................................................................................................ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ................................................................iii DANH MỤC CÁC BẢNG................................................................................ iv DANH MỤC SƠ ĐỒ ......................................................................................... v MỤC LỤC ....................................................................................................... vi MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài ........................................................................................... 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ...................................................... 3 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ................................................................. 6 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .................................................................. 6 5. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................ 7 6. Đóng góp của đề tài ....................................................................................... 8 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC LAO ĐỘNG KHOA HỌC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ..... 9 1.1. Tổ chức lao động khoa học ......................................................................... 9 1.1.1. Một số khái niệm ........................................................................................................... 9 1.1.1.1. Lao động ............................................................................................... 9 1.1.1.2. Tổ chức lao động ................................................................................. 10 1.1.1.3. Tổ chức lao động khoa học.................................................................. 10 1.1.1.4. Cơ quan hành chính Nhà nước ............................................................ 11 1.1.2. Vai trò của tổ chức lao động khoa học ................................................................. 11 vi 1.1.3. Ý nghĩa của tổ chức lao động khoa học ............................................................... 13 1.1.4. Nhiệm vụ của tổ chức lao động khoa học............................................................ 14 1.2. Tổ chức lao động khoa học trong cơ quan hành chính Nhà nước .............. 15 1.2.1. Đặc điểm của cơ quan hành chính Nhà nước ..................................................... 15 1.2.2. Đặc trưng của lao động trong cơ quan hành chính Nhà nước ....................... 17 1.2.3. Sự cần thiết tổ chức lao động khoa học trong cơ quan hành chính Nhà nước................................................................................................................. 18 1.2.4. Nội dung của tổ chức lao động khoa học trong cơ quan hành chính Nhà nước.............................................................................................................................................. 21 1.2.4.1. Xác định nhiệm vụ, quyền hạn, chức năng của các vị trí công việc chức vụ Nhà nước trong cơ quan hành chính Nhà nước ................................... 22 1.2.4.2. Định mức lao động .............................................................................. 24 1.2.4.3. Phân công lao động và hiệp tác lao động ............................................. 26 1.2.4.4. Tổ chức nơi làm việc ........................................................................... 29 1.2.4.5. Văn hóa tổ chức và bầu không khí làm việc ........................................ 31 1.2.5. Thời gian làm việc của lao động trong cơ quan hành chính Nhà nước...... 34 1.2.6. Nguyên tắc tổ chức lao động khoa học trong cơ quan hành chính Nhà .... 35 TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 ................................................................................ 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC LAO ĐỘNG KHOA HỌC CHO CÔNG CHỨC THUỘC CÁC PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN, THÀNH PHỔ CỦA TỈNH BẮC NINH ........................................................ 39 2.1. Tổng quan về tỉnh Bắc Ninh...................................................................... 39 2.2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh ..................................................... 40 2.2.1. Vị trí, chức năng........................................................................................................... 40 vii 2.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn.................................................................................................. 40 2.2.3. Tổ chức và biên chế .................................................................................................... 41 2.3. Thực trạng công tác tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh .......................................... 46 2.3.1. Xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các vị trí công việc ........... 46 2.3.2. Công tác định mức lao động .................................................................................... 52 2.3.3. Phân công lao động và hiệp tác lao động............................................................. 55 2.3.3.1. Phân công lao động ............................................................................. 55 2.3.3.2. Hiệp tác lao động ................................................................................ 57 2.3.4. Tổ chức nơi làm việc .................................................................................................. 59 2.3.5. Tổ chức quản lý thời gian làm việc của công chức .......................................... 65 2.3.6. Văn hóa tổ chức ........................................................................................................... 66 2.4. Đánh giá về công tác tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh .......................................... 69 2.4.1. Những ưu điểm đã đạt được ..................................................................................... 69 2.4.2. Những hạn chế còn tồn tại và các vấn đề đặt ra ................................................ 71 2.4.2.1. Về việc xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các vị trí công việc ......................................................................................................................... 71 2.4.2.2.Về định mức lao động .......................................................................... 72 2.4.2.3. Về phân công và hiệp tác lao động ..................................................... 72 2.4.2.4. Về tổ chức nơi làm việc ....................................................................... 73 2.4.2.5. Về văn hóa tổ chức .............................................................................. 74 2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế............................................................................ 74 2.4.3.1. Nguyên nhân chủ quan ........................................................................ 74 viii 2.4.3.2 . Nguyên nhân khách quan ................................................................... 75 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 ................................................................................ 78 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TỔ CHỨC LAO ĐỘNG KHOA HỌC CHO CÔNG CHỨC THUỘC CÁC PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN, THÀNH PHỐ CỦA TỈNH BẮC NINH .................................. 79 3.1. Những căn cứ đề xuất giải pháp ................................................................ 79 3.1.1. Căn cứ pháp lý .............................................................................................................. 79 3.1.2. Căn cứ thực tiễn ........................................................................................................... 80 3.2. Định hướng nâng cao hiệu quả công tác tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh ......... 81 3.2.1. Đảm bảo tính khoa học của công tác tổ chức lao động ................................... 81 3.2.2. Tạo được sự điều hành thuận lợi, đơn giản và phù hợp .................................. 81 3.2.3. Góp phần giảm nhẹ cường độ lao động và nâng cao năng suất lao động quản lý, giúp giảm biên chế hành chính ........................................................................... 82 3.2.4. Áp dụng khoa học kỹ thuật, kết hợp hiện đại với truyền thống trong tổ chức lao động khoa học ......................................................................................................... 82 3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh .................. 83 3.3.1. Nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức về tầm quan trọng của tổ chức lao động khoa học trong bối cảnh hiện nay..................................................................... 83 3.3.2. Hoàn thiện định mức lao động và thực hiện việc tiêu chuẩn hóa trong công việc khi điều kiện cho phép ....................................................................................... 86 3.3.2.1. Sự cần thiết phải hoàn thiện định mức lao động và thực hiện tiêu chuẩn hóa trong công việc .......................................................................................... 86 3.3.2.2. Một số phương pháp định mức lao động phổ biến ............................... 87 ix 3.3.2.3. Đề xuất phương pháp định mức lao động tại các phòng Nội vụ ........... 88 3.3.3. Phân công lao động – hiệp tác lao động trên cơ sở phù hợp với năng lực của mỗi CBCC .......................................................................................................................... 97 3.3.4. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho CBCC ............... 99 3.3.5. Xây dựng được các mô hình mẫu và các quy trình chuẩn cho quá trình hoạt động của các phòng Nội vụ ....................................................................................... 101 3.3.6. Cải thiện điều kiện làm việc và hiện đại hóa trang thiết bị nơi công sở .. 102 3.3.7. Tích cực xây dựng môi trường văn hóa tổ chức hiện đại ............................. 106 3.3.8. Tăng cường toàn diện các biện pháp tạo động lực làm việc cho CBCC . 108 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 .............................................................................. 112 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ...................................................................... 113 1. Kết luận ..................................................................................................... 113 2. Kiến nghị ................................................................................................... 114 2.1. Đối với Chính phủ, Bộ, Ban, Ngành ở Trung ương........................................... 114 2.2. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện ...................... 115 2.3. Đối với các phòng Nội vụ ........................................................................................... 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................... PHỤ LỤC ........................................................................................................... x MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Lịch sử nhân loại cho thấy rằng, lao động là hoạt động sống còn đối với sự tồn vong và phát triển của xã hội loài người. Đó là phương thức giúp con người tồn tại, nó cung cấp mọi nhu cầu thiết yếu trong cuộc sống. Trong quá trình lao động, con người sử dụng sức lực tiềm tàng trong cơ thể mình cùng với các công cụ lao động tác động tới giới tự nhiên để tạo ra của cải vật chất nhằm thỏa mãn nhu cầu cuộc sống của mình [19, Tr. 11]. Thông qua lao động, con người được phát triển mọi mặt tư duy, nhận thức, kỹ năng sống, ngôn ngữ. Trải qua quá trình phát triển, hoạt động lao động của loài người đã được nâng tầm, chuyển từ tự phát lên tự giác, từ một quá trình riêng lẻ lao động giờ đây đã mang tính chất tập thể, tính chất xã hội. Và trên bình diện xã hội, để hoạt động lao động của con người đạt hiệu quả cao nhất, việc tổ chức các quá trình lao động lại với nhau là một yêu cầu tất yếu. Có thể thấy, nhu cầu về vật chất và tinh thần của con người hầu như là vô hạn. Trong khi đó, lực lượng sản xuất, tức sức lao động và tư liệu lao động lại là yếu tố hữu hạn trong từng thời kỳ. Vì vậy, con người phải tìm ra cách sử dụng hiệu quả nhất các nguồn lực hạn chế này. Để làm được điều đó, yêu cầu tất yếu đặt ra đó là phải tổ chức lao động khoa học (TCLĐKH). Trong nền kinh tế thị trường hội nhập mạnh mẽ vào quá trình toàn cầu hóa kinh tế, việc nâng cao trình độ tổ chức lao động trong các tổ chức nói chung và trong các cơ quan hành chính Nhà nước (CQHCNN) nói riêng là yêu cầu thực tế khách quan. Đặc biệt là trong bối cảnh nền kinh tế nước ta đang đứng trước những cơ hội to lớn và nhiều thách thức đặt ra gay gắt. Trong đó có các vấn đề như: nhanh chóng nâng cao trình độ tổ chức lao động và sản xuất, thúc đẩy sự thích ứng và linh hoạt của lực lượng lao động với thị trường lao động, tăng cường vai trò kích thích kinh tế của hệ thống tiền lương, tiền thưởng, cải cách phục vụ nơi làm việc và môi trường lao động, nâng cao kỷ luật lao động để hình thành và phát 1 triển tác phong công nghiệp của người lao động, thực hiện trách nhiệm xã hội của tổ chức. Đây cũng chính là những nội dung mà TCLĐKH đặc biệt quan tâm. Trong bộ máy hành chính Nhà nước, cấp huyện có vai trò hết sức quan trọng, vừa là cấp chỉ đạo điều hành hoạt động, vừa là cấp trực tiếp triển khai thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước [22, Tr. 20]. Có thể nói vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện nói chung, phòng Nội vụ nói riêng rất quan trọng, có ảnh hưởng và tác động trực tiếp đến việc thực hiện nhiệm vụ, bộ máy của chính quyền. Vì vậy, muốn đạt được hiệu lực, hiệu quả cao trong hoạt động quản lý Nhà nước của các đơn vị này điều quan trọng là phải có một đội ngũ công chức có đủ năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, phải TCLĐKH cho công chức thuộc mỗi đơn vị để đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra, xây dựng môi trường làm việc khoa học, hiệu quả và đổi mới. Quản lý Nhà nước là một loại lao động đặc biệt, vì thế việc TCLĐKH cho công chức trong quá trình làm việc đã và đang là mục tiêu quan trọng của CQHCNN nói chung và các phòng Nội vụ nói riêng. Tại các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh, nhận thức được tầm quan trọng của công tác TCLĐKH cho công chức thuộc đơn vị mình, trong nhiều năm qua, lãnh đạo và các thành viên tại các đơn vị đã có nhiều đóng góp, giải pháp, kiến nghị nhằm triển khai và hoàn thiện công tác TCLĐKH trong hoạt động của phòng. Chính điều này đã góp phần tạo nên bầu không khí thân thiện, tích cực giữa các thành viên, đồng thời đảm bảo phát huy được năng lực, sở trường của từng thành viên trong đơn vị, qua đó giúp cho các đơn vị luôn hoàn thành tốt các chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó. TCLĐKH là một bộ phận quan trọng trong lĩnh vực quản trị nói chung, song cho đến nay, không phải cơ quan nào cũng quan tâm nghiên cứu và áp dụng thỏa đáng công tác này. Ngay cả ở các phòng Nội vụ – cơ quan chuyên môn thuộc 2 UBND cấp huyện, việc tổ chức nơi làm việc, sắp xếp nhân sự, phân công lao động vẫn còn nhiều điểm chưa hợp lý. Chính vì vậy, TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ đã và đang là một vấn đề cần thiết và bức xúc. Từ những lý do nêu trên, đồng thời xuất phát từ nhận thức của bản thân về ý nghĩa, tầm quan trọng của TCLĐKH, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn của mình với mong muốn nêu lên được thực trạng và từ đó đưa ra những giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác TCLĐKH cho công chức tại các phòng Nội vụ trong thời gian tới. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài TCLĐKH là vấn đề được nhiều nhà lãnh đạo, các chuyên gia quan tâm, đề cập. Tuy nhiên, các đề tài đã nghiên cứu trước đây thường chỉ tập trung nghiên cứu về công tác TCLĐKH cho công chức thuộc văn phòng. Vấn đề TCLĐKH cho công chức thuộc các đơn vị chuyên môn của UBND cấp huyện như phòng Nội vụ vẫn chưa được chú trọng nghiên cứu. Chính vì vậy, việc tìm hiểu, nghiên cứu về TCLĐKH cho công chức thuộc phòng Nội vụ là hết sức mới mẻ và cần thiết. Một số công trình nghiên cứu và công bố về TCLĐKH cho công chức mà tác giả đã được tham khảo như sau: Cuốn sách “Quản trị hành chính văn phòng” của tác giả Nguyễn Hữu Thân, “Quản trị hành chính văn phòng” của tác giả Mike Harvey; Giáo trình Tổ chức lao động khoa học – trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nhà xuất bản Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2013; Giáo trình Tổ chức lao động – trường Đại học Lao động – Xã hội, Nhà xuất bản Lao động – Xã hội năm 2011; Giáo trình Định mức lao động – trường Đại học Lao động – Xã hội, Nhà xuất bản Lao động – Xã hội năm 2008; 3 Giáo trình Quản trị tác nghiệp – trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nhà xuất bản Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2010; Giáo trình Định mức Kinh tế - Kỹ thuật cơ sở của quản trị kinh doanh – trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nhà xuất bản Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2010; Giáo trình Kinh tế và Tổ chức sản xuất trong doanh nghiệp – trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nhà xuất bản Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2013; Cuốn “Để văn phòng của bạn trở thành nơi làm việc lý tưởng” của tác giả Dr Jan Yanger, Nhà xuất bản Văn hóa Sài Gòn năm 2010. Các tài liệu trên đã đề cập ở mức chung nhất các nội dung của công tác TCLĐKH như phân công lao động, quản trị văn phòng, bố trí nơi làm việc, .... Tuy vậy, các nội dung được đề cập chưa phản ảnh hết ý nghĩa, vai trò, mục tiêu, nội dung của công tác TCLĐKH, đặc biệt là TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ. Chính vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu và vận dụng các nội dung trên để áp dụng thực tế vào công tác TCLĐKH cho công chức nói chung và công chức thuộc các phòng Nội vụ nói riêng là điều hết sức cần thiết. Công trình nghiên cứu của hai tác giả Lê Minh Thạch và Nguyễn Thị Cành với đề tài: “Định mức và tổ chức lao động khoa học trong xí nghiệp công nghiệp”, Nhà xuất bản Lao động năm xuất bản năm 1987. Đề tài nghiên cứu trên đã chỉ ra được những nội dung cơ bản của công tác TCLĐKH trong các xí nghiệp công nghiệp nói chung với các nội dung như: định mức lao động, phân công hiệp tác lao động, tổ chức nơi làm việc, ... Tuy nhiên, do phạm vi không gian nghiên cứu của đề tài là các xí nghiệp công nghiệp nên các nội dung mà đề tài đề cập không thể vận dụng một cách toàn diện vào trong hoạt động của các CQHCNN do đặc thù riêng của khu vực này. Mặt khác, do thời gian nghiên cứu của đề tài từ những năm 90 của thế kỷ trước, cho nên các định mức và tiêu chuẩn mà nó chỉ ra đã không còn phù hợp với bối cảnh hiện nay. 4 Cuốn “Tổ chức lao động khoa học công tác văn phòng – Một nội dung của quản trị văn phòng” của tác giả Xuân Đào, trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội xuất bản năm 2005. Công trình nghiên cứu này đã chỉ ra được các yếu tố cơ bản để đảm bảo tính khoa học trong hoạt động quản lý, điều hành công sở nói chung. Các nội dung chính mà công trình đề cập đó là: công tác điều hành các cuộc họp, điều kiện làm việc và thiết bị trong công sở, phương pháp lãnh đạo quản lý hành chính. Có thể thấy, công trình trên đã tập trung nghiên cứu về TCLĐKH trong công tác văn phòng, đây chính là cơ sở quan trọng làm nền tảng để nghiên cứu về TCĐLKH nói chung và TCLĐKH cho công chức nói riêng. Luận văn thạc sỹ quản lý công của tác giả Nguyễn Đức Cảnh với đề tài: “Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc văn phòng UBND huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng” thực hiện năm 2015. Mục đích nghiên cứu của đề tài hướng tới giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác TCLĐKH cho công chức thuộc văn phòng hiện nay. Để đạt được mục đích đã nêu, đề tài đã tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận khoa học của việc TCLĐKH cho công chức thuộc văn phòng. Đồng thời, luận văn đã đi sâu phân tích thực trạng công tác TCLĐKH cho công chức thuộc văn phòng trong thời gian qua. Trên cơ sở đó, luận văn đã đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác TCLĐKH tại đây, phù hợp với yêu cầu và hoàn cảnh của địa phương, góp phần đẩy mạnh công tác TCLĐKH tại văn phòng UBND huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng. Ngoài ba đề tài nghiên cứu trên, tác giả có tìm hiểu một số tạp chí, sách giáo trình của các tác giả liên quan như đã nêu trong mục tài liệu tham khảo đính kèm. Tác giả nhận thấy để đẩy mạnh công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ ngoài việc áp dụng các giải pháp nói chung của các tài liệu trên, cần phải có các giải pháp khác dựa trên điều kiện, đặc điểm của các phòng Nội vụ, có như vậy công tác TCLĐKH tại đây mới đạt hiệu quả cao nhất. 5 Hơn thế nữa, cho đến thời điểm này tại tỉnh Bắc Ninh, chưa có một đề tài nghiên cứu khoa học nào đề cập đến TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ huyện, thành phố trong quá trình hoạt động. Trước tình hình trên việc nghiên cứu công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ là rất quan trọng và cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu chung của tỉnh trong tiến trình hội nhập. Với tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, việc nghiên cứu toàn diện các yếu tố tác động đến công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ là việc làm hết sức cần thiết. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài hướng tới giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ. Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, đề tài sẽ tập trung vào nghiên cứu những nội dung sau: Trình bày khái quát cơ sở lý luận của việc TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ; Đánh giá thực trạng công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ; Đề xuất những định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ. Phạm vi nội dung: Trên cơ sở những nguyên tắc của TCLĐKH, luận văn tập trung nghiên cứu công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ. Phạm vi không gian: Do thời gian, điều kiện và năng lực có hạn, tác giả không thể đi sâu nghiên cứu công tác TCLĐKH cho công chức ở tất cả các phòng Nội vụ mà chỉ tập trung tìm hiểu công tác này tại phòng Nội vụ thành phố Bắc 6 Ninh và tại phòng Nội vụ 04 huyện: Tiên Du, Thuận Thành, Quế Võ, Yên Phong của tỉnh Bắc Ninh. 5. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin. Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp nghiên cứu lý luận: Dựa vào các công trình nghiên cứu khoa học, các tài liệu lý luận về TCLĐKH ở trong và ngoài nước để phân tích, tổng hợp, khái quát, xác định cơ sở lý luận tổng quan về TCLĐKH trong CQHCNN nhằm xây dựng các khái niệm công cụ và khung lý thuyết cho đề tài nghiên cứu; - Phương pháp xử lý thông tin, số liệu: Các thông tin định tính, định lượng cần xử lý để xây dựng các luận cứ, khái quát hóa thực trạng. Có hai phương hướng xử lý thông tin: Đối với các thông tin định lượng: Các dữ liệu thu thập được xử lý bằng chương trình Microsoft Excel nhằm xác định xu hướng diễn biến, quy luật của tệp dữ liệu; Đối với các thông tin định tính: Xử lý lôgic bằng việc đưa ra những phán đoán về bản chất của các sự kiện, đồng thời thể hiện những liên hệ lôgic của các sự kiện; Từ các kết quả xử lý thông tin, luận văn đưa ra các phân tích, đánh giá, bình luận và tổng kết chính xác các vấn đề nghiên cứu; - Phương pháp nghiên cứu điển hình: là phương pháp nghiên cứu của khoa học xã hội. Việc nghiên cứu được dựa trên một trường hợp cụ thể tại môi trường 7 cụ thể và trong một khoảng thời gian nhất định để đi đến những hiểu biết, rút ra những kết luận khái quát cho những trường hợp tương tự; - Phương pháp điều tra bảng hỏi: Bảng được thiết kế với các loại câu hỏi đa dạng và trật tự lôgic hợp lý nhằm khai thác cao nhất, trung thực nhất ý kiến của từng cá nhân, đối tượng được hỏi về thông tin cần khảo sát trong luận văn. 6. Đóng góp của đề tài Kết quả nghiên cứu đề tài có một số đóng góp sau: - Về lý luận: Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ làm cơ sở cho việc đẩy mạnh công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các đơn vị này nói chung và các phòng Nội vụ của tỉnh Bắc Ninh nói riêng. - Về thực tiễn: Phân tích và làm rõ thực trạng, hạn chế, nguyên nhân trong công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ. Từ đó đề xuất những định hướng và giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quả công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội. Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục các cụm từ viết tắt, danh mục các bảng, sơ đồ, danh mục tài liệu tham khảo, các phụ lục, nội dung luận văn gồm 03 chương sau đây: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về tổ chức lao động khoa học trong cơ quan hành chính Nhà nước; Chương 2: Thực trạng công tác tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh; Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh. 8