Tài liệu Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn tp. bến tre, tỉnh bến tre

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGÔ ĐOÀN THÚY ANH NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP Xà TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẾN TRE, TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGÔ ĐOÀN THÚY ANH NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP Xà TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẾN TRE, TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. Trần Trí Trinh TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các quý Thầy, Cô giáo đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu tại Học viện Hành chính Quốc gia. Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Trần Trí Trinh, người hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành đề tài luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo và các anh chị Phòng Nội vụ Thành phố Bến Tre, Sở Nội vụ tỉnh Bến Tre đã cung cấp thông tin, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu và hoàn thành đề tài luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã và công chức các xã trên địa bàn thành phố Bến Tre đã nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thông tin, số liệu và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên cứu thực tiễn tại địa phương. Học viên Ngô Đoàn Thúy Anh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Học viên Ngô Đoàn Thúy Anh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, công chức ĐC-NN-XD & MT: Địa chính-Nông nghiệp-Xây dựng & Môi trường ĐH: Đại học QLHCNN: Quản lý hành chính nhà nước SL: Số lượng STT: Số thứ tự UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượng công chức cấp xã theo chức danh Bảng 2.2: Cơ cấu công chức cấp xã theo giới tính Bảng 2.3: Cơ cấu công chức cấp xã theo độ tuổi Bảng 2.4: Cơ cấu công chức cấp xã theo ngạch công chức Bảng 2.5: Cơ cấu công chức cấp xã theo thâm niên công tác Bảng 2.6: Trình độ học vấn của công chức cấp xã Bảng 2.7: Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức cấp xã Bảng 2.8: Trình độ lý luận chính trị của công chức cấp xã Bảng 2.9: Trình độ quản lý nhà nước của công chức cấp xã Bảng 2.10: Trình độ ngoại ngữ, tin học của công chức cấp xã Bảng 2.11: Mức độ cập nhật các văn bản hiện hành liên quan đến pháp luật Bảng 2.12: Kết quả khảo sát các kỹ năng cơ bản do công chức tự đánh giá Bảng 2.13: Kết quả khảo sát các kỹ năng cơ bản do Chủ tịch UBND cấp xã đánh giá Bảng 2.14: Trình độ, khả năng sử dụng tin học trong giải quyết công việc Bảng 2.15: Mức độ tìm tòi giải pháp cải tiến công việc Bảng 2.16: Kết quả giải quyết công việc của công chức cấp xã Bảng 2.17: Tình hình giải quyết công việc của công chức cấp xã Bảng 2.18: Kết quả khảo sát thái độ đối với công vụ được giao của công chức cấp xã do Chủ tịch UBND cấp xã đánh giá Bảng 2.19: Kết quả khảo sát thái độ đối với cán bộ, công chức cấp xã của công chức cấp xã do Chủ tịch UBND cấp xã đánh giá Bảng 2.20: Tổng hợp kết quả khảo sát đánh giá thực thi công vụ của Chủ tịch UBND cấp xã đối với công chức cấp xã trong năm 2015 Bảng 2.21: Kết quả khảo sát đánh giá thực thi công vụ do công chức cấp xã tự đánh giá DANH MỤC BIỂU ĐỐ Biểu đồ 2.1: Số lượng công chức cấp xã theo giới tính Biểu đồ 2.2: Số lượng công chức cấp xã theo độ tuổi Biểu đồ 2.3: Số lượng công chức cấp xã theo ngạch công chức Biểu đồ 2.4: Số lượng công chức cấp xã theo thâm niên công tác Biểu đồ 2.5: Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức cấp xã Biểu đồ 2.6: Trình độ lý luận chính trị của công chức cấp xã Biểu đồ 2.7: Trình độ quản lý nhà nước của công chức cấp xã Biểu đồ 2.8: Mức độ cập nhất các văn bản hiện hành liên quan đến pháp luật Biểu đồ 2.9: Các kỹ năng cơ bản do công chức tự đánh giá Biểu đồ 2.10: Các kỹ năng cơ bản do Chủ tịch UBND cấp xã đánh giá Biểu đồ 2.11: Trình độ, khả năng sử dụng tin học trong giải quyết công việc Biểu đồ 2.12: Mức độ tìm tòi giải pháp cải tiến công việc Biểu đồ 2.13: Thái độ của công chức cấp xã trong giải quyết công việc cho người dân Biểu đồ 2.14: Kết quả giải quyết công việc của công chức cấp xã Biểu đồ 2.15: Kết quả tự đánh giá thực thi công vụ của công chức cấp xã Biểu đồ 2.16: Kết quả đánh giá thực thi công vụ đối với công chức cấp xã năm 2015 DANH MỤC BẢN ĐỒ Bản đồ: Thành phố Bến Tre MỤC LỤC MỞ ĐẦU............................................................................................................... 1 1. Tính cấp thiết của đề tài .................................................................................... 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ........................................................ 2 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ................................................................... 7 3.1. Mục đích nghiên cứu ...................................................................................... 7 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu...................................................................................... 7 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .................................................................... 7 4.1 Đối tượng nghiên cứu ..................................................................................... 7 4.2 Phạm vi nghiên cứu......................................................................................... 8 5. Phương pháp nghiên cứu .................................................................................. 8 5.1. Phương pháp luận .......................................................................................... 8 5.2. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................... 8 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ......................................................... 9 6.1 Ý nghĩa lý luận ................................................................................................ 9 6.2 Ý nghĩa thực tiễn ........................................................................................... 10 7. Kết cấu luận văn .............................................................................................. 10 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP Xà ..................................................................................... 11 1.1. Những vấn đề chung về công chức cấp xã .................................................. 11 1.1.1. Khái niệm công chức cấp xã ..................................................................... 11 1.1.2 Vai trò của công chức cấp xã .................................................................... 12 1.1.3. Nội dung cơ bản của hoạt động thực thi công vụ của công chức cấp xã . 16 1.2. Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã ........................................ 19 1.2.1. Khái niệm năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã .................... 19 1.2.2. Năng lực cần thiết của công cức cấp xã trong thực thi công vụ .............. 26 1.2.3. Tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã ........ 29 1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã ............................................................................................................................. 39 1.3. Sự cần thiết phải nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã ............................................................................................................................. 43 1.3.1. Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã quyết định chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền xã .............................................. 43 1.3.2. Xuất phát từ yêu cầu của cải cách hành chính nhà nước ......................... 44 1.3.3. Xuất phát từ yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước ..................................................................................................................... 45 1.4. Kinh nghiệm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã của một số địa phương ............................................................................................... 46 1.4.1. Kinh nghiệm của thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang ............................. 46 1.4.2. Kinh nghiệm của thành phố Tân An, tỉnh Long An .................................. 47 1.4.3. Kinh nghiệm của thành phố Vĩnh Long, tỉnh Vĩnh Long .......................... 48 1.4.4. Bài học kinh nghiệm có thể vận dụng đối với thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre ....................................................................................................................... 49 Tiểu kết chương 1 ............................................................................................... 51 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP Xà TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẾN TRE .............. 52 2.1. Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre ................................................................................................................ 52 2.1.1. Khái quát về thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre ......................................... 52 2.2. Khảo sát năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre .................................................................................. 59 2.2.1. Khảo sát theo yếu tố cấu thành năng lực thực thi công vụ....................... 59 2.2.2. Khảo sát năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã thông qua kết quả đánh giá thực thi công vụ............................................................................. 78 2.3. Những ưu điểm, hạn chế về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre .................................................... 81 2.3.1. Những ưu điểm .......................................................................................... 81 2.3.2. Những hạn chế .......................................................................................... 83 2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế ............................................................... 86 Tiểu kết chương 2 ............................................................................................... 88 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP Xà TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẾN TRE, TỈNH BẾN TRE ....................................................... 89 3.1. Định hướng nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre ............................................................ 89 3.1.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước ................................ 89 3.1.2. Định hướng nâng cao năng lực cán bộ, công chức của tỉnh Bến Tre ...... 91 3.1.3. Định hướng nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre ......................................................................... 92 3.2. Một số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre .................................................... 94 3.2.1. Bản thân công chức cấp xã phải không ngừng học tập, rèn luyện ........... 94 3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ..... 96 3.2.3. Tạo môi trường làm việc tốt cho công chức cấp xã ................................ 100 3.2.4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ của công chức cấp xã .......................................................................... 102 3.2.5. Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã ................ 104 3.2.6. Hoàn thiện công tác đánh giá công chức cấp xã .................................... 107 Tiểu kết chương 3 ............................................................................................. 111 KẾT LUẬN ....................................................................................................... 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém”. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là một bộ phận quan trọng trong bộ máy chính quyền cấp xã, là lực lượng chủ yếu thực hiện trực tiếp tổ chức triển khai thực hiện chủ trương đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân, xây dựng và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi nguồn lực đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư. Có thể nói, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là nhân tố quyết định quyết định hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã. Đặc biệt trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế hiện nay, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước. Năng lực là nhân tố không thể thiếu của mỗi con người trong một tổ chức nói chung, của công chức cấp xã nói riêng vì nó quyết định việc đạt hay không đạt mục tiêu đề ra của bất kỳ một tổ chức nào. Nếu một công chức cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn giỏi, nhưng thiếu năng lực thực thi nhiệm vụ, kết quả mang lại không đạt chất lượng, năng suất không cao; và ngược lại, nếu công chức có năng lực giỏi, nhưng phẩm chất đạo đức không tốt, không có trình độ chuyên môn thì sẽ ảnh hưởng đến vị thế của chính quyền cấp xã. Do vậy, các nhân tố này phải được phát triển hài hòa và phải được xem trọng như nhau, không thiên vị bất kỳ một nhân tố nào trong xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước nói chung, đội ngũ công chức cấp xã nói riêng. Với diện tích 674,862 km2, dân số 144.140 người, thành phố Bến Tre, thành phố Bến Tre là trung tâm của tỉnh Bến Tre đang trên đà phát triển mạnh mẽ. Trong những năm qua, kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng của thành phố Bến Tre đạt nhiều kết quả tích cực, tăng trưởng kinh tế bình quân 14%, cơ cấu ngành 2 kinh tế năm 2015: thương mại –dịch vụ chiếm 62,71%, công nghiệp – xây dựng chiếm 33,88%, nông lâm – thủy sản chiếm 3,41%; thu nhập bình quân đầu người là 53,8 triệu đồng/người/năm. Những thành tựu to lớn đó đã khẳng định sự đóng góp không nhỏ của đội ngũ cán bộ, công chức của thành phố; trong đó đội ngũ công chức cấp xã là những người triển khai các chủ trương, quyết sách của tỉnh Bến Tre, thành phố Bến Tre vào cuộc sống, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng những năm qua. Trong những năm đến, với yêu cầu khách quan của sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, yêu cầu cải cách hành chính nhà nước, cộng với nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng của thành phố Bến Tre, những nhiệm vụ này đang đặt ra yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt đội ngũ công chức cấp xã có chất lượng cao, đủ năng lực, trình độ, kỹ năng, phẩm chất để có thể tổ chức, triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật một các có hiệu quả nhất đáp ứng yêu cầu phát triển ngày càng cao của thành phố Bến Tre. Vì lý do trên, học viên chọn đề tài: “Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý công, góp một phần nhỏ vào việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức cấp xã của địa phương. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nâng cao năng lực thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức được nhiều nhà khoa học và thực tiễn quan tâm, nghiên cứu đã có nhiều công trình, bài viết của các tác giả đã được công bố như: - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm (2003), “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước”, NXB Chính trị Quốc gia; các tác giả nghiên cứu lịch sử phát triển của các khái niệm về cán bộ, công chức, viên chức; góp phần lý giải và hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung. Từ đó đưa ra những kiến nghị về 3 phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu [16, tr.1]. - PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (chủ biên - 2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia. Công trình nghiên cứu sâu về công chức, công vụ và các cơ sở khoa học để hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam hiện nay; đề tài phân tích một cách toàn diện và có hệ thống về lý luận và thực tiễn của chế độ công vụ và cải cách công vụ Việt Nam qua từng thời kỳ, có tham chiếu các mô hình công vụ của các nhà nước tiêu biểu cho các thể chế chính trị khác. Luận giải và đưa ra lộ trình thích hợp cho việc hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam [17, tr.50]. - TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, NXB Chính trị quốc gia. Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cách mạng, cũng như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu những bài học kinh nghiệm về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong suốt quá trình lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta, cũng như kinh nghiệm xây dựng nền công vụ chính quy hiện đại của đất nước trong khu vực và trên thế giới. Từ đó xác định các yêu cầu, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân [25, tr.117]. - TS. Thang Văn Phúc, TS. Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), “Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế giới”, NXB Chính trị Quốc gia. Đây là công trình nghiên cứu về tổ chức nhà nước, bộ máy hành chính nhà nước, lịch sử nề công vụ, chế độ quản lý công chức ở tám nước có nền kinh tế phát triển trên thế giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Công hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương Quốc Anh, Mỹ. Công trình giới thiệu chế độ, chính sách của mỗi nước nhằm cải cách nền công vụ như: 4 chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, lương bổng, phụ cấp, sử dụng nhân tài, công tác chống tham nhũng [26, tr.254]. - Nguyễn Phương Đông (2002), Vấn đề giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên, Tạp chí Kiểm tra.Tác giả đã nêu lên tầm quan trọng và hiệu quả, hình thức, phương pháp giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên hiện nay [15, tr.1]. - Nguyễn Duy Hùng (2008), Luận cứ khoa học và một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. Tác giả đã đi sâu tổng kết thực tiễn, làm rõ những căn cứ khoa học và đưa ra hệ thống giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường trong giai đoạn hiện nay như phân định rõ chức năng, nhiệm vụ và tăng cường phân cấp cho phường trong hệ thống chính trị; xây dựng và thực hiện quy chế phối hợp công tác; xây dựng và thực hiện chế độ công khai, minh bạch trong hoạt động của phường; xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo phường; chủ động tạo nguồn và xây dựng quy hoạch; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng; tăng cường luân chuyển cán bộ phường để đào tạo, rèn luyện đội ngũ cán bộ; hoàn thiện chế độ, chính sách đối với cán bộ phường;… Một trong những vấn đề mà tác giả cuốn sách quan tâm là trẻ hoá đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường [13, tr.1]. Một số luận văn Thạc sỹ Quản lý hành chính công sau: - Võ Thị Thu Thủy (2009), Nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức cấp xã ở thành phố Cần Thơ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh). Luận văn đã làm rõ một số vấn đề lý luận chung về năng lực thực thi công vụ của CBCC cấp xã. Tuy nhiên do khách thể và phạm vi nghiên cứu rộng nên ở phần phân tích thực trạng năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức ở Thành phố Cần Thơ, luận văn chưa tập trung phân tích sâu thực trạng năng lực thực thi công vụ cho từng chức danh cán bộ, công chức cấp xã. Những giải pháp mà luận văn đề xuất cũng mang tính chất chung chung, không cụ thể cho chức danh cán bộ hay công chức nào. Mặc dù có thể áp dụng giải quyết ở Cần Thơ nhưng tính khả thi của các giải 5 pháp đề xuất không cao và chỉ mang tính chất tham khảo cho các địa phương [33, tr.10]. - Trần Minh Lý (2010), Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã ở tỉnh Đồng Tháp, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia (cơ sởThành phố Hồ Chí Minh). Luận văn đã khái quát được những vấn đề cơ bản về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã nhưng chưa đưa ra được các tiêu chí đánh giá cụ thể về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã. Trong phần phân tích thực trạng chỉ dựa vào các số liệu báo cáo có sẵn về công chức cấp xã ở huyện Cao Lãnh, không tiến hành điều tra, khảo sát thực tế tại cơ sở, do đó các giải pháp đề ra chưa thật sự thuyết phục vì thiếu chất liệu thực tế và có thể cũng không phù hợp với công chức cấp xã chung của toàn tỉnh vì không gian nghiên cứu quá hẹp, chỉ thực hiện đối với công chức cấp xã ở huyện Cao Lãnh [31, tr.1]. - Nguyễn Thị Tươi (2013), Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã ở tỉnh Tây Ninh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh). Luận văn đã khái quát những vấn đề cơ bản về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, phân tích thực trạng năng lực thực thi công vụ dựa trên những tiêu chí xác định trước nhưng các tiêu chí này còn chung chung, chưa đánh giá đúng bản chất năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã. Đối tượng nghiên cứu không có sự đồng nhất vì tác giả gộp chung cả xã, phường, thị trấn để nghiên cứu nên kết quả đánh giá còn chung chung. Vì vậy, các giải pháp đề xuất không có tính khả thi khi áp dụng ở địa phương để nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã [18, tr. 53]. Bên cạnh đó còn có nhiều luận văn Thạc sỹ Quản lý hành chính công, có thể kể đến như: - Phạm Tấn Linh (2005), Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) [21, tr.1]. 6 - Nguyễn Thanh Thuyên (2005), “Nâng cao năng lực thực thi hoạt động quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tại tỉnh Bình Phước”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) [19, tr.1]. - Tô Thị Kim Hoa (2006), Những giải pháp nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở ở Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) [24, tr.1]. - Phạm Văn Màu (2009), “Giải pháp nâng cao năng lực của đội ngũ công chức ngành tổ chức nhà nước tỉnh Kiên Giang giai đoạn đến năm 2020”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) [22, tr.1]. - Nguyễn Thanh Cường (2010), “Nâng cao hiệu quả thực thi công vụ của công chức cấp huyện nhằm đáp ứng chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tây Ninh từ nay đến hết năm 2020”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) [20, tr.1]. - Ngô Quốc Dũng (2013), “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan hành chính nhà nước huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) [12, tr.1]. - Hồ Thị Tuyết Minh (2015), “Năng lực của công chức quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) [8, tr.1]. - Đỗ Duy Linh (2016), “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) [6, tr.1]. 7 Nhìn chung, đề tài về năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức đã thu hút được sự quan tâm của nhiều tác giả. Nhiều công trình nghiên cứu đã có những đóng góp nhất định về lý luận cũng như thực tiễn nâng cao năng lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cho nhiều địa phương,…Tuy nhiên cho đến nay, chưa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre. Đó chính là lý do để học viên chọn đề tài “Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre”để tiến hành nghiên cứu. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, luận văn phân tích thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre từ đó đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung vào một số nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã. - Phân tích, đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre. - Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre. 8 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về khách thể nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu năng lực thực thi công vụ của 05 chức danh công chức cấp xã bao gồm: Văn phòng-Thống kê; Địa chínhnông nghiệp-xây dựng và môi trường; Tài chính-kế toán; Tư pháp-hộ tịch; Văn hóa-xã hội. Luận văn không nghiên cứu đối với 02 chức danh: Trưởng Công an cấp xã và Chỉ huy trưởng quân sự cấp xã, vì đây là hai đối tượng có tính chất đặc thù khác với các chức danh công chức cấp xã khác. Về không gian: Luận văn nghiên cứu về năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã ở 10 phường và 07 xã trên địa bàn thành phố Bến Tre. Về thời gian: Luận văn nghiên cứu về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre từ năm 2013 đến năm 2016. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận Luận văn được thực hiện trên cơ sở vận dụng lý luận phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh, và các quan điểm chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã. 5.2. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như sau: Phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp điều tra, khảo sát,... Trong đó, tác giả sẽ cụ thể hóa phương pháp điều tra xã hội học vì đây là phương pháp quan trọng trong luận văn: Thực hiện phương pháp này nhằm thu thập thông tin, số liệu một cách khách quan, trung thực về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã. Để cung cấp luận cứ khoa học phục vụ công tác nghiên cứu. Cách thức thực hiện là xây dựng mẫu bảng hỏi trưng cầu ý kiến dựa theo các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã và tiến hành điều tra, khảo sát ngẫu nhiên đối với 9 công chức xã và người dân giao dịch hành chính tại 7 phường và 6 xã trên địa bàn thành phố Bến Tre. Thực hiện phương pháp này, tác giả phát ra 100 phiếu (bao gồm người dân, công chức cấp xã và Chủ tịch UBND cấp xã) để thu thập ý kiến đánh giá về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã và thu về được 84 phiếu. Trên cơ sở số liệu thu thập được từ các bảng hỏi, tác giả tổng hợp, thống kê thành các bảng biểu theo các tiêu chí cụ thể, để đánh giá mức độ đáp ứng các tiêu chí về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã và mức độ hài lòng, sự thỏa mãn của người dân khi thực hiện các giao dịch hành chính với công chức cấp xã. Phương pháp phỏng vấn: Luận văn tiến hành các cuộc phỏng vấn trực tiếp một số người dân ở thành phố Bến Tre để có đánh giá khách quan về đội ngũ công chức cấp xã trong quá trình thực thi công vụ. Phương pháp quan sát: Luận văn sử dụng phương pháp quan sát để thu thập thông tin về hành vi, thái độ, điều kiện làm việc của công chức cấp xã. Phương pháp phân tích tài liệu: Luận văn sử dụng để phân tích các công trình nghiên cứu liên quan. Phân tích nội dung tài liệu để thu thập, học hỏi, kế thừa và phát triển phù hợp với đề tài. Bên cạnh các phương pháp nghiên cứu cơ bản nêu trên, đề tài luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác như: thống kê, so sánh, quy nạp... kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, nhằm làm rõ nội dung cơ bản của đề tài luận văn, bảo đảm tính khoa học và logic giữa các vấn đề được nêu ra. Trong quá trình nghiên cứu, luận văn còn tham khảo, kế thừa các công trình nghiên cứu có liên quan về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết quả nghiên cứu góp phần hoàn thiện những vấn đề lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, góp phần bổ sung vào hệ thống lý luận của khoa học quản lý nhân sự trong tổ chức hành chính nhà nước.