Tài liệu Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý đầu tư xây dựng công trình quận 12 tp hcm

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN PHAN MINH PHONG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH QUẬN 12 – TP HCM LUẬN VĂN THẠC SĨ TP. Hồ Chí Minh - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN PHAN MINH PHONG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH QUẬN 12 – TP HCM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 60.58.03.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 1 : PGS.TS. NGUYỄN TRỌNG TƯ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 2 : TS. NGUYỄN ANH TÚ TP. Hồ Chí Minh - 2014 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu Trường Đại Thuỷ Lợi, các lãnh đạo Khoa Công Trình, các quý thầy cô đã giúp tôi trang bị trí thức, tạo môi trường điều kiện thuận lợi nhất trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn này. Với lòng kính trọng và biết ơn, tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn đến Phó Giáo Sư Tiến Sĩ Nguyễn Trọng Tư và Tiến Sĩ Nguyễn Anh Tú đã khuyến khích, chỉ dẫn tận tình cho tôi, cung cấp các kiến thức khoa học cần thiết trong suốt thời gian thực hiện nghiên cứu này. Xin chân thành cảm ơn các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đã hợp tác chia sẽ thông tin, cung cấp cho tôi nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu. Đặc biệt xin được gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo Quận 12, Giám đốc Ban QLDA ĐT XD CT Quận 12, các phòng Ban liên quan đã hỗ trợ tôi rất nhiều trong quá trình nghiên cứu luận văn. Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình và người thân đã động viên, hỗ trợ tôi rất nhiều trong suốt quá trình học tập, làm việc và hoàn thành luận văn. Các kết quả đạt được là những đóng góp nhỏ về mặt khoa học cũng như thực tiễn trong việc nâng cao công tác quản lý dự án. Tuy nhiên, trong khuôn khổ luận văn, do điều kiện thời gian và trình độ có hạn nên không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả rất mong nhận được những lời chỉ bảo và góp ý của các thầy, cô giáo và các đồng nghiệp. Xin trân trọng cảm ơn./. Tác giả BẢN CAM KẾT Đề tài Luận văn cao học “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng Quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình Quận 12 – TP HCM” của Tác giả đã được Nhà trường giao nghiên cứu theo Quyết định số 2278/QĐ-ĐHTL; Ngày 26 tháng 12 năm 2013 của Hiệu trưởng trường Đại học Thủy lợi. Trong thời gian học tập tại trường với sự định hướng của các giảng viên cộng với kinh nghiệm làm việc tại cơ quan đơn vị, sự giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp và đặc biệt là sự giúp đỡ, chỉ bảo của PGS.TS. Nguyễn Trọng Tư và TS. Nguyễn Anh Tú, Tác giả đã tự nghiên cứu và thực hiện đề tài. Đây là thành quả lao động, là sự tổ hợp của các yếu tố mang tính nghề nghiệp của Tác giả./. Tp. Hồ Chí Minh, ngày 19 tháng 12 năm 2014 Tác giả NGUYỄN PHAN MINH PHONG Luận văn thạc sĩ 1 Trường Đại học Thủy Lợi MỤC LỤC MỞ ĐẦU ................................................................................................... 7 1.Tính cấp thiết của đề tài: ..................................................................................... 7 2.Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu: ....................................................................... 8 3.Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:.......................................................... 8 4.Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài: .................................................... 8 5.Cách tiếp cận và phƣơng pháp nghiên cứu: ...................................................... 9 6.Kết quả dự kiến đạt đƣợc: .................................................................................. 9 CHƢƠNG I : TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢXÂY DỰNG........................................................................... 10 1.1.Khát quát về Dự án đầu tƣ xây dựng: .......................................................... 10 1.1.1.Giới thiệu tổng quan về dự án đầu tư xây dựng : ....................................... 10 1.1.2.Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng : ....................................................... 11 1.1.3.Các giai đoạn chu kỳ dự án đầu tư xây dựng : ........................................... 13 1.2.Tổng quan về Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng : .......................................... 16 1.2.1.Khái quát về quản lý dự án đầu tư xây dựng:............................................. 16 1.2.3.Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng : ................................................. 20 1.3. Tổng quan về các văn bản pháp lý liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình : ............................................................................... 28 1.3.1. Hệ thống các văn bản về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình: ....... 28 1.3.2.Tính khả thi của một số quy định:............................................................... 30 1.3.3.Tính đồng bộ của các văn bản: ................................................................... 30 1.3.4.Tính cụ thể và chi tiết của các văn bản: ..................................................... 31 1.3.5.Sự thay đổi thường xuyên của các văn bản: ............................................... 31 1.4.Kết luận Chƣơng I:......................................................................................... 31 CHƢƠNG II : PHÂN TÍNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢXÂY DỰNG TRONG VÀ NGOÀI NƢỚC. ......... 32 2.1. Công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng trên thế giới [11]: ...................... 32 2.1.1. Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Liên bang Nga[11]: ........................... 33 2.1.2. Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Singapore [11]: ................................. 34 2.1.3. Đánh giá chung về các công tác quản lý dự án trên thế giới : .................. 35 Học viên: Nguyễn Phan Minh Phong Lớp: 20 QLXD11-CS2 Luận văn thạc sĩ 2 Trường Đại học Thủy Lợi 2.2. Công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại Việt Nam [8] : ...................... 35 2.2.1.Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án : ......................................... 35 2.2.2.Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án : ........................ 36 2.3. Công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại một số đơn vị chủ đầu tƣ trên địa bàn thành phồ Hồ Chí Minh : ....................................................................... 37 2.3.1. Công ty Tư vấn Kiến trúc và Đầu tư xây dựng thành phố Hồ Chí Minh : 37 2.3.2. Công ty Đầu tư xây dựng Đất Xanh : ........................................................ 40 2.4. Đánh giá công tác quản lý dự án tại các đơn vị chủ đầu tƣ trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh: ...................................................................................... 43 2.5. Kết luận chƣơng II ......................................................................................... 45 CHƢƠNG III: THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢXÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢXÂY DỰNG CÔNG TRÌNH QUẬN 12 – TP HCM. ........................................................................... 46 3.1.Giới thiệu tổng quan về Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình Quận 12 – TP HCM: ............................................................................................................ 46 3.1.1.Vài nét về Quận 12: .................................................................................... 46 3.1.2. Quá trình hình thành, phát triển của Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình quận 12 : ..................................................................................................... 48 3.1.3. Chức năng, nhiệm vụ: ................................................................................ 49 3.1.4.Cơ cấu tổ chức của Ban QLĐT XD CT Quận 12 : ..................................... 49 3.1.5. Đặc điểm của những dự án đầu tư xây dựng do Ban làm chủ đầu tư : ..... 50 3.2. Vai trò của công tác quản lý dự án của Ban : ............................................. 50 3.3Thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng ở Ban QLĐTXDCT Quận 12 –TP HCM: ...................................................................... 51 3.3.1.Tổng quan về công tác quản lý dự án tại Ban: ........................................... 51 3.3.2. Nội dung quản lý dự án tại Ban QLDA ĐT XD CT Quận 12 : .................. 56 3.4. Đánh giá thực trạng về công tác quản lý dự án xây dựng tại Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình Quận 12 – TP HCM: ............................................. 82 3.4.1 Ưu điểm : .................................................................................................... 82 3.4.2 Khuyết điểm : .............................................................................................. 83 Học viên: Nguyễn Phan Minh Phong Lớp: 20 QLXD11-CS2 Luận văn thạc sĩ 3 Trường Đại học Thủy Lợi 3.5. Đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng công trình tại Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình Quận 12 – TP HCM: 92 3.5.1. Hoàn thiện về cơ cấu tổ chức của Ban : .................................................... 92 3.5.2.Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án tại: ...................................... 93 3.5.3.Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên môn của các ban quản lý dự án: ...................................................................................................................... 104 3.5.4. Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý dự án : ............... 105 3.6.Kết luận chƣơng III ...................................................................................... 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ............................................................ 107 1.Kết luận : .......................................................................................................... 107 2. Hạn chế của luận văn: .................................................................................... 108 3.Kiến nghị : ........................................................................................................ 108 3.1.Kiến nghị với nhà nước : ............................................................................. 108 3.2.Kiến nghị với UBND Quận 12 : .................................................................. 109 3.3. Kiến nghị với các cơ quan có liên quan : ................................................... 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................. 111 Học viên: Nguyễn Phan Minh Phong Lớp: 20 QLXD11-CS2 Luận văn thạc sĩ 4 Trường Đại học Thủy Lợi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1. Sơ đồ các giai đoạn của dự án ................................................ 13 Hình 1.2. Các chủ thể tham gia quản lý dự án. ...................................... 17 Hình 1.3. Các phương pháp xác định tổng mức đầu tư ......................... 23 Hình 2.1. Hình thức CĐT trực tiếp quản lý thực hiện dự án ....................... 36 Hình 2.2. CĐT thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án ................ 36 Hình 2.3. Sơ đồ tổ chức của Công ty Accco .......................................... 37 Hình 2.4. Sơ đồ tổ chức dạng ma trận.................................................... 38 Hình 2.5. Sơ đồ tổ chức của Công ty Đất Xanh..................................... 41 Hình 3.1. Sơ đồ vị trí Quận 12 trong tổng thể TP HCM ........................ 47 Hình 3.2. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất Quận 12 ................................. 48 Hình 3.3. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban QL ĐTXD CT Quận 12......... 49 Hình 3.4. Các công việc chủ yếu trong quản lý tiến độ ......................... 57 Hình 3.5. Sơ đồ trình duyệt và thẩm định dự án .................................... 61 Hình 3.6. Quy trình xin cấp đất và các thoả thuận chuyên ngành ......... 62 Hình 3.7. Sơ đồ quản lý giám sát các nhà thầu của Ban ........................ 64 Hình 3.8. Vị trí khu đất trong tổng thể quy hoạch chung TP HCM ....... 94 Hình 3.9 Bản đồ quy hoạch tổng mặt bằng sử dụng đất ......................... 96 Học viên: Nguyễn Phan Minh Phong Lớp: 20 QLXD11-CS2 Luận văn thạc sĩ 5 Trường Đại học Thủy Lợi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1. Bảng thống kê công trình báo cáo cùng kỳ ............................ 52 Bảng 3.2. Bảng thống kê công trình báo cáo chất lượng công trình....... 54 Bảng 3.3. Báo cáo kế hoạch tiến độ dự án nhà ở công nhân phường Hiệp Thạnh ....................................................................................................... 58 Bảng 3.4. Dự toán chi phí Xây lắp + thiết bị .......................................... 77 Bảng 3.5. Dự toán cho chi phí khác ........................................................ 78 Bảng 3.6. Phân bổ chi phí cụ thể............................................................. 79 Bảng 3.7. Tình hình thực hiện nguồn vốn của BQLDA qua các năm ........... 81 Bảng 3.8. Bảng so sánh dự toán đã được duyệt của các công trình ........ 86 Bảng 3.9. Bảng so sánh giá xi măng so với cùng kì năm trước ............ 87 Bảng 3.10. Bảng cung ứng vốn của dự án ............................................ 89 Bảng 3.11.Bảng báo cáo tiến độ của một dự án ...................................... 97 Bảng 3.12. Bảng chỉ tiêu kinh tế kĩ thuật của đồ án Khu 3 .................... 99 Học viên: Nguyễn Phan Minh Phong Lớp: 20 QLXD11-CS2 Luận văn thạc sĩ 6 Trường Đại học Thủy Lợi DANH MỤC VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh CB-CNV Cán bộ công nhân viên QLDA Quản lý dự án QL ĐT XD CT Quản lý đầu tư xây dựng công trình CĐT Chủ đầu tư BCNCTKT Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi BCNCKT Báo cáo nghiên cứu khả thi TKTK-TDT Thiết kế kĩ thuật – Tổng dự toán QHCT Quy hoạch chi tiết QHPK Quy hoạh phân khu QHC Quy hoạch chung GPMB Giải phóng mặt bằng QLĐT Quản lý đô thị ĐVTV Đơn vị tư vấn TKCS Thiết kế cơ sở TKKT Thiết kế kỹ thuật TKBVCT Thiết kế bản vẽ thi công GPMB Giải phóng mặt bằng Ban Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình quận 12 Học viên: Nguyễn Phan Minh Phong Lớp: 20 QLXD11-CS2 Luận văn thạc sĩ 7 Trường Đại học Thủy Lợi MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài: Mặc dù nền kinh tế xã hội trong những năm gần đây đang bị suy thoái nhưng nhu cầu về nhà ở hay các công trình phúc lợi xã hội nói chung là về đầu tư và xây dựng là vẫn còn rất lớn. Đầu tư xây dựng là một trong những nhân tố quan trọng trong quá trình phát triển xã hội. Với vị trí và tầm quan trọng của lĩnh vực đầu tư xây dựng đối với nền kinh tế quốc dân thì vai trò quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này là hết sức to lớn. Trong bối cảnh nền kinh tế hiện nay và đang trong quá trình thực hiện lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế thì vấn đề này càng mang tính cấp bách và cần thiết hơn bao giờ hết. Hiện nay tuy các dự án đầu tư xây dựng còn chậm hay bị đóng bang nhưng trong tương lai gần với nhu cầu của thực tế về phát triển đô thị cộng với chủ trương gói hổ trợ 30 000 tỷ của Chính phủ thì nhu cầu đầu tư xây dựng sẽ tái khởi động lại lúc đó có thể nhu cầu rất lớn, và hơn hết trên thực tế, quá trình quản lý của dự án đầu tư xây dựng còn hạn chế và gặp phải nhiều khó khăn. Tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng nhìn chung là do cơ cấu tổ chức quản lý chưa đồng bộ, quy trình quản lý chưa chuyên nghiệp, chưa đạt được chất lượng cao và năng lực đội ngũ cán bộ trong Ban QLĐTXDCT Quận 12. Mặc khác trong thời gian qua, những dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý ĐTXD CT Quận 12 có một số ít công trình chưa đạt chuẩn, tiến độ của các dự án xây dựng còn chậm (do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan) đã ảnh hưởng đến một phần không nhỏ vào tiến độ chung của Ban. Vậy nên công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình trong Ban QL ĐTXD CT Quận 12 còn nhiều vấn đề bất cập nên việc nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đó là cần thiết. Học viên: Nguyễn Phan Minh Phong Lớp: 20 QLXD11-CS2 Luận văn thạc sĩ 8 Trường Đại học Thủy Lợi Như vậy với sự quan tâm sâu sắc về vấn đề này, tôi đã chọn đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lƣợng Quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng tại Ban Quản lý đầu tƣ xây dựng công trình Quận 12 – TP HCM” nhằm đi tìm những giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý của Ban. Dựa trên những định hướng đó sẽ áp dụng thực hiện các Ban ngành quản lý về xây dựng trong nước, làm cơ sở vững chắc cho tính khả thi của đề tài. 2.Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu: a.Mục tiêu: Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý các dự án xây dựng tại Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình Quận 12 – TP HCM. b.Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu chỉ giới hạn vào các dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình Quận 12 – TP HCM. 3.Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: a. Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết, trình tự thực hiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý về xây dựng. b. Ý nghĩa thực tiễn: Trên cơ sở lý thuyết đã trình bày, luận văn dự kiến đưa ra một số giải pháp nhầm nâng cao chất lượng quản lý các dự án đầu tư xây dựng. 4.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài: Đối tượng nghiên cứu là các dự án đầu tư xây dựng. Phạm vi nghiên cứu chỉ giới hạn vào các dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình Quận 12 – TP HCM. Học viên: Nguyễn Phan Minh Phong Lớp: 20 QLXD11-CS2 Luận văn thạc sĩ 9 Trường Đại học Thủy Lợi 5.Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu: + Tiếp cận các quy định, quy chuẩn trong dự án xây dựng; + Tiếp cận các thông tin dự án; + Phương pháp phân tích đánh giá, tổng hợp. 6.Kết quả dự kiến đạt được: + Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý các dự án tại các Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình Quận 12 – TP HCM; + Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý các dự án tại Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình Quận 12 – TP HCM. Học viên: Nguyễn Phan Minh Phong Lớp: 20 QLXD11-CS2 10 Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Thủy Lợi CHƢƠNG I : TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢXÂY DỰNG 1.1.Khát quát về Dự án đầu tư xây dựng: 1.1.1.Giới thiệu tổng quan về dự án đầu tƣ xây dựng [8] : Khi đầu tư xây dựng công trình, Chủ đầu tư (CĐT) lập báo cáo đầu tư và lập dự án đầu tư (hoặc lập báo cáo kinh tế- kỹ thuật) để xem xét, đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án. (Nghị định 12/NĐ-CP) 1.1.1.1.Khái niệm Dự án [11,5]: Theo Đại bách khoa toàn thư, từ “ Project – Dự án” được hiểu là “Điều có ý định làm” hay “Đặt kế hoạch cho một ý đồ, quá trình hành động”. Như vậy, dự án có khái niệm vừa là ý tưởng, ý đồ, nhu cầu vừa có ý năng động, chuyển động hành động. Chính vì lẽ đó mà có khá nhiều khái niệm về thuật ngữ này, cụ thể như : + Dự án là việc thực hiện một mục đích hay nhiệm vụ công việc nào đó dưới sự ràng buộc về yêu cầu và nguồn lực đã định. Thông qua việc thực hiện dự án để cuối cùng đạt được mục tiêu nhất định đã dề ra và kết quả của nó có thể là một sản phẩm hay một dịch vụ mà bạn mong muốn (Tổ chức điều hành dự án -VIM). + Dự án là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc nhằm đạt được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn vốn xác định (khoản 7 Điều 4 –Luật Đấu thầu) + Dự án là một quá trình mang đặc thù riêng bao gồm một loạt các hoạt động được phối hợp và kiểm soát, có định ngày khởi đầu và kết thúc, được thực hiện với những hạn chế về thời gian, chi phí và nguồn lực nhằm đạt được mục tiêu phù hợp với những yêu cầu cụ thể (trường Đại học Quản lý Henley). Học viên: Nguyễn Phan Minh Phong Lớp: 20 QLXD11-CS2 Luận văn thạc sĩ 11 Trường Đại học Thủy Lợi + Dự án là đối tượng của quản lý và là một nhiệm vụ mang tính chất 1 lần, có mục tiêu rõ ràng trong đó bao gồm chức năng, số lượng và tiêu chuẩn chất lượng), yêu cầu phải được hoàn thành trong một khoảng thời gian quy định, có dự toán tài chính từ trước và nói chung không được vuợt qua dự toán đó. 1.1.1.2.Dự án đầu tƣ xây dựng công trình[4]: Theo Luật xây dựng thì dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định. Hồ sơ dự án đầu tư xây dựng bao gồm 2 phần, phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở. 1.1.2.Đặc điểm của dự án đầu tƣ xây dựng [11]: Dự án xây dựng là tập hợp các hồ sơ và bản vẽ thiết kế, trong đó bao gồm các tài liệu pháp lý, quy hoạch tổng thể, kiến trúc, kết cấu, công nghệ tổ chức thi công … được giải quyết. Các dự án đầu tư xây dựng có một số đặc điểm sau: 1.1.2.1.Dự án có tính thay đổi: Dự án xây dựng không tồn tại một cách ổn định cứng, hàng loạt phần tử của nó đều có thể thay đổi trong quá trình thực thi do nhiều nguyên nhân, chẳng hạn các tác nhân từ bên trong như nguồn nhân lực, tài chính, các hoạt động sản xuất… và bên ngoài như môi trường chính trị, kinh tế, công nghệ, kỹ thuật … và thậm chí cả điều kiện kinh tế xã hội. 1.1.2.2.Dự án có tính duy nhất: Mỗi dự án đều có đặc trưng riêng biệt lại được thực hiện trong những điều kiện khác biệt nhau cả về địa điểm, không gian, thời gian và môi trường luôn thay đổi. Học viên: Nguyễn Phan Minh Phong Lớp: 20 QLXD11-CS2 Luận văn thạc sĩ 12 Trường Đại học Thủy Lợi 1.1.2.3.Dự án có hạn chế về thời gian và quy mô: Mỗi dự án đều có điểm khởi đầu và kết thúc rõ ràng và thường có một số kỳ hạn có liên quan. Có thể ngày hoàn thành được ấn định một cách tuỳ ý, nhưng nó cũng trở thành điểm trọng tâm của dự án, điểm trọng tâm đó có thể là một trong những mục tiêu của người đầu tư. Mỗi dự án đều được khống chế bởi một khoảng thời gian nhất định, trên cơ sở đó trong quá trình triển khai thực hiện, nó là cơ sở để phân bổ các nguồn lực sao cho hợp lý và có hiệu quả nhất. Sự thành công của Quản lý dự án (QLDA) thường được đánh giá bằng khả năng có đạt được đúng thời điểm kết thúc đã được định trước hay không ? Quy mô của mỗi dự án là khác nhau và được thể hiện một cách rõ ràng trong mỗi dự án vì điều đó quyết định đến việc phân loại dự án và xác định chi phí của dự án. 1.1.2.4.Dự án có liên quan đến nhiều nguồn lực khác nhau: Triển khai dự án là một quá trình thực hiện một chuỗi các đề xuất để thực hiện các mục đích cụ thể nhất định, chính vì vậy để thực hiện được nó chúng ta phải huy động nhiều nguồn lực khác nhau, việc kết hợp hài hoà các nguồn lực đó trong quá trình triển khai là một trong những nhân tố góp phần nâng cao hiệu quả dự án. Học viên: Nguyễn Phan Minh Phong Lớp: 20 QLXD11-CS2 Luận văn thạc sĩ 13 Trường Đại học Thủy Lợi 1.1.3.Các giai đoạn chu kỳ dự án đầu tƣ xây dựng [11,8]: Dự án đầu tư xây dựng và quá trình đầu tư xây dựng của bất kỳ dự án nào cũng bao gồm 3 giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư; thực hiện đầu tư; kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khai thác sử dụng. Quá trình thực hiện dự án đầu tư có thể mô tả bằng sơ đồ sau: Hình 1.1 Sơ đồ các giai đoạn của dự án Theo Nghị định 12/2009/NĐ-CP, thì các giai đoạn được hiểu lại như sau: 1.1.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ: Theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP thì giai đoạn chuẩn bị đầu tư là thực hiện công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình. Xác định được Chủ đầu tư của dự án (Thông tư 03/2009/TT-BXD) sau đó : Lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi) và xin phép đầu tư. Đối với các dự án quan trọng quốc gia, chủ đầu tư phải lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình trình Quốc hội xem Học viên: Nguyễn Phan Minh Phong Lớp: 20 QLXD11-CS2 Luận văn thạc sĩ 14 Trường Đại học Thủy Lợi xét, quyết định về chủ trương đầu tư. Đối với các dự án khác, chủ đầu tư không phải lập Báo cáo đầu tư. Lập Dự án đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo nghiên cứu khả thi). Khi đầu tư xây dựng công trình, chủ đầu tư phải tổ chức lập dự án đầu tư và trình người quyết định đầu tư thẩm định, phê duyệt, trừ những công trình chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình, nhà ở riêng lẻ. Vị trí, quy mô xây dựng công trình phải phù hợp với quy hoạch xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Trường hợp dự án chưa có trong quy hoạch xây dựng thì phải được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận bằng văn bản đối với các dự án nhóm A hoặc có ý kiến chấp thuận bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền phê duyệt về quy hoạch đối với các dự án nhóm B, C. Lập dự án đầu tư xây dựng công trình là bao gồm phần thuyết minh và thiết kế cơ sở. Sau đó lập hồ sơ trình thẩm định. Người quyết định đầu tư tổ chức thẩm định dự án trước khi phê duyệt dự án. 1.1.3.2 Giai đoạn thực hiện đầu tƣ : Sau khi báo cáo đầu tư được phê duyệt dự án đầu tư được chuyển sang giai đoạn tiếp theo - giai đoạn thực hiện đầu tư. Vấn đề đầu tiên là lựa chọn đơn vị tư vấn, phải lựa chọn được những chuyên gia tư vấn, thiết kế giỏi trong các tổ chức tư vấn, thiết kế giàu kinh nghiệm, có năng lực thực thi việc nghiên cứu từ giai đoạn đầu, giai đoạn thiết kế đến giai đoạn quản lý giám sát xây dựng- đây là nhiệm vụ quan trọng và phức tạp. Trong khi lựa chọn đơn vị tư vấn, nhân tố quyết định là cơ quan tư vấn này phải có kinh nghiệm qua những dự án đã được họ thực hiện trước đó. Một phương pháp thông thường dùng để chọn là đòi hỏi các cơ quan tư vấn cung cấp các thông tin về kinh nghiệm, tổ chức sau đó xem xét lựa chọn rồi tiến tới đấu thầu. Việc lựa Học viên: Nguyễn Phan Minh Phong Lớp: 20 QLXD11-CS2 Luận văn thạc sĩ 15 Trường Đại học Thủy Lợi chọn nhà thầu tư vấn xây dựng công trình được thực hiện theo Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ. Sau khi lựa chọn được nhà thầu thiết kế, trên cơ sở dự án được phê duyệt, nhà thầu thiết kế tổ chức thực hiện các công việc tiếp theo của mình. Tuỳ theo quy mô, tính chất công trình xây dựng, việc thiết kế có thể thực hiện theo một bước, hai bước hay ba bước. +Thiết kế một bước là thiết kế bản vẽ thi công áp dụng đối với công trình chỉ lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật. +Thiết kế hai bước bao gồm thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi công áp dụng đối với công trình quy định phải lập dự án đầu tư. +Thiết kế ba bước bao gồm thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công áp dụng đối với công trình quy định phải lập dự án và có quy mô là cấp đặc biệt, cấp I và công trình cấp II có kỹ thuật phức tạp do người quyết định đầu tư quyết định. Sau khi sản phẩm thiết kế được hình thành, CĐT tổ chức thẩm định hồ sơ TKKT-TDT và trình lên cơ quan nhà nước có thẩm quyền (cụ thể là người có thẩm quyền ra quyết định đầu tư) phê duyệt. Trường hợp CĐT không đủ năng lực thẩm định thì thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực để thẩm tra dự toán thiết kế công trình làm cơ sở cho việc phê duyệt. Trên cơ sở kết quả thẩm định TKKT-DT người có thẩm quyền quyết định đầu tư sẽ ra quyết định phê duyệt TKKT-DT. Khi đã có quyết định phê duyệt TKKT-TDT, CĐT tổ chức đấu thầu xây dựng nhằm lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện năng lực để cung cấp các sản phẩm dịch vụ xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý, đáp ứng được yêu cầu của CĐT và các mục tiêu của dự án. Sau khi lựa chọn được nhà thầu thi công, CĐT tổ chức đàm phán ký kết hợp đồng thi công xây dựng công trình với nhà thầu và tổ chức quản lý thi công xây dựng công trình. Nội dung quản lý thi công xây Học viên: Nguyễn Phan Minh Phong Lớp: 20 QLXD11-CS2 Luận văn thạc sĩ 16 Trường Đại học Thủy Lợi dựng công trình bao gồm quản lý chất lượng xây dựng; quản lý tiến độ xây dựng; quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình; quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng; quản lý môi trường xây dựng. Tóm lại, trong giai đoạn này CĐT chịu trách nhiệm đền bù, giải phóng mặt bằng xây dựng theo tiến độ và bàn giao mặt bằng xây dựng cho nhà thầu xây dựng; trình duyệt hồ sơ TKKT-DT; tổ chức đấu thầu; đàm phán ký kết hợp đồng, quản lý chất lượng kỹ thuật công trình trong suốt quá trình thi công và chịu trách nhiệm toàn bộ các công việc đã thực hiện trong quá trình triển khai dự án. 1.1.3.3.Giai đoạn kết thúc xây dựng và đƣa công trình vào khai thác sử dụng: Sau khi công trình được thi công xong theo đúng thiết kế đã được phê duyệt, đảm bảo các yêu cầu về chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật, CĐT thực hiện công tác bàn giao công trình cho cơ quan quản lý, sử dụng thực hiện khai thác, vận hành công trình với hiệu quả cao nhất. Như vậy các giai đoạn của quá trình đầu tư có mối liên hệ hữu cơ với nhau, mỗi giai đoạn có tầm quan trọng riêng của nó cho nên không đánh giá quá cao hoặc xem nhẹ một giai đoạn nào và kết quả của giai đoạn này là tiền đề của giai đoạn sau. Trong quá trình quản lý đầu tư xây dựng CĐT luôn đóng vai trò quan trọng và quyết định đến việc nâng cao hiệu quả đầu tư và xây dựng. 1.2.Tổng quan về Quản lý dự án đầu tư xây dựng [11]: 1.2.1.Khái quát về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng: Quản lý dự án (Project Management - PM) là công tác hoạch định, theo dõi và kiểm soát tất cả những vấn đề của một dự án và điều hành mọi thành phần tham gia vào dự án đó nhằm đạt được những mục tiêu của dự án đúng thời hạn với các chi phí, chất lượng và khả năng thực hiện chuyên biệt. Nói một cách khác, Quản lý dự án (QLDA) là công Học viên: Nguyễn Phan Minh Phong Lớp: 20 QLXD11-CS2