Tài liệu Phát triển giá trị nhân cách bộ đội cụ hồ của sĩ quan các đồn biên phòng hiện nay

24 1 KẾT LUẬN 1. Tây Bắc có vị trí chiến lược quan trọng về kinh tế, chính trị, quốc phòng-an ninh đối với sự phát triển bền vững, toàn diện của đất nước trong các thời kỳ cách mạng trước đây cũng như trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, hội nhập quốc tế hiện nay. Xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý vừa là đòi hỏi cấp bách của công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị, vừa mang ý nghĩa lâu dài đối với sự nghiệp cách mạng của nhân dân các dân tộc Tây Bắc. 2. Trong những năm gần đây, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta đã được các chủ thể quan tâm, tổ chức chặt chẽ từ đánh giá, quy hoạch, tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, bố trí, sử dụng, luân chuyển, thực hiện chính sách đối với cán bộ, xây dựng được đội ngũ cán bộ có đủ về số lượng, chất lượng được nâng lên, tạo được nhiều chuyển biến tích cực về kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, giữ vững ổn định chính trị trên địa bàn. Tuy vậy công tác xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta còn nhiều hạn chế, khuyết điểm. Nhận thức của một số cấp uỷ, cán bộ, đảng viên trong xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý còn hạn chế, một số nơi còn lúng túng. Chất lượng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý còn nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu chức trách, nhiệm vụ ngày càng cao. 3. Xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta nhằm đảm đủ số lượng, cơ cấu hợp lý, có đủ phẩm chất, năng lực để hoàn thành chức trách nhiệm vụ được giao, có sự kế thừa vững chắc giữa các thế hệ cán bộ. Muốn vậy cần coi trọng thực hiện đồng bộ các giải pháp. Trước hết nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các tổ chức, các lực lượng, các cơ quan, ban, ngành đối với xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc.Các giải pháp về nâng cao chất lượng quy hoạch, cụ thể hoá tiêu chuẩn, đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng, tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát, luân chuyển, bố trí, sử dụng, thực hiện chế độ chính sách, phát huy vai trò của các tổ chức, các lực lượng và nhân dân các dân tộc Tây Bắc trong xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý cần được vận dụng linh hoạt, chủ động, sáng tạo nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ vừa hồng, vừa chuyên, đủ phẩm chất, năng lực để thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, xây dựng Tây Bắc văn minh, giàu mạnh. MỞ ĐẦU 1. Giới thiệu khái quát về công trình nghiên cứu Công trình nghiên cứu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diên ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta giai đoạn hiện nay” là vấn đề tác giả đã ấp ủ, tâm huyết từ lâu. Quá trình triển khai đề tài, tác giả có tham khảo kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học trong và ngoài nước có liên quan. Dựa vào hệ thống nguyên lý, quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ cách mạng; các quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước; các Nghị định của Chính phủ, thông tư, hướng dẫn của các bộ, ngành Trung ương và địa phương; thực tiễn công tác xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc, các nghị quyết của các cấp uỷ đảng, quyết định của UBND ở các tỉnh Tây Bắc, các báo cáo sơ kết, tổng kết về xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở hàng năm và theo nhiệm kỳ Đại hội từ năm 2006 đến nay và bằng chính nỗ lực nghiên cứu, điều tra khảo sát, tọa đàm trao đổi của tác giả để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của đề tài. Đề tài là một vấn đề nghiên cứu mới và có ý nghĩa quan trọng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta nói riêng và cả nước nói chung vững mạnh toàn diện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH và hội nhập quốc tế. Trong phạm vi luận án, tác giả chỉ tập trung vào vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ xã ở các tỉnh Tây Bắc nước ta. Kết cấu luận án gồm: mở đầu; 3 chương (6 tiết); kết luận; danh mục các công trình của tác giả đã công bố có liên quan đến đề tài luận án; danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục. Với dung lượng 3 chương (6 tiết), đảm bảo cho công trình được triển khai đầy đủ cơ sở lý luận và thực tiễn, từ đó xác định yêu cầu và những giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta giai đoạn hiện nay. 2. Lý do lựa chọn đề tài Cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ luôn có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng và là khâu then chốt của công tác xây dựng Đảng trong từng giai đoạn cách mạng. Hiện nay công cuộc đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, đất nước ta đã thu được nhiều thành tựu to lớn có ý nghĩa nhiều mặt, nhưng cũng đang đứng trước những nguy cơ và thách thức không thể xem thường. Để lãnh đạo sự nghiệp cách mạng tiếp tục phát triển, hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, vượt qua khó khăn, thách thức, Đảng ta xác định: phát triển kinh tế là 2 23 trọng tâm, xây dựng Đảng là then chốt và phát triển văn hóa-xã hội là nền tảng. Trong công tác xây dựng Đảng, thì công tác cán bộ được xác định là khâu then chốt của vấn đề then chốt; phải xây dựng được đội ngũ cán bộ các cấp trong đó có đội ngũ cán bộ xã có đủ tiêu chuẩn, ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ của cơ sở địa phương, góp phần thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới toàn diện đất nước. Tây Bắc là địa bàn chiến lược trọng yếu, là phên dậu phía Tây Bắc của Tổ quốc, có vị trí đặc biệt quan trọng về chính trị, kinh tế, văn hóa-xã hội và quốc phòng, an ninh. Xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý đã quán triệt sâu sắc đường lối, quan điểm của Đảng, chỉ thị, nghị quyết của các cấp, có chuyển biến cả về nội dung quy trình xây dựng, từ khâu, quy hoạch, tạo nguồn đến đào tạo, bồi dưỡng, sắp xếp, bố trí, sử dụng, luân chuyển, thực hiện chế độ chính sách cán bộ. Nhìn chung đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc có phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ năng lực ngày càng được nâng lên, đã bước đầu thể hiện được vai trò trách nhiệm trong quản lý, điều hành các lĩnh vực kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh góp phần xây dựng các tỉnh Tây Bắc ngày càng giàu đẹp. Tuy nhiên, xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta trong những năm qua còn nhiều bất cập; chủ trương, biện pháp của một số cấp uỷ chưa sát, chậm đổi mới; chưa phù hợp; điều kiện, phương tiện vật chất chưa bảo đảm dẫn đến trình độ, năng lực của đội ngũ này còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, hội nhập quốc tế. Một bộ phận cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý thiếu khả năng cụ thể hóa những quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, quản lý, điều hành phát triển kinh tế, văn hóa-xã hội chưa phù hợp với đặc điểm của từng cơ sở, địa phương. Ở một số nơi còn tình trạng mất dân chủ, làm giảm sút lòng tin của nhân dân. Lợi dụng tình hình đó, các thế lực thù địch lôi kéo quần chúng, làm mất ổn định chính trị ở cơ sở, chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân. Thực tiễn chứng minh rằng, nếu không xây dựng được đội ngũ cán bộ nói chung, đội ngũ cán bộ thuộc diện BTV huyện ủy quản lý nói riêng vững mạnh, có đủ phẩm chất và năng lực để đảm đương các nhiệm vụ cách mạng thì mọi đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng không thể đi vào đời sống, không thể phát huy được thế mạnh và tiềm năng của các tỉnh Tây Bắc.Yêu cầu khách quan của sự *Nêu cao trách nhiệm đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý trong tự nghiên cứu, học tập, phấn đấu tu dưỡng, rèn luyện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Kết luận chương 3 Trong điều kiện hiện nay, xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta đang chịu tác động tổng hợp của nhiều yếu tố. Trên cơ sở những nhận định đánh giá về tình hình thế giới, khu vực, trong nước, luận án đã đi sâu luận giải, phân tích sự tác động của các yếu tố, những thuận lợi và khó khăn, thách thức đặt ra đối với xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta. Từ cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, một số kinh nghiệm đã được tổng kết và trên cơ sở những dự báo tình hình, nhiệm vụ của Tây Bắc trong những năm tới, luận án đã luận giải, làm rõ mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc giai đoạn hiện nay. Đây là vấn đề chiến lược cả trước mắt và lâu dài; để thực hiện phải giải quyết đồng bộ những giải pháp cơ bản cả về nhận thức, trách nhiệm, cả về kinh tế-xã hội và các nhóm giải pháp trong công tác xây dựng đội ngũ từ quy hoạch, tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, bố trí, sử dụng, thực hiện chế độ, chính sách cán bộ. Nắm vững những giải pháp đó là cơ sở để cấp uỷ, cơ quan, ban ngành, đoàn thể xác định đúng đắn chủ truơng, biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý đáp ứng với đòi hỏi ngày càng cao trong thời kỳ mở cửa, hội nhập quốc tế. 22 3 Phải xây dựng cơ chế công khai, minh bạch, công bố rõ ràng các chức danh cần bố trí và yêu cầu cụ thể để nhân dân lựa chọn, đề cử. Về lâu dài cần tạo cơ chế để tổ chức thi tuyển bảo đảm công bằng, có tính cạnh tranh góp phần lựa chọn được những người có tài làm cán bộ * Tăng cường kiểm tra, giám sát đối với đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta. * Thực hiện tốt chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta Cần tập trung thực hiện tốt các chính sách đã ban hành, nghiên cứu đổi mới một số chế độ chính sách đã trở nên bất hợp lí không còn phù hợp với thực tiễn. Cần nghiên cứu, ban hành chế độ phụ cấp đặc biệt cho đội ngũ cán bộ thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các xã đặc thù như các xã giáp biên, vùng căn cứ cách mạng, các xã đặc biệt khó khăn. Tăng cường hoạt động cung cấp thông tin, phổ biến khoa học kĩ thuật, công nghệ, trình diễn mô hình điểm, cách thức làm ăn mới để cán bộ chủ động vận dụng vào điều kiện cụ thể của địa phương. Có chính sách tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý phát triển kinh tế hộ gia đình, Thực hiện tốt các chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình 135, các chương trình phổ biến khoa học công nghệ Tổ chức tốt các phong trào thi đua khuyến khích những cán bộ có tài, có đức, có nhiều đóng góp cho địa phương, khen thưởng xứng đáng đối với họ nhằm cổ vũ động viên mọi người học tập, noi gương. 3.2.6. Phát huy vai trò các tổ chức, lực lượng và tính tích cực học tập, rèn luyện của đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta. *Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy,chính quyền cơ quan chức năng xây dựng đội ngũ cán bộ thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý *Phát huy vai trò của MTTQ và các đoàn thể nhân dân ở cấp xã *Phát huy vai trò các đơn vị, lực lượng vũ trang đứng chân trên địa bàn trong xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc. nghiệp CNH, HĐH, trước hết là công nghiệp hóa nông nghiệp, hiện đại hóa nông thôn đòi hỏi Tây Bắc phải có bước chuyển biến mạnh mẽ về phát triển kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh. Sự nghiệp đó chỉ có thể thực hiện thành công khi xây dựng được đội ngũ cán bộ vững mạnh. Nghiên cứu, tổng kết, đánh giá đúng thực trạng, rút ra những nguyên nhân và kinh nghiệm từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu để xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý là yêu cầu quan trọng, có ý nghĩa thiết thực và cấp bách Vì vậy tác giả lựa chọn vấn đề: “Xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta giai đoạn hiện nay” góp phần cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc nâng cao hiệu quả xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài * Mục đích: Luận giải, làm rõ những vấn đề cơ bản về xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc, đề xuất một số giải chủ yếu xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta giai đoạn hiện nay. * Nhiệm vụ: - Nghiên cứu những vấn đề cơ bản về cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta. - Đánh giá đúng thực trạng, nguyên nhân và những kinh nghiệm bước đầu xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta. - Dự báo những nhân tố tác động, đề xuất mục tiêu, yêu cầu và một số giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài * Đối tượng nghiên cứu Xây dựng đội ngũ cán bộ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta là đối tượng nghiên cứu của luận án. 4 21 * Phạm vi nghiên cứu Giới hạn nghiên cứu ở 4 tỉnh Lai Châu, Điện Biên, Sơn La. Hòa Bình. Tuy có những nét khác biệt nhưng các tỉnh nói trên đều có chung những đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, dân tộc, tôn giáo, hợp thành vùng Tây Bắc. 5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận: Là toàn bộ hệ thống quan điểm, tư tưởng của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về cán bộ và công tác cán bộ * Cơ sở thực tiễn: Thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ xã ở các tỉnh Tây Bắc qua các số liệu, tư liệu và khảo sát ở các địa phương * Phương pháp nghiên cứu: Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu liên ngành, chú trọng các phương pháp: phân tích, tổng hợp, diễn dịch, hệ thống-cấu trúc, lịch sử-logic, khái quát hóa, trừu tượng hóa, điều tra xã hội học, so sánh, thông kê, tổng kết thực tiễn và phương pháp chuyên gia 6. Những đóng góp mới của luận án: - Cụ thể hóa tiêu chuẩn cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta. - Đề xuất giải pháp mang tính đột phá đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất, năng lực đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc 7. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Kết quả nghiên cứu của luận án góp phần cung cấp thêm cơ sở khoa học giúp cấp ủy, chính quyền, các ban, ngành, đoàn thể, lực lượng vũ trang ở các tỉnh Tây Bắc vận dụng trong quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý vững mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hiện nay. Luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu phục vụ cho quá trình giảng dạy tại các học viện, nhà trường, các trường chính trị tỉnh, trung tâm bồi dưỡng chính trị các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hiện nay. 8. Kết cấu của luận án: Gồm phần mở đầu, 3 chương, 6 tiết, kết luận, danh mục các công trình đã công bố của tác giả liện quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục Thứ hai, đánh giá cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc phải toàn diện, lấy hiệu quả công việc làm thước đo phẩm chất, năng lực. Thứ ba, đánh giá đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc phải bảo đảm khách quan, minh bạch, công tâm, chống biểu hiện chủ quan, cảm tính. Thứ tư, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách trong đánh giá đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý. * Đổi mới công tác quản lý đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta Thứ nhất, cấp uỷ các cấp phải nhận thức sâu sắc về quản lý, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc vừa là nhiệm vụ trước mắt, vừa có ý nghĩa lâu dài. Thứ hai, nêu cao trách nhiệm của từng cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc trong tu dưỡng, rèn luyện đạo đức cách mạng. Thứ ba, thực hiện nghiêm túc và chặt chẽ việc kê khai tài sản và mức thu nhập của đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc là cơ sở để ngăn ngừa tham nhũng, quan liêu, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác. Thứ tư, phát huy vai trò của dư luận xã hội, của các tầng lớp nhân dân trong công tác quản lý, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc. * Đổi mới bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta Đổi mới bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc cần tập trung vào những nội dung biện pháp sau đây: Bố trí theo đúng chuyên ngành được đào tạo theo hướng học việc gì thì làm việc ấy. Phát huy vai trò của các tổ chức, các lực lượng, nhất là vai trò của nhân dân để lựa chọn, bố trí cán bộ. 20 5 Bốn là, quy hoạch đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý được thể hiện ở tính công khai, minh bạch Năm là, chủ động tạo nguồn đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý. .3.2.4. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta Đây là giải pháp quan trọng nhằm nâng cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý Thực hiện giải pháp này cần quan tâm đổi mới cả về mục tiêu, nội dung, phương pháp, hình thức đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, đồng thời phát huy tính tích cực, chủ động của người học trong tự học tập, nâng cao phẩm chất, trình độ, đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn. Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng là nhằm tạo ra đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức trong sáng, lành mạnh, có trình độ, kiến thức, năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành, đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới. Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải hướng vào đào tạo, bồi dưỡng tay nghề lãnh đạo, quản lý. Đa dạng hoá các loại hình đào tạo, bồi dưỡng như đào tạo chính quy tập trung với các đối tượng dự nguồn và cán bộ nằm trong nguồn quy hoạch cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý Xây dựng cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Quan tâm xây dựng đội ngũ giảng viên có đủ số lượng, chất lượng cao đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ. Phát huy vai trò của đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc trong tự đào tạo, bồi dưỡng 3.2.5. Đổi mới công tác đánh giá, quản lý, bố trí, sử dụng, tăng cường kiểm tra, giám sát và thực hiện chế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta * Đổi mới công tác đánh giá đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý Thứ nhất, nâng cao kiến thức cho BTV huyện ủy về đánh giá cán bộ. TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1. Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài liên quan đến luận án Vương Tề Ngạn ( 2009), Thúc đẩy xây dựng chính trị dân chủ cơ sở nông thôn, thực hiện quản lý của chính quyền cơ sở và tự trị của quần chúng thúc đẩy lẫn nhau một cách tích cực, Hội thảo Lý luận lần thứ Tư giữa Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng Cộng sản Trung Quốc về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, kinh nghiệm của Việt Nam, kinh nghiệm của Trung Quốc [74]. “Thúc đẩy cải cách, tiến lên phía trước” của hai nhà nghiên cứu Tăng Ngọc Thành và Chu La Canh do Phạm Ngọc Hạnh, Trần Văn Bình và Phạm Văn Lan dịch và giới thiệu [92]. “Tôn trọng tri thức, tôn trọng nhân tài, kế lớn trăm năm chấn hưng đất nước” do hai tác giả Thẩm Vinh Hoa, Ngô Quang Diệu chủ biên, Nguyễn Như Diệm dịch [47]. Các tác giả đã phân tích rõ cơ sở lý luận, thực tiễn của việc xây dựng đội ngũ cán bộ Trung quốc trong thời kỳ mới, trong đó tri thức được đề cao, đi đôi với đòi hỏi “tài đức song toàn”. Trên cơ sở tổng kết kinh nghiệm thực tiễn của cách mạng Trung quốc, tác giả khẳng định để xây dựng chủ nghĩa xã hội thì Đảng phải tìm cho ra và đào tạo được đội ngũ cán bộ có tài, đức, hết lòng với sự nghiệp cách mạng Những kinh nghiệm trong xây dựng đội ngũ cán bộ của Trung Quốc là những gợi ý để tác giả luận án tiếp tục nghiên cứu, tham khảo 2. Tình hình nghiên cứu ở trong nước liên quan đến luận án 2.1. Nhóm công trình nghiên cứu về xây dựng đội ngũ cán bộ “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” của tác giả Vũ Văn Hiền [45] “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của hệ thống chính trị cấp tỉnh, thành phố (Qua kinh nghiệm của Hà Nội)” của tác giả Cao Khoa Bảng [3] “Tiếp tục đổi mới đồng bộ công tác cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá” của tác giả Nguyễn Minh Tuấn [106] “Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta hiện nay” của tác giả Hoàng Chí Bảo [4]. 2.2. Nhóm công trình nghiên cứu về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Luận án TS “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã nông thôn Đồng bằng sông Cửu Long” cuảt tác giả Phạm Công Khâm [44] 6 19 “Vai trò cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã trong việc giữ vững ổn định chính trị- xã hội ở nông thôn nước ta hiện nay” của tác giả Mai Đức Ngọc [77] “Luận cứ khoa học và một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường hiện nay” của tác giả Nguyễn Duy Hùng [53] “Chuẩn hoá Chủ tịch uỷ ban nhân dân xã các tỉnh Đồng bằng sông Hồng giai đoạn hiên nay” của tác giả Đinh Ngọc Giang [41] “ Xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc Khmer ở cơ sở xã, phường, thị trấn khu vực Tây Nam bộ”tác giả Nguyễn Thái Hòa [44] “Pháp luật về cán bộ công chức chính quyền cấp xã ở Việt Nam hiện nay – Những vấn đề lý luận và thực tiễn” của tác giả Nguyễn Minh Sản [88] “Tiếp tục hoàn thiện chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức cơ sở”của các tác giả Nguyễn Thế Vịnh và Đinh Ngọc Giang [111] “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở vấn đề và giải pháp” của tác giả Lê Chi Mai [66]. Các công trình nghiên cứu nói trên đã đề cập đến xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã ở các cấp độ khác nhau từ vĩ mô đến từng vùng, từng địa phương, đã góp phần làm rõ vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ cấp xã, một số công trình đã đề xuất những giải pháp để xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã trên địa bàn những mức độ khác nhau. 2.3. Nhóm công trình nghiên cứu về xây dựng đội ngũ cán bộ và đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc Đề tài khoa học cấp bộ “Tạo nguồn cán bộ hệ thống chính trị cơ sở ở các tỉnh Tây Bắc” do Đoàn Minh Huấn làm chủ nhiệm [50] Sách chuyên khảo “Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Lô Quốc Toản [102] Bài báo “Tây Bắc đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã phường, thị trấn”,của tác giả Ngô Minh Tuấn [105]. Bài báo “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã các tỉnh Tây Bắc trong giai đoạn hiện nay” của các tác giả Cầm Thị Lai và Phạm Thị Thúy Vân [56] Bài báo “Một số vấn đề về xây dựng thế trận biên phòng toàn dân trên địa bàn biên giới Tây Bắc trong tình hình mới” của tác giả Nguyễn Xuân Dược [21] Bài báo“Bộ đội địa phương khu vực biên giới các tỉnh Tây Bắc là tốt công tác vận động quần chúng, xây dựng cơ sở chính trị, góp phần phòng chống gây rối, bạo loạn lật đổ” của tác giả Nguyễn Văn Biên [5] 3.2.2. Quán triệt và cụ thể hóa tiêu chuẩn cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta Trước hết, cần quán triệt tiêu chuẩn chức danh cán bộ theo Nghị quyết của Đảng Thứ hai, xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta một cách phù hợp. Thứ ba, cần xây dựng quy chế, quy định, thực hiện chuẩn hóa các chức danh cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý bảo đảm chặt chẽ, nghiêm túc. 3.2.3. Nâng cao chất lượng quy hoạch đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta Quy hoạch cán bộ là nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, có tính chủ động, có tầm nhìn xa, trông rộng đáp ứng cả nhu cầu, nhiệm vụ trước mắt và lâu dài. Cần thực hiện tốt những yêu cầu sau: Một là, quy hoạch đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý phải trên cơ sở nắm vững và thực hiện đúng tiêu chuẩn cán bộ nhưng có sự vận dụng linh hoạt phù hợp với từng địa phương Hai là, cấp uỷ các cấp phải xác định mục đích quy hoạch nhằm chủ động chuẩn bị nguồn cán bộ kế cận Ba là, quy hoạch cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý căn cứ vào nhiệm vụ chính trị, chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của các tỉnh Tây Bắc Bốn là, tiến hành đồng bộ, nghiêm túc, chặt chẽ, công khai, minh bạch gắn chặt với các khâu khác trong công tác cán bộ. Nội dung biện pháp quy hoạch: Một là, Căn cứ vào tiêu chuẩn cán bộ và nhiệm vụ chính trị của địa phương để lựa chọn cán bộ dự bị kế cận cho từng chức danh. Hai là, thực hiện đúng phân cấp và phát huy dân chủ trong quy hoạch cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc. Ba là, Thực hiện tốt việc kiểm tra, rà soát, bổ sung, hoàn chỉnh quy hoạch đội ngũ cán bộ thuộc diện BTV huyện ủy quản lý. 18 7 Thứ hai, xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta phải thiết thực, hiệu quả, phù hợp với tình hình kinh tế-xã hội, đặc điểm của các dân tộc cư trú trên địa bàn Thứ ba, xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta phải góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh vững chắc Thứ tư, đề cao trách nhiệm của hệ thống chính trị và nhân dân trong xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta. 3.2. Những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta giai đoạn hiện nay 3.2.1. Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp ủy và các tổ chức, lực lượng đối với xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta Đây là giải pháp có ý nghĩa quan trọng hàng đầu trong xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc. Cần thực hiện tốt các nội dung biện pháp sau: Tiếp tục quán triệt và thực hiện có hiệu quả các Nghị quyết của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH. Các cấp ủy, ban, ngành phải nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò, các nguyên tắc, quy trình, nội dung, biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc. Làm rõ trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức, cá nhân và tập thể có liên quan đến xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý Các cấp uỷ phải quan tâm làm tốt công tác chính trị tư tưởng, chủ động dự báo tình hình có liên quan đến xây dựng đội ngũ cán bộ xã Làm tốt việc phổ biến, học tập kinh nghiệm, điển hình tiên tiến của các địa phương trên địa bàn tỉnh và huyện. Xây dựng và thực hiện quy chế phối hợp giữa các cấp, cơ quan, ban, ngành trong hoạt động xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc. 3. Đánh giá kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học và những vấn đề đặt ra luận án tiếp tục tập trung giải quyết. Các công trình đã góp phần khái quát, luận giải một số vấn đề cơ bản về vai trò, đặc điểm, nội dung, nguyên tắc, đề xuất một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện Ban thường vụ huyện ủy quản lýKết quả nghiên cứu của những công trình khoa học liên quan đến luận án “Xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta giai đoạn hiện nay” cho thấy bên cạnh những vấn đề đã được tập trung bàn luận một cách thấu đáo, còn những vấn đề đặt ra luận án cần tập trung giải quyết đó là: - Luận giải và nêu ra quan niệm về cán bộ thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý, xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc. - Phân tích làm rõ vị trí, vai trò, đặc điểm của đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý, quy trình, nội dung, biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý - Khảo sát, đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan và rút ra những bài học kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta -Trên cơ sở đánh giá thực trạng dự báo những yếu tố tác động, luận án đưa ra mục tiêu, yêu cầu và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta giai đoạn hiện nay . Đội ngũ cán bộ ở Tây bắc có những đặc điểm riêng cần được làm sáng tỏ để đưa ra những giải pháp phù hợp xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hiện nay 8 17 Chương 1 XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ XÃ THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ Ở CÁC TỈNH TÂY BẮC NƯỚC TA - NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1. Cấp xã và đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta 1.1.1. Khái quát về các tỉnh Tây Bắc và cấp xã ở các tỉnh Tây Bắc nước ta * Khái quát về các tỉnh Tây Bắc Tây Bắc gồm các tỉnh Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hòa Bình (04 thành phố trực thuộc tỉnh, 01 thị xã, 36 huyện, 25 phường, 36 thị trấn, 599 xã) phía Bắc giáp Trung Quốc, phía Tây giáp Lào, phía đông giáp Lào Cai, Yên Bái, Hà Nội, phía Nam giáp Thanh Hóa. Diện tích Tây Bắc khoảng 37.000km vuông, chiếm 10,8% diện tích đất liền của cả nước với dân số hơn 2,7 triệu người gồm 23 dân tộc cư trú trên địa bàn. Phần lớn lãnh thổ Tây Bắc là núi cao, độ dốc lớn xen kẽ với các thung lung hẹp, đất đai bị chia cắt manh mún, giao thông, đi lại không thuận lợi. Về dân cư: Dân số của Tây Bắc chiếm 3,1% dân số cả nước, mật độ trung bình 69 người/km2. Cư dân thưa thớt lại sống phân tán, rải rác, mỗi thôn, bản thường có rất ít người, trung bình khoảng 70 đến 100 hộ dân mỗi thôn, bản, thậm chí chỉ có 5 đến 7 hộ dân, các hộ dân sinh sống cách xa nhau. Các dân tộc cư trú ở các tỉnh Tây Bắc có bản sắc dân tộc độc đáo, giàu tính nhân văn: truyền thống yêu nước sâu sắc, có tinh thần đoàn kết cộng đồng, yêu thương, gắn bó, coi nhau như ruột thịt, giúp đỡ, tương trợ nhau trong quá trình phát triển. Tuy nhiên các dân tộc cư trú trên địa bàn còn nhiều tàn dư, phong tục, tập quán lạc hậu. Hệ thống chính trị ở các tỉnh Tây Bắc được hình thành ở các địa phương sau thắng lợi của Chiến dịch Điện Biên phủ. Hệ thống chính trị được hình thành từ xã tới cấp tỉnh góp phần quan trọng trong sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc và xây dựng đất nước. Tây Bắc còn tiềm ẩn những nhân tố gây mất ổn định về chính trị, trật tự an toàn xã hội. Mối quan hệ dân tộc, tôn giáo trong những năm gần đây rất phức tạp. Các tỉnh Tây Bắc hiện nay có nhiều tôn giáo khác nhau chủ yếu là đạo Phật, Thiên chúa giáo và tín ngưỡng thờ cúng ma… Đáng chú ý là có những biểu hiện truyền đạo Chương 3 MỤC TIÊU, YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ XÃ THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ Ở CÁC TỈNH TÂY BẮC NƯỚC TA GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1. Mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta giai đoạn hiện nay 3.1.1. Những yếu tố tác động đến xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta giai đoạn hiện nay Một là, những diễn biến phức tạp, khó lường của tình hình thế giới, khu vực Hai là, sự phát triển của tình hình, nhiệm vụ cách mạng trong thời kỳ mới Ba là, yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa xây dựng Tây Bắc thành địa bàn có kinh tế- xã hội phát triển, quốc phòng an ninh vững chắc 3.1.2. Mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta giai đoạn hiện nay * Mục tiêu Xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý có đủ số lượng, cơ cấu phù hợp, đồng bộ có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, lối sống trong sạch, lành mạnh, thật sự tiền phong, gương mẫu, có trí tuệ, có kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, năng động, sáng tạo, gắn bó mật thiết với nhân dân, có tính kế thừa và phát triển đáp ứng với yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH và hội nhập quốc tế của các địa phương ở các tỉnh Tây Bắc * Yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta Thứ nhất, xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc phải quán triệt sâu sắc và nắm vững đường lối, quan điểm, chiến lược cán bộ của Đảng trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH 16 9 Thứ năm, nhận thức, trách nhiệm, trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý tuy có sự chuyển biến song chưa theo kịp yêu cầu nhiệm vụ 2.2.2 Những kinh nghiệm bước đầu xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta Một là, luôn tạo được sự thống nhất về nhận thức trách nhiệm của các tổ chức, các lực lượng, trước hết là cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ đối với xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc Hai là, kết hợp chặt chẽ xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý với xây dựng hệ thống chính trị cấp xã ở các tỉnh Tây Bắc Ba là, xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta xuất phát từ nhiệm vụ chính trị, tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội của từng địa phương Bốn là, thường xuyên chăm lo giải quyết tốt các chế độ chính sách tạo động lực khuyến khích, động viên đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc phấn đấu vươn lên Năm là, bám sát đặc điểm, trình độ phát triển của các dân tộc trên từng địa bàn để có chủ trương, giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta một cách phù hợp Kết luận chương 2 Các cấp ủy đảng, cơ quan, ban, ngành, đoàn thể đã cơ bản nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò, tính cấp thiết xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc, có nhiều nội dung, biện pháp thiết thực như tạo nguồn, đào tạo, bồi dưõng, quản lý, bố trí, sử dụng, thực hiện các chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ. Tuy nhiên xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc chưa tương xứng với yêu cầu đòi hỏi của thời kỳ mới. Chất lượng đội ngũ cán bộ còn hạn chế, nhất là về trình độ, năng lực. Có nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan dẫn đến tình trạng đó, trước hết là những nguyên nhân chủ quan thuộc về nhận thức, trách nhiệm của chủ thể, ý thức học tập, tu dưỡng, rèn luyện của một bộ phận đội ngũ cán bộ thuộc diện BTV huyện ủy quản lý chưa tương xứng với chức trách, nhiệm vụ của họ. Trên cơ sở những kinh nghiệm đã được đúc rút, vận dụng kế thừa trong việc xác định yêu cầu và đề xuất những giải pháp đồng bộ, khả thi nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc ngang tầm nhiệm vụ của thời kỳ mới. trái phép và xuất hiện nhiều tà đạo. Các thế lực thù địch đẩy mạnh chiến lược: “diễn biến hoà bình”, bạo loạn lật đổ chống phá cách mạng nước ta, trong đó Tây Bắc được chúng coi là một trọng điểm. * Cấp xã ở các tỉnh Tây Bắc nước ta Quan niệm về cấp xã: Cấp xã ở các tỉnh Tây Bắc là đơn vị hành chính cơ sở, là cấp thấp nhất trong hệ thống hành chính của Nhà nước ta, được tổ chức ở nông thôn, hợp thành bởi các thôn, bản, có địa giới hành chính và tổ chức bộ máy theo quy định của cấp có thẩm quyền, là nơi diễn ra mọi hoạt động của đời sống dân cư trong cộng đồng các dân tộc Tây Bắc nước ta. - Vai trò của cấp xã ở các tỉnh trên địa bàn Tây Bắc Cấp xã có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, giữ vững ổn định chính trị trên địa bàn Tây Bắc. Vai trò đó được thể hiện ở những nội dung sau: Một là, cấp xã trên địa bàn Tây Bắc là nơi trực tiếp quán triệt và tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước và các nhiệm vụ chính trị ở cơ sở địa phương Hai là, cấp xã trên địa bàn Tây Bắc là cầu nối trực tiếp giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân nơi chăm lo, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, bảo đảm sự ổn định chính trị, xã hội từ cơ sở Ba là, cấp xã trên địa bàn Tây Bắc vững mạnh là bảo đảm cho thắng lợi của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng Tây Bắc văn minh giàu mạnh Bốn là, cấp xã trên địa bàn Tây Bắc là nơi lưu giữ, bảo tồn phát huy các truyền thống văn hóa tốt đẹp của nhân dân các dân tộc 1.1.2. Đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta 1.1.2.1. Quan niệm về đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta Quan niệm về đội ngũ cán bộ xã: Đội ngũ cán bộ xã là những cán bộ của Đảng và Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quần chúng trong hệ thống chính trị cơ sở, giữ vai trò lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội ở cơ sở, là những cán bộ nòng cốt của Đảng, Nhà nước và các tổ chức đoàn thể ở địa phương. Quan niệm về đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý 10 15 Đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta là một bộ phận trong đội ngũ cán bộ của Đảng và Nhà nước ở cơ sở, là những người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu đảng uỷ, hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân xã, chịu trách nhiệm trước cấp trên, cấp uỷ cấp mình và trước nhân dân về thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao góp phần thực hiện thắng lợi chủ trương, chính sách, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước thông qua việc trực tiếp lãnh đạo, quản lý, điều hành, tổ chức phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn xã ở các tỉnh Tây Bắc. * Vai trò của đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta: Đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh trên địa bàn Tây Bắc. Vai trò đó được thể hiện ở những nội dung sau đây: Thứ nhất, đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta là người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân và tổ chức thực hiện thắng lợi ở địa phương Thứ hai, đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta là người đại diện cho Đảng, Nhà nước lãnh đạo, quản lý, điều hành, góp phần quan trọng phát triển kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh Thứ ba, đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý giữ vai trò quan trọng trong việc xây dựng tổ chức, bộ máy vững mạnh và tổ chức phong trào cách mạng của quần chúng ở địa phương Thứ tư, đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta là những người trực tiếp chỉ đạo và tham gia đấu tranh với các âm mưu, thủ đoạn của địch, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, củng cố quốc phòng an ninh * Đặc điểm đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta Thứ nhất, đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta hoạt động theo quy chế bầu cử trong đảng, tuân thủ Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Hai là, quy trình, nội dung biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc còn nhiều điểm chưa phù hợp. Ba là; đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta còn nhiều hạn chế, chưa thực sự ngang tầm đòi hỏi của thời kì đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển kinh tế-xã hội, văn hóa, tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh ở cơ sở địa phương 2.2. Nguyên nhân và những kinh nghiệm bước đầu xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta 2.2.1.Nguyên nhân * Nguyên nhân ưu điểm Một là, sự quan tâm lãnh đạo chặt chẽ, kịp thời của các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương. Hai là, cơ chế chính sách đối với đội ngũ cán bộ có sự đổi mới phù hợp Ba là, kết quả, thành tựu công cuộc đổi mới toàn diện của đất nước và của các địa phương ở Tây Bắc đã tạo môi trường, điều kiện thuận lợi và tác động tích cực đến xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý Bốn là, các cấp uỷ đảng, chính quyền trong hệ thống chính trị đã có nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò và triển khai đồng bộ các nội dung, biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta. Năm là, sự nỗ lực, cố gắng tu dưỡng, rèn luyện của đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta *Nguyên nhân của hạn chế, khuyết điểm. Thứ nhất, các thế lực thù địch dùng chiến lược “diễn biến hòa bình”, bạo loạn lật đổ để chống phá quyết liệt cách mạng nước ta, trong đó có đội ngũ cán bộ xã ở các tỉnh Tây Bắc Thứ hai, yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội ngày cao trong khi đó cơ chế chính sách chưa theo kịp, chưa rõ ràng ảnh hưởng đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta Thứ ba, đời sống khó khăn và những tập tục lạc hậu ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta. Thứ tư, một số cấp ủy, cơ quan, ban ngành chưa nhận thức đúng đắn, đầy đủ về vai trò và tính cấp thiết xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta. 14 11 Chương 2 THỰC TRẠNG VÀ KINH NGHIỆM XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ XÃ THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ Ở CÁC TỈNH TÂY BẮC NƯỚC TA 2.1. Thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta 2.1.1. Những ưu điểm cơ bản * Cấp ủy đảng, chính quyền, các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể nhân dân ở địa phương đã nhận thức và phát huy trách nhiệm đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta. *Thực hiện quy trình, nội dung biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta thời gian qua đã có nhiều chuyển biến tích cực -Thứ nhất; công tác quy hoạch được BTV huyện ủy chỉ đạo chặt chẽ, sâu sát, theo đúng phương châm, phương hướng, tuân thủ đúng quy trình theo hướng dẫn của Trung ương và cấp tỉnh - Thứ hai, công tác tạo nguồn đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý đã được quan tâm, thường xuyên điều chỉnh, bổ sung, phù hợp với yêu cầu thực tiễn. Thứ ba, đã chú trọng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta. Thứ tư, công tác đánh giá, quản lý, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý có nhiều chuyển biến tiến bộ Thứ năm, chú trọng thực hiện luân chuyển cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý theo đúng quy định Thứ sáu, có nhiều biện pháp chăm lo, giải quyết tốt chế độ chính sách *Kết quả xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tinh Tây Bắc nước ta đã cơ bản đáp ứng về số lượng, cơ cấu tương đối phù hợp, chất lượng từng bước được nâng lên * Kết quả xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, nâng cao đời sống nhân dân các dân tộc ở các tỉnh Tây Bắc. 2.1.2. Những hạn chế, khuyết điểm Một là, một số cấp ủy, cơ quan chức năng ở một số địa phương còn chưa nhận thức đầy đủ về vị trí, vai trò, chưa đề cao trách nhiệm trong xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta. Thư hai, đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta hoạt động trên địa bàn rộng, có nhiều khó khăn về kinh tế-xã hội. Thứ ba, đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc chịu tác động và ảnh hưởng của truyền thống và phong tục tập quán của các dân tộc cư trú trên địa bàn Thứ tư, đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta còn hạn chế về trình độ năng lực, chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra 1.2. Những vấn đề cơ bản về xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta 1.2.1. Quan niệm về xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta Xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta là toàn bộ hoạt động có mục đích của cấp ủy, người đứng đầu, cơ quan chức năng các cấp tác động vào quy trình công tác cán bộ, nhằm tạo ra một đội ngũ cán bộ gồm những người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cấp ủy đảng, chính quyền xã ở các tỉnh Tây Bắc đủ về số lượng, có cơ cấu hợp lý, có phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, trình độ học vấn, năng lực, phương pháp tác phong công tác bảo đảm sự chuyển tiếp vững chắc giữa các lớp cán bộ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh của các xã hiện nay. Quan niệm trên chỉ rõ: Mục đích xây dựng là làm cho hình thành trên thực tế một đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý có cơ cấu hợp lý, số lượng đủ, chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của địa phương cả trước mắt và lâu dài. Chủ thể xây dựng bao gồm: tỉnh ủy, các huyện uỷ, cơ quan chức năng cấp trên; là đảng ủy, ban thường vụ đảng uỷ cấp xã và người đứng đầu cấp ủy, chính quyền địa phương. Trong đó, chủ thể lãnh đạo, chỉ đạo là tỉnh ủy; chủ thể trực tiếp xây dựng là BTV huyện ủy. Lực lượng tham gia gồm: các tổ chức, lực lượng trong hệ thống chính trị, đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhân dân địa phương. Quy trình, nội dung biện pháp xây dựng: là toàn bộ hoạt động của các cấp uỷ đảng, từ tỉnh đến cơ sở theo phân cấp quản lý trong 12 13 thực hiện các khâu, bước của quy trình công tác cán bộ. Cụ thể là: quy hoạch, tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, đánh giá, bố trí, sắp xếp, sử dụng, luân chuyển, thực hiện chính sách đối với đội ngũ cán bộ thuộc diện BTV huyện ủy quản lý 1.2.2. Tiêu chí đánh giá xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta Một là, nhóm tiêu chí đánh giá về nhận thức, trách nhiệm của chủ thể, lực lượng tham gia xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta. Hai là, nhóm tiêu chí về đánh giá việc thực hiện quy trình, nội dung biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta. Ba là, nhóm tiêu chí đánh giá kết quả xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta. Bốn là, nhóm tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện chức trách nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tinh Tây Bắc nước ta gắn với kết quả phát triển kinh tế-xã hội ở từng địa phương . 1.2.3. Những vấn đề có tính nguyên tắc trong xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta Một là, xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta xuất phát từ đường lối, quan điểm của Đảng về cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Hai là, xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh ở các tỉnh Tây Bắc nước ta. Ba là, xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc phù hợp với đặc điểm và trình độ phát triển của từng dân tộc Bốn là, phát huy vai trò của cả hệ thống chính trị và nhân dân, dựa vào dân để xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta Quán triệt thực hiện những vấn đề có tính nguyên tắc trên là một thể thống nhất quan hệ biện chứng, có tính định hướng trong xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc. Đòi hỏi chủ thể phải nắm vững, vận dụng đồng bộ, sáng tạo, linh hoạt, phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của cấp xã ở các tỉnh Tây Bắc hiện nay Kết luận chương 1 Xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta là một nội dung quan trọng mang tính cấp thiết nhằm xây dựng Tây Bắc giàu mạnh, văn minh, xứng đáng với vị trí chiến lược về kinh tế-xã hội, an ninh, quốc phòng Các xã trên địa bàn Tây Bắc là nơi diễn ra mọi hoạt động của đời sống dân cư, nơi trực tiếp thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân các dân tộc, thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế-xã hội thông qua phong trào cách mạng của nhân dân Đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc là người trực tiếp dẫn dắt, tổ chức nhân dân các dân tộc thực hiện mọi đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của nhân dân. Họ là người gần dân, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, làm cho bản chất tốt đẹp của chế độ xã hội chủ nghĩa được hiện thực hoá trong đời sống ở cơ sở. Đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc chủ yếu là người dân tộc thiểu số, trưởng thành ở địa phương, có truyền thống gắn bó với nhân dân. Tuy nhiên trong lối sống, cách nghĩ, cách làm của họ còn bị ảnh hưởng, chi phối bởi những hủ tục lạc hậu ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta. Những luận giải về quan niệm, nội dung, biện pháp, tiêu chí và những vấn đề có tính nguyên tắc xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc được dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về cán bộ và công tác cán bộ, những kinh nghiệm đã được Đảng ta tổng kết trong các thời kỳ cách mạng trước đây cũng như trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay. Đó là những cơ sở quan trọng của việc khảo sát, đánh giá đúng thực trạng và xác định những giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ xã thuộc diện BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay.