Tài liệu Quản lý nhà nước về đất đai trên địa

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CHANTHAVISOUK SOMSAWIEN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH CHAMPASAK, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Công trình được hoàn thành tại TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: GS.TS. Trƣơng Bá Thanh Phản biện 1: TS. Lê Bảo Phản biện 2: TS. Hoàng Văn Long Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 23 tháng 2 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong những năm qua, quản lý nhà nước đối với người người nước ngoài đ được Đảng và Nhà nước CHDCND Lào hết s c quan t m nh m th c hiện đ ng c c cam ết tr n di n đàn chung thế giới Tu vậ , v n c n một số hạn chế nhất đ nh, trong đó vừa chưa đ nh hướng qu hoạch chiến lược ph t triển vừa chưa quản lý, iểm so t chặt chẽ được người người nước ngoài di chu ển vào nước n n tình trạng lao động hông được cấp ph p ngà càng gia tăng Ch nh vì lẽ đó cần phải có s t c động của quản lý nhà nước đối với đối tượng nà đ th c đ s tăng trưởng inh tế, n đ nh ch nh tr hội Savannaket là tỉnh miền Trung-Nam Lào có v tr đ a lý thuận lợi, có nhiều tiềm năng để ph t triển inh tể, là cầu nối giữa c c tỉnh miền Trung Việt Namvà Đông Bắc Thailan b ng tu ến đường hạng lang inh tế Đông-T như đường 9 Nam Lào và ngoài ra cũng là cầi nối quan trọng trong nước giữa Bắc và Nam Lào. là nơi trung chu ển của c c nguồn lao động, cũng như c c cư d n từ c c nước h c đến Lào Trước u cầu đảm bảo trật t an toàn hội, đảm bảo an ninh, đảm bảo c n đối giữa cung và cầu về việc làm trong tỉnh, công t c quản lý nhà nước đối với người nước ngoài cũng đang đặt ra nhiều vấn đề cần nghi n c u và giải qu ết trong th c ti n Là người tr c tiếp tham gia vào quản lý trong lĩnh v c nà , tôi l a chọn đề tài “Quản lý nhà nước về hoạt động của người nước ngoài tr n đ a bàn tỉnh Savannaket nước Công h a D n chủ Nh n d n Lào” làm luận văn tốt nghiệp của mình 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. tiêu tổng quát: Tr n cơ sở hệ thống hóa c c iến th c quản lý nhà nước đối với người nước ngoài và đặc biệt người nước 2 ngoài, ph n t ch th c trạng quản lý nhà nước đối với người nước ngoài tại tỉnh Savannaket nước CHDCND Lào, đề tài đưa ra c c giải ph p quản lý nhà nước đối với người nước ngoài tr n đ a bàn tỉnh trong giai đoạn hiện na có hiệu quả 2.2. tiêu thể - Hệ thống hóa c c iến th c cơ bản về quản lý nhà nước đối với người nước ngoài; - Ph n t ch, đ nh gi th c trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với người nước ngoài tại tỉnh Savannaket nước CHDCND Lào hiện na ; - Đưa ra c c giải ph p nh m n ng cao hiệu quả công t c quản lý nhà nước đối với người người nước ngoài tại tỉnh Savannaket nước CHDCND Lào trong giai đoạn hiện na 3. Câu hỏi nghiên cứu 4. Đối tƣ ng và ph 4. . it vi nghiên cứu của uận v n ng nghiên u u nv n Đề tài tập trung vào đối tượng có làm việc tại Savana et, gọi chung là người nước ngoài lao động tại Savanna het 4.2. h vi nghiên u u nv n  Về nội dung: Đề tài tập trung nghi n c u về công t c quản lý nhà nước về hoạt động hoạt động của người nước ngoài. - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên c u nội dung tr n đ a bàn tỉnh Savanna et, nước CHDCND Lào;  Về thời gian: đề tài nghi n c u, tham hảo, đ nh gi c c số liệu, tài liệu đ công bố chủ ếu từ năm 2015 đến năm 2017 Kết quả nghi n c u có thể p dụng cho 5 năm sau 5. Phƣơng pháp nghiên cứu của uận v n - Phương ph p thống mô tả 3 - Phương ph p so s nh - Phương ph p ph n t ch t ng hợp. - Phương ph p chu n gia 6. Ý nghĩa khoa học của đề tài 6. .Ý nghĩ ý u n - Kết quả nghi n c u của đề tài luận văn góp phần làm s ng tỏ hung lý thu ết nghi n c u việc quản lý nhà nước về hoạt động inh doanh hoạt động của người nước ngoài; c c h i niệm, vai tr của quản lý nhà nước về hoạt động inh doanh hoạt động của người nước ngoài; ngu n tắc, nhiệm vụ và nội dung quản lý nhà nước đối với cơ sở hoạt động của người nước ngoài; c c nh n tố ảnh hưởng đến công t c quản lý nhà nước trong lĩnh v c nà - Kết quả nghi n c u của đề tài luận văn c n làm tài liệu tham hảo hữu ch cho c c nghi n c u sau li n quan đến chủ đề quản lý nhà nước về hoạt động inh doanh hoạt động của người nước ngoài 6.2.Ý nghĩ thự tiễn - Kết quả nghi n c u của đề tài luận văn góp phần làm s ng tỏ th c trạng quản lý nhà nước về hoạt động inh doanh hoạt động của người nước ngoài tr n đ a bàn tỉnh Savanna et CHDC Nh n D n Lào. - Kết quả nghi n c u của đề tài luận văn cung cấp thông tin hoa học, có iểm ch ng về tình hình th c tế công t c quản lý nhà nước về hoạt động inh doanh hoạt động của người nước ngoài tr n đ a bàn cho c c nhà l nh đạo tỉnh Savanna et để có những điều chỉnh p thời trong công t c quản lý 7. Tổng quan tài iệu nghiên cứu hội của đ a phương 4 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA NGƢỜI NƢỚC 1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA NƢỚC NGOÀI 1.1.1. Khái niệ quản ý nhà nƣớc về ho t động của ngƣời nƣớc ngoài a. Khái niệ ng ời n ớ ngoài - Người có quốc t ch nước ngoài: người mang quốc t ch của một nước h c hông phải là quốc t ch Lào - Người hông quốc t ch: người hông có quốc t ch Lào và cũng hông có quốc t ch nước ngoài b. Khái quát về ho t động Viện nghi n c u lập ph p ng ời n ớ ngoài c đ nh: “S iện ph p lý về hoạt động của NNN tại Lào uất hiện từ sau hi người đó nhập cảnh và phải th c hiện c c thủ tục đăng ý tạm tr hoặc thường tr tại một đ a điểm thuộc , phường, th trấn tr n l nh th nước CHXHCN Lào Hoạt động của NNN được c đ nh từ sau hi nhập cảnh vào Lào đến hi họ uất cảnh qua cửa h u c. Khái niệ quản ý nhà n ớ về ho t động ng ời n ớ ngoài Bản chất của QLNN về hoạt động của NNN là t ch c th c hiện ph p luật về hoạt động của NNN nh m bảo đảm trật t QLNN; qu ền và lợi ch hợp ph p của NNN trong lĩnh v c hoạt động Đối tượng của hoạt động quản lý hoạt động của NNN là NNN đang hoạt động tại Lào Chủ thể QLNN về hoạt động của NNN là cơ quan nhà nước có th m qu ền mà n ng cốt là cơ quan công an 5 Kh ch thể QLNN về hoạt động của 1.1.2. Đặc điể quản ý nhà nƣớc về ho t động của ngƣời nƣớc ngoài - Quản lý nhà nước về hoạt động của người nước ngoài tác động và chịu ảnh hưởng trực tiếp của các chính sách đối ngoại - Quản lý nhà nước về hoạt động của người nước ngoài có liên quan nhiều đến pháp luật Lào cũng như luật pháp và thông lệ quốc tế. + Quản lý nhà nước về hoạt động của người nước ngoài có những đặc thù riêng biệt với quản lý nhà nước về hoạt động của công dân Lào 1.2.3. Sự cần thi t quản ý nhà nƣớc về ho t động của ngƣời nƣớc ngoài - Quản lý nhà nước đối với người nước ngoài tạo môi trường cạnh tranh giữa lao động Lào với người nước ngoài. - Quản lý nhà nước đối với người nước ngoài góp phần đào tạo lao động tại chỗ theo hướng tương t c th m thấu - Quản lý nhà nước đối với người nước ngoài góp phần tăng cường mối quan hệ hợp t c, hội nhập quốc tế giữa c c quốc gia, góp phần đ mạnh đầu tư và mở rộng th trường hàng hóa, d ch vụ giữa c c nước 1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA NGƢỜI NƢỚC NGOÀI 1.2.1. Ban hành các v n bản, thủ tục hành chính, tổ chức thực hiện, triển khai các v n bản pháp uật về quản ý ho t động của ngƣời nƣớc ngoài + Cấp trung ương: Ch u tr ch nhiệm quản lý nhà nước về người nước ngoài Bộ, cơ quan ngang bộ có tr ch nhiệm phối hợp 6 với Bộ Lao động , Bộ Du L ch thống nhất quản lý nhà nước về người nước ngoài + Cấp đ a phương: Th c hiện mhiệm vụ quản lý nhà nước về người nước ngoài theo s ph n cấp của Bộ Lao động và Ph c lợi hội, cụ thể là làm công việc tiếp nhận, lưu trữ, cấp ph p cho người nước ngoài, gi m s t, thanh tra, iểm tra công t c tu ển dụng và sử dụng người nước ngoài tại đ a bản tỉnh của mình và b o c o tình hình người nước ngoài cho cấp tr n - Đội ngũ c n bộ, công ch c quản lý người nước ngoài: Những c n bộ, công ch c tr c tiếp th c hiện quản lý nhà nước về người nước ngoài. Nội dung quản lý nhà nước về người nước ngoài là toàn bộ c c nhiệm vụ, công việc mà nhà nước phải th c hiện theo ch c năng của mình bao gồm những nội dung chủ ếu sau đ : Ban hành c c văn bản, thủ tục hành ch nh, t ch c th c - hiện, triển hai c c văn bản ph p luật về người nước ngoài Thông qua hệ thống văn bản ph p luật của nhà nước, ch nh - phủ qu đ nh cụ thể việc tu ển dụng và quản lý người nước ngoài làm việc tại nước mình; trình t , thủ tục cấp giấ ph p người và việc sử dụng giấ ph p người; tr ch nhiệm, nghĩa vụ của người nước ngoài, người sử dụng người và c c cơ quan nhà nước trong việc tu ển dụng và quản lý người nước ngoài đến làm việc 1.2.2. Tổ chức bộ áy quản ý và thực thiện quản ý ho t động của ngƣời nƣớc ngoài . i với ho t động o động ng ời n ớ ngoài Quản lý nhà nước về người nước ngoài n m trong hệ thống c c biện ph p quản lý nhà nước về người nói chung: Quản lý việc tu ển dụng, sử dụng người nước ngoài làm việc tại nước CHDCND Lào; 7 trình t , thủ tục cấp giấ ph p người và việc sử dụng giấ ph p người; tr ch nhiệm của người nước ngoài, người sử dụng người nước ngoài và c c cơ quan nhà nước b. i với ho t động trú - Tổ chức thực hiện văn bản quản lý nhà nước về cư trú của người nước ngoài - Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực hiện các văn bản quản lý nhà nước về cư trú của người nước ngoài + Quản lý tạm trú của người nước ngoài - Quản lý thường trú của người nước ngoài 1.2.3. Kiể tra, thanh tra ho t động của ngƣời nƣớc ngoài - Kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về hoạt động của người nước ngoài Vi phạm ph p luật là những hành vi tr i ph p luật, có lỗi, do chủ thể có năng l c tr ch nhiệm ph p lý th c hiện, quan hệ m phạm tới hội được ph p luật bảo vệ Vi phạm ph p luật của NNN có thể ph n chia thành 3 loại là vi phạm hình s , vi phạm hành ch nh, vi phạm d n s - Thống kê nhà nước về hoạt động của người nước ngoài Nội dung nà do c c chủ thể có th m qu ền tiến hành thống nhất phục vụ cho hoạt động thống - nhà nước nói chung Hợp tác quốc tế về hoạt động của người nước ngoài QLNN về hoạt động của NNN li n quan đến c c vấn đề đối ngoại, quan hệ quốc tế 1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG 1.3.1. Các y u tố bên ngoài Những ếu tố b n ngoài t c động đến QLNN về hoạt động của NNN bao gồm: 8 - Toàn cầu hóa d n đến những biến đ i h ch quan đối với tương lai của toàn thế giới - Tình hình thế giới và khu vực. - Các thế lực thù địch vẫn chưa từ bỏ âm mưu, hoạt động chống Việt Nam. Những ếu tố nà đ i hỏi QLNN về hoạt động của NNN cần có c c trình t , thủ tục quản lý chặt chẽ để ph ng ngừa, ph t hiện, đấu tranh, ngăn chặn hoạt động của c c thế l c thù đ ch và tội phạm 1.3.2. Các y u tố bên trong Mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật trong quản lý nhà nước về hoạt động của người nước ngoài Sự hoàn thiện, hợp lý của bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động của người nước ngoài - Năng lực, trình độ và đạo đức công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện các nội dung của quản lý nhà nước về hoạt động của người nước ngoài - Cơ sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật và ngân sách cho hoạt động quản lý nhà nước về hoạt động của người nước ngoài 1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGƢỜI NƢỚC NGOÀI Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TR N THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC VẬN D NG Ở LÀO 1.4.1. Kinh nghiệ của Việt Na 1.4.2. Kinh nghiệ của Ma aixia 1.4.3. Kinh nghiệ của Hàn Quốc 1.4.4. Bài học kinh nghiệ c thể vận dụng cho quản ý nhà nƣớc về ngƣời nƣớc ngoài ở tỉnh Savannaket nói riêng và CHDCND Lào nói chung 9 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA NGƢỜI NƢỚC NGOÀI TR N ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKET, CHDCND LÀO 2.1. Đ C ĐIỂM TỰ NHI N, KINH TẾ HỘI TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA NGƢỜI NƢỚC NGOÀI TR N ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKET 2.1.1. Đặc điể tự nhiên 2.1.2. Đặc điể về dân số 2.1.3. Đặc điể về kinh t - xã hội 2.1.4. T nh h nh ho t động của ngƣời nƣớc ngoài trên địa bàn tỉnh Savannaket . - it ng à o động ng ời n ớ ngoài Người nước ngoài phần lớn đến Savanna et là hoạt động lao động hông có giấ ph p lao động Người nước ngoài làm việc hợp ph p tại Lào chủ ếu đi theo con đường ch nh thống như c c d n hợp t c đầu tư, d n nhận thầu công trình, d n hợp t c Người nước ngoài đến Savanna et phần lớn hông thông qua c c công t nhập h u người nước ngoài (T c là t mình đi iếm việc làm – lao động t do) * Về số lượng: Người nước ngoài làm việc tại tỉnh Savanna et giai đoạn 2013-2017 được thể hiện thông qua bảng số liệu sau: Bảng 2 1: Th c trạng người nước ngoài tại tỉnh Savanna et giai đoạn 2013-2017 * Về cơ cấu giới t nh: NNN Qua bảng số liệu tr n ta thấ nhìn chung người nước ngoài làm việc tạitỉnh Savanna et có s c n đối về giới t nh Chủ ếu lao động từ độ tu i 25 trở l n làm việc ở Savanna het tập trung ở c c 10 văn ph ng đại diện nước ngoài, Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp trong nước có sử dụng NNN, Lĩnh v c đào tạo có ếu tố nước ngoài, lĩnh v c tế có ếu tố nước ngoài b. it ng à ng ời du ị h, trú, u trú ngắn h n. Về số lượng: từ năm 2012 đến 2017, Ph ng quản lý uất nhập cảnh (PA72) CATP Savanna het tiếp nhận, ử lý 12 984 202 NNN nhập cảnh và hai b o tạm tr cụ thể như sau: Năm 2012 có 1 524 437 NNN nhập cảnh và hai b o tạm tr , năm 2013 có 1 768 332 người; năm 2014 có 1 972 299 người; năm 2015 có 2 272 443 người; năm 2016 có 2 534 222 NNN nhập cảnh; năm 2017 có 2 912 469 NNN nhập cảnh và hai b o tạm tr Ảnh hƣởng của t nh tr ng ho t động của ngƣời nƣớc ngoài không phép t i tỉnh Savannaket nƣớc CHDCND Lào. - Ảnh hưởng tr c tiếp đến th trường lao động tỉnh Savanna et nói ri ng và của nước CHDCND Lào nói chung Việc người nước ngoài trình độ ph thông gia nhập th trường lao động tỉnh Savanna et một c ch ồ ạt, mất iểm so t đ tr c tiếp t c động l n cơ hội việc làm của lao động trong nước Điều nà d n đến tình trạng thất nghiệp, ph t sinh th m tệ nạn hưởng ấu tới s n đ nh, bền vững của hội, g ảnh hội - Ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật t của tỉnh Savanna et Như vậ việc tồn tại l c lượng người nước ngoài hông ph p làm việc tại tỉnh Savanna het đ và đang làm cho trật t hội, đời sống văn hóa ở một số đ a bàn thuộc tỉnh Savanna het b ảnh hưởng 2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA NGƢỜI NƢỚC NGOÀI TR N ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKET NƢỚC CHDCND LÀO 2.2.1. Thực tr ng ban hành, tổ chức thực hiện các v n bản 11 pháp uật về ho t động của ngƣời nƣớc ngoài - Chỉ th số 115 của chủ t ch tỉnh năm 2008 về việc tăng cường và giải qu ết vấn đề người nước ngoài đang làm ăn sinh sống tr n đ a bàn tinh Savannaket, - Chỉ th của chủ t ch tỉnh số 679 năm 2016 và số 1238 năm 2017 về việc hạn chế và quản lý người nước ngoài ( Người Trung Quốc ), trong hu trồng chuối Trung Quốc tr n đ a bàn tỉnh Savannaket - Chỉ th số 663 của Chủ t ch tỉnh Savannaket năm 2016 về việc hướng d n t ch c th c Chỉ th số 62 TT của Thủ tướng ch nh phủ về việc u cầu c c tỉnh thành tr n cả nước cấp ph p lao động tạm thời cho người người nước ngoài. Công t c quản lý nhà nước đối với người nước ngoài tại tỉnh Savannaket cũng được th c hiện nghi m t c theo đ ng c c qu đ nh của ph p luật nước, đồng thời ch nh qu ền tỉnh Savannaket cũng đ ban hành c c văn bản triển hai đưa ph p luật về quản lý người nước ngoài vào th c ti n phù hợp với điều iện đặc thù của tỉnh 2.2.2. Thực tr ng tổ chức bộ áy và thực hiện ho t động quản ý về ho t động của ngƣời nƣớc ngoài t i Savannaket . i với đ i t ng à ng ời o động Ủ ban nh n d n tỉnh là cơ quan tr c tiếp về quản lý nhà nước về người nước ngoài ở cấp đ a phương hiện na , Sở Lao động và Phúc lợi hội tỉnh Savannaket cơ quan ch u tr ch nhiệm ch nh về quản lý người nước ngoài Đ là cơ quan chu n môn thuộc UBND tỉnh Savannaket, th c hiện ch c năng tham mưu gi p UBND tỉnh quản lý nhà nước về: Đội ngũ c n bộ, công ch c quản lý người nước ngoài tr c tiếp là những người làm việc trong Ph ng quản lý lao động thuộc Sở Lao 12 động và Ph c lợi hội tỉnh Savannaket. Quản lý việc sử dụng người nước ngoài th c hiện theo hợp đồng người, qu đ nh của luật người và c c qu đ nh ph p luật h c liên quan. Nghi n c u, em t và đề ngh cấp tr n cấp côta hàng năm cho c c đơn v người và c c d n trong toàn quốc Thời gian nghi n c u cấp ph p hông qu 1 tuần - Th c hiện c c nhiệm vụ h c theo vai tr , tr ch nhiệm của mình và nhiệm vụ cấp tr n giao và c c d Phối hợp với c c Sở ban ngành li n quan, c c đơn v người n tr c thuộc tr ch nhiệm của đ a phương mình Lập ế hoạch nhu cầu nhập h u và sử dụng người nước ngoài đề ngh Cục ph t triển ta nghề và tìm iếm việc làm Bộ Người và ph c lợi hội em t c p côta hàng năm Trong trường hợp hông có ế hoạch tr n, Cục ph t triển ta nghề và tìm iếm việc làm sẽ hông cấp quata nhập h u người Tu n tru ền và iểm tra hoạt động t ch c th c hiện, ph n tr ch nhiệm cho cấp hu ện để quản lý, thu thập tư liệu, đ p ng tư liệu và thường u n b o c o cho cấp tr n để p thời giải qu ết c c v n đề Ngoài những cơ quan tr c tiếp th c hiện quản lý nhà nước về người và cơ quan phối hợp triển hai th c hiện quản lý nhà nước về người, thì Li n hiệp Công đoàn tỉnh với vai tr là một t ch c đoàn thể, trong quan hệ th trường người, Li n hiệp Công đoàn tỉnh được coi là đại diện của người người, đại diện của một trong ba b n tham gia th trường nà Theo qu đ nh của Luật Công đoàn, Li n hiệp Công đoàn tỉnh có ch c năng tham gia việc quản lý Nhà nước về người đối với c c ngành ở đ a phương; chăm lo bảo vệ qu ền và lợi 13 ch hợp ph p của người người; tu n tru ền gi o dục người người th c hiện tốt ph p luật và c c ch nh s ch của Nhà nước về người b. i với đ i t ng à ng ời du ị h, trú dài h n và u trú ngắn h n Ngoài l c lượng Quản lý uất nhập cảnh, tham gia quản lý cư tr của NNN tại tỉnh Savanna het c n có c c l c lượng h c đóng vai tr phối hợp để th c hiện quản lý NNN được hiệu quả L c lượng tham gia phối hợp chủ ếu ở đ TTXH Ph ng An ninh hội (PA88) và Ph ng An ninh điều tra và Công an các quận, hu ện, th c c quận, hu ện, th là: Ph ng Cảnh s t QLHC về , phường C c đơn v ; và Công an ) th c hiện mối quan hệ phối hợp với nhau để trao đ i thông tin và iểm tra, ử lý những vi phạm ph p luật của NNN trong thời gian cư tr tại tỉnh Savanna het hoặc để th c hiện một số u cầu nghiệp vụ với những đối tượng NNN nhất đ nh cư tr tại tỉnh Savanna het 2.2.3. Thực tr ng ho t động thanh tra, kiể . i với đ i t ng à ng ời tra o động Theo qu đ nh tại Qu ết đ nh nà nhà ch c tr ch iểm tra người của nước CHDCND Lào bao gồm từ Trung ương tới đ a phương theo cơ cấu sau: Ở cấp Trung ương cơ cấu nhà ch c tr ch iểm tra người có t nhất là 5 người tr c thuộc Cục quản lý người Bộ người và ph c lợi hội Ở cấp tỉnh và thành phố cơ cấu nhà ch c tr ch iểm tra người có t nhất là 3 người, tr c thuộc Sở Người và Ph c lợi hội tỉnh hoặc thành phố Ở cấp hu ện cơ cấu nhà ch c tr ch iểm tra người có t nhất là 2 người 14 b. i với đ i t ng à ng ời du ị h, trú dài h n và u trú ngắn h n Kiểm tra, ử lý vi phạm đối với NNN trong qu trình cư tr là một bộ phận quan trọng của công t c iểm tra, ử lý vi phạm đối với NNN tr n đ a bàn Tỉnh Savanna het do l c lượng CA tr c tiếp tiến hành Công t c nà đ được CA c đ nh là một chu n đề quan trọng nh m đấu tranh ngăn chặn c c hành vi vi phạm của NNN phục vụ c c u cầu nghiệp vụ, đảm bảo an ninh ch nh tr và TTATXH Nhận th c được ý nghĩa, tầm quan trọng của hoạt động iểm tra và ử lý vi phạm ph p luật của NNN, thời gian qua, l c lượng CA Tỉnh Savanna het đ chủ động d ng ế hoạch, t ch c l c lượng, phương tiện, biện ph p, phối ết hợp với c c cơ quan ch c năng tiến hành iểm tra việc chấp hành ph p luật trong qu trình NNN cư tr ở Thủ đô Qua iểm tra ph t hiện hàng ngàn trường hợp c nh n, t ch c NNN vi phạm ph p luật ở hầu hết c c lĩnh v c hoạt động tại Lào, trong đó đ ng lưu ý n i l n hoạt động cư tr tr i ph p, tu n tru ền, ph t triển, sinh hoạt đạo tôn gi o tr i ph p luật, đầu tư chui, inh doanh, hành nghề tr i ph p, lừa đảo… Để có một l c lượng chu n tr ch cho công t c iểm tra và ử lý vi phạm ph p luật của NNN trong qu trình cư tr tại Thủ đô, Ph ng quản lý uất nhập cảnh đ đề uất Ban gi m đốc CA Tỉnh Savanna het thành lập đội Quản lý cư tr và iểm tra uất nhập cảnh để chu n tr ch th c hiện công t c iểm tra và ử lý những vi phạm ph p luật về cư tr của NNN trong thời gian NNN cư tr tại tỉnhTỉnh Savannakhet. Th c ti n vi phạm ph p luật về cư tr của NNN ở tỉnhTỉnh Savanna het tập trung vào c c vi phạm sau: - Quá hạn thị thực, quá hạn tạm trú. 15 - Không khai báo tạm trú - Cư trú trái phép - Không có giấy tờ tùy thân, không xuất trình được giấy tờ tùy thân khi cơ quan có thẩm quyền yêu cầu kiểm tra 2.3. ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGƢỜI NƢỚC NGOÀI TR N ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKET 2.3.1. Những k t quả đ t đƣ c 2.3.2. H n ch 2.3.2. Nguyên nhân của những h n ch K t uận chƣơng 2 Nội dung chương 2 của luận văn đ tập trung ph n t ch, đ nh gi th c trạng hoạt động quản lý hoạt động của NNN tr n đ a bàn Savanna het; qu trình ph n t ch, đ nh gi , t c giả tập trung nghi n c u r t ra những đ nh gi chung nhất về th c trạng c c nội dung QLNN về hoạt động của NNN tr n đ a bàn Savanna het, từ đó chỉ rõ những ết quả đó đạt được cũng như những hạn chế, bất cập của công t c quản lý nà trong thời gian qua để làm cở sở đề uất giải ph p ở chương 3 16 CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA NGƢỜI NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH SAVANNAKET, NƢỚC CHDCND LÀO 3.1. QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA NGƢỜI NƢỚC NGOÀI Trong th c tế Đảng đ có quan điểm, chủ trương đối với người nước ngoài vào Lào và hệ thống Luật ph p, ch nh s ch về người nước ngoài và quản lý người nước ngoài hiện na : 1. Thừa nhận người nước ngoài vào làm việc tại Lào là u thế tất ếu 2. Coi người nước ngoài là một thành phần quan trọng tham gia vào l c lượng lao động 3. Tạo điều iện thuận lợi để thu h t người nước ngoài phát hu thế mạnh của người nước ngoài, đồng thời bảo hộ cho lao động trong nước Đảng bộ tỉnh Savannaket cũng thừa nhận, chấp nhận và tạo điều kiện thuận lợi để qu trình di chu ển lao động quốc tế hoạt động một c ch thông suốt và hiệu quả Không vì một lý do gì mà cản trở hoặc “hành ch nh hóa” qu trình di chu ển lao động nà 3.2. GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA NGƢỜI NƢỚC NGOÀI Ở TỈNH SAVANNAKET 3.2.1. Hoàn thiện các quy định pháp uật về ho t động của ngƣời nƣớc ngoài . i với đ i t ng à ng ời o động n ớ ngoài 17 - Tiếp tục ngu n c u và đề ngh cấp tr n có th m qu ền sửa đ i, b sung một số điều trong c c văn bản hướng d n th c hiện Luật lao động nh m th o gỡ c c hó hăn cho người sử dụng người nước ngoài, đơn giản hóa thủ tục hành ch nh và lấp c c “ ẽ hở” trong c c văn bản ph p luật hiện hành - Ch nh qu ền tỉnh Savannaket phải có qu đ nh cụ thể về chi tiết việc quản lý đối với những người nước ngoài vào làm việc tại Savannaket dưới 3 th ng, hông thuộc diện in cấp ph p, trong đó n u rõ phải b o c o với cơ quan nào, phạm vi công việc như thế nào - Hoàn thiện thể chế th trường lao động đối với doanh nghiệp Tiếp tục đ i mới cơ chế lao động – tiền lương việc làm trong hu v c doanh nghiệp theo hướng đảm bảo s công b ng trong quan hệ lao động giữa c c loại hình doanh nghiệp - Ch nh qu ền tỉnh Savannaket cần sớm có văn bản triển hai th c hiện Chỉ th của Ch nh phủ Lào về việc cấp ph p lao động tạm thời cho người lao động bất hợp ph p tr n đ a bàn tỉnh b. i với đ i t ng à ng ời du ị h, trú, u trú Một là, những qu đ nh về ph n công tr ch nhiệm trong công an nhân d n về công t c quản lý nhập cảnh, uất cảnh, cư tr và hoạt động của NNN tại Lào nói chung và tại Savanna het đến na cũng đ bộc lộ một số vướng mắc cần phải nghi n c u sửa đ i Hai là, mặc dù hông qu đ nh rõ tr ch nhiệm công an quận, hu ện, th trong quản lý cư tr của NNN song tr n th c tế thì l c lượng Quản lý uất nhập cảnh phải thông qua c c l c lượng tr n để tập hợp thông tin về NNN cư tr theo c c đ a bàn Ba là, CA cần chủ động tham mưu cho cơ quan Nhà nước có th m qu ền (Bộ Công an, Ủ ban nh n d n tỉnh) p thời ban hành, sửa đ i, b sung c c qu đ nh về qu ền, tr ch nhiệm của cơ quan, t 18 ch c, c nh n trong việc mời, bảo l nh cho NNN nhập cảnh Lào; hông cho ph p c c công t du l ch bảo l nh làm th th c cho NNN nhập cảnh Lào làm việc, lao động; qu đ nh cụ thể việc mi n th th c, hủ th th c và qu đ nh loại đối tượng, điều iện và hành vi vi phạm ph p luật của NNN chưa đến m c trục uất thì phải có chế tài hủ th th c, buộc uất cảnh hoặc r t ngắn thời hạn th th c Bốn là, CA cũng cần chủ động tham mưu cho cơ quan Nhà nước có th m qu ền cần qu đ nh chặt chẽ, cụ thể hơn về đối tượng, điều iện, trình t , thủ tục, th m qu ền em t, giải qu ết cho NNN được thường tr tại Lào 3.2.2. Kiện toàn tổ chức bộ áy quản ý ho t động của ngƣời nƣớc ngoài . i với đ i t ơng à ng ời o động n ớ ngoài Trước th c trạng người hông ph p tại tỉnh Savanna het đang ngà càng gia tăng, trong hi đó việc ử lý người tr i ph p c n gặp nhiều hó hăn hi mà ở Lào chưa có tiền lệ, Lào chưa có trại t nạn Vì vậ việc quản lý người nước ngoài hông chỉ thuộc phạm vi quản lý của ngành người, công an mà c n li n quan đến c c c c cơ quan nhà nước h c T ch c bộ m quản lý và con người là hai nh n tố cơ bản qu ết đ nh đến s thành công ha thất bại trong mọi hoạt động của t ch c Hoạt động quản lý nhà nước về người nước ngoài tại tỉnh Savanna het hông n m ngoài điều nà - T ch c và phối hợp chặt chẽ giữa Sở Người và Ph c lợi hội tỉnh Savanna het với Sở Công an, cơ quan ngoại giao, sở công thương … thường u n t ch c hội thảo, hội ngh trao đ i về hoạt động quản lý, đồng thời d ng hệ thống quản lý điện tử đối với c c đối tượng người nước ngoài được nhập cảnh, làm việc tại Lào