Tài liệu Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bảo trì các tuyến đường tỉnh trên địa bàn tỉnh trà vinh

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA ---  --- LÊ HOÀNG LAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BẢO TRÌ CÁC TUYẾN ĐƯỜNG TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG Đà Nẵng, năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA ---  --- LÊ HOÀNG LAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BẢO TRÌ CÁC TUYẾN ĐƯỜNG TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình giao thông Mã số: 85.80.205 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN ĐÌNH QUẢNG Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, tập thể cán bộ, giảng viên Khoa Xây dựng Cầu đường, Phòng KH, SĐH & HTQT Trường Đại học Bách khoa - Đại học Đà Nẵng, Ban đào tạo Sau đại học - Đại học Đà Nẵng, giáo viên hướng dẫn trực tiếp cùng gia đình, bạn bè đã động viên và tạo điều kiện cho học viên trong thời gian học cao học và hoàn thành luận văn tốt nghiệp này. Với thời gian nghiên cứu và năng lực bản thân còn hạn chế, luận văn chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót, tồn ại. Học viên rất mong nhận được những ý kiến đóng góp từ phía các thầy cô và bạn bè đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn. Trân trọng cảm ơn ! LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả tính toán nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả luận văn Lê Hoàng Lam MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN .................................................................................................................... LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................................. MỤC LỤC .................................................................................................................................... DANH MỤC HÌNH ẢNH ............................................................................................................ DANH MỤC BẢNG BIỂU .......................................................................................................... PHẦN MỞ ĐẦU .............................................................................................................1 1. Lý do chọn đề tài .........................................................................................................1 2. Mục đích nghiên cứu ...................................................................................................1 2.1 Mục tiêu tổng quát .....................................................................................................1 2.2 Mục tiêu cụ thể ..........................................................................................................2 3. Đối tượng nghiên cứu ..................................................................................................2 4. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................................. 2 5. Phạm vi nghiên cứu .....................................................................................................2 6. Nội dung nghiên cứu ...................................................................................................2 7. Dự kiến kết quả nghiên cứu .........................................................................................3 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ ...........4 1.1. Một số khái niệm về công tác quản lý bảo trì đường bộ ..........................................4 1.1.1. Giới thiệu hệ thống đường bộ ở Việt Nam ............................................................ 4 1.1.2. Một số khái niệm liên quan công tác quản lý bảo trì đường bộ. ...........................4 1.2. Hệ thống quản lý bảo trì đường bộ ở việt Nam ........................................................5 1.2.1. Giới thiệu các cơ quan quản lý nhà nước về giao thông đường bộ của nghành giao thông vận tải. ...........................................................................................................5 1.2.2. Phân cấp Quy định về bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông và trách nhiệm của các cơ quan trong việc bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông quản lý hệ thống đường bộ ở Việt Nam. ................................................................................................................................ 8 1.3. Hệ thống quản lý bảo trì đường bộ ở tỉnh Trà vinh. ...............................................12 1.3.1. Nhiệm vụ quản lý bảo trì đường bộ ở tỉnh Trà vinh............................................12 1.3.2. Tình hình cơ chế, chính sách quản lý bảo trì đường bộ ở tỉnh Trà vinh. ............14 Kết luận chương 1 .........................................................................................................16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ TỈNH TRÀ VINH .. 2.1. Thực trạng công tác quản lý bảo trì đường bộ tỉnh Trà Vinh. ................................ 17 2.1.1. Hệ thống quản lý giao thông tỉnh Trà Vinh.........................................................17 2.1.2. Hệ thống quản lý giao thông đường bộ tỉnh Trà Vinh ........................................17 2.2. Thực trạng công tác quản lý bảo trì các tuyến đường ở tỉnh Trà Vinh ..................19 2.2.1. Cơ cấu bộ máy tổ chức: .......................................................................................19 2.2.2 Nội dung công tác quản lý: ...................................................................................22 2.2.3 Công tác quản lý kỹ thuật .....................................................................................23 2.2.4 Xây dựng kế hoạch quản lý bảo trì, duy tu sửa chữa ...........................................24 2.2.5 kế hoạch nguồn vốn .............................................................................................. 25 2.2.6 Công tác kiểm tra, theo dõi và kiểm định chất lượng đường ............................... 26 2.3 Phân tích công tác quản lý hiện tại Đoạn Quản lý Giao thông thủy bộ Trà Vinh. ..27 2.3.1 Phân tích Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý: ........................................................... 27 2.3.2 Công tác bảo trì, duy tu bảo dưỡng thường xuyên ...............................................31 2.3.3 Công tác kiểm tra, theo dõi và kiểm định chất lượng đường ............................... 33 2.4. Các giải pháp nâng cao hiệu trong công tác quản lý bảo trì của Đoạn Quản lý Giao thông thủy bộ. ................................................................................................................33 2.4.1 Các giải pháp Công tác tổ chức quản lý nhà nước. ..............................................33 2.4.2 Quản lý kỷ thuật phải đảm bảo yêu cầu theo tiêu chuẩn của tổng cục đường bộ đối với từng hạng mục cụ thể. .......................................................................................34 2.4.3 Lập kế hoạch công tác sửa chữa ...........................................................................34 2.4.4 Lập kế hoạch vốn cần phải xem xét tới khối lượng và giá trị của các đoạn cần duy tu sửa chữa phù hợp với kế hoạch sửa chữa đã lập. ...............................................34 2.4.5 Nâng cao hiệu quả công tác bảo trì, duy tu sửa chữa của Đoạn. .......................... 35 2.4.6 Tăng cường vai trò trách nhiệm của Hạt .............................................................. 36 2.4.7 Các giải pháp trong Công tác kiểm tra, theo dõi và kiểm định chất lượng đường .......................................................................................................................................37 Kết luận chương 2: ........................................................................................................37 Chương 3: VÍ DỤ VẬN DỤNG VÀO ĐƯỜNG TỈNH 914 Ở TỈNH TRÀ VINH ......38 3.1 Giới thiệu khái quát về mạng lưới đường tỉnh 914. ................................................38 3.2. Đánh giá về hiện trạng và các giải pháp cơ bản định hướng cho công tác quản lý bảo trì tuyến đường tỉnh 914. ........................................................................................39 3.2.1. Đánh giá về hiện trạng tuyến đường tỉnh 914. ....................................................39 3.3 Các giải pháp cơ bản định hướng cho công tác quản lý bảo trì tuyến đường tỉnh 914. ................................................................................................................................ 43 3.3.1 Cơ cấu tổ quản lý trên đường tỉnh 914. ................................................................ 43 3.3.2 Phân tích trình trạng hư hỏng trên đường tỉnh 914. .............................................44 3.3.3 Trên cơ sở thống kê hư hỏng cụ thể theo bảng trên sẽ tiến hành lập kế hoặch sửa chữa sau: ........................................................................................................................45 3.4 Kiểm tra đánh giá chất lượng, nghiệm thu các đoạn đường sửa chữa và đánh giá chất lượng khai thác trong tương lai nội dung kiểm tra theo bảng sau: ........................47 Kết luận chương 3: ........................................................................................................48 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .......................................................................................50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................51 PHỤ LỤC ........................................................................................................................1 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1. Sơ đồ hệ thống tổ chức quản lý và bảo trì đường bộ ở tỉnh Trà Vinh ........... 14 Hình 2.1. Bản đồ quy hoạch giao thông tỉnh Trà Vinh ................................................. 18 Hình 2.2. Sơ đồ tổ chức quản lý .................................................................................... 20 Hình 2.3. Sơ đồ quản lý bảo trì và chất lượng thực thể ................................................. 23 Hình 2.4. Do không được sửa chữa định kỳ, chất lượng đường tỉnh 914 (thị xã Duyên Hải) hiện xuống cấp ....................................................................................................... 33 Hình 3.1. Vị trí tuyến đường tỉnh 914 trong phạm vi nghiên cứu ................................. 38 Hình 3.2. Hư hỏng mặt đường do động nước ................................................................ 39 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1. Lập kế hoạch cho công tác sửa chữa............................................................. 34 Bảng 2.2. Lập kế hoạch vốn .......................................................................................... 35 Bảng 3.1. Phân tích trình trạng hư hỏng trên đường tỉnh 914. ...................................... 43 Bảng 3.2. Lập kế hoạch sửa chữa trên đường tỉnh 914 năm 2019 ................................ 44 Bảng 3.3. Lập kế hoạch sửa chữa dự kiến trong năm tới tạm tính ................................ 44 Bảng 3.4. Lập kế hoạch sửa chữa để lập nguồn vốn tạm tính ....................................... 35 Bảng 3.5. Kiểm tra đánh giá chất lượng, nghiệm thu sửa chữa cuối năm 2019 ........... 46 Bảng 3.6. Khảo sát đánh giá chất lượng của tuyến đường tỉnh 914 .............................. 47 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BẢO TRÌ CÁC TUYẾN ĐƯỜNG TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH Học viên: Lê Hoàng Lam, Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình giao thông. Mã số: 85.80.205Khóa: K36 Trường Đại học Bách khoa – Đại học Đà Nẵng. Tóm tắt – Thực trạng quản lý bảo trì đường bộ ở tỉnh Trà Vinh. Qua đó xác định mục tiêu trong công tác quản lý bảo trì đường bộ, nhằm kéo dài tuổi thọ, khai thác công trình đường bộ một cách an toàn, để duy trì tiêu chuẩn kỹ thuật của đường đang khai thác, bảo đảm điều kiện xe chạy êm thuận cũng như an toàn giao thông, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng của đất nước. Để thực hiện tốt công tác quản lý bảo trì đường bộ nói chung và ở tỉnh Trà Vinh nói riêng, cần phải thực hiện kiểm tra, bảo dưỡng, sửa chữa định kỳ, cơ chế chính sách và các hoạt động bảo trì như kiểm định, quan trắc theo dõi trình trạng công trình đường bộ. Dựa trên kết quả nghiên cứu của luận văn, tác giả đã vận dụng vào tuyến đường tỉnh 914 của tỉnh Trà Vinh. Tuy nhiên các giải pháp quản lý bảo trì này mới chỉ dừng ở mức độ nguyên tắc mà chưa cụ thể được đầy đủ bởi hạn chế về các số liệu thu thập, khảo sát. Từ khóa: Nâng cao hiệu quả công tác bảo trì các tuyến đường tỉnh trên địa bàn tỉnh Trà Vinh. Summary – The status of road maintenance management in Tra Vinh province. Thereby determining objectives in the management of road maintenance, to prolong the life of road works safely, to maintain the technical standards of the operating line, ensuring smooth vehicle conditions as well as the safe delivery Information, plays an important role in socio-economic development and ensures the national defense security of the country. In order to carry out the management of road maintenance in general and in Tra Vinh Province in particular, it is necessary to perform periodic inspection, maintenance, repairs, policy mechanisms and maintenance operations such as inspection , monitoring the status of road construction. Based on the results of the study of the thesis, the author was employed on the 914 provincial route of Tra Vinh province. However, these maintenance management solutions only stop at a level of principle that is not yet specific enough by the restriction on the data collected and surveyed. Keyword: Improve the efficiency of maintenance management of provincial roads in Tra Vinh province. 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong những năm qua ngành giao thông vận tải tỉnh Trà Vinh luôn thể hiện vai trò ngành kinh tế quan trọng, luôn đi trước “mở đường” cho sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Nhiều tuyến đường huyết mạch quan trọng của tỉnh đã được đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp trong đó có cả hệ thống đường tỉnh, đường huyện và thực hiện có hiệu quả chương trình bê tông hóa giao thông nông thôn. Nhờ đó mạng lưới giao thông trên địa bàn tỉnh ngày càng hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân. Trên địa bàn tỉnh Trà Vinh gồm có 06 tuyến đường tỉnh (ĐT) với tổng chiều dài trên 225km do tỉnh quản lý. Bên cạnh việc xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ thì bảo trì cũng là một công tác vô cùng quan trọng nhằm mục đích quản lý đường ở thời kỳ khai thác để đường hoạt động bình thường theo chức năng của nó, bảo trì nhằm duy trì tiêu chuẩn kỹ thuật của đường đang khai thác. Tuy nhiên công tác quản lý bảo trì các tuyến đường tỉnh trên địa bàn tỉnh Trà Vinh còn yếu. Việc đầu tư công tác này còn ít, hầu hết nguồn vốn của tỉnh đều tập trung cho công tác đầu tư xây dựng mới. Cơ chế quản lý, công nghệ bảo trì, kiểm tra đánh giá chất lượng khai thác của tuyến đường còn lạc hậu, chưa có kế hoạch cụ thể bảo trì theo định kỳ và công tác quản lý chưa phù họp dẫn đến công tác bảo trì các tuyến đường tỉnh trên địa bàn tỉnh Trà Vinh hiệu quả chưa cao, công tác kiểm soát tải trọng xe thực hiện chưa quyết liệt, tình trạng xe quá khổ quá tải vẫn còn tồn tại. Nên hầu hết các tuyến đường sau một thời gian đưa vào khai thác sử dụng không phát huy hết hiệu quả khai thác của đường, các tuyến đường không được khai thác một cách hợp lý nên làm cho một số tuyến đường xuống cấp nghiêm trọng, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Một trong những nguyên nhân chính là do công tác tổ chức quản lý đánh giá kiểm tra, sửa chữa cũng như công tác tổ chức chưa phát huy hết chức năng nhiệm vụ tại các đơn vị quản lý nhà nước. Vì vậy đề tài “Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bảo trì các tuyến đường tỉnh trên địa bàn tỉnh Trà Vinh” là rất cấp thiết nhằm đánh giá thực trạng công tác bảo trì đường hiện nay và đề ra giải pháp khắc phục trong thời gian tới để duy trì trạng thái tốt nhất, phát huy hết hiệu quả khai thác của tuyến đường góp phần phát triển kinh tế xã hội của địa phương. 2. Mục đích nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá hiện trạng, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bảo trì các tuyến đường tỉnh trên địa bàn tỉnh Trà Vinh. 2 2.2 Mục tiêu cụ thể Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bảo trì các tuyến đường tỉnh trên địa bàn tỉnh Trà Vinh và vận dụng cụ thể trên đường tỉnh 914 tỉnh Trà Vinh. 3.Đối tượng nghiên cứu Các nội dung liên quan đến tình hình bảo trì các tuyến đường tỉnh ở Trà Vinh. Vận dụng các giải pháp áp dụng cho công tác quản lý bảo trì trên đường tỉnh 914 tỉnh Trà vinh. 4. Phương pháp nghiên cứu Dựa trên cơ sở lý thuyết và thực tế từ đó đưa ra giải pháp khoa học nâng cao hiệu quả công tác quản lý bảo trì các tuyến đường tỉnh trên địa bàn tỉnh Trà Vinh. Cơ sở lý thuyết: trên cơ sở nghiên cứu hệ thống quản lý bảo trì và các tiêu chuẩn đánh giá chất lượng khai thác đường bộ đang áp dụng trên thới giới và ở Việt Nam từ đó hoàn thiện công tác bảo trì các tuyến đường tỉnh trên địa bàn tỉnh Trà Vinh. Cơ sở thực tế: Dựa trên điều tra khảo sát thực tế, kinh nghiệm thực tiển nhiều năm làm trong công tác trì các tuyến đường và kết hợp thực tiển của các tỉnh lân cận đang tiển khai để phân tích đánh giá, xử lý đề xuất phương án tổ chức từ đó đưa ra giải pháp bảo trì các tuyến đường tỉnh trên địa bàn tỉnh Trà Vinh. Nhằm nâng cao hiệu quả khai thác các tuyến đường trên đia bàn tỉnh. 5. Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng và khung giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bảo trì và sửa chữa các tuyến đường tỉnh trên địa bàn tỉnh Trà Vinh. 6. Nội dung nghiên cứu Trên cơ sở hiện trạng công tác bảo trì các tuyến đường ở địa phương có những bất cập cần thiết phải tìm các biện pháp hiệu quả hơn trong công tác quản lý. Trên cơ sở kinh nghiệm quản lý các nước trong khu vực, cũng như trong nước và trên địa bàn tỉnh trà vinh kết hợp với lý thuyết về quy định quản lý bảo trì từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý bảo trì các tuyến đường tỉnh trên địa bàn tỉnh Trà Vinh và vận cụ thể vào đường tỉnh 914 tỉnh Trà Vinh. Để đạt được các nội dung trên, luận văn bao gồm: phẩn mở đầu, lý do chọn đề tài trong đó nêu những vấn đề cần cải tuyến công tác quản lý bảo trì sửa chữa để tìm giải pháp quản lý có hiệu quả hơn. Chương 1:Tổng quan công tác quản lý bảo trì đường bộ ở tỉnh Trà Vinh. 1. Một số khái niệm về công tác quản lý bảo trì đường bộ 2. Hệ thống quản lý bảo trì đường bộ ở việt Nam 3. Hệ thống quản lý bảo trì đường bộ ở tỉnh Trà vinh. Kết luận chương 1 3 Chương 2: Thực trạng quản lý bảo trì đường bộ tỉnh Trà Vinh. 1. Điều kiện tự nhiên và phát triển kinh tế xã hội. 2. Thực trạng công tác quản lý bảo trì đường bộ tỉnh Trà Vinh. 3. Thực trạng công tác quản lý bảo trì các tuyến đường ở tỉnh Trà Vinh 4 Phân tích công tác quản lý hiện tại Đoạn Quản lý Giao thông thủy bộ Trà Vinh. 5. Các giải pháp nâng cao hiệu trong công tác quản lý bảo trì của Đoạn Quản lý Giao thông thủy bộ. Kết luận chương 2: Chương 3: Ví dụ vận dụng vào đường tỉnh 914 ở tỉnh Trà Vinh. 1 Giới thiệu khái quát về mạng lưới đường tỉnh 914. 2. Đánh giá về hiện trạng và các giải pháp cơ bản định hướng cho công tác quản lý bảo trì tuyến đường tỉnh 914. 3. Các giải pháp cơ bản định hướng cho công tác quản lý bảo trì tuyến đường tỉnh 914. Kết luận chương 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 7. Dự kiến kết quả nghiên cứu Kết quả nghiên cứu của đề tài bước đầu đưa ra được định hướng trong công tác quản lý bảo trì các tuyến đường tỉnh. Tìm ra một số giải pháp để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý bảo trì các tuyến đường tỉnh trên địa bàn tỉnh trà vinh và vận dận dụng vào đường tỉnh 914 như cơ chế quản lý, công nghệ bảo trì, kiểm tra đánh giá chất lượng khai thác của tuyến đường, công tác quản lý hành lan an toàn đường bộ, có kế hoạch cụ thể bảo trì theo định kỳ và công tác quản lý tải trọng xe, quản lý hành lan an toàn đường bộ. 4 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ 1.1. Một số khái niệm về công tác quản lý bảo trì đường bộ 1.1.1. Phân Loại hệ thống đường bộ ở Việt Nam Hệ thống đường bộ ở Việt nam bao gồm đường quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện, đường đô thị, đường xã và đường nông thôn. Căn cứ Luật Giao thông Đường bộ 2008 [16] Đường quốc lộ là [16] đường nối liền Thủ đô Hà Nội với trung tâm hành chính cấp tỉnh; đường nối liền trung tâm hành chính cấp tỉnh từ ba địa phương trở lên; đường nối liền từ cảng biển quốc tế, cảng hàng không quốc tế đến các cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính trên đường bộ; đường có vị trí đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của vùng, khu vực; Đường tỉnh [16] là đường nối trung tâm hành chính của tỉnh với trung tâm hành chính của huyện hoặc trung tâm hành chính của tỉnh lân cận; đường có vị trí quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Đường huyện [16] là đường nối trung tâm hành chính của huyện với trung tâm hành chính của xã, cụm xã hoặc trung tâm hành chính của huyện lân cận; đường có vị trí quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Đường đô thị [16] là đường trong phạm vi địa giới hành chính nội thành, nội thị. Đường xã [16] là đường do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định sau khi được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đồng ý; 1.1.2. Một số khái niệm liên quan công tác quản lý bảo trì đường bộ. Hệ thống giao thông đường bộ sau khi xây dựng hoàn thiện và đưa vào sử dụng khai thác cần phải được tiến hành bảo trì, duy tu, sửa chữa thường xuyên để đảm bảo đường được khai thác tốt và bền vững. Để nắm vững công tác trên cần xác một số định nghĩa, thuật ngữ làm căn cứ xác định nhiệm vụ công tác quản lý khai thác hiệu quả các tuyến đường xây dựng. Theo đó: Bảo trì đường bộ [7] là thực hiện các công việc bảo dưỡng và sửa chữa đường bộ nhằm duy trì tiêu chuẩn kỹ thuật của đường đang khai thác, kéo dài tuổi thọ, khai thác công trình đường bộ một cách an toàn, bảo đảm điều kiện xe chạy êm thuận cũng như an toàn giao thông Sữa chữa công trình đường bộ [7] là các hoạt động khắc phục hư hỏng của công trình được phát hiện trong quá trình khai thác, sử dụng nhằm đảm bảo sự làm việc bình thường, an toàn của công trình đường bộ. Duy tu bảo dưỡng công trình đường bộ [7] là công trình đường bộ được thực hiện theo kế hoạch bảo trì hàng năm và quy trình bảo trì công trình được phê duyệt. 5 1.2. Hệ thống quản lý bảo trì đường bộ ở việt Nam 1.2.1. Giới thiệu các cơ quan quản lý nhà nước về giao thông đường bộ của nghành giao thông vận tải. Các hệ thống giao thông đường bộ ở Việt Nam sau khi được đầu tư xây dựng, được nhà nước giao cho bộ giao thông vận tải làm công tác quản lý. Hệ thống quản lý giao thông ở việt nam với nội dung bao gồm: a. Bộ giao thông vận tải Bộ Giao thông vận tải là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giao thông vận tải đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải, hàng không trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước các dịch công theo quy định của pháp luật. Nhiệm vụ, quyền hạn: Bộ giao thông vận tải có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Nghị định số Số: 51/2008/NĐ-CP ngày 22 tháng 4 năm 2008 của Chính Phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn về kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải và hàng không: - Chỉ đạo việc tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; - Ban hành quy chuẩn xây dựng và quy định việc quản lý kết cấu hạ tầng giao thông theo thẩm quyền; quy định việc bảo trì, quản lý sử dụng, khai thác kết cấu hạ tầng giao thông (trừ kết cấu hạ tầng giao thông đô thị) trong phạm vi cả nước; chỉ đạo, kiểm tra việc tổ chức bảo trì, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mạng lưới công trình giao thông đang khai thác do Bộ chịu trách nhiệm quản lý; - Tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quyết định đầu tư, chủ đầu tư đối với các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông; công bố danh mục dự án gọi vốn đầu tư và hình thức đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông theo quy định của pháp luật; - Trình Chính phủ quy định phạm vi hành lang bảo vệ luồng đường thủy nội địa, hành lang an toàn giao thông đường bộ, hành lang an toàn giao thông đường sắt theo quy định của pháp luật; chỉ đạo, kiểm tra Ủy ban nhân dân các cấp trong việc thực hiện các biện pháp bảo vệ hành lang an toàn giao thông; - Công bố và chỉ đạo tổ chức thực hiện việc đóng, mở cảng hàng không, sân bay và thiết lập đường hàng không sau khi được Thủ tướng Chính phủ cho phép; quyết định việc đóng tạm thời và mở lại cảng hàng không, sân bay; công bố đóng, mở cảng biển, vùng nước cảng biển, luồng hàng hải, cảng, bến thủy nội địa có phương tiện thủy nước ngoài ra vào, tuyến đường thủy nội địa, ga đường sắt, tuyến đường sắt theo quy định của pháp luật; - Tổ chức thực hiện việc đăng ký và cấp Giấy chứng nhận đăng ký cảng hàng không, sân bay theo quy định của pháp luật; 6 - Trình Chính phủ quy định việc phân loại, đặt tên hoặc số hiệu đường và tiêu chuẩn kỹ thuật của các cấp đường bộ; quyết định phân loại, điều chỉnh hệ thống quốc lộ; hướng dẫn cụ thể việc đặt tên, số hiệu đường bộ. b. Tổng cục Đường bộ Việt Nam Là cơ quan trực thuộc Bộ Giao thông vận tải, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quản lý nhà nước chuyên ngành giao thông vận tải đường bộ và thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước về giao thông vận tải đường bộ trong phạm vi cả nước. Theo quyết định 107/2009-TTg của Thủ tướng Chính phủ Tổng cục Đường bộ Việt Nam có các chức năng và nhiệm vụ về quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ và về quản lý, khai thác và bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ trong đó có các cục đường bộ 1, 2, 3, 4….làm công tác quản lý ở các khu vực bắc, bắc bộ, bắc trung bộ, nam trung bộ và nam bộ. Ngoài việc bộ giao thông giao cho tổng cục đường bộ quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng còn được giao trách nhiệm quản lý, duy tu, sửa chữa các tuyến đường quốc lộ. Trách nhiệm của tổng cục đường bộ: - Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành các quy định về quản lý, khai thác và bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; - Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quyết định phân loại, điều chỉnh hệ thống quốc lộ; quy định việc đấu nối vào đường bộ; quy định về tải trọng, khổ giới hạn của đường bộ và công bố về tải trọng, khổ giới hạn của quốc lộ; quy định về báo hiệu đường bộ; quy định tốc độ xe và việc đặt biển báo tốc độ, tổ chức và hoạt động của trạm kiểm tra tải trọng xe; quy định việc cấp giấy phép lưu hành cho xe quá khổ giới hạn, quá tải trọng, xe bánh xích, xe vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng; - Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải để trình cơ quan có thẩm quyền ban hành cơ chế tạo nguồn vốn cho xây dựng, quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ và tổ chức thực hiện; - Tổ chức giao thông trên hệ thống quốc lộ, bảo đảm giao thông an toàn, thông suốt; tổ chức quản lý, khai thác và bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ do Tổng cục Đường bộ Việt Nam quản lý theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; - Hướng dẫn công tác quản lý, khai thác và bảo trì đường địa phương; tổng hợp tình hình phát triển hệ thống đường địa phương trong phạm vi cả nước; - Xây dựng đơn giá sản phẩm, dịch vụ công ích trong quản lý, bảo trì quốc lộ, trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của pháp luật; - Xây dựng mức phí, lệ phí đường bộ, trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và tổ chức hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật; 7 - Phối hợp với cơ quan có liên quan và chính quyền địa phương bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông và hành lang an toàn đường bộ. - Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ theo thẩm quyền và hướng dẫn kiểm tra việc thực hiện; - Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quyết định đầu tư, chủ đầu tư các dự án xây dựng công trình đường bộ theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải; - Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, BTO, BT và các hình thức hợp đồng khác được Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải phân cấp hoặc ủy quyền. Tổng cục đường bộ có các cục quản lý theo khu vực thực hiện công quản lý do tổng cục giao. c. Sở giao thông vận tải Là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có chức năng tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về giao thông vận tải, bao gồm: Đường bộ, đường thủy nội địa, vận tải và An toàn giao thông trên địa bàn. Theo Quyết định của UBND tỉnh thì Sở GTVT có các chức năng nhiệm vụ về kết cấu hạ tầng giao thông như sau: - Tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quyết định đầu tư, chủ đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông theo phân cấp của tỉnh; - Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mạng lưới công trình giao thông đường bộ đang khai thác thuộc trách nhiệm của tỉnh quản lý hoặc được ủy thác quản lý; - Thực hiện các biện pháp bảo vệ hành lang an toàn giao thông và công trình giao thông trên địa bàn theo quy định của pháp luật, hướng dẫn của Bộ GTVT và các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành; - Tham mưu, giúp UBND tỉnh quyết định phân loại, điều chỉnh hệ thống đường tỉnh, các đường khác theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND tỉnh; - Thiết lập và quản lý hệ thống báo hiệu đường bộ, đường thủy nội địa địa phương trong phạm vi quản lý; d. Phòng quản lý đường bộ ở huyện. Là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân huyện, có chức năng tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về giao thông vận 8 tải, bao gồm: Đường bộ, đường thủy nội địa, vận tải và An toàn giao thông trên địa bàn. Các chức năng nhiệm vụ về kết cấu hạ tầng giao thông như sau: - Tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quyết định đầu tư, chủ đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông theo phân cấp của huyện. - Thực hiện các biện pháp bảo vệ hành lang an toàn giao thông và công trình giao thông trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật, hướng dẫn của Bộ GTVT và các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành; 1.2.2. Phân cấp Quy định về bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông và trách nhiệm của các cơ quan trong việc bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông quản lý hệ thống đường bộ ở Việt Nam. a. Phân cấp quản lý đường bộ Bộ Giao thông vận tải thống nhất quản lý nhà nước về đường bộ trong phạm vi cả nước; trực tiếp quản lý hệ thống quốc lộ. Cục Đường bộ Việt Nam được Bộ Giao thông vận tải giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý các đoạn tuyến quốc lộ; trình Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải giao cho các Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý một số đoạn tuyến, tuyến quốc lộ. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý các hệ thống đường bộ địa phương theo quy định của pháp luật; trực tiếp tổ chức quản lý các hệ thống đường tỉnh, đường đô thị. Sở Giao thông vận tải trực tiếp quản lý các đoạn tuyến quốc lộ mà Bộ Giao thông vận tải đã giao cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và các tuyến (hoặc đoạn) đường đô thị, đường tỉnh quan trọng; trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giao cho các huyện quản lý số đường tỉnh, đường đô thị còn lại. Uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý đối với đường trong phạm vi huyện. Cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân cấp huyện được giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý các đường huyện và đường đô thị được Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao; quản lý hệ thống đường huyện. Uỷ ban nhân dân xã quản lý đường xã trong phạm vi xã. b. Thẩm quyền phân loại và điều chỉnh các hệ thống đường bộ quy định như sau: Hệ thống quốc lộ do Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quyết định; Hệ thống đường tỉnh, đường đô thị do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định sau khi thỏa thuận với Bộ Giao thông vận tải (đối với đường tỉnh) và thỏa thuận với Bộ Giao thông vận tải và Bộ Xây dựng (đối với đường đô thị); Hệ thống đường huyện, đường xã do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định sau khi được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đồng ý; 9 Hệ thống đường chuyên dùng do cơ quan, tổ chức, cá nhân có đường chuyên dùng quyết định sau khi có ý kiến chấp thuận bằng văn bản của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải đối với đường chuyên dùng đấu nối vào quốc lộ; ý kiến chấp thuận bằng văn bản của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đối với đường chuyên dùng đấu nối vào đường tỉnh, đường đô thị, đường huyện; ý kiến chấp thuận bằng văn bản của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện đối với đường chuyên dùng đấu nối vào đường xã. c. Quy định về bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông Theo Nghị định số 11/2010/NĐ-CP [13], Nghị định 100/2013/NĐ-CP [14] gồm đất của đường bộ và đất hành lang an toàn đường bộ cụ thể như sau: d. Trách nhiệm của các cơ quan trong việc bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông *Trách nhiệm của Bộ Giao thông vận tải - Thống nhất quản lý nhà nước về đường bộ trong phạm vi cả nước; chịu trách nhiệm tổ chức quản lý xây dựng, bảo trì hệ thống quốc lộ, các đường tham gia vận tải quốc tế, đường cao tốc (bao gồm cả quốc lộ, cao tốc đi qua đô thị). - Trình Chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ và hướng dẫn thực hiện. - Chỉ đạo, tổ chức bồi dưỡng cán bộ quản lý, bảo vệ công trình đường bộ do Trung ương quản lý; hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức bồi dưỡng cán bộ quản lý, bảo vệ công trình đường bộ do địa phương quản lý. - Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ. - Tổ chức, chỉ đạo và giám sát hoạt động của Thanh tra đường bộ trong phạm vi cả nước. - Xây dựng kế hoạch, tổ chức và kiểm tra thực hiện công tác phòng, chống và khắc phục hư hại của công trình đường quốc lộ do sự cố thiên tai, địch họa gây ra; đôn đốc, kiểm tra thực hiện công tác phòng, chống và khắc phục hư hại của đường địa phương do sự cố thiên tai, địch họa gây ra. - Phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và các Bộ, ngành liên quan tuyên truyền, phổ biến, giáo dục và thực hiện các quy định pháp luật về quản lý, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ. - Phối hợp với Bộ Tài chính phân bổ kinh phí quản lý, bảo trì đường bộ, giải toả hành lang an toàn đường bộ, phòng chống, khắc phục hậu quả do thiên tai, địch họa gây ra đối với hệ thống quốc lộ. - Phối hợp với Ủy ban An toàn giao thông Quốc gia và các Bộ, ngành liên quan xây dựng chương trình an toàn giao thông quốc gia trình Chính phủ. 10 * Trách nhiệm của Bộ Công an - Chỉ đạo, hướng dẫn lực lượng trong ngành kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ theo thẩm quyền. - Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ. - Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải xác định danh mục, lập phương án bảo vệ các công trình đường bộ quan trọng, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và tổ chức thực hiện. * Trách nhiệm của Bộ Quốc phòng Chủ trì, phối hợp với Bộ Giao thông vận tải tổ chức bảo vệ công trình quốc phòng kết hợp với công trình đường bộ. *Trách nhiệm của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Chỉ đạo, hướng dẫn việc thực hiện quy hoạch và xây dựng hệ thống công trình thủy lợi liên quan đến công trình đường bộ; hướng dẫn việc sử dụng đất trong hành lang an toàn đường bộ để canh tác nông nghiệp, bảo đảm kỹ thuật và an toàn công trình đường bộ. * Trách nhiệm của Bộ Tài nguyên và Môi trường Chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn việc quy hoạch và sử dụng đất dành cho đường bộ; quy định về bảo vệ môi trường do tác động của giao thông đường bộ gây ra. * Trách nhiệm của Bộ Xây dựng Chỉ đạo, hướng dẫn quản lý xây dựng ngoài hành lang an toàn đường bộ; phối hợp với Bộ Giao thông vận tải, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong công tác lập và thực hiện quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đô thị. *Trách nhiệm của Bộ Công thương Chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện việc quy hoạch và xây dựng hệ thống cửa hàng bán lẻ xăng dầu dọc theo các tuyến quốc lộ và đường có quy chế khai thác riêng; phối hợp với Bộ Giao thông vận tải để xác định vị trí điểm đấu nối từ cửa hàng bán lẻ xăng dầu vào quốc lộ bảo đảm khoảng cách theo quy định về đấu nối đường nhánh vào quốc lộ. *Trách nhiệm của Bộ Tài chính Chủ trì, phối hợp với Bộ Giao thông vận tải, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổng hợp, phân bổ kinh phí quản lý, bảo trì đường bộ và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, kể cả kinh phí giải toả hành lang an toàn đường bộ được bố trí từ nguồn chi sự nghiệp của ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước.