Tài liệu Tiểu luận tình huống quản lý nhà nước ngạch chuyên viên hay

Môc lôc Lêi më ®Çu...........................................................................................................3 I. T×nh huèng......................................................................................................4 1. Hoµn c¶nh ra ®êi cña t×nh huèng:.......................................................................4 2. DiÔn biÕn cña t×nh huèng:...................................................................................4 II. Gi¶i quyÕt t×nh huèng:..........................................................................9 1. Ph©n tÝch xö lý t×nh huèng:.................................................................................9 2. C¬ së lý luËn:....................................................................................................10 III. Nh÷ng kiÕn nghÞ.....................................................................................16 KÕt luËn.............................................................................................................18 Lêi më ®Çu HÖ thèng hµnh chÝnh nhµ níc lµ tæng thÓ c¸c c¬ cÊu tæ chøc vµ ®Þnh chÕ nhµ níc cã chøc n¨ng thùc thi quyÒn hµnh ph¸p, qu¶n lý c«ng viÖc hµng ngµy cña nhµ níc. Nã ®îc t¹o thµnh bëi mét hÖ thèng c¸c ph¸p nh©n cã quyÒn lËp quy, cã thÈm quyÒn ra nh÷ng quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh vµ qu¶n lý ®iÒu hµnh, tæ chøc, kiÓm tra c¸c tæ chøc vµ c¸c ho¹t ®éng cña hÖ thèng hµnh chÝnh nhµ níc vµ cña c«ng d©n. XÐt vÒ néi dung c«ng viÖc cña hµnh chÝnh nhµ níc, cÇn ph©n biÖt râ hµnh chÝnh ®iÒu hµnh vµ hµnh chÝnh tµi ph¸n. Hµnh chÝnh ®iÒu hµnh thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý hµng ngµy dùa trªn c¸c nghÞ quyÕt cña §¶ng, nghÞ quyÕt cña Quèc héi, cã nhiÖm vô vµ quyÒn h¹n dù ®o¸n t×nh h×nh, ra quyÕt ®Þnh vÒ mÆt (kÕ ho¹ch, chÝnh s¸ch cô thÓ, chñ tr¬ng, biÖn ph¸p, ...), tæ chøc chØ ®¹o, phèi hîp, kiÓm tra. VÒ mÆt ph¸p luËt ®ã lµ nh÷ng v¨n b¶n díi luËt ®Ó thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý. VÒ mÆt chÝnh trÞ lµ phôc tïng vµ phôc vô chÝnh trÞ, chÊp hµnh vµ thùc hiÖn nh÷ng quyÕt ®Þnh mang ý nghÜa chÝnh trÞ cña c¬ quan cã thÈm quyÒn. Trong viÖc thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng qu¶n lý ®ã, hµnh chÝnh ®iÒu hµnh ph¶i thÓ hiÖn, gi÷ g×n, ph¸t huy ®Çy ®ñ b¶n chÊt cña mét nhµ níc d©n chñ, ph¸p quyÒn, t«n träng c¸c quyÒn con ngêi vµ quyÒn c«ng d©n ®· ®îc quy ®Þnh trong ph¸p luËt. Mäi sù vi ph¹m quyÒn con ngêi vµ quyÒn c«ng d©n, díi d¹ng hµnh ®éng thùc tÕ, tr¸i víi ph¸p luËt nãi chung vµ luËt hµnh chÝnh nãi riªng ®Òu xem lµ hµnh vi bÊt hîp ph¸p. Trong tiÓu luËn nµy t«i xin ®îc ®a ra mét t×nh huèng ®Ó minh ho¹ cho nguyªn t¾c tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña bé m¸y hµnh chÝnh nhµ níc ViÖt nam , ph©n biÖt hµnh chÝnh ®iÒu hµnh vµ hµnh chÝnh tµi ph¸n ®Ó lµm râ c«ng viÖc cña hµnh chÝnh nhµ níc. V× thêi gian vµ tr×nh ®é cã h¹n, tiÓu luËn nµy kh«ng thÓ tr¸nh khái nh÷ng h¹n chÕ vµ sai sãt. RÊt mong nhËn ®îc sù ®ãng gãp vµ nhËn xÐt ch©n thµnh quý b¸u cña c¸c ThÇy C«, c¸c chuyªn gia vµ c¸c b¹n häc viªn, ®Ó t«i hoµn thiÖn h¬n tiÓu luËn nµy. I. T×nh huèng 1. Hoµn c¶nh ra ®êi cña t×nh huèng: XuÊt ph¸t tõ nguyÖn väng chung lµ muèn cã ®iÖn sinh ho¹t, ngµy 17 th¸ng 12 n¨m 1997 c¸c hé n«ng d©n thuéc x· §a Lîi vµ x· An NÜnh – huyÖn ChÝ Linh – tØnh H¶i D¬ng ®· thèng nhÊt thµnh lËp Ban ®iÖn vµ cö 5 ngêi cã tr¸ch nhiÖm giao dÞch, liªn hÖ víi c¸c c¬ quan chøc n¨ng vµ ngµnh ®iÖn lùc thuéc khu vùc nãi trªn. Trong ban ®¹i diÖn cã «ng TrÇn V¨n Qu©n lµm tæ trëng vµ bµ NguyÔn ThÞ H¹nh lµm thñ quü, ®Òu tró t¹i x· An NÜnh, huyÖn ChÝ Linh, tØnh H¶i D¬ng. Sau khi ban ®¹i diÖn ®îc thµnh lËp, c¸c x· ®· häp vµ c¸c hé d©n ®· tù nguyÖn ®ãng gãp mçi hé 200.000 ®ång ®Ó Ban ®iÖn cã kinh phÝ sö dông giao dÞch, liªn hÖ víi c¸c c¬ quan chøc n¨ng lµm ®êng d©y t¶i ®iÖn sinh ho¹t cho c¸c hé d©n. Tõ cuèi n¨m 1997 ®Õn n¨m 1999, c¸c x· nãi trªn ®· thu ®îc sè tiÒn ®ãng gãp tù nguyÖn cña c¸c hé d©n lµ 42.800.000®ång. C¸c hé d©n ®· nhÊt trÝ giao sè tiÒn nµy cho Ban ®iÖn qu¶n lý, sö dông sè tiÒn trªn cho c¸c chi phÝ trong c¸c quan hÖ giao dÞch, liªn hÖ víi c¸c c¬ quan chøc n¨ng ®Ó sím cã ®iÖn cho hé d©n sö dông; nÕu kh«ng thùc hiÖn ®îc th× Ban ®iÖn ph¶i hoµn tr¶ 100% sè tiÒn c¸c hé d©n ®· ®ãng gãp. Thùc hiÖn cam kÕt nãi trªn, Ban ®iÖn lµm ®¬n, tê tr×nh vµ ®· giao dÞch, lµm viÖc víi c¸c c¬ quan chøc n¨ng ë ®Þa ph¬ng vµ ngµnh ®iÖn Trung ¬ng ®Ó xin x©y dùng ®êng d©y t¶i ®iÖn. Do vËy ®Õn dÞp tÕt n¨m 1999, ®êng d©y ®iÖn ®· ®îc x©y dùng xong, c¸c hé d©n ë hai x· nãi trªn ®· cã ®iÖn th¾p s¸ng, ®¸p øng nguyÖn väng cña c¸c hé d©n. 2. DiÔn biÕn cña t×nh huèng: §Õn n¨m 2000, do khiÕu n¹i cña mét sè ngêi ë hai x· nãi trªn vÒ viÖc Ban ®iÖn sö dông sè tiÒn ®ãng gãp cña c¸c hé trong hai x· kh«ng ®óng nguyªn t¾c, ngµy 0512-2000, Chñ tÞch Uû ban Nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh ra QuyÕt ®Þnh sè 1068/Q§ CT chuyÓn hå s¬ vô khiÕu kiÖn ®Õn C«ng an huyÖn ChÝ Linh ®Ó tiÕn hµnh ®iÒu tra theo ph¸p luËt. Ngµy 12-11-2001, C«ng An huyÖn ChÝ Linh cã B¸o c¸o kÕt thóc ®iÒu tra sè 311 víi néi dung: c¨n cø vµo QuyÕt ®Þnh sè 94/1998/BTC ngµy 30 th¸ng 06 n¨m 1998 cña Bé Tµi ChÝnh quy ®Þnh vÒ chÕ ®é c«ng t¸c phÝ, C«ng an huyÖn ChÝ Linh chØ chÊp nhËn c¸c kho¶n chi sau ®©y theo chÕ ®é c«ng t¸c phÝ hiÖn hµnh ®èi víi c¸n bé, viªn chøc ®îc cö ®i c«ng t¸c: - TiÒn ®i l¹i ngñ nghØ cña hai «ng Qu©n vµ bµ H¹nh lµ 10.700.000®ång . - TiÒn më ®êng ®Ó l¾p ®Æt ®êng d©y nh¸nh lµ: 12.350.000 ®ång Tæng céng sè tiÒn hai kho¶n trªn lµ: 23.050.000 ®ång. Sè tiÒn cßn l¹i lµ 19.750.000 ®ång, C«ng An huyÖn ChÝ Linh kh«ng chÊp nhËn v× kh«ng cã ®ñ chøng tõ hîp lÖ theo quy ®Þnh cña Bé tµi ChÝnh. Ngµy 22 th¸ng 8 n¨m 2001, C«ng An HuyÖn ChÝ linh kÕt hîp víi Uû Ban nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh tæ chøc cuéc häp víi c¸c hé d©n thuéc hai x· §a Lîi vµ An NÜnh. T¹i cuéc häp nµy, ®¹i diÖn cña 210/214 hé tham gia häp biÓu quyÕt ®ång ý kh«ng thu håi kho¶n tiÒn 19.750.000 ®ång giao cho «ng Qu©n vµ bµ H¹nh sö dông ®Ó ®i liªn hÖ x©y dùng ®êng d©y t¶i ®iÖn, ®¹i diÖn cña 4/214 sè hé tham gia cuéc häp ®Ò nghÞ thu håi vµ xö lý theo ph¸p luËt. Ngµy 27 th¸ng 08 n¨m 2001, C«ng An huyÖn ChÝ Linh tiÕp tôc tæ chøc cuéc häp víi c¸c hé d©n thuéc hai x· nªu trªn. Còng t¹i cuéc häp nµy, 208/214 hé d©n tham gia biÓu quyÕt kh«ng thu håi sè tiÒn ®· giao cho «ng Qu©n vµ bµ H¹nh sö dông ®Ó liªn hÖ x©y dùng ®êng d©y t¶i ®iÖn; ®¹i diÖn cña 2/214 hé kh«ng cã ý kiÕn, ®¹i diÖn cña 4/214 hé ®ång ý thu håi ®Ó x©y dùng quü cña x·. C¨n cø kÕt qu¶ ®iÒu tra vµ ý kiÕn cña nh©n d©n hai x·, C«ng an huyÖn ChÝ Linh kÕt luËn cha ®Õn møc ph¶i truy cøu tr¸ch nhiÖm h×nh sù ®èi víi «ng Qu©n vµ bµ H¹nh nªn ®· chuyÓn hå s¬ ®Õn Uû ban Nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh ®Ó gi¶i quyÕt theo thÈm quyÒn. Ngµy 02-01-2002, Uû ban nh©n d©n huyÖn ChÝ linh ®· ra QuyÕt ®Þnh sè 01/2002/Q§-UB thu håi sung vµo ng©n s¸ch huyÖn ChÝ Linh ®Ó ®Çu t x©y dùng mét sè c«ng tr×nh tËp thÓ theo ®Ò nghÞ cña hai x· víi tæng sè tiÒn lµ 19.750.000®ång (lµ sè tiÒn ®ãng gãp x©y dùng ®êng d©y ®iÖn cña nh©n d©n hai xa thuéc huyÖn ChÝ Linh) mµ hai «ng bµ Qu©n vµ H¹nh bÞ kÕt luËn lµ chi kh«ng cã chøng tõ theo quy ®Þnh cña Bé Tµi chÝnh. Sau khi nhËn ®îc quyÕt ®Þnh trªn cña Uû ban nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh ngµy 10-01-2002 vµ ngµy 24-01-2002 «ng Qu©n vµ bµ H¹nh ®· lµm ®¬n khiÕu n¹i. Nhng hÕt thêi gian gi¶i quyÕt khiÕu n¹i lÇn ®Çu mµ khiÕu n¹i kh«ng ®îc gi¶i quyÕt, nªn vµo ngµy 15 vµ 16-05-2002 ®· khëi kiÖn QuyÕt ®Þnh sè 01/2002/Q§-UB ngµy 0201-2002 cña Uû ban nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh t¹i Toµ ¸n nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh vµ Toµ ¸n nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh ®· thô lý vô ¸n. Ngµy 22-08-2002, Toµ ¸n nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh ®· ra QuyÕt ®Þnh sè 02/Q§-HC ®×nh chØ viÖc gi¶i quyÕt vô ¸n v× kh«ng thuéc thÈm quyÒn gi¶i quyÕt cña Toµ ¸n nh©n d©n. ¤ng Qu©n vµ bµ H¹nh kh¸ng c¸o quyÕt ®Þnh ®×nh chØ nãi trªn. T¹i QuyÕt ®Þnh phóc thÈm sè 01/Q§-PT-HC ngµy 22-08-2002 Toµ ¸n nh©n d©n tØnh H¶i D¬ng ®· huû QuyÕt ®Þnh s¬ thÈm sè 02/Q§-HC ngµy 22-08-2002 cña Toµ ¸n nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh vµ chuyÓn hå s¬ vô ¸n vÒ Toµ ¸n nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh ®Ó gi¶i quyÕt l¹i víi lý do: Toµ ¸n cÊp s¬ thÈm ®· kh«ng x¸c ®Þnh t c¸ch tham gia tè tông cña ®¬ng sù ...; lý do ®Ó ra quyÕt ®Þnh ®×nh chØ viÖc gi¶i quyÕt kh«ng râ rµng; viÖc thu thËp chøng cø kh«ng ®óng nguyªn t¾c... Ngµy 28-11-2002, Tµo ¸n nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh ra QuyÕt ®Þnh sè 03/Q§§C-HC ®×nh chØ viÖc gi¶i quyÕt vô ¸n v× QuyÕt ®Þnh sè 01//2002/Q§-HC ngµy 0201-2002 kh«ng thuéc thÈm quyÒn gi¶i quyÕt cña Toµ ¸n nh©n d©n. ¤ng Qu©n vµ bµ H¹nh Kh¸ng c¸o. T¹i QuyÕt ®Þnh phóc thÈm sè 01/Q§-PT-HC ngµy 02-01-2003 Toµ ¸n nh©n d©n tØnh H¶i D¬ng gi÷ l¹i quyÕt ®Þnh s¬ thÈm sè 03/Q§-§C-HC nagú 28-11-2002 cña Toµ ¸n nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh vÒ phÇn ®×nh chØ viÖc gi¶i quyÕt vô ¸n hµnh chÝnh víi lý do: “QuyÕt ®Þnh sè 01/2002/Q§-UB cña Uû ban nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh bÞ khëi kiÖn kh«ng ph¶i lµ lo¹i quyÕt ®Þnh thuéc thÈm quyÒn gi¶i quyÕt cña Toµ ¸n”. Ngoµi ra, t¹i quyÕt ®Þnh sè 01/Q§-PT-HC ngµy 02-01-2003 Toµ ¸n nh©n d©n TØnh H¶i D¬ng cßn söa l¹i quyÕt ®Þnh cña Toµ ¸n cÊp s¬ thÈm vÒ ¸n phÝ ®èi víi ¤ng Qu©n vµ bµ H¹nh. T¹i QuyÕt ®Þnh sè 03/KN-AHC ngµy 30-06-2003, ViÖn trëng ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao ®· kh¸ng nghÞ QuyÕt ®Þnh phóc thÈm sè 01/Q§-PT-HC ngµy 0201-2003 cña Toµ ¸n nh©n d©n tØnh H¶i D¬ng vµ ®Ò nghÞ Toµ Hµnh chÝnh toµ ¸n nh©n d©n tèi cao xÐt xö theo thñ tôc gi¸m ®èc thÈm theo híng huû QuyÕt ®Þnh s¬ thÈm sè 03/Q§-§C-HC ngµy 28-11-2002 cña Toµ ¸n nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh, QuyÕt ®Þnh phóc thÈm sè 01/Q§-PT-HC ngµy 02-01-2003 cña Toµ ¸n nh©n d©n tØnh H¶i D¬ng, chuyÓn hå s¬ vô kiÖn vÒ cÊp s¬ thÈm xÐt xö tõ ®Çu theo thñ tôc chung” víi c¸c lý do chÝnh sau: Quan hÖ tµi chÝnh gi÷a nh©n d©n hai x· trong viÖc liªn hÖ x©y dùng ®êng d©y ®iÖn víi Ban ®iÖn lµ quan hÖ d©n sù; trêng hîp nh©n d©n tù nguyÖn ®ãng gãp ®Ó liªn hÖ lµm ®êng ®iÖn sinh ho¹t cña nh©n d©n hai x· §a Lîi vµ An LÜnh lµ viÖc lµm tù nguyÖn cña d©n, c¸c hé kh«ng yªu cÇu ¤ng Qu©n vµ bµ H¹nh ph¶i nép l¹i sè tiÒn ®· chi phÝ. Do vËy, ña ban nh©n d©n c¨n cø vµo NghÞ ®Þnh sè 24/1999/N§-CP ngµy 06-04-1999 cña ChÝnh Phñ ®Ó ra QuyÕt ®Þnh sè 01/2002/Q§-UB nagú 02-01-2002 ®Ó thu håi vµo ng©n s¸ch huyÖn kho¶n tiÒn 19.750.000®ång mµ ¤ng Qu©n vµ bµ H¹nh chi kh«ng cã ho¸ ®¬n chøng tõ lµ kh«ng ®óng ph¸p luËt, cÇn xem xÐt huû quyÕt ®Þnh trªn. QuyÕt ®Þnh sè 01/2002/Q§-UB ngµy 02-01-2002 cña Uû ban nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh lµ thu håi tµi s¶n. Tuy vÒ tõ ng÷ trong quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh vµ ®iÒu luËt cã kh¸c nhau nhng vÒ néi dung cña viÖc thu håi sung ng©n s¸ch huyÖn lµ gièng nhau. V× chØ cã tÞch thu tµi s¶n míi sung c«ng quü. Do vËy quyÕt ®Þnh cña Uû ban nh©n d©n vÒ thu håi sè tiÒn 19.750.000®ång lµ mµ ¤ng Qu©n vµ bµ H¹nh chi phÝ lµ quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh thuéc thÈm quyÒn cña Toµ ¸n nh©n d©n theo quy ®Þnh t¹i (kho¶n 7 §iÒu 11 Ph¸p lÖnh Thñ tôc gi¶i quyÕt c¸c vô ¸n hµnh chÝnh). Toµ ¸n nh©n d©n TØnh H¶i D¬ng ra QuyÕt ®Þnh phóc thÈm sè 01/ Q§-PT-HC ngµy 02-01-2003 gi÷ nguyªn quyÕt ®Þnh s¬ thÈm trªn v× c¶ hai cÊp ®Òu cho r»ng quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh sè 01/2002/Q§-UB ngµy 02-01-2002 cña Uû ban nh©n d©n huyÖn kh«ng thuéc thÈm quyÒn cña Toµ ¸n nh©n d©n lµ kh«ng ®óng ph¸p luËt. T¹i quyÕt ®Þnh sè 01/G§T-HC ngµy 06-08-2003 Héi ®ång xÐt xö gi¸m ®èc thÈm cña Toµ hµnh chÝnh tèi cao ®· quyÕt ®Þnh: B¸c kh¸ng nghÞ sè 03/KN-AHC ngµy 30-06-2003 cña ViÖn Trëng ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao vµ gi÷ nguyªn QuyÕt ®Þnh hµnh chÝnh phóc thÈm sè 01/Q§-PT-HC ngµy 02-01-2003 cña ¸n nh©n d©n tØnh H¶i D¬ng. T¹i QuyÕt ®Þnh sè 09/KH-AHC ngµy 25-11-20003 ViÖn trëng ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao ®· kh¸ng nghÞ QuyÕt ®Þnh sè 01/Q§-PT-HC ngaú 06-08-2003 cña Héi ®ång xÐt xö Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao vµ ®Ò nghÞ Héi ®ång thÈm ph¸n Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao xÐt xö huû c¸c quyÕt ®Þnh cña cÊp xÐt xö c¬ thÈm, xÐt xö phóc thÈm vµ quyÕt ®Þnh gi¸m ®èc thÈm nªu trªn cña Héi ®ång xÐt xö Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao ®Ó chuyÓn hå s¬ vô ¸n vÒ cÊp s¬ thÈm ®Ó xÐt xö l¹i theo thñ tôc chung víi c¸c lý do chÝnh nh sau: Uû ban nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh ¸p dông NghÞ ®Þnh sè 24/1999/N§-CP ngµy 16-04-1999 cña ChÝnh Phñ ®Ó ra QuyÕt ®Þnh sè 01/2002/Q§-UB ngµy 02-02-2002 ®Ó thu håi 19.750.000 ®ång sung vµo ng©n s¸ch cña huyÖn ChÝ Linh mµ ¤ng Qu©n vµ bµ H¹nh ®· chi kh«ng ®óng ph¸p luËt vµ can thiÖp qu¸ s©u vµo vµo quan hÖ d©n sù gi÷a Ban ®iÖn vµ c¸c hé d©n. XÐt vÒ thÈm quyÒn: QuyÕt ®Þnh sè 01/2002/Q§-UB ngµy 02-01-2002 cña Uû ban nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh lµ thu håi tµi s¶n. Tuy vÒ tõ ng÷ dïng trong quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh trªn ®Òu cã vµ ®iÒu luËt cã kh¸c nhau nhng vÒ néi dung cña viÖc thu håi l¹i sung ng©n s¸ch huyÖn lµ tÞch thu tµi s¶n. V× trong thùc tÕ cã tivhj thu tµi s¶n míi cã sung c«ng quü, cßn thu håi tµi s¶n th× ph¶i tr¶ cho ngêi cã quyÒn së h÷u. Trong trêng hîp vô viÖc nµy, Uû ban nh©n d©n ChÝ Linh kh«ng ®Çu t b»ng nguån ng©n s¸ch cho nh©n d©n liªn hÖ xin ®êng ®iÖn, mµ nh©n d©n tù nguyÖn ®ãng gãp nªn. Do ®ã, chÝnh c¸c hé d©n míi lµ ngêi ®Þnh ®o¹t sè tiÒn mµ hä ®· giao cho Ban ®iÖn chø kh«ng ph¶i Uû ban nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh. VËy QuyÕt ®Þnh sè 01/2002/Q§-UB ngµy 02-02-2002 cña Uû ban nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh thùc chÊt lµ quyÕt ®Þnh tÞch thu tµi s¶n cña «ng Qu©n vµ bµ H¹nh cã ®îc tõ viÖc th¶o thuËn cña c¸c hé d©n. Do vËy, QuyÕt ®Þnh sè 01/2002/Q§-UB ngµy 02-02-2002 cña Uû ban nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh lµ quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh thuéc thÈm quyÒn gi¶i quyÕt cña Toµ ¸n theo quy ®Þnh t¹i kho¶n 7 ®iÒu 11, Ph¸p lÖnh Thñ tôc gi¶i quyÕt c¸c vô ¸n hµnh chÝnh. T¹i quyÕt ®Þnh sè 02/2004/H§TP-HC ngµy 27-03-2004 cña Héi ®ång xÐt xö gi¸m ®èc thÈm cña Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao ®· quyÕt ®Þnh: b¸c kh¸ng nghÞ sè 09/KN-AHC cña ViÖn trëng ViÖn liÓm s¸t nh©n d©n tèi cao vµ gi÷ nguyªn quyÕt ®Þnh gi¸m ®èc thÈm sè 01/G§T-HC ngµy 06-08-2003 cña Toµ Hµnh chÝnh. II. Gi¶i quyÕt t×nh huèng: 1. Ph©n tÝch xö lý t×nh huèng: Theo QuyÕt ®Þnh sè 01/2002/Q§-UB ngµy 02-01-2002 cña Uû ban nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh lµ quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh cña c¬ quan nhµ níc cã thÈm quyÒn. Tuy nhiªn, xÐt vÒ h×nh thøc (tiªu ®Ò) cña QuyÕt ®Þnh sè 01/2002/Q§-UB ngµy 02-012002 cña Uû ban nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh th× ®©y lµ quyÕt ®Þnh vÒ viÖc thu håi tiÒn ®ãng gãp lµm ®êng ®iÖn cho hai x· §a Lîi vµ An NÜnh chi sai môc ®Ých sung vµo ng©n s¸ch huyÖn ChÝ Linh” Cßn néi dung cña quyÕt ®Þnh lµ “thu håi sung vµo ng©n s¸ch huyÖn kho¶n tiÒn mµ ¤ng Qu©n vµ bµ H¹nh chi sai môc ®Ých kh«ng cã chøng tõ hîp ph¸p (tõ nguån ®ãng gãp x©y dùng ®êng ®iÖn cña nh©n d©n x· §a Lîi vµ xa An NÜnh) lµ 19.750.000 ®ång ®Ó ®Çu t x©y dùng mét sè c«ng tr×nh phóc lîi tËp thÓ theo ®Ò nghÞ cña hai x· nãi trªn. Nh vËy xÐt vÒ c¶ h×nh thøc vµ néi dung th× QuyÕt ®Þnh sè 01/2002/Q§-UB ngµy 02-02-2002 cña Uû ban nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh kh«ng ph¶i quyÕt ®Þnh tÞch thu tµi s¶n (cña «ng Qu©n vµ bµ H¹nh) nªn viÖc khiÕu kiÖn kh«ng thuéc thÈm quyÒn gi¶i quyÕt cña Toµ ¸n b»ng vô ¸n hµnh chÝnh. Sè tiÒn trªn kh«ng ph¶i lµ tµi s¶n riªng cña ¤ng Qu©n vµ bµ H¹nh mµ lµ tiÒn cña nh©n d©n hai x· ®ãng gãp mµ cã vµ tù nguyÖn giao cho Ban ®iÖn ®Ó liªn hÖ lµm ®êng ®iÖn cho hai x· nãi trªn. ¤ng Qu©n vµ bµ H¹nh chØ ®îc giao qu¶n lý, sö dông sè tiÒn tiÒn nµy. V× vËy, nÕu ngêi cã thÈm quyÒn ®· cã ®ñ c¨n cø ®Ó x¸c ®Þnh ¤ng Qu©n vµ bµ H¹nh chi tiªu sè tiÒn trªn kh«ng ®ñ chøng tõ hîp ph¸p th× cã quyÒn buéc c¸c «ng nµy nép l¹i (thu håi l¹i), sè tiÒn trªn. Trong trêng hîp nµy, Uû ban nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh ®· quyÕt ®Þnh thu håi l¹i sè tiÒn 19.750.000 ®ång, mµ Uû ban nh©n d©n huyÖn cho r»ng ¤ng Qu©n vµ bµ H¹nh chi kh«ng ®ñ chøng tõ hîp ph¸p, sung vµo ng©n s¸ch huyÖn ®Ó ®Çu t x©y dùng mét sè c«ng tr×nh phóc lîi tËp thÓ theo yªu c©ud cña hai x· nãi trªn. V× vËy kh«ng thÓ ®ång nhÊt kh¸i niÖm thu håi tµi s¶n víi kh¸i niÖm tÞch thu tµi s¶n ®èi víi sè tiÒn nãi trªn víi lý do “thu håi sung vµo ng©n s¸ch huyÖn” cã nghÜa lµ tÞch thu tµi s¶n. Toµ ¸n nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh (t¹i quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh s¬ thÈm sè 03/Q§-§C-HC ngµy 28-11-2002); Toµ ¸n nh©n d©n tØnh H¶i D¬ng (t¹i quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh phóc thÈm sè 01/Q§-PT-HC ngµy 02-01-2003) vµ Toµ Hµnh chÝnh Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao (t¹i QuyÕt ®Þnh sè 01/G§T-HC ngµy 06-08-2003) ®· c¨n cø vµo ®iÓm g, kho¶n 1 §iÒu 41 Ph¸p lªnh Thñ tôc gi¶i quyÕt c¸c vô ¸n ®Ó ra quyÕt ®Þnh ®×nh chØ viÖc gi¶i quyÕt vô ¸n víi lý do viÖc khiÕu kiÖn cña ¤ng Qu©n vµ bµ H¹nh ®èi víi QuyÕt ®Þnh sè 01/2002/Q§-UB ngµy 02-01-2002 Uû ban nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh kh«ng thuéc thÈm quyÒn gi¶i quyÕt cña Toµ b»ng vô ¸n hµnh chÝnh lµ cã c¨n cø vµ ®óng ph¸p luËt. Nh vËy, ¤ng Qu©n vµ bµ H¹nh chØ lµ nh÷ng ngêi ®îc giao qu¶n lý vµ sö dông tiÒn. Do ®ã nÕu ngêi cã thÈm quyÒn ®· cã ®ñ c¨n cø ®Ó x¸c ®Þnh ¤ng Qu©n vµ Bµ H¹nh chi tiªu sè tiÒn nµy mµ kh«ng ®ñ chøng tõ hîp ph¸p th× cã quyÒn buéc «ng Qu©n vµ bµ H¹nh nép l¹i sè tiÒn trªn. ViÖc Toµ Hµnh chÝnh Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao ®· ra quyÕt ®Þnh sè 01/G§T-HC ngµy 06-08-2003 ®×nh chØ viÖc gi¶i quyÕt vô ¸n víi lý do viÖc khiÕu kiÖn cña ¤ng Qu©n vµ bµ H¹nh kh«ng thuéc thÈm quyÒn gi¶i quyÕt cña Toµ ¸n b»ng vô ¸n hµnh chÝnh lµ cã c¨n cø vµ ®óng ph¸p luËt. 2. C¬ së lý luËn: Tríc sù ph¸t triÓn cña lùc lîng s¶n xuÊt, cña qu¸ tr×nh nhËn thøc tù nhiªn cña con ngêi dÉn ®Õn sù ph©n c«ng lao ®éng x· héi theo híng chuyªn m«n ho¸. X· héi ph¸t triÓn, m©u thuÉn x· héi n¶y sinh ®Õn møc kh«ng thÓ gi¶i quyÕt ®îc, nhµ níc ra ®êi lµ kÕt qu¶ cña sù ph¸t triÓn néi t¹i x· héi. Cïng víi sù ra ®êi cña nhµ n íc lµ sù ra ®êi cña ph¸p luËt, ph¸p luËt ra ®êi ®Ó ®iÒu hoµ c¸c m©u thuÉn giai cÊp vµ lµ c«ng cô ®iÒu hµnh cña giai cÊp thèng trÞ ®èi víi x· héi. Nhµ níc, xÐt vÒ mÆt b¶n chÊt, lµ tæ chøc quyÒn lùc chÝnh trÞ, cã tÝnh giai cÊp, thùc hiÖn chøc n¨ng giai cÊp. Th«ng qua nhµ níc, ý chÝ cña giai cÊp thèng trÞ ®îc hîp ph¸p ho¸ thµnh ý chÝ nhµ níc. Th«ng qua nhµ níc, giai cÊp hoÆc liªn minh giai cÊp thùc hiÖn sù thèng trÞ x· héi trªn c¸c mÆt kinh tÕ, chÝnh trÞ, t tëng.B¶n chÊt giai cÊp cña nhµ níc còng ®îc thÓ hiÖn th«ng qua c¸c quan hÖ ®èi ngo¹i. B¶n chÊt nhµ níc X· héi chñ nghÜa ViÖt nam lµ biÓu hiÖn cô thÓ b¶n chÊt nhµ níc x· héi chñ nghÜa. ThÓ hiÖn tÝnh giai cÊp, tÝnh d©n téc, tÝnh nh©n d©n vµ tÝnh thêi ®¹i: Nhµ níc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt nam mang tÝnh giai cÊp c«ng nh©n dùa trªn nÒn t¶ng liªn minh gi÷a giai cÊp n«ng d©n víi giai cÊp c«ng nh©n vµ ®éi ngò trÝ thøc, ®îc dÉn d¾t bëi chñ nghÜa M¸c- Lªnin t tëng Hå ChÝ Minh. Nhµ níc ViÖt Nam díi sù l·nh ®¹o cña §¶ng c«ng s¶n ViÖt Nam, ®éi tiªn phong cña giai cÊp c«ng nh©n, tæ chøc ph¸t huy ®Çy ®ñ quyÒn lµm chñ trong mäi lÜnh vùc cuéc sèng. Trong mäi ho¹t ®éng cña nhµ níc ®Òu phÊn ®Êu nh»m ®¹t môc ®Ých d©n giµu, níc m¹nh, x· héi c«ng b»ng d©n chñ vµ v¨n minh. H×nh thøc nhµ níc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt nam lµ nhµ níc ®¬n nhÊt. ChÕ ®é chÝnh trÞ cña Nhµ níc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt nam ph¶n ¸nh b¶n chÊt d©n chñ cña nhµ níc, thÓ hiÖn ë quyÒn lµm chñ cña nh©n d©n trong viÖc thiÕt lËp lªn c¸c c¬ quan quyÒn lùc nhµ níc, tham gia gi¶i quyÕt c¸c c«ng viÖc cña nhµ níc, x· héi theo ph¬ng ch©m: “d©n biÕt, d©n bµn, d©n lµm, d©n kiÓm tra”. Môc ®Ých cuèi cïng cña Nhµ níc lµ phôc vô cho lîi Ých nh©n d©n, cña d©n téc, cña quèc gia. Bé m¸y nhµ níc ta lµ hÖ thèng, thèng nhÊt c¸c c¬ quan quyÒn lùc nhµ níc ®îc tæ chøc vµ ho¹t ®éng trªn c¬ së nh÷ng nguyªn t¾c chung thèng nhÊt, nh»m thùc hiÖn chøc n¨ng, niÖm vô chung cña nhµ níc. Bé m¸y nhµ níc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt nam ®îc tæ chøc theo nguyªn t¾c tËp trung, quyÒn lùc nhµ níc lµ thèng nhÊt cã sù ph©n c«ng, ph©n nhiÖm, phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan thùc hiÖn quyÒn lËp ph¸p, hµnh ph¸p, t ph¸p nh»m tr¸nh sù chång chÐo, m©u thuÉn, lÉn lén chøc n¨ng gi÷a chóng. Ph¸p luËt lµ hÖ thèng c¸c quy ph¹m (quy t¾c hµnh vi hay quy t¾c xö sù ) cã tÝnh b¾t buéc chung vµ thùc hiÖn l©u dµi, nh»m ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ x· héi, do nhµ níc ban hµnh (hoÆc thõa nhËn), thÓ hiÖn bëi c¸c biÖn ph¸p tæ chøc, gi¸o dôc, thuyÕt phôc, cìng chÕ b»ng bé m¸y nhµ níc. Ph¸p luËt lµ c«ng cô ®Ó thùc hiÖn quyÒn lùc nhµ níc vµ lµ c¬ së ph¸p lý cho ®êi sèng x· héi cã nhµ níc. ë níc ta hiÖn nay, ph¸p luËt cã vai trß hÕt søc quan träng ®èi víi kinh tÕ, x· héi, hÖ thèng chÝnh trÞ, ®¹o ®øc vµ t tëng... phï hîp víi kinh nghiÖm lÞch sö vµ chñ nghÜa M¸c – Lª nin vµ quan ®iÓm cña §¶ng ta. Nguån quan träng vµ c¬ b¶n nhÊt cña ph¸p luËt níc ta hiÖn nay lµ c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Qu¶n lý nhµ níc xuÊt hiÖn cïng víi sù xuÊt hiÖn cña Nhµ níc, lµ qu¶n lý c«ng viÖc cña Nhµ níc. Trong qu¶n lý nhµ níc, ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh lµ ho¹t ®éng ®a d¹ng trung t©m, chñ yÕu; v× ho¹t ®éng hµnh chÝnh lµ ho¹t ®éng tæ chøc vµ ®iÒu hµnh ®Ó thùc hiÖn quyÒn lùc nhµ níc trong qu¶n lý x· héi. Qu¶n lý hµnh chÝnh Nhµ níc lµ ho¹t ®éng thùc thi quyÒn hµnh ph¸p cña nhµ níc tøc lµ ho¹t ®éng chÊp hµnh vµ ®iÒu hµnh. Chñ thÓ qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc lµ c¸c c¬ quan, c¸n bé. c«ng chøc hµnh chÝnh nhµ níc trong hÖ thèng ChÝnh Phñ tõ Trung ¬ng ®Õn c¬ së. Do ®ã qu¶n lý nhµ níc lµ ho¹t ®éng thùc thi quyÒn hµnh ph¸p cña nhµ níc, ®ã lµ sù t¸c ®éng cã tæ chøc vµ ®iÒu chØnh b»ng quyÒn lùc ph¸p luËt Nhµ níc ®èi víi c¸c qu¸ tr×nh x· héi vµ hµnh vi ho¹t ®éng cña con ngêi do c¸c c¬ quan trong hÖ thèng ChÝnh phñ tõ Trung ¬ng ®Õn c¬ së tiÕn hµnh ®Ó thùc hiÖn nh÷ng chøc n¨ng vµ nhiÖm vô cña nhµ níc, nh»m duy tr× ph¸t triÓn cao c¸c mèi quan hÖ x· héi vµ trËt tù ph¸p luËt, tho¶ m·n nhu cÇu hîp ph¸p cña con ngêi trong c«ng cuéc x©y dùng vµ b¶o vÖ tæ quèc. HÖ thèng hµnh chÝnh nhµ níc lµ tæng thÓ c¸c c¬ cÊu tæ chøc vµ ®Þnh chÕ nhµ níc cã chøc n¨ng thùc thi quyÒn hµnh ph¸p, qu¶n lý c«ng viÖc hµng ngµy cña nhµ níc. Nã ®îc t¹o thµnh bëi mét hÖ thèng c¸c ph¸p nh©n cã quyÒn lËp quy, cã thÈm quyÒn ra nh÷ng quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh vµ qu¶n lý ®iÒu hµnh, tæ chøc, kiÓm tra c¸c tæ chøc vµ c¸c ho¹t ®éng cña hÖ thèng hµnh chÝnh nhµ níc vµ cña c«ng d©n. XÐt vÒ néi dung c«ng viÖc cña hµnh chÝnh nhµ níc. Hµnh chÝnh ®iÒu hµnh thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý hµng ngµy dùa trªn c¸c nghÞ quyÕt cña §¶ng, nghÞ quyÕt cña Quèc héi, cã nhiÖm vô vµ quyÒn h¹n dù ®o¸n t×nh h×nh, ra quyÕt ®Þnh vÒ mÆt (kÕ ho¹ch, chÝnh s¸ch cô thÓ, chñ tr¬ng, biÖn ph¸p, ...), tæ chøc chØ ®¹o, phèi hîp, kiÓm tra. VÒ mÆt ph¸p luËt, ®ã lµ nh÷ng v¨n b¶n díi luËt ®Ó thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý. VÒ mÆt chÝnh trÞ lµ phôc tïng vµ phôc vô chÝnh trÞ, chÊp hµnh vµ thùc hiÖn nh÷ng quyÕt ®Þnh mang ý nghÜa chÝnh trÞ cña c¬ quan cã thÈm quyÒn. Trong viÖc thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng qu¶n lý ®ã, hµnh chÝnh ®iÒu hµnh ph¶i thÓ hiÖn, gi÷ g×n, ph¸t huy ®Çy ®ñ b¶n chÊt cña mét nhµ níc d©n chñ, ph¸p quyÒn, t«n träng c¸c quyÒn con ngêi vµ quyÒn c«ng d©n ®· ®îc quy ®Þnh trong ph¸p luËt. Mäi sù vi ph¹m quyÒn con ngêi vµ quyÒn c«ng d©n, díi d¹ng hµnh ®éng thùc tÕ, tr¸i víi ph¸p luËt nãi chung vµ luËt hµnh chÝnh nãi riªng ®Òu xem lµ hµnh vi bÊt hîp ph¸p. Ph¸p luËt c«ng nãi chung vµ luËt hµnh chÝnh nãi riªng mang tÝnh mét chiÒu, kh«ng b×nh ®¼ng gi÷a hai bªn: mét bªn lµ c¬ quan nhµ níc hay chøc tr¸ch n¾m c«ng quyÒn vµ mét bªn lµ c«ng d©n, cã quyÒn vµ nghÜa vô ®îc ghi trong HiÕn Ph¸p vµ ph¸p luËt, ph¶i tu©n thñ ph¸p luËt vµ chÞu sù qu¶n lý cña c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc. VÒ mÆt ph¸p lý, quan hÖ gi÷a c¬ quan nhµ níc víi c«ng d©n còng nh gi÷a c¬ quan nhµ níc cÊp trªn víi c¬ quan nhµ níc cÊp díi lµ quan hÖ kh«ng b×nh ®¼ng, lµ quan hÖ quyÒn uy, phô thuéc, phôc tïng. MÆt kh¸c, c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc sinh ra ®Ó phôc vô d©n, chÞu sù gi¸m s¸t cña nh©n d©n. NhiÖm vô cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh lµ phôc vô nh©n d©n mét c¸ch v« t, ®óng ph¸p luËt, liªn tôc, hµng ngµy, kh«ng cöa quyÒn, l¹m quyÒn, tr× trÖ vµ tham nhòng. §Ó ®¶m b¶o tÝnh d©n chñ cao cña nÒn hµnh chÝnh vµ xÐt xö kÞp thêi nh÷ng vi ph¹m ph¸p luËt hµnh chÝnh cña c¸c c¬ quan, c¸c c«ng chøc hµnh chÝnh ®èi víi c«ng d©n, sù ra ®êi cña tµi ph¸n hµnh chÝnh chÝnh lµ mét tÊt yÕu kh¸ch quan. Hµnh chÝnh tµi ph¸n cã chøc n¨ng gi¶i quyÕt c¸c khiÕu kiÖn hµnh chÝnh cña c«ng d©n ®èi víi c¸c quyÕt ®Þnh vµ hµnh vi hµnh chÝnh cña c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc theo tr×nh tù tè tông t ph¸p. Hµnh chÝnh tµi ph¸n cÇn ph¶i cã mét c¬ quan chøcn¨ng cã thÈm quyÒn xÐt xö nh÷ng hµnh vi vi ph¹m ph¸p luËt hµnh chÝnh theo tr×nh tù tè tông xÐt xö cña toµ ¸n, kh«ng ph¶i theo kiÓu xö lý néi bé hoÆc xö lý gi÷a c¸c c¬ quan hµnh chÝnh víi nhau. Tµi ph¸n hµnh chÝnh ë níc ta hiÖn nay cã nh÷ng ®Æc ®iÓm cña tµi ph¸n hµnh chÝnh nãi chung võa ph¶n ¸nh nh÷ng nÐt ®Æc thï phï hîp víi b¶n chÊt vµ ®Æc tÝnh cña nhµ níc Céng hoµ X· héi chñ nghÜa ViÖt nam: - Tµi ph¸n hµnh chÝnh lµ tæ chøc ho¹t ®éng xÐt xö c¸c tranh chÊp hµnh chÝnh ph¸t sinh khi cã ®¬n khëi kiÖn vô ¸n hµnh chÝnh gi÷a c¬ quan c«ng quyÒn vµ c«ng d©n, tæ chøc. - Ho¹t ®éng tµi ph¸n hµnh chÝnh ph¶i tu©n theo tr×nh tù thñ tôc do ph¸p luËt tè tông hµnh chÝnh quy ®Þnh chø kh«ng ph¶i tu©n theo thñ tôc hµnh chÝnh. - C¬ quan tµi ph¸n hµnh chÝnh ë níc ta lµ Toµ hµnh chÝnh thuéc hÖ thèng tµo ¸n nh©n d©n. - §èi tîng cña tµi ph¸n hµnh chÝnh ë níc ta lµ c¸c quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh bÞ c«ng d©n khëi kiÖn sau khi ®îc c¬ quan hµnh chÝnh cã thÈm quyÒn gi¶i quyÕt theo thñ tôc hµnh chÝnh nhng kh«ng tho¶ m·n yªu cÇu cña hä. - Bªn bÞ khëi kiÖn trong vô ¸n hµnh chÝnh lu«n lµ c¬ quan nhµ níc hoÆc c¸n bé c«ng chøc nhµ níc. ThÈm quyÒn xÐt xö hµnh chÝnh cña toµ ¸n: T¹i §iÒu 11 Ph¸p lÖnh thñ tôc gi¶i quyÕt c¸c vô ¸n hµnh chÝnh ®îc söa ®æi bæ sung th× thÈm quyÒn gi¶i quyÕt c¸c vóan hµnh chÝnh nh sau: - KhiÕu kiÖn quyÕt ®Þnh xö ph¹t hµnh chÝnh; - KhiÕu kiÖn quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh, hµnh vi hµnh chÝnh trong viÖc ¸p dông biÖn ph¸p th¸o dì nhµ ë, c«ng tr×nh, vËt liÖu kiÕn tróc kiªn cè kh¸c; - KhiÕu kiÖn quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh, hµnh vi hµnh chÝnh trong viÖc ¸p dông hoÆc thi hµnh biÖn ph¸p xö lý hµnh chÝnh víi mét trong c¸c h×nh thøc: Gi¸o dôc t¹i x·, phêng, thÞ trÊn, ®a vµo trêng gi¸o dìng; c¬ së gi¸o dôc ... - KhiÕu kiÖn quyÕt ®Þnh kû luËt buéc th«i viÖc c¸n bé c«ng chøc gi÷ chøc vô tõ vô trëng vµ t¬ng ®¬ng trë xuèng. - KhiÕu kiÖn quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh, hµnh vi hµnh chÝnh trong lÜnh vùc qu¶n lý ®Êt ®ai. - KhiÕu kiÖn quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh, hµnh vi hµnh chÝnh trong viÖc cÊp giÊy phÐp vÒ x©y dùng c¬ b¶n, s¶n xuÊt kinh doanh. - KhiÕu kiÖn hµnh chÝnh, hµnh vi hµnh chÝnh trong viÖc trng dông, trng thu, trng mua, tÞch thu tµi s¶n; - KhiÕu kiÖn quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh, hµnh vi hµnh chÝnh trong viÖc thu phÝ, lÖ phÝ; - C¸c khiÕu kiÖn kh¸c theo quy ®Þnh ph¸p luËt. Nh vËy, ¸p dông vµo t×nh huèng nªu trªn ta thÊy: QuyÕt ®Þnh sè 01/2002/Q§-UB ngµy 02-01-2002 cña Uû ban nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh lµ quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh cña c¬ quan nhµ níc cã thÈm quyÒn. Tuy nhiªn, xÐt vÒ h×nh thøc (tiªu ®Ò) cña QuyÕt ®Þnh sè 01/2002/Q§-UB ngµy 02-01-2002 cña Uû ban nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh th× ®©y lµ quyÕt ®Þnh vÒ viÖc thu håi tiÒn ®ãng gãp lµm ®êng ®iÖn cho hai x· §a Lîi vµ An NÜnh chi sai môc ®Ých sung vµo ng©n s¸ch huyÖn ChÝ Linh” Cßn néi dung cña quýªt ®Þnh lµ “thu håi sung vµo ng©n s¸ch huyÖn kho¶n tiÒn mµ ¤ng Qu©n vµ bµ H¹nh chi sai môc ®Ých kh«ng cã chøng tõ hîp ph¸p (tõ nguån ®ãng gãp x©y dùng ®êng ®iÖn cña nh©n d©n x· §a Lîi vµ xa An NÜnh) lµ 19.750.000 ®ång ®Ó ®Çu t x©y dùng mét sè c«ng tr×nh phóc lîi tËp thÓ theo ®Ò nghÞ cña hai x· nãi trªn. Nh vËy xÐt vÒ c¶ h×nh thøc vµ néi dung th× QuyÕt ®Þnh sè 01/2002/Q§-UB ngµy 02-02-2002 cña Uû ban nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh kh«ng ph¶i quyÕt ®Þnh tÞch thu tµi s¶n (cña «ng Qu©n vµ bµ H¹nh) nªn viÖc khiÕu kiÖn kh«ng thuéc thÈm quyÒn gi¶i quyÕt cña Toµ ¸n b»ng vô ¸n hµnh chÝnh. Sè tiÒn trªn kh«ng ph¶i lµ tµi s¶n riªng cña ¤ng Qu©n vµ bµ H¹nh mµ lµ tiÒn cña nh©n d©n hai x· ®ãng gãp mµ cã vµ tù nguyÖn giao cho Ban ®iÖn ®Ó liªn hÖ lµm ®êng ®iÖn cho hai x· nãi trªn. ¤ng Qu©n vµ bµ H¹nh chØ ®îc giao qu¶n lý, sö dông sè tiÒn tiÒn nµy. V× vËy, nÕu ngêi cã thÈm quyÒn ®· cã ®ñ c¨n cø ®Ó x¸c ®Þnh ¤ng Qu©n vµ bµ H¹nh chi tiªu sè tiÒn trªn kh«ng ®ñ chøng tõ hîp ph¸p th× cã quyÒn buéc c¸c «ng nµy nép l¹i (thu håi l¹i), sè tiÒn trªn. Trong trêng hîp nµy, Uû ban nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh ®· quyÕt ®Þnh thu håi l¹i sè tiÒn 19.750.000 ®ång, mµ Uû ban nh©n d©n huyÖn cho r»ng ¤ng Qu©n vµ bµ H¹nh chi kh«ng ®ñ chøng tõ hîp ph¸p, sung vµo ng©n s¸ch huyÖn ®Ó ®Çu t x©y dùng mét sè c«ng tr×nh phóc lîi tËp thÓ theo yªu c©ud cña hai x· nãi trªn. V× vËy kh«ng thÓ ®ång nhÊt kh¸i niÖm thu håi tµi s¶n víi kh¸i niÖm tÞch thu tµi s¶n ®èi víi sè tiÒn nãi trªn víi lý do “thu håi sung vµo ng©n s¸ch huyÖn” cã nghÜa lµ tÞch thu tµi s¶n. Toµ ¸n nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh (t¹i quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh s¬ thÈm sè 03/Q§-§C-HC ngµy 28-11-2002); Toµ ¸n nh©n d©n tØnh H¶i D¬ng (t¹i quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh phóc thÈm sè 01/Q§-PT-HC ngµy 02-01-2003) vµ Toµ Hµnh chÝnh Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao (t¹i QuyÕt ®Þnh sè 01/G§T-HC ngµy 06-08-2003) ®· c¨n cø vµo ®iÓm g, kho¶n 1 §iÒu 41 Ph¸p lªnh Thñ tôc g¶i quyÕt c¸c vô ¸n ®Ó ra quyÕt ®Þnh ®×nh chØ viÖc gi¶i quyÕt vô ¸n víi lý do viÖc khiÕu kiÖn cña ¤ng Qu©n vµ bµ H¹nh ®èi víi QuyÕt ®Þnh sè 01/2002/Q§-UB ngµy 02-01-2002 Uû ban nh©n d©n huyÖn ChÝ Linh kh«ng thuéc thÈm quyÒn gi¶i quyÕt cña Toµ b»ng vô ¸n hµnh chÝnh lµ cã c¨n cø vµ ®óng ph¸p luËt. III. Nh÷ng kiÕn nghÞ Trong giai ®o¹n võa qua c¶i c¸ch hµnh chÝnh ®· thu ®îc nh÷ng thµnh c«ng nhÊt ®Þnh, t¹o ra nh÷ng bíc chuyÓn c¬ b¶n ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc ë níc ta. Tuy nhiªn nÒn hµnh chÝnh cña níc ta vÉn cßn nhiÒu h¹n chÕ nh: Chøc n¨ng nhiÖm vô qu¶n lý cña bé m¸y hµnh chÝnh trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng ®Þnh híng x· héi chñ nghÜa cha ®îc x¸c ®Þnh râ vµ phï hîp, hÖ thèng thÓ chÕ hµnh chÝnh cha ®ång bé, cßn chång chÐo vµ thiÕu thèng nhÊt, tæ chøc bé m¸y con cång kÒnh, nhiÒu tÇng nÊc, ph©n t¸n, cha th«ng suèt, ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc cßn nhiÒu ®iÓm yÕu vÒ phÈm chÊt, tinh thÇn tr¸ch nhiÖm, n¨ng lùc chuyªn m«n, kü n¨ng hµnh chÝnh, quan liªu, tham nhòng, s¸ch nhiÔu nh©n d©n, bé m¸y hµnh chÝnh ë ®Þa ph¬ng vµ c¬ së cha thùc sù g¾n bã víi d©n, kh«ng n¾m ch¾c nh÷ng vÊn ®Ò næi cém trªn ®Þa bµn, lóng tóng, bÞ ®éng khi xö lý c¸c t×nh huèng phøc t¹p. §Ó kh¾c phôc nh÷ng h¹n chÕ nªu trªn, t«i xin ®îc ®a ra mét sè kiÕn nghÞ nh»m gãp phÇn x©y dùng mét nÒn hµnh chÝnh d©n chñ, trong s¹ch, v÷ng m¹nh, chuyªn nghiÖp, hiÖn ®¹i ho¸, ho¹t ®éng cã hiÖu lùc, hiÖu qu¶ theo nguyªn t¾c cña Nhµ níc ph¸p quyÒn x· héi chñ nghÜa díi sù l·nh ®¹o cña §¶ng; x©y dùng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc cã phÈm chÊt vµ n¨ng lùc ®¸p øng yªu cÇu cña c«ng cuéc x©y dùng, ph¸t triÓn ®Êt níc: 1. Hoµn thiÖn h¬n hÖ thèng thÓ chÕ hµnh chÝnh, c¬ chÕ chÝnh s¸ch phï hîp víi thêi kú c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc, tríc hÕt lµ c¸c thÓ chÕ vÒ kinh tÕ, vÒ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña hÖ thèng hµnh chÝnh. 2. Xo¸ bá vÒ c¬ b¶n c¸c thñ tôc mang tÝnh rêm rµ, quan liªu, g©y phiÒn hµ cho doanh nghiÖp vµ nh©n d©n; hoµn thiÖn c¸c thñ tôc hµnh chÝnh míi theo híng c«ng khai, ®¬n gi¶n vµ thuËn tiÖn cho d©n. 3. X¸c ®Þnh vµ thùc hiÖn ®îc c¸c quy ®Þnh míi vÒ ph©n cÊp qu¶n lý hµnh chÝnh gi÷a Nhµ níc gi÷a Trung ¬ng vµ ®Þa ph¬ng, gi÷a c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng. 4. §µo t¹o, lùa chän, sö dông ®éi ngò c«ng chøc cã chÊt lîng, c¬ cÊu hîp lý chuyªn nghiÖp, hiÖn ®¹i. C¸n bé, c«ng chøc ph¶i cã phÈm chÊt tèt vµ ®ñ n¨ng lùc thi hµnh c«ng vô, tËn tuþ phôc vô sù nghiÖp ph¸t triÓn ®Êt níc vµ phôc vô nh©n d©n. 5. N©ng cao hiÖu qu¶ tæ chøc vµ ho¹t ®éng tµi ph¸n hµnh chÝnh ®Ó b¶o vÖ hoÆc phôc håi quyÒn, lîi Ých hîp ph¸p cña c¸ nh©n, c¬ quan nhµ níc vµ tæ chøc, gãp phÇn n©ng cao hiÖu lùc qu¶n lý cña nhµ níc. KÕt luËn NÒn hµnh chÝnh nhµ níc lµ bé phËn träng yÕu cña hÖ thèng chÝnh trÞ cña giai cÊp c«ng nh©n, n«ng d©n vµ tÇng líp trÝ thøc trong x· héi. Qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc lµ biÓu hiÖn quan träng vµ tËp trung nhÊt cña toµn bé ho¹t ®éng cña nhµ níc trong qua tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ vµ ®êi sèng x· héi. §èi tîng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc lµ toµn d©n, ho¹t ®éng trªn tÊt c¶ c¸c lÜnh vùc kh¸c nhau trong ®êi sèng x· héi: kinh tÕ, chÝnh trÞ, v¨n ho¸, x· héi, an ninh, quèc phßng, tinh thÇn, t tëng,... ChÝnh v× tÇm quan träng ®ã ®· ®ßi hái ph¶i c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh nhµ níc. §ã kh«ng chØ lµ sù ®ßi hái tõ bªn ngoµi ®èi víi nÒn hµnh chÝnh nhµ níc mµ cßn lµ sù ®ßi hái cña chÝnh b¶n th©n nÒn hµnh chÝnh. §ã còng chÝnh lµ c¸ch thøc lµm cho bé m¸y hµnh chÝnh nhµ níc ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶, nh»m x©y dùng nÒn hµnh chÝnh ®¸p øng ®ßi hái cña x· héi vµ thóc ®Èy x· héi ph¸t triÓn bÒn v÷ng víi c¸c môc tiªu “d©n giµu, níc m¹nh, x· héi c«ng b»ng, d©n chñ vµ v¨n minh”. Ch¬ng tr×nh c¶i c¸ch tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh giai ®o¹n 2001-2010 ban hµnh kÌm theo QuyÕt ®Þnh sè 136/Q§-TTG ngµy 17-09-2001 cña Thñ tíng ChÝnh Phñ ®· ®a ra môc tiªu chung lµ: x©y dùng mét nÒn hµnh chÝnh d©n chñ, trong s¹ch, v÷ng m¹nh, chuyªn nghiÖp, hiÖn ®¹i ho¸, ho¹t ®éng cã hiÖu lùc, hiÖu qu¶ theo nguyªn t¾c cña Nhµ níc ph¸p quyÒn x· héi chñ nghÜa díi sù l·nh ®¹o cu¶ §¶ng; x©y dùng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc cã phÈm chÊt, n¨ng lùc ®¸p øng yªu cÇu cña c«ng cuéc x©y dùng, ph¸t triÓn ®Êt níc. Theo quyÕt ®Þnh sè 94/2006/Q§-TTg cña Thñ tíng ChÝnh phñ ngµy 27 th¸ng 4 n¨m 2006 phª duyÖt KÕ ho¹ch c¶i c¸ch hµnh chÝnh giai ®o¹n 2006-2010 còng cã néi dung c¶i c¸ch nh: c¶i c¸ch vÒ thÓ chÕ, c¶i c¸ch vÒ tæ chøc, x©y dùng vµ n©ng cao chÊt lîng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc, c¶i c¸ch tµi chÝnh c«ng, hiÖn ®¹i ho¸ nÒn hµnh chÝnh nhµ níc... Tuy nhiªn, dï b»ng bÊt cø h×nh thøc hay ph¬ng ph¸p nµo còng ®Òu nh»m môc ®Ých lµm cho bé m¸y hµnh chÝnh nhµ níc ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶, nh»m x©y dùng nÒn hµnh chÝnh ®¸p øng ®ßi hái cña x· héi vµ thóc ®Èy x· héi ph¸t triÓn bÒn v÷ng víi c¸c môc tiªu “d©n giµu, níc m¹nh, x· héi c«ng b»ng, d©n chñ vµ v¨n minh”. Do ph¹m vi cña tiÓu luËn rÊt réng lín vµ phøc t¹p, tr×nh ®é nhËn thøc còng nh vÒ thêi gian cßn h¹n chÕ, mÆc dï ®· cã nhiÒu cè g¾ng song kh«ng thÓ tr¸nh khái nh÷ng thiÕu sãt nhÊt ®Þnh, rÊt mong nhËn ®îc sù ®ãng gãp vµ nhËn xÐt ch©n thµnh quý b¸u cña c¸c ThÇy C« vµ c¸c b¹n häc viªn, tiÓu luËn nµy hoµn thiÖn h¬n. Còng th«ng qua tiÓu luËn luËn nµy, xin ®îc bµy tá lßng biÕt ¬n ch©n thµnh ®Õn c¸c Thµy c«, c¸c bé phËn qu¶n lý ®µo t¹o cña Häc ViÖn Hµnh chÝnh Quèc gia còng nh cña Trêng §¹i häc L©m nghiÖp ®· gióp ®ì chóng t«i hoµn thµnh kho¸ häc. Hå s¬ bµn giao s¸ch