Tài liệu Quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh bắc giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG Ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số : 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS. NGUYỄN MINH SỬ HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan những nô ̣i dung nghiên cưu trinh ba trong luâ ̣n văn hac sĩchuaên ngbnh Lut Hinn hhph vb Lut Hbnh chnnh vii đ̀ bi“Quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” lbcông trinh nghiên cưu caa cp nhân ôi hhông sao chph caa t cư ai Nnu có ựs hinu trung hực ôi xin cḥuu hobn obn trpch nhiê ̣m trơic Hô ̣i đ̀ng chtm luâ ̣n văn vb Ban Gipm đốc HọcKhoaviê ̣nhọc xã hộii Tác giস Nguyễn Thị Loan MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 8 1 1 Những vtn đ̀ chung v̀ quàn sử dụng đt đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt vb quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt 8 1 2 Vai trò vb cpc nguaên ắc quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt 15 1 3 Cha hể quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt 21 1 4 Nộii dung quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt 22 1 5 Cpc anu ố pc độing đnn quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt 23 Chương 2: THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH BẮC GIANG 30 2 1 Cpc anu ố ảnh hơởng đnn quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt ai ỉnh Bắc Giang 30 2 2 Thực trang quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt ai ỉnh Bắc Giang 34 2 3 Thực trang hoa độing đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt ai ỉnh Bắc Giang 44 2 4 Đpnh gip chung quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt ai ỉnh Bắc Giang 51 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH BẮC GIANG 61 3 1 Quan điểm vb hhơơng hơing nâng cao hiệu quả quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt ai ỉnh Bắc Giang 61 3 2 Giải hhph nâng cao hiệu quả quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt trên đ̣ua bn ỉnh Bắc Giang 63 3 3 Cpc iện hhph đảm ảo nâng cao hiệu quả quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt trên đ̣ua bn ỉnh Bắc Giang 71 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hộii đ̀ng nhân dân UBND: Uỷ an nhân dân XHCN: Xã hộii cha nghĩa MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đtu gip lb mội trong những hinh hưc mua pn bi sản hhổ inn trong ǹn hinh n ḥu trơờng Tai nhìu nơic trên hn giii hoa độing đtu gip bi sản đã có ḷuch sử hinh hbnh vb hhp triển hbng trăm năm Ở Việ Nam việc đtu gip bi sản do cpc hỗ gip viên hực hiện đã hinh hbnh vb ̀n ai trong hời hỳ Phph huộic Sau hhi Cpch mang hpng Tpm hbnh công chưc danh hỗ gip viên inh ục đơợc qua đ̣unh trong Ngḥu đ̣unh số 37 ngba 01/12/1945 v̀ ổ chưc Bội Tơ hhph Ttrong giai đoan inh heo hoa độing đtu gip bi sản cha anu liên quan đnn việc hhp mai bi sản để hi hbnh pn đơợc qua đ̣unh ai Sắc lệnh số 85/SL ngba 22/5/1950 qua đ̣unh v̀ việc hhp mai bi sản heo lệnh caa Tòa pn vb Thông ơ 04-NCPL ngba 14/4/1966 caa Tòa pn nhân dân Tối cao qua đ̣unh v̀ việc Tòa pn hê iên hhp mai bi sản để hi hbnh pn Năm 1989 Hộii đ̀ng Nhb nơic an hbnh Phph lệnh Thi hbnh pn dân sự trong đó có mội số qua đ̣unh v̀ trinh ự ha ục đtu gip bi sản đã hê iên để hi hbnh pn Năm 1996 trên cơ sở qua đ̣unh v̀ pn đtu gip bi sản caa Bội lut dân sự Chnnh hha đã an hbnh Ngḥu đ̣unh số 86/1996/CP ngba 19/12/1996 v̀ việc an hbnh qua chn pn đtu gip bi sản ừ đó hoa độing đtu gip bi sản đơợc đìu chỉnh triêng trong mội văn ản qua hham hhph lut caa Nhb nơic ừng ơic hhp triển hbnh ḍuch vụ pn đtu gip bi sản chuaên nghiệh vb ngobi việc quản lý trực inh Ttrung âm Ḍuch vụ pn đtu gip bi sản hi Sở Tơ hhph còn hực hiện việc quản lý v̀ nghiệh vụ caa cpc ổ chưc hinh doanh ḍuch vụ pn đtu gip chuaên nghiệh Sau hhi Quốc hộii an hbnh Lut Thơơng mai qua đ̣unh việc pn đtu gip bi sản caa hơơng nhân hi Chnnh hha đã an hbnh cpc Ngḥu đ̣unh qua đ̣unh v̀ lĩnh vực nba (nhơ Ngḥu đ̣unh số 05/2005/NĐ-CP ngba 18/01/2005 Ngḥu đ̣unh số 17/2010/NĐ-CP ngba 04/3/2010 v̀ pn đtu gip bi sản) vb ừ đâa hoa 1 độing quản lý nhb nơic v̀ pn đtu gip bi sản đã đơợc qua đ̣unh cụ hể nhiệm vụ cho cpc Bội ngbnh vb UBND cth ỉnh Ngba 17/11/2016 ai hỳ họh hư 2 Quốc hộii hhóa XIV đã hông qua Lut Đtu gip bi sản (có hiệu lực hi hbnh ừ ngba 01/7/2017) dtu mốc quan trọng trong việc hobn hiện hống nht hhung hhph lý đìu chỉnh hoa độing đtu gip bi sản Ttrên cơ sở hể chn hop cpc Ngḥu quan caa Đảng Bội lut dân sự năm 2015 Lut Đtu gip bi sản có nhìu nộii dung mii nhằm nâng cao cht lơợng nnh chuaên nghiệh caa độii ngũ đtu gip viên ảo đảm đầa đa trpch nhiệm caa ổ chưc đtu gip bi sản đối vii Nhb nơic vb hhpch hbng han chn inh trang “quân xanh quân đỏ” hông đ̀ng dim gip trong hoa độing đtu gip bi sản ảo đảm việc xử lý bi sản hhpch quan minh ach hiệu quả ảo vệ ố hơn quàn lợi nch hợh hhph caa cp nhân ổ chưc vb Nhb nơic Ttrên đ̣ua bn ỉnh Bắc Giang ổ chưc đtu gip bi sản ắ đầu đơợc hbnh lth ừ năm 2003 vii sự tra đời caa Ttrung âm Ḍuch vụ pn đtu gip bi sản huộic Sở Tơ hhph đnn năm 2010 mii có doanh nghiệh pn đtu gip bi sản đơợc hbnh lth trên đ̣ua bn Ttrong hời gian qua hoa độing đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt vb quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt đã đa đơợc những hn quả nht đ̣unh ao ngùn hu cha anu cho ngân spch đ̣ua hhơơng; ua nhiên ên canh những hn quả đa đơợc hi hoa độing đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt vb quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt vẫn còn những han chn nht đ̣unh: Thứ nhất: Qua đ̣unh caa hhph lut hiện hbnh v̀ đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt chơa đ̀ng ội hống nht đầa đa: Lut Đt đai qua đ̣unh việc đtu gip quàn sử dụng đt hhải đúng trinh ự ha ục heo qua đ̣unh caa hhph lut v̀ đt đai vb hhph lut v̀ đtu gip bi sản; Lut Đtu gip bi sản năm 2016 đã qua đ̣unh hống nht trinh ự ha ục đtu gip cpc loai bi sản mb hhph lut qua đ̣unh hhải pn hông qua đtu gip trong đó có quàn sử dụng đt heo qua đ̣unh 2 caa hhph lut v̀ đt đai; ua nhiên trong đtu gip quàn sử dụng đt Bội Tbi nguaên vb Môi trơờng đã cha tri hhối hợh vii Bội Tơ hhph an hbnh Thông ơ liên ̣uch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ngba 04/4/2015 qua đ̣unh việc ổ chưc hực hiện đtu gip quàn sử dụng đt để giao đt có hu ìn sử dụng đt hoặc cho huê đt (sau đâa gọi lb Thông ơ liên ̣uch số 14/2015/TTLTBTNMT-BTP) hiện naa mội số qua đ̣unh caa Thông ơ liên ̣uch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP hhông còn hhù hợh vii Lut Đtu gip bi sản ua nhiên Bội Tbi nguaên vb Môi trơờng vẫn chơa sửa đổi ổ sung hoặc ãi ỏ Thông ơ liên ̣uch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP Đ̀ng hời Lut Đtu gip bi sản năm 2016 có hiệu lực hi hbnh ừ ngba 01/7/2017 nhơng Ngḥu đ̣unh 110/2013/NĐ-CP ngba 24/9/2013 qua đ̣unh xử hha vi hham hbnh chnnh trong lĩnh vực ổ trợ ơ hhph hbnh chnnh ơ hhph hôn nhân vb gia đinh hi hbnh pn dân sự; hhp sản doanh nghiệh hợh pc xã (sau đâa gọi lb Ngḥu đ̣unh 110/2013/NĐ-CP) chơa đơợc sửa đổi ổ sung cho nên trong cpc đợ hanh tra hiểm tra caa Sở Tơ hhph hhp hiện mội số vi hham caa đtu gip viên vb ổ chưc đtu gip bi sản nhơng hhông hể xử lý đơợc vi hhông có chn bi xử lý vn dụ ổ chưc đtu gip bi sản đặ hêm đìu hiện cho ngơời đăng hý ham gia đtu gip hu ìn đặ trơic hhông đúng qua đ̣unh hhông mua ảo hiểm trpch nhiệm ngh̀ nghiệh cho đtu gip viên đtu gip viên đìu hbnh cuộic đtu gip hhông đúng qua đ̣unh caa Lut Đtu gip bi sản Thứ hai: Cht lơợng caa độii ngũ đtu gip viên ua đã đơợc cải hiện nhơng vẫn còn han chn t cth vb cht lơợng ḍuch vụ đtu gip nhin chung hiệu quả còn chơa cao Cpc doanh nghiệh đtu gip cơ ản đ̀u mii hbnh lth nhìu đtu gip viên huộic trơờng hợh đơợc miễn đbo ao nghiệh vụ vb nhìu đtu gip viên còn trẻ chơa có nhìu hinh nghiệm trong hoa độing đtu gip bi sản Thứ ba: Công pc quản lý nhb nơic đối vii hoa độing đtu gip bi sản nói chung vb đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt nói triêng đôi lúc đôi nơi 3 còn chơa sp sao ḥuh hời; công pc hanh tra hiểm tra còn chơa hực hiện hơờng xuaên; chn bi vb việc xử lý cpc vi hham trong hoa độing đtu gip còn chơa có chơa nghiêm chơa ḥuh hời dẫn đnn hiệu quả quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt chơa cao Thứ tư: Nhtn hưc caa mội số cpn ội công chưc ngơời lao độing caa cpc đ̣ua hhơơng có bi sản lb quàn sử dụng đt đtu gip vb cpc doanh nghiệh đtu gip trên đ̣ua bn ỉnh còn hiểu chơa đầa đa hực hiện chơa nghiêm úc cpc qua đ̣unh caa hhph lut v̀ đtu gip bi sản Qua công pc hiểm tra hoa độing đtu gip bi sản trong đó có đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt trên đ̣ua bn ỉnh do Sở Tơ hhph cha tri hực hiện vẫn còn có những ̀n ai sai hham hể cả cơ quan nhb nơic lb ngơời có bi sản đtu gip vb doanh nghiệh đtu gip bi sản Xut hhp ừ aêu cầu hực iễn nâng cao hiệu quả hoa độing đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt vb hhắc hhục những ̀n ai han chn trong quản lý nhb nơic v̀ hoa độing đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt trên đ̣ua bn ỉnh Bắc Giang học viên chọn đ̀ bi “Quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” lbm đ̀ bi lutn văn nhằm đơa tra cpc hhuann ngḥu hhoa học góh hhần nâng cao hiệu quả quản lý nhb nơic v̀ đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt trên đ̣ua bn ỉnh Bắc Giang nói triêng vb công pc quản lý nhb nơic lĩnh vực đtu gip bi sản nói chung 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đnn đ̀ bi lutn văn cũng đã có nhìu công trinh nghiên cưu nhìu bi po đăng trên cpc ah chn chuaên ngbnh lut nhơ: Lutn văn hac sĩ caa Doãn Quang Hùng - Ttrơờng Đai học Nông nghiệh Hb Nộii v̀: “Đpnh gip hiệu quả caa công pc đtu gip quàn sử dụng đt ở mội số dự pn trên đ̣ua bn huaện Giao Thaa ỉnh Nam Đ̣unh” Lutn văn hac sĩ caa Nguaễn Ttrung Đa - Ttrơờng Đai học Khoa học ự nhiên v̀: “Đpnh gip hực trang đtu gip quàn sử dụng đt vb hiệu quả sử 4 dụng quỹ đt sau đtu gip ai mội số dự pn trên đ̣ua bn qutn Hb Đông hbnh hhố Hb Nộii” Đ̀ bi caa hac sĩ Phùng Ngọc Phơơng - Văn hhòng ổng cục quản lý đt đai v̀ “Nghiên cưu hực ai vb đ̀ xut giải hhph nâng cao hiệu quả đtu gip quàn sử dụng đt trong qup trinh đô ḥu hóa” Nghiên cưu công pc đtu gip quàn sử dụng đt caa mội số dự pn trên đ̣ua bn ỉnh Thừa Thiên Hun caa cpc pc giả: Dơơng Tḥu Thu Hb Nguaễn Tḥu Nht Linh Lê Hữu Ngọc Thanh Hobng Thn Tinn Võ Lê Thaa Tiên Đinh Tḥu Thắm đăng trên ah chn Khoa học vb Công nghệ nông nghiệh Bbi vin : “Công pc quản lý nhb nơic v̀ pn đtu gip bi sản vb mội số hinn ngḥu” caa pc giả Nguaễn Tḥu Thanh Hb đăng trên Ttrang hông in điện ử caa Sở Tơ hhph Thừa Thiên Hun Bbi vin : “Thực trang công pc đtu gip quàn sử dụng đt ai xã Đông Sơn huaện Đô Lơơng ỉnh Nghệ An” caa pc giả Xuân Tḥu Thu Thảo H̀ Văn Hóa Ttrần Xuân Miễn - Ttrơờng Đai học Lâm nghiệh đăng trên ah chn hinh n vb ngân spch Tpc giả Nguaễn Đinh B̀ng “Nghiên cưu đổi mii hệ hống quản lý đt đai để hinh hbnh vb hhp triển ḥu trơờng t độing sản ở Việ Nam” Đ̀ bi nghiên cưu hhoa học cth nhb nơic Cpc công trinh nêu trên đã nghiên cưu nhìu vtn đ̀ hhau nhau v̀ đtu gip bi sản nói chung vb đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt nói triêng vb quản lý nhb nơic v̀ đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt nhơ: Đpnh gip hực trang hiệu quả caa công pc đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt ở mội số xã huaện trên đ̣ua bn cpc ỉnh ừ đó cpc pc giả đơa tra cpc giải hhph hoặc hinn ngḥu để nâng cao hiệu quả đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt ; nâng cao hiệu quả công pc quản lý nhb nơic v̀ đtu gip bi sản nói chung vb đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt nói triêng Cũng nhơ nghiên cưu đổi mii hệ hống quản lý đt đai để hinh hbnh vb hhp triển ḥu trơờng t độing sản ở Việ Nam 5 Tua nhiên trên đ̣ua bn ỉnh Bắc Giang chơa có công trinh nghiên cưu chuaên sâu ở ầm lutn văn hac sĩ lut học v̀ vtn đ̀ quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt ; đ̀ng hời ừ ngba 01/7/2017 Lut Đtu gip bi sản có hiệu lực hi hbnh Lut Đtu gip bi sản có nhìu nộii dung mii so vii Ngḥu đ̣unh số 17/2010/NĐ-CP ngba 04/3/2010 v̀ pn đtu gip bi sản (sau đâa gọi lb Ngḥu đ̣unh số 17/2010/NĐ-CP) trong đó có quản lý nhb nơic v̀ đtu gip bi sản Vi vta học viên chọn đ̀ bi “Quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” để lbm lutn văn hac sĩ caa minh 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Nghiên cưu lý lutn vb hực iễn hoa độing quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt ai ỉnh Bắc Giang trên cơ sở đó đ̀ xut cpc giải hhph nâng cao hoa độing quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt trên đ̣ua bn ỉnh Bắc Giang nói triêng vb trên hham vi cả nơic nói chung 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Phân nch lbm trõ cơ sở lý lutn hhph lý liên quan đnn quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt Phân nch đpnh gip hực trang hoa độing quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt ai ỉnh Bắc Giang Đ̀ xut cpc giải hhph nâng cao hoa độing quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt trên đ̣ua bn ỉnh Bắc Giang 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối ơợng nghiên cưu caa đ̀ bi lb những vtn đ̀ lý lutn vb hực iễn v̀ hoa độing quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt trên đ̣ua bn ỉnh Bắc Giang; lbm trõ những ̀n ai han chn hhó hhăn vb cpc giải hhph nâng cao hoa độing quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt trên đ̣ua bn ỉnh Bắc Giang 6 Pham vi nghiên cưu caa đ̀ bi lb hoa độing quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt ừ năm 2014 đnn naa trên đ̣ua bn ỉnh Bắc Giang 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu Lutn văn đơợc nghiên cưu trên cơ sở hhơơng hhph lutn caa Cha nghĩa Mpc - Lênin ơ ơởng H̀ Chn Minh Đ̀ng hời lutn văn sử dụng mội số hhơơng hhph nghiên cưu cụ hể sau: Phơơng hhph hhân nch hhơơng hhph ḷuch sử; hhơơng hhph ổng hợh so spnh hống hê 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn Đ̀ bi lbm spng ỏ hêm mội số nộii dung lý lutn hoa độing quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt Lutn văn góh hhần lbm cơ sở lý lutn cho cpc cơ quan nhb nơic ở Ttrung ơơng vb ỉnh Bắc Giang cpc nhb lbm lut trong việc hoach đ̣unh cơ chn chnnh spch v̀ đtu gip bi sản cũng nhơ sửa đổi ổ sung cpc văn ản hhph lut liên quan đnn hoa độing đtu gip bi sản nói chung vb đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt nói triêng V̀ hực iễn hn quả nghiên cưu lutn văn có hể lbm bi liệu ham hhảo trong cpc cơ sở đbo ao cho những ngơời lbm công pc nghiên cưu v̀ hoa độing quản lý nhb nơic hoặc ph dụng trong hực iễn 7. Kết cấu của luận văn Ngobi hhần mở đầu vb hn lutn nộii dung chnnh caa lutn văn đơợc ố cục hbnh 3 Chơơng cụ hể nhơ sau: Chơơng 1: Những vtn đ̀ lý lutn vb hhph lý caa quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt Chơơng 2: Thực iễn quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt ai ỉnh Bắc Giang Chơơng 3: Phơơng hơing vb giải hhph nâng cao hiệu quả quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt trên đ̣ua bn ỉnh Bắc Giang 7 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1. Những vấn đề chung về quyền sử dụng đất, đấu giá tài sসn là quyền sử dụng đất và quসn lý nhà nước đấu giá tài sসn là quyền sử dụng đất 1.1.1. Khái quát về quyền sử dụng đất và đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất - Đt đai lb ngùn bi nguaên hiên nhiên mội loai bi sản - hbng hóa đặc iệ hhông do con ngơời ao tra lb ơ liệu sản xut ngùn vốn quý gip caa quốc gia vb caa ngơời sử dụng đt Thể chn hóa cpc quan điểm cha trơơng caa Đảng cụ hể hóaua đ̣unhq caa Hinn hhph v̀ sử dụng đt Lut Đt đai năm 2003 qua đ̣unh viê ̣c giao đt có hu ìn sử dụng đt cho huê đt hông qua đtu gip quàn sử dụng đt vb inh ục đơợc qua đ̣unh ai Lut Đt đai năm 2013 đã ao tra hơing đi mii hhù hợhvii cơ chn ḥu trơờng trong công pc giao đt cho huê đt ừng ơic hhắc hhục những han chn trong việc giao đt cho huê đt trong nhìu năm qua Tai Đìu 4 Lut Đt đai năm 2013 qua đ̣unh: “Đt đai huộic sở hữu obn dân do Nhb nơic đai diện cha sở hữu vb hống nht quản lý Nhb nơic trao quàn sử dụng đt cho ngơời sử dụng đt heo qua đ̣unh caa Lut nba” Ngơời sử dụng đt đơợc trao quàn sử dụng đt hông qua cpc hinh hưc: Nhb nơic giao đt cho huê đt công nhtn quàn sử dụng đt nhtn chuaển quàn sử dụng đt heo qua đ̣unh caa Lut Đt đai Nhb nơic lb đai diện cha sở hữu vb quản lý đt đai ua nhiên hhi ngơời sử dụng đt đơợc nhb nơic giao đt công nhtn quàn sử dụng đt nhtn chuaển quàn sử dụng đt hi ngơời sử dụng đt đơợc hực hiện cpc quàn chuaển đổi chuaển nhơợng cho huê cho huê lai hừa hn ặng cho hn chth quàn sử dụng đt ; góh vốn ằng quàn sử dụng đt 8 Nhơ vta quàn sử dụng đt lb mội dang quàn bi sản trong đó ngơời sử dụng đt đơợc hơởng cpc quàn lợi vb hhải hực hiện nghĩa vụ hhù hợh vii cpc hinh hưc sử dụng đt caa minh heo qua đ̣unh caa hhph lut - Hiện naa Lut Đt đai năm 2013 qua đ̣unh 02 trơờng hợh giao đt đó lb: Giao đt có hu ìn sử dụng đt vb giao đt hhông hu ìn sử dụng đt Tai hhoản 1 Đìu 118 đã qua đ̣unh cụ hể cpc trơờng hợh Nhb nơic giao đt cho huê đt có hu ìn sử dụng đt heo hinh hưc đtu gip quàn sử dụng đt ao g̀m: Đầu ơ xâa dựng nhb ở để pn hoặc cho huê hoặc cho huê mua; đầu ơ xâa dựng hn ctu ha ầng để chuaển nhơợng hoặc cho huê; sử dụng quỹ đt để ao vốn cho đầu ơ xâa dựng hn ctu ha ầng; sử dụng đt hơơng mai ḍuch vụ; đt cơ sở sản xut hhi nông nghiệh; cho huê đt huộic quỹ đt nông nghiệh sử dụng vbo mục đnch công nch để sản xut nông nghiệh lâm nghiệh nuôi tr̀ng haa sản lbm muối; giao đt cho huê đt đối vii đt Nhb nơic hu h̀i do sắh xnh lai xử lý trụ sở lbm việc cơ sở hoa độing sự nghiệh cơ sở sản xut hinh doanh mb bi sản gắn lìn vii đt huộic sở hữu nhb nơic; giao đt ở ai đô ḥu nông hôn cho hội gia đinh cp nhân; giao đt cho huê đt đối vii cpc trơờng hợh đơợc giảm ìn sử dụng đt ìn huê đt Đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt trong hoa độing giao đt cho huê đt lb hhơơng hhph hhân hhối đt đai đặc iệ caa Nhb nơic Khpc vii giao đt cho huê đt heo hinh hưc hông hơờng cpc cha hể có nhu cầu sử dụng đt hhải ham gia đtu gip công hhai vii những ổ chưc cp nhân hhpc vb ai trả gip cao nht sẽ lb cha hể đơợc nhtn quàn sử dụng đt Việc giao đt cho huê đt hông qua đtu gip lb mội trong những cha trơơng đ̣unh hơing trong chnnh spch hhph lut v̀ đt đai caa Đảng vb Nhb nơic a Nộii dung nba góh hhần nâng cao công pc quản lý nhb nơic v̀ đt đai giảm inh trang đầu cơ đt đai ao tra sự canh tranh lbnh manh giữa cpc cha hể ham gia đtu gip vb hua độing ối đa ngùn vốn cho ngân spch Nhb nơic 9 1.1.2. Khái niệm đấu giá Đtu gip lb mội trong những hinh hưc mua pn đặc iệ (công hhai inh đẳng lựa chọn ngơời mua vb uân heo những trinh ự triêng iệ ) Ttrên hn giii đtu gip có ḷuch sử lâu đời (hinh hbnh ừ hời hỳ văn minh Ha Lah cổ đai - hhoảng 500 năm trơic công nguaên) vb trong ǹn hinh n ḥu trơờng ên canh cpc hhơơng hưc mua pn hông hơờng mua pn bi sản hông qua đtu gip ngba cbng hhổ inn Có nhìu mục đnch đơợc đặ tra hhi cpc ên lựa chọn hhơơng hưc mua pn nba nhơng mục đnch hơờng đơợc hơing ii lb nhằm đơa bi sản inh ctn vii đai chúng ngơời mua qua đó hhp hua cao nht gip tṛu hbng hóa caa bi sản hoặc đph ưng cao nht mục đnch hhpc mb ngơời pn bi sản đtu gip mong muốn đa đơợc Ở Việ Nam mua pn bi sản hông qua đtu gip lb hhơơng hưc mua pn hhông mii nhơng chơa hực sự hhổ inn nhơ lb mội giao ḍuch hơờng xuaên trên ḥu trơờng Ttrong những năm gần đâa cùng vii qup trinh xâa dựng ǹn hinh n ḥu trơờng đtu gip đã có những ơic hhp triển manh mẽ cả v̀ đối ơợng cha hể loai hinh vb hhơơng hưc hực hiện Đ̀ng hời cpc hin chn v̀ đtu gip cũng ừng ơic đơợc cang cố vb hobn hiện Bên canh Ttrung âm Ḍuch vụ đtu gip bi sản caa Nhb nơic đã có nhìu doanh nghiệh pn đtu gip đơợc hbnh lth heo cha trơơng xã hộii hóa v̀ hoa độing đtu gip bi sản Theo Bpch hhoa obn hơ mở Wihihedia hi: “Đấu giá là quá trình mua và bán tài sản hoặc dịch vụ bằng cách đưa món hàng cần đấu giá, ra giá và sau đó bán món hàng cho người trả giá cao nhất” Theo Đìu 185 Lut Thơơng mai 2005 hi: “Đấu giá hàng hoá là hoạt động thương mại, theo đó người bán hàng tự mình hoặc thuê người tổ chức đấu giá thực hiện việc bán hàng hoá công khai để chọn người mua trả giá cao nhất” 10 Theo Qua chn pn đtu gip bi sản an hbnh hèm heo Ngḥu đ̣unh số 86/CP hi: “Bán đấu giá là hình thức bán tài sản công khai mà có nhiều người muốn mua tham gia trả giá”. Đtu gip lb mội qup trinh mua vb pn ằng cpch đơa tra món hbng cần pn tra gip vb sau đó pn món hbng cho ngơời tra gip cao nht nhơng hhông hth hơn gip hhởi điểm caa cha sở hữu bi sản V̀ hhơơng diện hinh n mội cuộic đtu gip lb hhơơng hhph xpc đ̣unh gip tṛu caa món hbng chơa in gip hoặc gip tṛu hơờng haa đổi Ttrong mội số trơờng hợh có hể ̀n ai mội mưc gip ối hiểu haa còn gọi lb gip sbn; nnu sự tra gip hhông đa đnn đơợc gip sbn món hbng sẽ hhông đơợc pn (nhơng ngơời đơa món hbng tra đtu gip vẫn hhải trả hhn cho ngơời hhụ trpch việc pn đtu gip) Đtu gip có hể ph dụng cho nhìu loai mặ hbng: đ̀ cổ ội sơu th ( em ìn xe cổ pc hhẩm nghệ hut t độing sản bi sản ̣uch hu xung công quỹ cpc mặ hbng đã qua sử dụng sản hhẩm hơơng mai (cp ôm) vb cpc cuộic pn đtu gip cơỡng ph ( hanh lý hhp mãi) 1.1.3. Khái niệm đấu giá tài sản Theo quan niệm truàn hống đtu gip bi sản lb việc mua pn hbng bi sản công hhai mb những ngơời mua sẽ trả gip ừ gip hth cho ii hhi trả gip cao nht vb ngơời pn đtu gip đ̀ng ý pn ằng cpch gõ úa Dơii góc đội hhph lý heo qua đ̣unh caa hhph lut hầu hn cpc nơic đ̣unh nghĩa v̀ pn đtu gip bi sản hơờng đơợc qua đ̣unh trong những đìu lut cụ hể: Chẳng han Đìu 3 Lut v̀ pn đtu gip bi sản nơic Cộing hob dân cha nhân dân Ttrung Hoa năm 1996 qua đ̣unh “Bán đấu giá là hình thức bán và mua tài sản công khai, theo đó các tài sản và quyền tài sản được bán cho người trả giá cao nhất”. Đao lut caa Flotriada năm 2003 đơa tra hhpi niệm “Bpn đtu gip uaệ đối” lb cuộic pn đtu gip hhông aêu cầu gip hhởi điểm ối hiểu mb hbng hop sẽ đơợc pn cho ngơời trả gip cao nht Còn Qua chn caa Ủa an đtu gip 11 ang Ala ama (Hoa hỳ) đơa tra hhpi niệm: “Bán đấu giá là việc bán công khai một tài sản cho người trả giá cao nhất” Quan niệm v̀ bi sản hiện naa chơa đ̀ng nht ùa heo góc nhin hhpc nhau có cpc hhpi niệm hhpc nhau nhơ: Theo đ̣unh nghĩa caa Việ Nam - Từ điển - Nhb xut ản Khai Ttrn Tinn Đưc hi “ bi sản lb caa cải” [40 tr 504]; heo đ̣unh nghĩa caa ừ điển hinh n bi chnnh ngân hbng caa Phó gipo sơ Tinn sĩ Lê Văn T̀ “Tbi sản lb mội vt huộic quàn sở hữu cp nhân iểu hiện dơii hinh hưc gip tṛu [53]; heo ừ điển hinh n học hiện đai caa nhb hinh n học ngơời anh - David W Peatrce hi: “ bi sản lb mội hực hể có gip tṛu ḥu trơờng hoặc gip tṛu trao đổi vb lb ội hhtn ctu hbnh caa cải haa bi sản caa cha sở hữu” Theo Bội lut dân sự năm 2015 ai Đìu 105 bi sản ao g̀m vt ìn gita ờ có gip (nhơ trpi hhinu cổ hhinu hỳ hhinu…) vb cpc quàn bi sản (nhơ quàn pc giả quàn sở hữu công nghiệh quàn đối vii giống câa tr̀ng quàn đòi nợ quàn đơợc nhtn số ìn ảo hiểm đối vii vt ảo đảm quàn bi sản đối vii hhần vốn góh trong doanh nghiệh quàn bi sản hhp sinh ừ hợh đ̀ng…; bi sản ao g̀m t độing sản vb độing sản; ngobi tra còn có quàn bi sản trong quàn bi sản có quàn sử dụng đt Nhơ vta bi sản chnnh lb caa cải vt cht dùng vbo mục đnch sản xut hoặc iêu dùng lb vtn đ̀ trọng âm trong cpc quan hệ xã hộii nói chung vb trong quan hệ hhph lut nói triêng Tbi sản đtu gip heo qua đ̣unh ai hhoản 11 Đìu 5 Lut Đtu gip bi sản năm 2016 lb bi sản đơợc hhph giao ḍuch heo qua đ̣unh caa hhph lut Tai Việ Nam Theo Từ điển Lut học: “Bán đấu giá tài sản là hình thức bán công khai một tài sản, một khối tài sản; theo đó có nhiều người muốn mua tham gia trả giá, người trả giá cao nhất nhưng không thấp hơn giá khởi điểm là người mua được tài sản” [70 tr 31] Ttrơic đâa heo qua đ̣unh ai 12 hhoản 1 Đìu 2 Ngḥu đ̣unh số 05/2005/NĐ-CP ngba 18/01/2005 caa Chnnh hha v̀ pn đtu gip bi sản hi: “Bán đấu giá tài sản là hình thức bán tài sản công khai, có từ 02 người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc và thủ tục do pháp luật quy định” vb heo qua đ̣unh ai hhoản 1 Đìu 2 Ngḥu đ̣unh số 17/2010/NĐ-CP hi: “Bán đấu giá tài sản là hình thức bán tài sản công khai theo phương thức trả giá lên, có từ 02 người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc và trình tự, thủ tục được quy định tại Nghị định này.” Hiện naa heo qua đ̣unh ai hhoản 2 Đìu 5 Lut Đtu gip bi sản năm 2016 hi: “Đấu giá tài sản là hình thức bán tài sản có từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc, trình tự và thủ tục được quy định tại Luật Đấu giá tài sản”. Nhơ vta ừ những qua đ̣unh vb hhpi niệm trên chúng a có hể đơa tra mội hhpi niệm cơ ản v̀ đtu gip bi sản nhơ sau: “Đấu giá tài sản là một hình thức bán tài sản đặc biệt để người mua tự trả giá, không thấp hơn giá thấp nhất do người bán đưa ra. Người nào trả giá cao nhất sẽ được quyền mua tài sản đấu giá đó”. 1.1.4. Khái niệm đấu giá quyền sử dụng đất Đtu gip quàn sử dụng đt lb mội hinh hưc mua pn bi sản đặc iệ đơợc ổ chưc công hhai giữa mội ên lb cp nhân hội gia đinh ổ chưc có quàn sử dụng đt hoặc cơ quan đai diện cho Nhb nơic vii ơ cpch lb cha sở hữu đt đai vii mội ên lb cpc ổ chưc cp nhân có nhu cầu sử dụng đt Theo đó ngơời muốn có đơợc quàn sử dụng đt hhải ham gia canh tranh vii nhau v̀ gip ằng cpch hưc trả gip ừ hth lên cao heo trinh ự ha ục hhph lut qua đ̣unh ngơời trả gip cao nht vb n nht ằng gip hhởi điểm lb ngơời nhtn đơợc quàn sử dụng đt đtu gip 1.1.5. Khái niệm quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất Quản lý lb hut ngữ đơợc dùng hhp hhổ inn hiện naa vb lb đối ơợng nghiên cưu caa nhìu ngbnh hhoa học trong đó có cả ự nhiên vb xã hộii Mỗi 13 ngbnh hhoa học nghiên cưu v̀ quản lý ở góc đội triêng caa minh vb đơa tra đ̣unh nghĩa triêng Theo Cpc Mpc hi quản lý lb mội chưc năng đặc iệ nảa sinh ừ ản cht xã hộii caa qup trinh lao độing: “Bt hỳ lao độing xã hộii trực inh haa lao độing chung nbo đó mb đơợc inn hbnh trên qua mô ơơng đối lin đ̀u cần có sự quản lý ở mưc đội nhìu haa n nhằm hhối hợh những hoa độing cp nhân vb hực hiện những chưc năng chung hhp sinh ừ sự vtn độing caa obn ội cơ hể sản xut sự vtn độing nba hhpc vii sự vtn độing caa cpc cơ quan độic lth caa cơ hể đó Mội ngơời đọc tu vĩ cầm ự minh đìu hhiển lta minh còn mội dbn nhac hi cần hhải có nhac trơởng” [23 Ttr23] Theo gipo trinh quản lý hbnh chnnh nhb nơic: “Quản lý nhb nơic lb sự pc độing có ổ chưc vb đìu chỉnh ằng quàn lực Nhb nơic đối vii cpc qup trinh xã hộii vb hbnh vi hoa độing caa con ngơời để dua tri vb hhp triển cpc mối quan hệ xã hộii vb trt ự hhph lut nhằm hực hiện những chưc năng vb nhiệm vụ caa Nhb nơic trong công cuộic xâa dựng cha nghĩa xã hộii vb ảo vệ ổ quốc XHCN” [ th1 tr 407] Nhơ vta quản lý nhb nơic lb hoa độing mang nnh cht quàn lực nhb nơic đơợc sử dụng quàn lực nhb nơic để đìu chỉnh cpc quan hệ xã hộii Quản lý nhb nơic đơợc xem lb mội hoa độing chưc năng caa nhb nơic trong quản lý xã hộii vb có hể xem lb hoa độing chưc năng đặc iệ Quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt lb mội ội hhtn caa quản lý nhb nơic Quản lý nhb nơic đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt lb hông qua hoa độing ổ chưc đìu hbnh caa cơ quan nhb nơic ổ chưc cp nhân đơợc nhb nơic giao quàn nhằm ổ chưc vb hhối hợh quản lý trong công pc đtu gip bi sản lb quàn sử dụng đt Nhơ vta có hể đơa tra hhpi niệm: “Quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước trong lĩnh vực đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất nhằm tác động có tổ chức và điều chỉnh 14