Tài liệu Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc đảng bộ thành phố hồ chí minh hiện nay

BỘ QUỐC PHÒNG HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ  LƯU ĐÌNH HÀ TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CẤP ỦY VIÊN CÙNG CẤP CỦA UỶ BAN KIỂM TRA QUẬN, HUYỆN ỦY THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC HÀ NỘI - 2014 Số phách (Khoa NN&PL ghi) BỘ QUỐC PHÒNG HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ  LƯU ĐÌNH HÀ TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CẤP ỦY VIÊN CÙNG CẤP CỦA UỶ BAN KIỂM TRA QUẬN, HUYỆN ỦY THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC MÃ SỐ: 60 31 02 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS PHẠM XUÂN MÁT HÀ NỘI - 2014 Số phách (Khoa NN&PL ghi) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam CHXHCNVN Đảng cộng sản Việt Nam ĐCSVN Nghiên cứu khoa học NCKH Trong sạch vững mạnh TSVM Xây dựng Đảng XDĐ M ỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1 Trang 3 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CẤP UỶ VIÊN CÙNG CẤP CỦA UỶ BAN KIỂM TRA QUẬN, HUYỆN UỶ THUỘC ĐẢNG 1.1. BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp và tăng 12 cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố 1.2. Hồ Chí Minh hiện nay Thực trạng và một số kinh nghiệm công tác kiểm tra, giám 12 sát cấp ủy viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện Chương 2 ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG 42 CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CẤP UỶ VIÊN CÙNG CẤP CỦA UỶ BAN KIỂM TRA QUẬN, HUYỆN UỶ THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ 2.1. HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY Sự phát triển của tình hình nhiệm vụ và yêu cầu tăng cường 58 công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí 2.2. Minh hiện nay Những giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp 58 uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 67 94 97 100 3 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đảng cộng sản Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập và rèn luyện, đồng thời là Đảng duy nhất lãnh đạo cách mạng Việt Nam trong đấu tranh dành độc lập cho dân tộc và kháng chiến chống giặc ngoại xâm đi đến thắng lợi. Ngày nay Đảng cộng sản Việt Nam tiếp tục lãnh đạo nhân dân Việt Nam tiến hành xây dựng chủ nghĩa xã hội. Quá trình lãnh đạo và rèn luyện Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh rất quan tâm đến công tác xây dựng Đảng trong đó có công tác kiểm tra. Người chỉ rõ: “Công việc của Đảng và Nhà nước ngày càng nhiều. Muốn hoàn thành tốt mọi việc, thì toàn thể đảng viên và cán bộ phải chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chính sách của Đảng. Và muốn như vậy, thì các cấp uỷ phải tăng cường công tác kiểm tra”. Để thực hiện di huấn của Người, các cấp uỷ phải thường xuyên quan tâm thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát về thực hiện đường lối, chính sách, Điều lệ, nghị quyết và các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước của các tổ chức đảng và đảng viên nhằm xây dựng các tổ chức đảng trong sạch vững mạnh. Thời gian qua, với chức năng, nhiệm vụ được giao, ủy ban kiểm tra các quận uỷ, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh đã tích cực triển khai công tác kiểm tra, giám sát và thực hiện kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp, do đó đã góp phần quan trọng vào công tác xây dựng Đảng, xây dựng cấp uỷ, tổ chức đảng trong sạch vững mạnh, hạn chế các sai phạm của tổ chức đảng và cấp uỷ viên trên tất cả các lĩnh vực. Đội ngũ cán bộ kiểm tra có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ khá, ngày càng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao. Các cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ, Uỷ ban Kiểm tra Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh và các quận, huyện uỷ thường xuyên quán triệt kịp thời các nghị quyết, chỉ thị, quy 4 chế, quy định về công tác xây dựng Đảng, về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng và tiến hành công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra các quận uỷ, huyện uỷ nên đã tạo sự chuyển biến tích cực cả về nhận thức, trách nhiệm của tổ chức đảng, trước hết là cấp uỷ đảng và cấp uỷ viên cùng cấp về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng. Công tác kiểm tra, giám sát đã làm hạn chế các sai phạm, góp phần tích cực vào công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí trong bộ máy Đảng và Chính quyền các cấp. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ vẫn còn nhiều thiếu sót, hạn chế, bất cập. Chất lượng và kết quả các cuộc kiểm tra, giám sát chưa cao, chưa phát huy được sức mạnh tổng hợp của các cấp, các ngành, các lĩnh vực trong công tác kiểm tra, giám sát; chưa coi trọng nhân tố kiểm tra, giám sát để phòng ngừa, phát huy nhân tố tích cực; nhiều khuyết điểm, sai lầm của đảng viên và tổ chức đảng chậm được phát hiện và khắc phục nhất là đối với cấp uỷ viên cùng cấp. Công tác kiểm tra, giám sát và sự phối hợp của nhiều tổ chức cơ sở đảng, các ban đảng còn nhiều mang tính hình thức, chất lượng, hiệu quả thấp; kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, nghị quyết, chỉ thị của Đảng chưa được quan tâm đúng mức. Năng lực, trình độ, phong cách công tác của một bộ phận cán bộ kiểm tra chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Do đó, việc nghiên cứu đúc rút kinh nghiệm, đề xuất cơ chế, giải pháp tổ chức thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát, hạn chế các vi phạm của ủy ban kiểm tra các quận, huyện là rất cần thiết. Vì vậy, nghiên cứu vấn đề “Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay” là vấn đề vừa cơ bản, vừa cấp thiết, góp phần thiết thực nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát của Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay. 5 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát của Đảng nói chung và công tác kiểm tra, giám sát của cấp uỷ và uỷ ban kiểm tra các cấp là vấn đề quan trọng thu hút sự quan tâm nghiên cứu của nhiều cấp lãnh đạo, các nhà khoa học. Đến nay, đã có nhiều công trình, chuyên đề, bài báo nghiên cứu về công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra các cấp được công bố, tiêu biểu như: Báo Nhân dân, số 19642, ngày 06-6-2009, Để nâng cao chất lượng, công tác kiểm tra, giám sát của Đảng, của tác giả Cao văn Thống; Báo Nhân dân số 19819 ngày 1/12/2009, Đổi mới phương thức chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức đảng cấp dưới thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng, của tác giả Cao Văn Thống; Tạp chí kiểm tra số 6,2009, Nâng cao chất lượng tham mưu về công tác kiểm tra, giám sát, của tác giả Cao Văn Thống; 65 năm truyền thống ngành kiểm tra Đảng, của Uỷ ban Kiểm tra Trung ương, do Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, phát hành năm 20013. Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra trong Đảng bộ Quân đội hiện nay - Hoàng Minh Hiểu - Luận án tiến sĩ, khoa học Lịch sử, Học viện chính trị quân sự năm 1999. Báo cáo tổng kết ba năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 ( khoá X) của Ban Chấp hành Trung ương về “Tăng cường cường công tác kiểm tra, giám sát” của Uỷ ban Kiểm tra Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh. Báo cáo tổng kết công tác kiểm tra, giám sát năm 2010, năm 2011, năm 2012 của Uỷ ban Kiểm tra Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh. Tổng quan kết quả nghiên cứu các công trình trên đây cho thấy: Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn xác định: Kiểm tra, giám sát là một trong những chức năng lãnh đạo của Đảng. Lãnh đạo phải có kiểm tra. Lãnh đạo không kiểm tra coi như không lãnh đạo. Qua nghiên cứu thực trạng công tác kiểm tra, giám sát qua khảo sát đánh giá của các công trình trên cũng cho thấy: Các cấp uỷ quận, huyện thuộc Đảng bộ thành phố 6 Hồ Chí Minh về công tác kiểm tra, giám sát trong thời gian qua bên cạnh những thành tích, kết quả đạt được, cũng còn nhiều thiếu sót, hạn chế, bất cập, như một số cấp uỷ quận, huyện chưa nhận thức đúng vị trí, vai trò, ý nghĩa, tác dụng của công tác kiểm tra, giám sát như: chưa tích cực lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện; chưa xây dựng được phương hướng, nhiệm vụ, chương trình, kế hoạch kiểm tra của cấp mình và chỉ đạo cấp uỷ cấp dưới; chưa chú trọng công tác kiểm tra định kỳ, đột xuất và giám sát theo chuyên đề; vai trò các cấp uỷ viên đối với công tác kiểm tra, giám sát thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách còn hạn chế; thiếu kiểm tra, đôn đốc việc khắc phục sai sót, khuyết điểm và hậu quả sau kiểm tra, giám sát; chưa thường xuyên trực tiếp chỉ đạo sơ kết, tổng kết việc thực hiện công tác kiểm tra; chưa quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo các ban tham mưu của cấp uỷ, nhất là uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát; chậm tăng cường cán bộ và tạo điều kiện cho uỷ ban kiểm tra hoạt động, chưa phát huy được vai trò tham mưu, giúp cấp uỷ của các ban tham mưu và uỷ ban kiểm tra đối với công tác kiểm tra, giám sát của cấp uỷ; chưa chỉ đạo các tổ chức đảng có liên quan trong việc phối hợp với uỷ ban kiểm tra thực hiện có hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát. Nguyên nhân chủ yếu của tình hình trên là do một số cấp uỷ quận, huyện, tổ chức đảng và uỷ ban kiểm tra cùng cấp chưa nhận thức đúng về vị trí, vai trò của công tác kiểm tra, giám sát, chưa thấy nhiệm vụ kiểm tra, giám sát là nhiệm vụ trực tiếp của cấp uỷ; một số cấp uỷ quận, huyện còn phó thác nhiệm vụ kiểm tra, giám sát của mình cho uỷ ban kiểm tra cùng cấp thực hiện; một số uỷ ban kiểm tra quận, huyện nhận thức còn hạn chế, còn nể nang, né tránh, ngại va chạm; tổ chức ủy ban kiểm tra và cơ quan kiểm tra quận, huyện còn nhiều bất cập, chưa tương xứng, ngang tầm. Nguyên nhân do đội ngũ cán bộ kiểm tra thiếu về số lượng, một số yếu về chất lượng; chế độ, chính sách đối với cán bộ kiểm tra chưa đáp ứng theo yêu cầu nhiệm vụ đặt ra. 7 Hầu hết các công trình đã công bố đều chung nhận định, trong thời kỳ đổi mới, hội nhập quốc tế và khu vực hiện nay, công tác kiểm tra, giám sát có vị trí vai trò rất quan trọng trong việc đổi mới phương thức lãnh đạo, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng; giữ vững các nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng; giáo dục rèn luyện đạo đức, lối sống, phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ, đảng viên; trực tiếp đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân, thoái hoá, biến chất, xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy để tăng cường nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay cần tiếp tục đi sâu nghiên cứu làm sáng tỏ một số nội dung chủ yếu sau: - Tiếp tục nâng cao nhận thức của cấp uỷ quận, huyện, tổ chức đảng trực thuộc, uỷ ban kiểm tra cùng cấp, cán bộ, đảng viên về vị trí, vai trò, mục đích, ý nghĩa tác dụng của công tác kiểm tra, giám sát của Đảng. Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nhân dân hiểu và phát huy vai trò của nhân dân tham gia giám sát tổ chức đảng, đảng viên. - Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát của cấp uỷ quận, huyện, nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ trong công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng theo đúng quan điểm: “Thực hiện đồng bộ giữa công tác kiểm tra và giám sát; “giám sát phải mở rộng”, “kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm””. Tăng cường chỉ đạo việc phối hợp thực hiện công tác kiểm tra, giám sát giữa uỷ ban kiểm tra với các cơ quan có liên quan. Xây dựng hoàn chỉnh quy trình, phương pháp công tác kiểm tra, giám sát của cấp uỷ và uỷ ban kiểm tra quận, huyện. - Đổi mới nội dung, mở rộng phạm vi kiểm tra, giám sát. Kiểm tra, giám sát toàn diện cả nhận thức, năng lực cụ thể hoá, tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật, cả về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống 8 của cán bộ, đảng viên, trước hết là những người giữ chức vụ chủ chốt. Phát huy vai trò cấp uỷ quận, huyện, tổ chức đảng trực thuộc và uỷ ban kiểm tra cùng cấp tiến hành kiểm tra, giám sát theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả, công tác kiểm tra, giám sát ở tất cả các cấp, các ngành, các lĩnh vực. Nâng cao năng lực dự báo tình hình chấp hành kỷ luật Đảng và những vấn đề mới đặt ra; chủ động phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm từ xa; góp phần xây dựng Đảng trong sạch vững mạnh. - Tiếp tục cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nội dung, đối tượng, phạm vi kiểm tra, giám sát của cấp uỷ quận, huyện, tổ chức đảng trực thuộc, uỷ ban kiểm tra cùng cấp. Ban hành Quy chế về thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, Quy định về chế độ phê bình và tự phê bình trong Đảng; Quy chế quản lý đảng viên thống nhất trong toàn Đảng bộ. Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, vận dụng có hiệu quả các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn xẩy ra vi phạm. Đổi mới và tăng cường công tác nghiên cứu, từng bước nâng tầm lý luận về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật Đảng. - Chủ động phối hợp với các cơ liên quan trong thực hiện công tác kiểm tra, giám sát. Tăng cường hướng dẫn, chỉ đạo, tạo điều kiện của uỷ ban kiểm tra cấp trên đối với uỷ ban kiểm tra cấp dưới trong việc thực hiện nhiệm vụ. Thông qua công tác kiểm tra, giám sát uỷ ban kiểm tra chủ động giúp cấp uỷ quận, huyện sữa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các quy định của các tổ chức đảng và chỉ đạo cơ quan nhà nước cùng cấp ban hành cơ chế, chính sách theo pháp luật làm cơ sở, chuẩn mực cho việc thực hiện và kết luận, xử lý trong công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng. - Xây dựng, tổ chức bộ máy uỷ ban kiểm tra các cấp tương xứng và phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và thẩm quyền theo quy định của Điều lệ Đảng, bảo đảm thực hiện có chất lượng và hiệu quả nhiệm vụ được giao. Tăng cường đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra quận, huyện uỷ bảo 9 đảm đủ số lượng, chất lượng ngày càng cao. Đổi mới việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kể cả đào tạo bậc đại học để nâng cao phẩm chất, năng lực, trình độ, kỹ năng, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ kiểm tra quận, huyện. Các công trình khoa học đã công bố đã tiếp cận và nghiên cứu về công tác kiểm tra, giám sát của Đảng dưới nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, đã luận bàn dưới nhiều khía cạnh về công tác kiểm tra, giám sát nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu toàn diện về việc: “Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay ”. Do vậy, vấn đề tác giả lựa chọn nghiên cứu là có hướng nghiên cứu độc lập, không trùng lặp với các công trình đã nghiệm thu, công bố. 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Luận giải những vấn đề lý luận, thực tiễn trong quá trình tiến hành công tác kiểm tra, giám sát trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp, nhằm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay. * Nhiệm vụ nghiên cứu - Luận giải những vấn đề về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay. - Đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân và rút ra một số kinh nghiệm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay. - Xác định yêu cầu, đề xuất giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay. 10 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay. * Phạm vi nghiên cứu Đề tài đi sâu nghiên cứu những vấn đề thuộc công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ, từ đó đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay. - Khách thể nghiên cứu là: Các cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh trong thực hiện công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp. - Phạm vi không gian: Giới hạn ở các cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh. - Phạm vi thời gian: Các tư liệu, số liệu điều tra khảo sát giới hạn từ năm 2006 đến nay. - Kết quả nghiên cứu sẽ được ứng dụng vào tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay. 5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận Là hệ thống những quan điểm, tư tưởng cơ bản của Chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng về công tác xây dựng Đảng về công tác kiểm tra, giám sát và tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng. * Cơ sở thực tiễn Là tiến hành hoạt động công tác kiểm tra, giám sát của ủy ban kiểm tra các quận, huyện ủy và kết quả công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên 11 cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2006 đến nay; các tư liệu, số liệu điều tra khảo sát thực tế ở các ủy ban kiểm tra quận uỷ, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh. Đồng thời, tham khảo kết quả nghiên cứu của các công trình đề tài khoa học về công tác kiểm tra, giám sát đã được nghiệm thu, công bố. * Phương pháp nghiên cứu Trên cơ sở phương pháp luận khoa học của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, luận văn vận dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu của chuyên ngành và khoa học liên ngành, đặc biệt chú trọng phương pháp lôgíc - lịch sử, phân tích và tổng hợp, điều tra, khảo sát, tổng kết thực tiễn và phương pháp chuyên gia. 6. Ý nghĩa của đề tài - Những kết quả nghiên cứu của luận văn trực tiếp góp phần tăng cường và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay. - Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo, phục vụ cho công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng, đồng thời có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy ở các Trường Đảng của tỉnh, thành phố và các Học viện, Nhà trường trong quân đội. 7. Kết cấu của đề tài Luận văn gồm: Phần mở đầu, 2 chương (4 tiết), kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục 12 Chương I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CẤP UỶ VIÊN CÙNG CẤP CỦA UỶ BAN KIỂM TRA QUẬN, HUYỆN UỶ THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 1.1. Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp và tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay 1.1.1. Ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy và công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay * Quận, Huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay Về cơ cấu tổ chức đảng trực thuộc quận uỷ ,huyện uỷ: Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh có 67 Đảng bộ cấp trên cơ sở trực thuộc, trong đó có 24 đảng bộ quận, huyện với tổng số 2.751 tổ chức cơ sở đảng và trên 161.000 đảng viên. Ban Chấp hành Đảng bộ quận, huyện do Đại hội đảng bộ cùng cấp bầu, ban thường vụ quận, huyện uỷ do ban chấp hành quận, huyện ủy bầu ra, số lượng cấp uỷ viên, ban thường vụ cấp uỷ kiện toàn theo đúng quy định của Trung ương. Các cơ quan trực thuộc quận uỷ, huyện uỷ bao gồm: uỷ ban kiểm tra, ban tổ chức, ban tuyên giáo, ban dân vận, văn phòng cấp uỷ; các tổ chức đảng trực thuộc bao gồm các cơ quan ban đảng, các phòng, ban trực thuộc uỷ ban nhân dân quận, huyện, Công an quận, huyện, Ban chỉ huy Quân sự quận, huyện, Toà án, Viện Kiểm sát; Ngân hàng, Thuế, Bệnh viện, Trường học, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội, các tổ chức đảng phường, xã thuộc quận, huyện. Về cơ cấu uỷ ban kiểm tra: Trong 24 ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy, tổng số cán bộ làm công tác kiểm tra ở các quận, huyện ủy có 141 cán bộ công chức (chuyên trách), tổng 13 số thành viên ủy ban kiểm tra là 169, gồm 24 Chủ nhiệm, 41 Phó Chủ nhiệm, 57 uỷ viên kiểm tra chuyên trách và 47 uỷ viên uỷ ban kiểm tra kiêm nhiệm. Trong 24 Chủ nhiệm uỷ ban kiểm tra là uỷ viên ban thường vụ quận uỷ, huyện uỷ. Uỷ ban kiểm tra quận, huyện ủy đều có 2 phó chủ nhiệm, 1 phó chủ nhiệm là cấp uỷ viên quận, huyện ủy. Vị trí vai trò của quận ủy, huyện ủy đối với công tác kiểm tra, giám sát Các cấp uỷ quận, huyện thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh là một bộ phận quan trọng hợp thành đảng bộ thành phố; nơi trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo quản lý, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, đảng viên về mọi mặt; trực tiếp lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát và tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát tổ chức đảng, đảng viên thuộc quyền và các thành viên cấp ủy cùng cấp. Đồng thời lãnh đạo, chỉ đạo các ban đảng, văn phòng cấp uỷ và ủỷ ban kiểm tra, các cơ quan chức năng trong tham mưu và tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát việc thực hiện Cương lĩnh chính trị, nghị quyết, Điều lệ Đảng, Pháp luật của Nhà nước, các chỉ thị, quy định cấp trên và cấp mình và kiểm tra, giám sát việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống và thực hiện nhiệm vụ, chức trách của cán bộ, đảng viên trong toàn đảng bộ quận, huyện. Dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh các quận ủy, huyện ủy trực thuộc trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo các uỷ ban kiểm tra, các ban đảng, văn phòng cấp uỷ thuộc quận uỷ, huyện ủy tiến hành công tác kiểm tra, giám sát đảng viên, cấp uỷ viên, tổ chức đảng cấp dưới về thực hiện các nhiệm vụ được giao về các lĩnh vực kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh, về công tác xây dựng Đảng, công tác cán bộ của đảng bộ quận, huyện; công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ về thực nhiệm vụ trên các lĩnh vực được phân công cho từng cấp uỷ viên quận, huyện ủy. Các quận ủy, huyện ủy là nơi trực tiếp triển khai thực hiện công tác kiểm tra, giám sát của Đảng ở các tổ chức đảng, trực tiếp quyết định chất 14 lượng của công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng ở các quận ủy, huyện ủy. Mọi chỉ thị, nghị quyết, quy chế, quy định của Đảng và đảng bộ thành phố về công tác kiểm tra giám sát được quán triệt, triển khai thực hiện như thế nào trong toàn Đảng bộ đều phụ thuộc một phần có ý nghĩa quyết định bởi vai trò, trách nhiệm của các quận ủy, huyện ủy. Ban chấp hành các quận ủy, huyện ủy là nơi trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo, xây dựng tổ chức, kiện toàn lực lượng và phát huy vai trò, trách nhiệm các ủy ban kiểm tra thuộc quyền trong thực hiện công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng ở các cơ sở thuộc các đảng bộ quận, huyện. Các quận ủy, huyện ủy cũng là nơi trực tiếp sơ tổng kết, rút kinh nghiệm thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát ở cơ sở, qua đó cung cấp cơ sở khoa học và kịp thời kiến nghị với Đảng và Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh về tăng cường, đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng. Trực tiếp, nắm tình hình tư tưởng, chất lượng mọi mặt và thực trạng tu dưỡng, rèn luyện của đội ngũ cán bộ, đảng viên, kịp thời đưa ra các chủ trương, giải pháp thiết thực để phát huy vai trò công tác kiểm tra, giám sát trong ngăn ngừa tình trạng thoái hóa, biến chất về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, vi phạm kỷ luật Đảng của cán bộ, đảng viên. Đồng thời tìm ra những nhân tố mới, nhân tố tích cực để phát huy nâng cao chất lượng công tác xây dựng Đảng, xây dựng các tổ chức cơ sở đảng trong sạch vững mạnh. Mặt khác, thông qua công tác kiểm tra, giám sát kịp thời ngăn ngừa mọi âm mưu thủ đoạn của các thế lực thù địch, phản động hòng chống phá Đảng, lôi kéo dụ dỗ, làm biến chất đội ngũ cán bộ, đảng viên của Đảng ở cơ sở, góp phần bảo vệ Đảng, bảo vệ đội ngũ cán bộ, đảng viên, xây dựng các cấp ủy, tổ chức đảng thuộc đảng bộ quận, huyện trong sạch vững mạnh, không ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu. Chức năng, nhiệm vụ của cấp uỷ quận, huyện: Thường xuyên nghiên cứu, quán triệt và triển khai thực hiện thắng lợi mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; 15 nắm chắc tình hình mọi mặt của địa phương, cụ thể hóa quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, kịp thời đề ra các chủ trương, giải pháp lãnh đạo, chỉ đạo sát đúng, xây dựng địa phương, địa bàn vững mạnh toàn diện về chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh; liên hệ mật thiết với nhân dân; không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân ; xây dựng chính quyền, các tổ chức kinh tế, hành chính, sự nghiệp, quốc phòng, an ninh và các đoàn thể chính trị - xã hội trong sạch vững mạnh và xây dựng đảng bộ quận, huyện trong sạch vững mạnh. Tiến hành công tác kiểm tra, giám sát; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc cấp uỷ, tổ chức đảng cấp dưới thực hiện chế độ kiểm tra, giám sát theo thẩm quyền về nhiệm vụ chính trị xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, công tác xây dựng Đảng, công tác cán bộ, việc chấp hành pháp luật của Nhà nước, trách nhiệm của từng cấp uỷ viên theo lĩnh vực, địa bàn được phân công phụ trách. Chủ động phòng ngừa, ngăn chặn không để xẩy ra vi phạm và tái vi phạm kỷ luật Đảng của tổ chức đảng và đảng viên, góp phần thực hiện có hiệu quả trong công tác kiểm, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng. Thường xuyên căn cứ vào nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng của đảng bộ quận, huyện trong từng thời gian chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát tổ chức đảng, đảng viên hàng năm và đột xuất; trên cơ sở đó xác định nội dung, đối tượng kiểm tra, giám sát, có trọng tâm, trọng điểm và lựa chọn phương pháp kiểm tra, giám sát phù hợp, đem lại hiệu quả thiết thực góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát trong toàn đảng bộ. Nêu cao vai trò, trách nhiệm của tập thể cấp ủy và từng thành viên trong cấp uỷ, tổ chức đảng không ngừng phát huy ưu điểm, khắc phục, sữa chữa thiếu sót, khuyết điểm, rút kinh nghiệm sau kiểm tra, giám sát và đề ra biện pháp khắc phục và thực hiện tốt hơn trong thời gian tới. Phấn đấu xây dựng 16 các cấp ủy, tổ chức đảng trong toàn đảng bộ quận, huyện trong sạch vững mạnh, không ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu đáp ứng ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ. * Ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh + Quan niệm uỷ ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy: Ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh là cơ quan kiểm tra chuyên trách, do Ban chấp hành đảng bộ quận, huyện bầu ra theo quy định của Điều lệ Đảng, hướng dẫn của Bộ Chính trị, Ban Bí thư gồm một số đồng chí trong ban chấp hành quận ủy, huyện ủy và một số đồng chí ngoài ban chấp hành quận uỷ, huyện ủy; làm việc theo chế độ tập thể, dưới sự lãnh đạo của quận uỷ, huyện uỷ và sự chỉ đạo, kiểm tra của ủy ban kiểm tra cấp trên. Uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh, thực hiện theo chức năng được quy định tại Điều 32 Điều lệ Đảng và một số nhiệm vụ cụ thể do cấp uỷ giao, chịu trách nhiệm trước quận uỷ, huyện uỷ về thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng; bảo đảm sự đoàn kết thống nhất và thực hiện dân chủ trong nội bộ đảng bộ quận, huyện; giữ vững kỷ luật, kỷ cương của Đảng; góp phần phòng ngừa, ngăn chặn suy thoái về đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên và thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của đảng bộ quận, huyện. Theo đó có thể quan niệm: Ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh là cơ quan kiểm tra chuyên trách của quận ủy, huyện ủy, thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được quy định trong Điều lệ Đảng và các quy định của cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp trên; trực tiếp làm tham mưu giúp quận ủy, huyện ủy thực hiện có hiệu lực, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng bộ quận, huyện. 17 + Nguyên tắc tổ chức, hoạt động; Về tổ chức: Uỷ ban kiểm tra các quận, huyện uỷ và chủ nhiệm uỷ ban kiểm tra do ban chấp hành quận, huyện ủy bầu ra theo nhiệm kỳ; cơ cấu gồm một số đồng chí ủy viên trong quận, huyện ủy và một số đồng chí không trong thành phần cấp ủy quận, huyện. Trong đó, chủ nhiệm uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ là thành viên ban thường vụ quận, huyện ủy; các phó chủ nhiệm uỷ ban kiểm tra do uỷ ban kiểm tra bầu ra, trong đó có một phó chủ nhiệm là cấp uỷ viên quận, huyện. Số lượng uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ có từ 7- 9 thành viên; trong các thành viên uỷ ban kiểm tra có các thành viên kiêm nhiệm gồm một thành viên là trưởng ban hoặc phó ban tổ chức quận, huyện uỷ; một thành viên là chánh thanh tra hoặc phó chánh thanh tra quận, huyện; ngoài uỷ ban kiểm tra còn có các chuyên viên giúp uỷ ban kiểm tra thực hiện nhiệm vụ về chuyên môn công tác kiểm tra, các cán bộ chuyên môn là thành viên uỷ ban kiểm tra và không là thành viên kỷ ban kiểm tra. Về hoạt động: Uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, làm việc theo chế độ tập thể, dưới sự lãnh đạo của cấp ủy cùng cấp và sự chỉ đạo, kiểm tra của ủy ban kiểm tra cấp trên; các thành viên uỷ ban kiểm tra chịu trách nhiệm trước tập thể uỷ ban kiểm tra về nội dung, kết quả kiểm tra, giám sát của mình và chịu sự kiểm tra, giám sát của quận ủy, huyện ủy và ủy ban kiểm tra cấp ủy cấp trên về công tác kiểm tra, giám sát. + Nhiệm vụ: Uỷ ban kiểm tra quận ủy, huyện uỷ là cơ quan tham mưu cho cấp uỷ quận, huyện về công tác kiểm tra, giám sát, đồng thời thực hiện tốt nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra theo quy định Điều 32 Điều lệ Đảng. Theo đó, ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy có các nhiệm vụ sau: Kiểm tra đảng viên, kể cả cấp ủy viên cùng cấp khi có dấu hiệu vi phạm tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp ủy viên và trong việc thực hiện nhiệm vụ cấp uỷ viên và đảng viên. 18 Kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, các nguyên tắc tổ chức của Đảng; kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng. Giám sát cấp ủy viên cùng cấp, cán bộ diện cấp ủy cùng cấp quản lý và tổ chức đảng cấp dưới về việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, nghị quyết của cấp ủy và đạo đức, lối sống theo quy định của Ban Chấp hành Trung ương. Xem xét, kết luận những trường hợp vi phạm kỷ luật, quyết định hoặc đề nghị cấp ủy thi hành kỷ luật. Giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng, đảng viên; giải quyết khiếu nại về kỷ luật Đảng. Kiểm tra tài chính của cấp ủy cấp dưới và của cơ quan tài chính cấp ủy cùng cấp. Ngoài các nhiệm vụ quy định trong Điều lệ Đảng, theo chức năng, nhiệm vụ được giao, uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ phải thực tốt vai trò, trách nhiệm làm tham mưu, giúp quận ủy, huyện uỷ về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng trong toàn đảng bộ. Cụ thể: Chủ động nghiên cứu, quán triệt nắm vững mục tiêu, phương hướng, quan điểm chỉ đạo, nguyên tắc tiến hành công tác kiểm tra, giám sát của Đảng và của cấp ủy cấp trên, điều tra nắm chắc tình hình mọi mặt của đảng bộ quận, huyện tham mưu đề xuất giúp quận ủy, huyện ủy đề ra chủ trương lãnh đạo, chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng trong đảng bộ. Bám sát nội dung lãnh đạo, chỉ đạo của quận ủy, huyện ủy về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng, chủ động tham mưu giúp quận ủy, huyện ủy xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra toàn khoá, hàng năm; trong đó tập trung vào nội dung, đối tượng, phương pháp, thời gian tiến hành