Đăng ký Đăng nhập
Trang chủ Giáo dục - Đào tạo Cao đẳng - Đại học Tiểu luận xử lý vi phạm trong việc quản lý sử dụng và mua sắm tài sản công tại s...

Tài liệu Tiểu luận xử lý vi phạm trong việc quản lý sử dụng và mua sắm tài sản công tại sở công thương hà nội.

.DOCX
22
6201
116

Mô tả:

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 LỜI CẢM ƠN Trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường, Phòng Đào tạo, quý thầy cô giáo Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập tại trường, đồng thời hướng dẫn tận tình cho tôi hoàn thành tiểu luận tình huống này. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới quý Thầy, Cô chủ nhiệm lớp; quý Thầy, Cô giáo trong nhà trường đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, chuyển tải những kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong suốt quá trình học tập tại trường. Do thời gian hạn chế và kinh nghiệm quản lý nhà nước chưa có, đề tài khbà Gránh khỏi những thiếu sót, những hạn chế về cả nội dung và hình thức. Tôi rất mong nhận được những góp ý của quý thầy cô, các bạn đồng nghiệp. Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày ...... tháng...... năm 2015 Học viên Triệu Mạnh Chiến Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương 1 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦẦU...............................................................................................3 I. NộI DUNG TÌNH HUốốNG...........................................................................5 1.1. Hoàn cảnh ra đời của tnh huốống........................................................................... 5 1.2. Mô tả tình huống........................................................................................................ 6 II. PHÂN TÍCH TÌNH HUốNG.................................................................... 8 2.1.Mục tiêu phân tích tình huống................................................................................... 8 2.2. Cơ sở lý luận............................................................................................................... 9 2.3. Phân tch diễễn biễễn, nguyễn nhân, hậu quả của tnh huốống.................................. 14 2.3.1. Nguyên nhân chủ quan....................................................................................... 14 2.3.3. Hậu quả.............................................................................................................. 14 III. Xử LÝ TÌNH HUốNG........................................................................... 15 3.1. Mục tiêu xử lý tình huống....................................................................................... 15 3.2. Đề xuất phƣơng án xử lý tình huống..................................................................... 15 3.3. Lựa chọn phƣơng án xử lý tình huống.................................................................. 18 IV. KIếN NGHị............................................................................................ 19 4.1. Đối với Sở Công Thƣơng........................................................................................ 19 V. KếT LUậN............................................................................................... 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................... 21 Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương 2 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 LỜI NÓI ĐẦU Một vấn đề đang tồn tại nhức nhối trong các cơ quan nhà nước đó là quan hệ 5C, cấp dưới ỷ lại có quan hệ họ hàng, quen biết với lãnh đạo không hoàn thành nhiệm vụ được giao. Cho đến nay, Bộ Nội vụ chưa thống kê được các trường hợp cha, con, anh em, vợ chồng...cùng làm việc trong một cơ quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước nhưng với những vụ việc cha, con, anh em..cùng làm việc trái pháp luật, bị phát hiện, việc lạm dụng quan hệ gia đình trong việc công sẽ gây ra những thiệt hại cho lợi ích chung. Sở Công Thương thành phố Hà Nội là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND Thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Công Thương. Sở Công Thương thành phố Hà Nội có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân Thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về Công Thương trên địa bàn. Văn Phòng Sở là bộ phận giúp Lãnh đạo Sở quản lý tài chính, tài sản được giao: Nhà đất, trụ sở, phương tiện làm việc, phương tiện đi lại và các trang thiết bị khác ... Quản lý tài sản công là một phần trong cbà Gác quản lý nhà nước, vì vậy để đáp ứng yêu cầu chất lượng cbà Gác quản lý nhà nước tại các cơ quan quản lý hành chính nhà nước thì việc quản lý tài sản công là việc hết sức cần thiết để phát huy những kết quả đã đạt được, khắc phục những tồn tại, hạn chế và đáp ứng yêu cầu quản lý tài sản cbà Grong giai đoạn mới. Hiện nay tài sản công đều do ngân sách nhà nước chi trả, mà ngân sách nhà nước đều do sự đóng góp của nhân dân Việc kê khai, quản lý, mua sắm tài sản công một cách hợp lý là góp phần sử dụng hiệu quả, tiết kiệm ngân sách nhà nước. Vì vậy cần thiết quản lý, sử dụng, mua sắm tài sản công một cánh hợp lý nhằm tạo ra hiệu quả cao nhất. Năm 2008, Hà Tây sát nhập vào Hà Nội, các cơ quan quản lý hành chính của Hà Tây cũng sát nhập vào Hà Nội. Sở Công Thương Hà Nội hiện nay gồm có Sở Công Thương Hà Nội và Sở Công Thương Hà Tây. Do có sự sát nhập này nên số Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương 3 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 lượng và chủng loại tài sản sau khi sát nhập tại Sở Công Thương Hà Nội là rất nhiều. Xuất phát từ thực tế công việc quản lý, sử dụng, mua sắm tài sản công còn nhiều bất cập, chưa hợp lý. Để nâng cao hiệu quả trong cbà Gác quản lý sử dụng, mua sắm tài sản công được giao nhiệm vụ theo dõi tài sản nên tôi chọn đề tài: “Xử lý vi phạm trong việc quản lý sử dụng và mua sắm tài sản công tại Sở Công Thƣơng hà Nội” làm đề tài tiểu luận cuối khoá học. Đây là một cơ hội tốt để bản thân vận dụng những kiến thức đã học, liên hệ với thực tế, trên cơ sở đó suy nghĩ, tìm tòi đưa ra những giải pháp thiết thực phù hợp giúp cho quá trình cbà Gác của bản thân ngày càng tốt hơn. Với sự hiểu biết của bản thân còn hạn chế, thời gian nghiên cứu chưa được nhiều, kính mong nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo trong trường để những nội dung trình bày trong tiểu luận này được đầy đủ hơn, có giá trị lâu dài trong thực tiễn. Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương 4 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 I.Nội dung tình huống. 1.1. Hoàn cảnh ra đời của tình huống. Vào ngày 30/12/2012 Sở Công Thương tiến hành kiểm kê tài sản năm 2012 theo văn bản số 4001/SCT - VP của Văn Phòng Sở về việc kiểm kê tài sản. Việc kiểm kê tài sản nhằm đánh giá số lượng, hiện trạng tài sản đang được dùng để phục vụ công việc. Ngoài ra, việc kiểm kê còn xem xét những tài sản hư hỏng, cần phải thanh lý để không chiếm dụng diện tích cơ quan. Trên cơ sở xem xét, đánh giá tài sản đang được sử dụng, Văn Phòng Sở tiến hành trình lãnh đạo Sở xem xét để tiếp tục trình lãnh đạo UBND Thành Phố kế hoạch mua sắm tài sản công năm 2013 để phục vụ công việc. Sau khi công việc kiểm kê hoàn thành vào ngày 02/01/2013, Văn Phòng Sở đã lên danh mục các tài sản cần được thanh lý và đã thành lập hội đồng thanh lý tài sản theo văn bản số 20/SCT – VP ngày 9/1/2013. Hội đồng đã tiến hành họp, định giá trị số tài sản cần thanh lý và đã ra thông báo về việc thanh lý tài sản trên rộng rãi các phương tiện truyền thông cũng như trang web của Sở Công Thương. Ngày 31/1/2013, Văn Phòng Sở tiến hành đấu giá công khai số tài sản thanh lý. Ngày 3/3/2013, Sở Công Thương đã trình UBND Thành phố Hà Nội về kế hoạch mua sắm tài sản mới năm 2013 và đã được UBND Thành phố chấp thuận. Tuy nhiên ngày 15/6/2013, 2 máy vi tính của phòng Kế hoạch tài chính trong lô tài sản được mua về sử dụng vào năm 2013 bị hỏng, khbà Ghể sửa chữa được nên phòng Kế hoạch tài chính đã kiến nghị lên Chánh Văn Phòng. Sau khi nhận được kiến nghị, Chánh Văn Phòng Sở đã chỉ đạo một số cán bộ của Văn Phòng cùng Thanh tra Sở tiến hành xem xét, điều tra và đã phát hiện nhiều sai phạm trong quá trình kiểm kê và mua sắm tài sản công. Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương 5 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 1.2. Mô tả tình huống Văn phòng Sở Công Thương Hà Nội, do bà Phó chánh văn phòng Nguyễn Thị G chịu trách nhiệm quản lý tài chính, tài sản được giao: Nhà đất, trụ sở, phương tiện làm việc, phương tiện đi lại và các trang thiết bị khác.. Bà G là cán bộ lâu năm, đã làm việc tại Sở Công Thương hơn 20 năm. Năm 1993, bà tốt nghiệp Đại học Mỏ với tấm bằng loại khá. Ra trường bà được phân công về công tác tại Sở Công Nghiệp Hà Nội ( tiền thân của Sở Công Thương Hà Nội hiện nay ) vị trí chuyên viên phòng kế toán, từ khi nhận nhiệm vụ bà G luôn cố gắng phấn đấu hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao, việc chi tiêu của cơ quan, việc quản lý sử dụng tài sản của cơ quan luôn rõ ràng, minh bạch nên rất được lãnh đạo đánh giá cao. Năm 1998, bà G được đứng trong hàng ngũ của Đảng. Sau hơn 10 năm cbà Gác, phấn đấu bà G nằm trong diện quy hoạch của với chức Phó Chánh Văn phòng phụ trách việc quản lý tài chính, tài sản được giao của Sở Công Thương. Từ khi nhận chức bà luôn cố gắng phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ, giúp đỡ cho Chánh Văn phòng trong cbà Gác tham mưu. Những năm gần đây do chuyện gia đình nên bà T hay sao nhãng công việc, không chú tâm thường xuyên bỏ bê về nhà với lý do việc gia đình. Việc quản lý tài sản của Sở được bà G giao trực tiếp cho Cao Bạch D ( là em họ của bà G ) là kế toán trưởng. Bà D tốt nghiệp trường Đại học Công nghiệp năm 1999 và được nhận vào Sở Thương Mại Hà Nội ở phòng kế toán. Sau khi Sở Công Nghiệp Hà Nội và Sở Thương Mại Hà Nội sát nhập, bà G và bà D cùng về cbà Gác tại Văn phòng Sở. Ỷ vào quan hệ họ hàng với bà G, bà D thường có thái độ hách dịch, lộng quyền gây mất đoàn kết trong nội bộ cán bộ văn phòng. Mặc dù đã làm kế toán nhiều năm nhưng bà D không chú ý vào mảng quản lý tài sản nên bà D không kịp thời kê khai đầy đủ số lượng tài sản hiện đang sử dụng, số lượng tài sản cần thanh lý để tiền hành mua sắm tài sản mới hợp lý. Ngoài ra bà còn lợi dụng việc biết thbà Gin về mua sắm tài sản mới đã tiến hành câu kết với Cbà Gy nội thất và trang thiết bị Hoa Cỏ May để mua sắm tài sản mới vượt tiêu chuẩn định mức để hưởng phần chênh lệch. Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương 6 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Sở Công Thương hiện có 9 phòng ban chức năng, mỗi phòng ban chức năng được phân sử dụng từ 2 đến 3 phòng tại Sở. Riêng bộ phận Văn Phòng do đặc thù nên được sử dụng hơn 10 phòng cho 8 bộ phận riêng biệt nên số lượng phòng nhỏ ở Sở là gần 50 phòng. Việc kiểm kê rất khó khăn do những tài sản như là bàn, ghế, tủ hộc có thể dễ dàng di chuyển sang các phòng khác ở gần để phục vụ nhu cầu cán bộ trong phòng. Ngoài ra nhiều trường hợp tài sản từ tầng 5, tầng 6 được mang xuống tầng 1 để sử dụng nhưng không được đem về đúng vị trí cũ nên khi rà soát lại phải đi tìm ở nhiều chỗ mới thấy được. Khi nhận được yêu cầu của Văn Phòng về kiểm kê tài sản, bà D nhận thấy việc kiểm kê sẽ rất vất vả và tốn nhiều thời gian nên đã soạn sẵn danh sách tài sản của từng phòng rồi đến nhờ các phòng tự kiểm kê, cái nào có thì tích vào. Do có sự dịch chuyển tài sản như đã nói ở trên nên các phòng cũng khbà Ghể nắm chính xác trong phòng mình được phân sử dụng những tài sản nào nên việc kê khai sẽ thiếu. Theo đúng quy trình chuẩn, bà D phải đi đến từng phòng, dựa trên danh sách quản lý phải đối chiếu đúng với tài sản hiện thấy, nếu thiếu tài sản nào phải truy tìm bằng được. Do kiểm kê như vậy nên đã bỏ sót 3 bộ máy vi tính còn sử dụng được, 12 ghế Xuân Hòa và 3 bàn Hòa Phát. Sau khi đã kiểm kê xong, bà D đã lập danh mục tài sản đang theo dõi quản lý và danh sách tài sản thanh lý. Khi đã thanh lý xong, Văn Phòng sở đã lập danh mục tài sản cần được mua mới và trình lãnh đạo Sở xem xét và tiếp tục trình UBND xem xét phê duyệt. Ngày 18/3/2013, UBND Thành phố đã có văn bản số 400/QDUBND về việc phê duyệt kế hoạch mua sắm tài sản của Sở Công Thương. Văn Phòng Sở đã ra thông báo số 20 ngày 20/3/2013 về việc mua sắm tài sản mới. Phó Chánh Văn phòng G là người được Sở giao nhiệm vụ mua sắm lần này. Do tin tưởng em họ là bà D nên bà G đã giao bà D nhiệm vụ thu nhận hồ sơ chào thầu của các đơn vị đến đăng ký. Vì có quen biết với giám đốc cbà Gy Hoa Cỏ May nên bà D đã tìm nhiều cách gây khó dễ, tìm cách vạch lỗi hồ sơ của các đơn vị khác nhằm hạn chế đối thủ cạnh tranh cho cbà Gy Hoa Cỏ May. Kết quả là chỉ có 3 đơn vị được duyệt hồ sơ và cbà Gy Hoa Cỏ May đã thắng thầu. Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương 7 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Sau khi nhận hàng và đưa vào sử dụng, sự việc vẫn chưa có gì cho đến khi ngày 15/6/2013, 2 máy vi tính của phòng Kế hoạch tài chính trong lô tài sản được mua về sử dụng vào năm 2013 bị hỏng, khbà Ghể sửa chữa được nên Chánh Văn Phòng Sở đã chỉ đạo một số cán bộ của Văn Phòng cùng Thanh tra Sở tiến hành xem xét, điều tra và đã phát hiện nhiều sai phạm trong quá trình kiểm kê và mua sắm. Tuy được phân cbà Grong ban kiểm tra nhưng bà G lại có những hành động bao che cho bà D, ngăn cản ban kiểm tra điều tra, tìm hiểu thbà Gin. Tuy nhiên Ban kiểm tra đã phát hiện có 2 bộ máy vi tính được mua về với trị giá là 40.000.000đ ( 20.000.00đ /1 máy) trong khi tiêu chuẩn định mức được cho phép là 13.000.000đ /1 máy. Ngoài ra còn một số linh kiện máy tính trị giá 10.000.000đ có dấu hiệu bị thay phụ tùng, không phải hàng chính hãng. Đoàn cũng phát hiện trong quá trình kiểm kê bà D đã không kiểm kê đầy đủ tài sản của Sở. Ban kiểm tra đã phát hiện ra bà G và bà D đã vi phạm nghiêm trọng trong quản lý sử dụng và mua sắm tài sản, đó là: -Không đánh giá đúng năng lực nhà thầu; -Buông lỏng quản lý dẫn đến việc không kiểm soát được số lượng, chất lượng, chủng loại tài sản mua về. -Tiến hành việc kiểm kê tài sản một cách chung chung, không cụ thể. -Bà G xao nhãng công việc, vì quan hệ riêng tư bao che cán bộ, công chức dẫn đến hành vi vi phạm thực thi công vụ của cán bộ, công chức; Sau khi ban kiểm tra kết luận, bà G đã nhận rõ những sai phạm trong quản lý; bà D đã biết lỗi của mình, đã biết ăn năn về những vi phạm của mình và xin nhận hình thức kỷ luật của cấp trên. II. Phân tích tình huống. 2.1.Mục tiêu phân tích tình huống. - Việc vi phạm kỷ luật của bà G và bà D cần phải được xử lý kịp thời và nghiêm minh theo Điều 10, Điều 79 đến Điều 82 - Luật cán bộ, công chức 2008, có Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương 8 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010; Điều 5 Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; Điều 6, điều 8 Nghị định 66 về Quy định việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; - Chấn chỉnh lại công tác quản lý sử dụng và mua sắm tài sản. 2.2. Cơ sở lý luận. Hiện nay, vấn đề ngân sách nhà nước đang nhận được sự quan tâm của rất đông người dân. Ngân sách ngày càng hạn hẹp mà nhà nước luôn phải bội chi ngân sách. Chính vì thế việc quản lý sử dụng và mua sắm tài sản công cẩn phải được tiến hành cẩn thận, minh bạch để tránh sự lãng phí, làm suy giảm niềm tin trong nhân dân. Bên cạnh đó liên quan đến vấn đề đội ngũ cán bộ, công chức trong thực thi công vụ. Trách nhiệm của cán bộ, công chức là người đứng đầu; cơ sở lý luận để xử lý vi phạm: - Điều 10. Nghĩa vụ của cán bộ, công chức là người đứng đầu Ngoài việc thực hiện quy định tại Điều 8 và Điều 9 của Luật này, cán bộ, công chức là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị còn phải thực hiện các nghĩa vụ sau đây: 1. Chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị; 2. công Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ, chức; 3. Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; 4. Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hóa công sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho cbà Dân; Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương 9 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội 5. Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân, tổ chức; 6. - Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật. Điều 79. Luật cán bộ, công chức 2008, quy định các hình thức kỷ luật đối với công chức: 1. Công chức vi phạm quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu một trong những hình thức kỷ luật sau đây: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lương; d) Giáng chức; đ) Cách chức; e) 2. Buộc thôi việc. Việc giáng chức, cách chức chỉ áp dụng đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý. 3. Công chức bị Tòa án kết án phạt tù mà không được hưởng án treo thì đương nhiên bị buộc thôi việc kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật; công chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết án và bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì đương nhiên thôi giữ chức vụ do bổ nhiệm. 4. Chính phủ quy định việc áp dụng các hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục và thẩm quyền xử lý kỷ luật đối với công chức. Điều 5. Quyền, nghĩa vụ của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 1. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước có các quyền sau đây: Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương 10 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội a) Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Chỉ đạo tổ chức thực hiện quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại cơ quan, tổ chức, đơn vị; b) Xử lý theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước. 2. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước có các nghĩa vụ sau đây: a) Ban hành và tổ chức thực hiện quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý theo thẩm quyền; b) Chấp hành các quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan, bảo đảm sử dụng tài sản nhà nước đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ và hiệu quả, tiết kiệm; c) Chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý. - Điều 6 (Nghị định 66). Hình thức xử phạt vi phạm hành chính và biện pháp khắc phục hậu quả 1. Hình thức xử phạt chính: Đối với mỗi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, tổ chức, cá nhân vi phạm phải chịu một trong các hình thức xử phạt chính sau đây: a) Cảnh cáo; b) Phạt tiền. Mức phạt tiền tối đa đối với mỗi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước là 50.000.000 đồng. 2. Hình thức xử phạt bổ sung: Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân vi phạm còn bị áp dụng một hoặc một số hình thức xử phạt bổ sung sau đây: Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương 11 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 a) Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính; b) thời Tước quyền sử dụng chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc không hạn. 3. Biện pháp khắc phục hậu quả: Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân vi phạm còn bị áp dụng một hoặc một số biện pháp khắc phục hậu quả sau đây: a) Buộc chấp hành đúng các quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tà i sản nhà nước; b) Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của tài sản đã bị thay đổi do hành vi vi phạm hành chính gây ra; trường hợp không khôi phục lại được tình trạng ban đầu của tài sản thì phải bồi thường bằng tiền hoặc tài sản có công năng sử dụng tương đương với tài sản ban đầu; c) d) Bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra; Buộc phải nộp lại vào ngân sách nhà nước khoản tiền thu được từ việc sử dụng tài sản không đúng quy định của pháp luật; đ) Hủy hợp đồng hoặc điều chỉnh lại hợp đồng thuê tài sản; bồi thường số tiền bị phạt do phải hủy hoặc điều chỉnh hợp đồng kinh tế (nếu có). e) Thu hồi theo quy định của pháp luật hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền thu hồi đối với những tài sản nhà nước bị sử dụng sai mục đích, vượt tiêu chuẩn, định mức; tài sản mua, biếu, tặng cho, trao đổi không đúng quy định; tài sản bị chiếm đoạt, cho mượn, cho thuê, liên doanh, liên kết không đúng quy định. - Điều 8 (Nghị định 66). Xử phạt tổ chức có hành vi vi phạm quy định về mua sắm tài sản nhà nước 1. Xử phạt tổ chức có hành vi thực hiện mua sắm tài sản khi chưa có quyết định của cấp có thẩm quyền: Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương 12 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội a) Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với tài sản là máy móc, trang thiết bị làm việc, tài sản khác (không phải là trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, xe ô tô) có tổng giá trị một lần mua dưới 100 triệu đồng (sau đây gọi chung là tài sản có tổng giá trị một lần mua dưới 100 triệu đồng); b) Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với tài sản là máy móc, trang thiết bị làm việc, tài sản khác (không phải là trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp) có tổng giá trị một lần mua từ 100 triệu đồng trở lên (sau đây gọi chung là tài sản có tổng giá trị một lần mua từ 100 triệu đồng trở lên) và xe ô tô; c) Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với tài sản là trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp. 2. Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với tổ chức có hành vi không thực hiện mua sắm tập trung đối với các loại tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung theo quy định của pháp luật. 3. Xử phạt tổ chức có hành vi mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định: a) Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi mua sắm tài sản có giá trị vượt dưới 50 triệu đồng so với tiêu chuẩn, định mức quy định; b) Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi mua sắm tài sản có giá trị vượt từ 50 triệu đồng đến dưới 100 triệu đồng so với tiêu chuẩn, định mức quy định; c) Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi mua sắm tài sản có giá trị vượt từ 100 triệu đồng trở lên so với tiêu chuẩn, định mức quy định. 4. Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức vi phạm các quy định tại Điều này còn bị áp dụng một hoặc một số biện pháp khắc phục hậu quả sau đây: Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương 13 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội a) Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Buộc chấp hành đúng các quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; b) Bồi thường số tiền tương ứng với giá trị tài sản mua sắm vượt tiêu chuẩn, định mức quy định; c) Bị thu hồi tài sản nhà nước. 2.3. Phân tích diễn biễn, nguyên nhân, hậu quả của tình huống. 2.3.1. Nguyên nhân chủ quan. - Chưa nắm chắc về chế độ chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; do cá nhân tốt nghiệp trường Mỏ, chưa nghiên cứu kỹ các văn bản quy định của Nhà nước về tài sản công; - Bà G và bà D thiếu tinh thần, trách nhiệm trong việc tổ chức, triển khai thực hiện chế độ chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Bà G thiếu tính dân chủ trong quản lý, lãnh đạo; - Bản thân bà D đã lợi dụng mối quan hệ với bà G Phó Chánh Văn phòng nên bà D không ý thức được hậu quả việc mình đang làm không đúng quy định của pháp luật, mua sắm tài sản vượt định mức, chất lượng kém khiến cho ngân sách nhà nước bị thiệt hại; 2.3.2. Nguyên nhân khách quan. - Việc quản lý, chỉ đạo của bà G Phó Chánh Văn phòng theo thẩm quyền đối với bộ phận kế toán chưa thường xuyên, liên tục, để tình trạng bà D tự do làm việc; - Việc kết hợp kiểm soát, quản lý của Văn phòng Sở với các phòng khác vẫn còn chưa được tốt. 2.3.3. Hậu quả. - Việc thiếu kiểm soát quản lý lỏng lẻo của bà G và bà D gây ảnh hưởng xấu đến công việc chung của toàn Sở - Vi phạm quy định của pháp luật trong việc quản lý, sử dụng tài sản công Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương 14 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 - Nếu giải quyết sự việc không tốt có thể tạo tiền lệ sử dụng tài sản lãng phí. III. Xử lý tình huống. 3.1. Mục tiêu xử lý tình huống. - Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc cơ bản mà hiến pháp đã nêu; - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; Giảm tối đa các mức thiệt hại về kinh tế (nếu có), bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích chính đáng của cbà Dân; - Giải quyết hài hoà giữa các lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài, các lợi ích kinh tế - xã hội và tính pháp lý. 3.2. Đề xuất phương án xử lý tình huống. Phƣơng án 1: Ra quyết định khiển trách đối với bà G và bà D và phạt tiền đối với bà D. - Dựa vào kết luận của ban kiểm tra, căn cứ biên bản đã được lập, Sở Công Thương xử lý vi phạm hành chính theo quy định tại điều 8 NĐ 66 đối với bà D là 5.000.000 đồng; Yêu cầu bà G và bà D viết bản kiểm điểm tự nhận hình thức kỷ luật. Ra quyết định kỷ luật khiển trách bà G và bà D. * Ƣu điểm của phƣơng án 1: Căn cứ và Điều 8 NĐ 66 xxử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước là từ 1.000.000đ đến 5.000.000đ theo trình tự và thủ tục theo đúng NĐ 66. Việc xử lý vi phạm giải quyết nhanh sự việc trước mắt, có thời hạn tuân thủ theo đúng quy định của luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước và các quy định của pháp luật có liên quan, răn đe cho bà D và G; * Hạn chế của phƣơng án 1: Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương 15 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Bà G đã để quan hệ chi phối công việc dẫn đến thiếu dân chủ. Để bà G và bà D cùng làm vị trí quản lý tài sản là vấn đề bức xúc sẽ dễ dẫn đến tình trạng bao che trong cơ quan gây mất đoàn kết nội bộ. Hình thức kỷ luật đối với bà D không có tính răn đe kết hợp với bản tính ỷ lại, hách dịch, lộng quyền sẽ không được sự nhất trí của cán bộ, công chức Sở; Phƣơng án 2: Ra quyết định giáng chức bà G và chuyển vị trí đối với bà D sang bộ phận khác và phạt tiền đối với bà D - Dựa vào kết luận của ban kiểm tra, căn cứ biên bản đã được lập, Sở Công Thương xử lý vi phạm hành chính theo quy định tại điều 8 NĐ 66 đối với bà D là 5.000.000 đồng; - Yêu cầu bà G và bà D viết bản kiểm điểm tự nhận hình thức kỷ luật. Phạt tiền đối với bà D là 5,000,000 đồng căn cứ vào điều 8 NĐ66. Ra quyết định kỷ luật giáng chức bà G và chuyển vị trí bà D. * Ƣu điểm của phƣơng án 2: Căn cứ và Điều 8 NĐ 66 xxử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước là từ 1.000.000đ đến 5.000.000đ theo trình tự và thủ tục theo đúng NĐ 66. Việc xử lý vi phạm giải quyết nhanh sự việc trước mắt, có thời hạn tuân thủ theo đúng quy định của luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước và các quy định của pháp luật có liên quan, răn đe cho bà D và G; - Xử phạt vi phạm hành chính đối với công chức vi phạm để làm gương cho mọi người ; * Hạn chế của phƣơng án 2: - Hình thức kỷ luật nặng đối với bà G vì cả nể, để tình riêng xen lẫn công việc lơi lỏng trong quản lý cán bộ, công chức nhưng xét những năm qua từ ngày bắt đầu làm việc ở Sở, bà có nhiều cống hiến, đóng góp cho Sở. Xảy ra sự việc trên bà cũng nhận ra được khuyết điểm và có ý thức sửa chữa. Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương 16 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội - Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Chuyển vị trí bà D sang làm cán bộ thu hồ sơ của bộ phận 1 cửa, mới đầu bà D sẽ khó để bắt nhịp công việc, hơn nữa trị giá tài sản hỏng cũng không nhiều nên hình thức có vẻ hơi nặng. Phƣơng án 3: Ra quyết định cảnh cáo bà G, hạ bậc lƣơng bà D; buộc bà D phải bồi thƣờng những tài sản hƣ hỏng và chịu thêm hình thức phạt tiền - Dựa vào kết luận của ban kiểm tra, căn cứ biên bản đã được lập, Sở Công Thương xử lý vi phạm hành chính theo quy định tại điều 8 NĐ 66 đối với bà D là 5.000.000 đồng Yêu cầu bà G và bà D viết bản kiểm điểm tự nhận hình thức kỷ luật. Phạt bà D phải bồi thường do thiệt hại gây ra theo điều 6 nghị định 66 . Ra quyết định kỷ luật cảnh cáo bà G hạ bậc lương bà D, kéo dài thời gian nâng lương một năm. * Ƣu điểm của phƣơng án 3: - Không gây xáo trộn nhiều trong việc tổ chức nhân sự; đối với bà G nhận hình thức kỷ luật cảnh cáo là hợp lý theo đúng quy định của Điều 79, Điều 82 Luật cán bộ, công chức 2008. Thực tế do cả nể quan hệ họ hàng đã không hoàn thành nhiệm vụ quản lý, điều hành. Tuy nhiên bà G có cống hiến cho Sở nhiều năm, bà G cũng ý thức được khuyết điểm sẽ chuyên tâm vào công việc, cống hiến trí tuệ của mình. - Bà D mức kỷ luật hạ bậc lương là đúng người đúng tội của Điều 79, Điều 82 - Luật cán bộ, công chức 2008. Hình thức kỷ luật có tính răn đe tránh trường hợp ỷ lại không hoàn thành nhiệm vụ vì có họ hàng quen biết với lãnh. Tạo điều kiện cho bà D sửa chữa, bên cạnh đó theo dõi nếu bà D tiếp tục phạm lỗi, không hoàn thành nhiệm vụ sẽ tăng mức kỷ luật. - Việc kỷ luật bà G và bà D như phương án 3 sẽ nhận được sự đồng tình, ủng hộ của tập thể cán bộ, công chức tin vào sự công minh của pháp luật. Xử lý vụ việc công khai, dân chủ, đúng người, đúng tội và có ý nghĩa giáo dục sâu sắc. Cán bộ, công chức lấy đó làm bài học cho mình và có ý thức phấn đấu tu dưỡng đạo đức, tác phong tránh tình trạng ỷ lại do có ô, dù trong cơ quan nhà nước. Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương 17 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội - Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Việc bắt bà D bồi thường trị giá tài sản bị hỏng sẽ nhận được sự đồng tình của cán bộ công chức trong Sở. * Hạn chế của phƣơng án 3: - Bà G tiếp tục làm Phó Chánh văn phòng, bà D làm kế toán trưởng dễ dẫn đến nguy cơ cả nể trong cơ quan, tuy nhiên hình thức kỷ luật mang tính răn đe có phần giảm nhẹ bên cạnh đó các cơ quan lãnh đạo xem xét, theo dõi bà G, bà D 3.3. Lựa chọn phương án xử lý tình huống. Qua 3 phương án đã trình bày ở trên tôi chọn phương án 3 làm phương án để giải quyết, xử lý tình huống vì phương án này theo tôi là tốt nhất, khả thi nhất. Giải quyết sự việc có tình, có lý nhất. Như đã phân tích ở trên, với cách giải quyết này bà G và bà D sẽ nhận thấy được khuyết điểm của mình, nhận thấy được năng lực quản lý của mình song cấp trên vẫn có chính sách khoan hồng tạo cơ hội để cố gắng phấn đấu. Bên cạnh đó việc bồi thường thiệt hại sẽ được các cán bộ công chức trong cơ quan đồng tình. Văn Phòng Sở phải lên kế hoạch cụ thể để tham mưu giải quyết vụ việc theo các bước cụ thể sau: Bƣớc 1: Sau khi có kết luận của ban Kiểm tra, Chánh Văn Phòng sẽ tiến hành họp toàn bộ Văn phòng, đưa ra phương án cảnh cáo bà G, hạ bậc lương bà D; buộc bà D phải bồi thường những tài sản hư hỏng và chịu thêm hình thức phạt tiền , lấy ý kiến thống nhất của toàn bộ Văn Phòng Bƣớc 2: Trình lãnh đạo xem xét biên bản cuộc họp và phương án xử lý kyer luật của Văn Phòng với bà G và bà D Bƣớc 3. Giám đốc Sở ra quyết định cảnh cáo bà G, hạ bậc lương bà D đồng thời bà D phải tiến hành nộp phạt, bồi thường thiệt hại. Đối với Phó Chủ tịch phường N tiến hành tổ chức họp kiểm điểm để bà G tự kiểm điểm, tự nhận hình thức kỷ luật, trên cơ sở đó các thành viên dự họp có ý kiến đóng góp và kiến nghị hình thức kỷ luật thích hợp. Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương 18 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Đối với bà D, Chánh Văn Phòng chịu trách nhiệm tổ chức cuộc họp để bà D có hành vi vi phạm pháp luật tự kiểm điểm và nhận hình thức kỷ luật. Biên bản cuộc họp kiểm điểm được gửi đến Giám đốc Sở; Giám đốc Sở quyết định thành lập Hội đồng kỷ luật để tư vấn về việc áp dụng hình thức kỷ luật đối với công chức có hành vi vi phạm pháp luật. Bà G và bà D phải chấp hành hình thức kỷ luật của Hội đồng kỷ luật và trong khi chờ nhận hình thức kỷ luật. IV. Kiến nghị. 4.1. Đối với Sở Công Thương - Kiện toàn lại nội quy, quy chế cơ quan nói chung cũng như nội quy, quy chế sử dụng tài sản công. - Xem xét lại việc phân quyền chức năng nhiệm vụ của cán bộ công chức, tránh tình trạng người này lợi dụng có mối quan hệ với cấp trên để mưu lợi cá nhân. - Quán triệt tinh thần sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tài sản công đến toàn bộ cán bộ, công chức Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương 19
- Xem thêm -

Tài liệu liên quan