Tài liệu Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------o0o--------- PHẠM VIỆT HÒA NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------o0o--------- PHẠM VIỆT HÒA NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. LƢU QUỐC ĐẠT XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS. Lưu Quốc Đạt PGS.TS. Phạm Văn Dũng Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của thầy giáo hướng dẫn khoa học. Các số liệu và trích dẫn được sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và đáng tin cậy. LỜI CẢM ƠN Để o n t n c ư n tr n c o ọc v v ết uận văn n , t ư n dẫn, Đạ p ọc Quốc Trư c ết, t tận t n T v n ệt t n củ qu t ầ c Trư n Đạ x n c ân t n cảm n ến qu t ầ c trư n Đạ p văn, tu n ên c ot tron qu tr n n tế - ên cứu v c n ều cố ắn n n t ể tr n n p tận t n củ qu t ầ c v c c bạn. pt ọc n tế, ọc tập. b ết n sâu sắc ến TS. Lưu Quốc Đạt n v tâm u ết ư n dẫn n cd t ọc H N . ư n dẫn, xn ử p n ận ư c s o nt n c, t m t , n d n rất n ều t uận văn tốt n ệp. ên cứu ể o n t ện uận n t ếu s t, rất mon n ận ư c n n n MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU ......................................................................................... i DANH ỤC BIỂU ĐỒ ............................................................................................ iii Ở ĐẦU ..................................................................................................................... 1 Chư ng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ ......................................................................................................................... 5 1.1. Tổn qu n t ệu n ên cứu về nân c o năn c quản củ n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở ....................................................................... 5 1.2. qu t c un về năn c củ n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở 10 1.2.1. Chính quyền cơ sở .................................................................................. 10 1.2.2. Cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở........................................................ 11 1.2.3. Năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở ........ 15 1.3. C sở uận về nân c o năn c củ n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở ......................................................................................................... 20 1.3.1. Khái niệm nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở ............................................................................................. 20 1.3.2. Sự cần thiết phải nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở. .................................................................................... 21 1.3.3. Nội dung nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở ....................................................................................................... 22 1.3.4. Các tiêu chí đánh giá nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở. ............................................................................. 32 1.3.5. Một số yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở ......................................................................... 36 Chư ng 2: THIẾT Ế VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ................................. 44 2.1. T ết ế n ên cứu ..................................................................................... 44 2.1.1. Mục đích nghiên cứu, khảo sát ............................................................... 44 2.1.2. Nội dung khảo sát ................................................................................... 44 2.1.3. Địa bàn khảo sát và khách thể khảo sát ................................................. 44 2.2. Phư n p p n ên cứu ............................................................................. 45 2.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu ................................................................ 46 2.2.2. Phương pháp xử lý số liệu bằng thống kê toán học. .............................. 48 Chư ng 3: THỰC TRẠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỈNH PHÚ THỌ………… 3.1. Tổn qu n c un về P 3.2. T c trạn năn c 49 T ọ ...................................................................... 49 n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở tỉn P T ọ 51 3.2.1. Nguồn hình thành đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở ............. 51 3.2.2. Khái quát về cơ cấu, trình độ của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh Phú Thọ............................................................................................ 52 3.3. P ân tíc t c trạn nân c o năn c ín qu ền c sở tỉn P c quản củ n ũ c n b c ủ c ốt T ọ ......................................................................... 56 3.3.1. Xây dựng chương trình, kế hoạch nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh Phú Thọ...................................... 56 3.3.2. Thực hiện nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở. ...................................................................................................... 57 3.3.3. Thực trạng nâng cao nhóm năng lực quản lý cơ bản của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh Phú Thọ ........................................................ 58 3.3.4. Thực trạng nâng cao nhóm năng lực quản lý chuyên biệt của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh Phú Thọ............................................. 65 3.3.5. Kết quả thực hiện nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh Phú Thọ. .............................................................. 73 3.3.6. Thực trạng nâng cao năng lực quản lý qua các tiêu chí đánh giá nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở (xem phụ lục 3.4; 3.5; 3.6) ............................................................................................... 74 3.3.7. Một số yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh Phú Thọ. (xem phụ lục 3.7; 3.8; 3.9) 77 3.4. Đ n nân c o năn qu ền c sở tỉn P c quản củ n ũ c n b c ủ c ốt c ín T ọ. .................................................................................. 80 3.4.1. Ưu điểm ................................................................................................. 80 3.4.2. Hạn chế ................................................................................................... 81 3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế về nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh Phú Thọ...................................... 82 Chư ng 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỈNH PHÚ THỌ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY ........................................................ 86 4.1. ục t êu, ịn củ ư n , êu cầu củ tỉn P T ọ về nân c o năn c quản n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở ............................................. 86 4.1.1. Mục tiêu chung ....................................................................................... 86 4.1.2. Mục tiêu cụ thể ....................................................................................... 87 4.1.3. Định hướng của tỉnh Phú Thọ về nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở .................................................................. 87 4.1.4. Yêu cầu nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay ........................................ 89 4.2. C c sở tỉn P ả p p nân c o năn c n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c T ọ ................................................................................................... 91 4.2.1. Làm tốt công tác đánh giá cán bộ .......................................................... 91 4.2.2. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng .............................................. 92 4.2.3. Nâng cao ý thức tự đào tạo và tự học .................................................... 94 4.2.4. Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng tại chỗ ..................................... 95 4.2.5. Nâng cao ý thức, trách nhiệm trong công việc ...................................... 96 4.2.6. Hoàn thiện chính sách đối với cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở ....... 97 ẾT LUẬN ............................................................................................................. 100 TÀI LIỆU THA HẢO ....................................................................................... 102 DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung 1 Bản 2.1 2 Bản 3.1 C cấu 3 Bản 3.2 C cấu tuổ 4 Bản 3.3 Tr n c u ên m n củ 5 Bản 3.4 6 Bản 3.5 Số ư n c c Bản 3.6 n c ín v tín n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở qu ền c sở tỉn P Tr n uận c ín trị củ qu ền c sở tỉn P Tr n quản n c quản nư c củ Bản 3.8 c bản củ Bản 3.9 Bản 3.10 T ọ (do c n b c ủ c ốt 53 54 55 55 59 ) n ũ c n b c ủ c ốt T ọ (do c n b cấp u ện c quản c bản củ n ũ c n b c ủ c ốt c ín T ọ (do c n c ức x c quản c u ên b ệt củ c ốt c ín qu ền c sở tỉn P Năn 53 61 ) chính qu ền c sở t 11 45 n ũ c n b c ủ c ốt c bản củ qu ền c sở tỉn P Năn 10 c quản n c ín qu ền c sở tỉn P Năn n ũ c n b c ủ c ốt T ọ c ín qu ền c sở tỉn P n 9 n ũ c n b c ủ c ốt c ín T ọ c ín qu ền c sở tỉn P Năn Bản 3.7 n ũ c n b c ủ c ốt c ín T ọ c ín qu ền c sở t 8 ố tư n t m ảo s t Năn 7 n vị Trang c quản n c u ên b ệt củ qu ền c sở tỉn P n 62 n ũ c n b c ủ T ọ (do c n b c ủ c ốt 66 ) n ũ c n b c ủ c ốt c ín T ọ (do c n b cấp u ện i ) n ) 68 Năn 12 Bản 3.11 Bản 3.12 Bản 3.13 Năn c quản T ọ (do c n c ức x năn n ũ c n b c ủ c ốt c ín T ọ t eo c c t c quản củ ỳ 70 73 n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở t eo c c t êu c í N Bản 3.14 củ qu ền c sở tỉn P năn 15 n ũ c n b c ủ ) Đ n 14 c u ên b ệt củ c ốt c ín qu ền c sở tỉn P n 13 c quản nh giá nâng cao 75 c quản m t êu c í n nâng cao năn c quản củ n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở ở mức rất 76 cần t ết 16 Bản 3.15 17 Bản 3.16 N m t êu c í n nâng cao năn c quản n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở ở mức t số ếu tố ản ưởn ii ến nâng cao năn củ cần t ết c quản 77 78 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ 1 B ểu ồ 3.1 2 B ểu ồ 3.2 3 B ểu ồ 3.3 Nội dung Đ n về nân c o năn c quản Trang c bản củ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở tỉn P Đ n về nân c o năn c quản T ọ c u ên b ệt củ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở tỉn P t số ếu tố ản củ ưởn ến nâng cao năn T ọ c quản n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở iii 63 71 79 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài T eo H ến p p năm 2013, ệ t ốn c ín qu ền củ N nư c C n o x c ủ n ĩ V ệt N m b o ồm 4 cấp: Trun ư n , tỉn , u ện, x . C ín qu ền c sở cấp cuố c n tron ệ t ốn c ín qu ền bốn cấp, ồm: x , p ư n , t ị trấn, c vị trí qu n trọn tron tổ c ức v vận c ín s c , p p uật củ N nư c, tăn cư n qu ền m c ủ củ n ân dân, u c ức cu c sốn c n n mọ ồn dân cư; n Đản , c ín s c , p p uật củ N ểm n ệm tín P T ọ n n vị ố ện ư n ố củ Đản ; o n ết to n dân, p t u ể p t tr ển n tế - x tr c t ếp ư mọ c ủ trư n , ư n nư c t n ện t ắn củ c ủ trư n , ư n “cầu nố ” c ạ ả năn m t tỉn trun du m ền n số 1,3 tr ệu n ư , T ọ c 13 n n ân dân t t ủ H N v ố củ n , ồn t ố , c ín s c p í Bắc, v n c ín cấp u ện, 277 csn , tổ n . d ện tíc trên 3.500 m², dân c c tỉn m ền n p í Bắc. P n vị n c ín cấp x ồm 18 p ư ng, 11 t ị trấn, 248 x ; c 2.890 t n, tổ dân p ố. Tron t ến tr n cả c c t ể c ế, cả c c n c ín , c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở tỉn P ả qu ết m t n tế, văn ố ư n c n v ệc rất ,x n, ên qu n ến mọ m t n ũn v c n qu n trọn . Tu n ên, t n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở cả nư c n m t số ạn c ế về c n t c c n . Để cả t ện t n trạn n , n H n tr quản ịn c un , tỉn P ạo, quản c quản s n v c tế c o t ấ , T ọn v tổ c ức vận n năm ần â , dư ồn n ân dân, Uỷ b n n ân dân tỉn , c n s n sở, v sốn c ín trị, , quốc p n , n n n ; v vậ , v ệc nân c o năn p ẩm c ất c ín trị c o c nb c T ọ t ư n xu ên p ả r ên n quần ạo củ Tỉn ủ , c p ấn ấu củ c ín qu ền c củ c ín qu ền c sở dần ư c nân c o p p ần cả t ện, ổn sốn n ân dân, quốc p n - n n n ổn ịn . L c n c ức m v ệc tạ Sở N bắt t n n t p ếu tín n ệm, c tế tạ n vụ tỉn P ị p ư n v t T ọ, qu qu tr n c n t c nắm n qu c c t ểm tr c ất ư n v , xếp oạ củ c n b , c n c ức cấp x 1 ấ n năm c o t ấ c củ c n b c ín qu ền c sở m t số ị p ư n tron tỉn c n b c năn n n ạn c ế về năn ạo, quản . Do n p n ều tn N n n ăn, uốn , n c quản ạn c ế bồ dư n n ắn n c ư cp ư n cn un ư ạn c ế do tr n ện c c c ín s c n pn n ũ c n b c ủ c ốt qu c c , năn c quản n t êu c c củ p ứn củ êu cầu t qu ền, mất dân c ủ, t m n ũn , m ảm s t ện éo d , ếu ện T êm v o , ọc v ên tế củ Trư n Đạ bị tron qu tr n c qu n n ọc n c c n u ên â tổn ạ ều n dẫn t p t ạc sỹ, c u ên n n quản n n ến t ức tn n ề xuất m n tín n ư c tr n ên cứu, p ân tíc xuất p t từ t m v ệc sẽ ư t n n m tr c n d ễn r ở m t số n . n t eo ọc ĩ . N ận t ức ư c x n c ọn ề t n t n củ n ân dân, n n ư v ệc n c t ễn. c dịc , cử nư c...Đ ều n n tế - ĐHQG H N . V ọc, c n v ọc v ên dụn c ức qu ền t ền củ n ến u tín v , n tế t ị trư n , m t b p ận c n b n p í, , t ậm c í b t xét t m ếu p n ũ c n b c ủ c ốt ện su t o về p ẩm c ất, ạo ức, sốn x dân, qu n êu, n n n ả qu ết tố ưu. o tạo c bản, c ủ ếu ạo củ m t b p ận c n b c ư c ín qu ền c sở, do t c tắc quản n ; số c n b b ết sử dụn c n n ệ t n t n c n t ấp; tr n Bên cạn n v rất c ,t tron qu tr n quản ềr ầu ết c ư qu c n trạn n do n ều n u ên n ân p ẩm c ất, năn n ểu b ết về p p uật, ỹ năn , v ệc tổ c ức tr ển n vụ v ệc rắc rố ạn c ế n s n t n v bất cập, n ất c ín qu ền c sở củ tỉn c b ểu , n ất c t ễn tạ ảt , ệu quả ĩ , tầm qu n trọn củ vấn ề trên, ọc v ên “Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh Phú Thọ” ể m ề t n Câu hỏi nghiên cứu: Để nân c o năn qu ền c sở, Ủ b n n ân dân tỉn P ên cứu uận văn t ạc sĩ củ mình. c củ T ọ cần c n n ũ c n b c ủ c ốt c ín n ả p p ? 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu: 2.1. Mục đích: N ên cứu uận v t c trạn về năn c và nâng c o năn n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở tỉn P 2 T ọ; từ c quản ề xuất m t số củ ả p p c bản n ằm nân c o năn qu ền c sở ở tỉn P c quản c o n ũ c n b c ủ c ốt c ín T ọ. 2.2. Nhiệm vụ: Để ạt ư c mục íc trên, uận văn tập trun ả qu ết c c n ệm vụ s u: +N uận v t ên cứu, ệ t ốn o n n c sở nân c o năn c quản củ nâng cao năn c quản v c c ếu tố ản củ c t ễn về năn c và n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở, n ưởn ến nâng cao năn dun c quản n ũn . +N ên cứu, ảo s t, n t c trạn nâng cao năn n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở v + Đề xuất m t số c c năn c quản ả p p, c quản ả n u ên n ân củ t u ến n ị c tín ảt củ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở ở tỉn P củ c trạn . n ằm nân c o T ọ. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu: 3.1. Đối tượng nghiên cứu: - Đố tư n : Nâng cao năn c quản củ n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở. 3.2. Phạm vi nghiên cứu: -G ạn về c t ển p ạm v uận văn n cấp x ở tỉn P -G ên cứu: C n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở tron C ủ tịc Ủ b n n ân dân v P T ọ. ạn về nâng cao năn n c quản n: Luận văn xâ d n củ quản ạn về t củ n: N c, b o ồm âu tp c trạn ên cứu t T ọ. c t ễn ên qu n ến nâng cao năn qu n t nt c ện n T ọ ần t ứ XVII (n ệm ỳ 2010- 2015). Tạ x c ịn 3 ên cứu về t n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở tỉn P ến t n 5/2015. Đâ P uận cứ n n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở trên ị b n 40 x củ 13 u ện, t n , t ị t u c tỉn P -G c ủ tịc Ủ b n n ân dân c ín , tron ị qu ết Đạ ỳ Đạ c T ọ từ năm 2010 Đản b tỉn n , tỉn P T ọ ưu t ên nân c o c ất ư n n uồn n ân n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở. 3 4. Những đóng góp mới của luận văn: Về uận: Luận văn ệ t ốn vấn ề v bổ sun , uận ên qu n ến nâng cao năn p p ần m s n t t êm m t số c và nân c o năn c quản n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở, c ỉ r ư c 2 n m nâng cao năn n ũn c bản (năn ồm n m nâng cao năn cao năn c quản Về t quản c quản c u ên b ệt v 8 năn c trạn năn ư cn n ếu tố ản ưởn n ệu quả. Đồn t s c n qu oạt c quản m căn cứ ể n ắn v cũn m t n uồn t ến n ị v ệu, c quản mt c c ĩn v c oạt c sở p Sở N c quản c o ệu n c vụ tỉn P c qu n c t ẩm qu ền c t ể ư r n ệu quả ể nân c o năn củ ên cứu nân c o năn p c ín qu ền ị p ư n quản c n củ n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở c t ể ư c d n ên cứu, ọc tập T ọ c và nân c o năn ến nâng cao năn n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở. ết quả n củ c c un ) v n m nâng n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở t n ũn ,c ỉr c củ c cụ t ể. c t ễn: Luận văn c ỉ rõ ư c t củ củ n c ín n ũc nb c ủ c ốt c ín qu ền c sở. 5. Kết cấu của luận văn: N o mở ầu, ết uận, p ụ ục, d n mục t ệu t m ảo, n dun củ uận văn ư c ết cấu t n 04 c ư n : C ư n 1. Tổn qu n t củ ệu v c sở uận về nâng cao năn c quản n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở. C ư n 2. T ết ế v p ư n p p n ên cứu. C ư n 3. T c quản củ n ũ c n b c ủ c ốt c quản c o n ũ c n b c ủ c ốt c trạn nâng cao năn c ín qu ền c sở tỉn P T ọ. C ư n 4. G ả p p nân c o năn c ín qu ền c sở tỉn P T ọ. 4 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 1.1. Tổng quan tài liệu nghiên cứu về nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở Để m tn p ứn êu cầu p t tr ển ất nư c tron t nư c p p qu ền x ỳ m , ồn t c ủ n ĩ , cần nân c o năn c quản n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở c p ẩm c ất c ín trị, c năn t ạo về c u ên m n, n dun ên qu n, t c ệp vụ. Qu ảo cứu ả n ận t ấ n qu t t n ên cứu về nân c o năn n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở vẫn c n ên t n t n n ư tr cứu trên mạn ệu n n m t vấn ề m v m t c, t n ên cứu c c n c quản c o mẻ. T n qu c c nternet, tr cứu c n b o v d n mục c c t ư c c n bố trên c c p ư n t ện t n t n ạ c n , tron m t số c c t ư v ện n ư: T ư v ện củ Trư n Đạ tỉn P ọc T ọ, Trun tâm ưu tr tỉn P n tế - Đạ T ọ... t c văn bản Luật, văn bản p p qu v c c c n tr n n Đ c m t số o tr n , c n tr n n cun cấp c sở nền tản c o v ệc n ọc Quốc G H N , t ư v ện ả ảo cứu ư c m t số c c ên cứu c ên qu n. ên cứu về c n b c ín qu ền c sở ên cứu sâu n về năn c quản n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở. C t ể ể ến m t số t n xâ d n c o ệu, c n tr n ên cứu ên qu n n ư: + N u ễn N ọc H ến “Giáo trình hành chính công”, N v qu n ỹ t uật, 2006; G o tr n n c ín n sâu v o c sở qu ền ị p ư n v c c ế oạt t eo m ọc nư c, ệ t ốn c n H qu t ư c tầm qu n trọn củ c ín n quản n c ín n nư c ị p ư n ở ồn n ân dân – Uỷ b n n ân dân, tron c ọn C ủ tịc Uỷ b n n ân dân p ả c n cấp; Đư c H o nư c, c ín qu ền ị p ư n v c n b c ủ c ốt củ c ín qu ền ị p ư n . G o tr n cũn V ệt N m uận về N xuất bản ủb ều ện: Đạ b ểu H ồn n ân dân bầu; Đư c c qu n 5 v ệc ồn n ân dân n c ín n nư c cấp trên p ê du ệt. N ệm ỳ củ C ủ tịc Uỷ b n n ân dân n ân dân, C ủ tịc Uỷ b n n ân dân n ệm c un ồn t c n t eo qu p ư n ứn c ọn v bầu r n ư ồn ầu Uỷ b n n ân dân, c ịu tr c p ả c ịu tr c n ệm t ịn củ Luật tổ c ức H N u ên tắc ể n c ín n ư n ệm ỳ củ H c ện c c n ệm vụ ư c p ân ồn n ân dân v Uỷ b n n ân dân. ứn ầu c qu n c ấp n tron tổ c ức ị p ư n , ư c c ọn r t eo n u ên tắc bầu tr c t ếp củ cử tr èm t eo bầu củ n ư ứn + Đề t ồn . Tu n ên o tr n c ư ề cập ến năn ị c quản ầu ở c ín qu ền ị p ư n . o ọc cấp B : “Đổi mới chính sách đối với cán bộ chính quyền cơ sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”, Vụ C ín qu ền ị p ư n , B n Tổ c ức - C n b c ín p ủ (n N , 2002. Đề t p t tr ển B N xuất p t từ n tế - x củ vụ), C ủ n ệm ề t : Trần H u T ắn , H c ểm v ất nư c, ố c ếu v c ín qu ền cấp x , trên c sở c ín qu ền cấp x c ín qu ền c sở, ịn v p t tr ển m c ế ện n n n tế - x tron n s c ố v m c ư ên cứu n c c ất củ củ ố v ểm x m ất nư c. Đề t n vị tr , vị trí củ ưởn rất n ến s ổn ư r c c ả p p ổ n qu v ệc t n c ín cấp x t eo c c oạ ịn c n b c ín qu ền c sở cần tập trun v o c ế , bảo c ỉ ư r ểm tế, c ế ư cc c c n x , n c ế ịn về c n b c ín qu ền c sở; qu n ũ c n b c ín qu ền c sở ề cập ến c c n củ n ũc nb m rõ v n ũ c n b c ín qu ền c sở t p ư n , t ị trấn; xâ d n n bảo ư ct n n ệm vụ c tế tổ c ức, oạt cấp c ín qu ền ần dân n ất, c ản ện c c bư c n ư: p ân oạ ư n ,c ế t về t n c n ều bất cập. Đề t , c ín s c c o về c ín s c , c ế êu cầu m t ền o tạo bồ dư n .Tu n ên, ả p p ổ m p ứn ả p p ể nân c o năn về c ế êu cầu cả c c c quản củ c ín n c ín , n ũn . + Dư n Bạc Lon “Chính quyền cấp xã và việc tổ chức, điều hành hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã” N ệu qu t ư c H xuất bản C ín trị quốc , H N , 2011. T ồn n ân dân, Ủ b n n ân dân x , p ư n , t ị trấn cấp c ín qu ền c sở, c c ức năn tổ c ức t 6 c ện v ệc t n ến p p, p p uật v c c văn bản củ c qu n n quản b n c ín n n n nư c v ệ t ốn b m c ín qu ền cấp x ; t n ệ t ốn tổ c ức b m củ n ư ứn c ện v ệc o. N o tr n n nư c, qu n nư c; vị trí, v tr , n ệm vụ, qu ền ạn củ ệu c n b n ến vấn ề tổ c ức, so t c n v ệc củ Ủ b n n ân dân, ệ t ốn t c n b n n ân dân, xâ d n t nư c trên ị b n t eo t ẩm qu ền ư c n vấn ề về b m ệ c n t c tron nư c cấp trên; ồn t ế oạc v ều ểm tr , ệp v c c ế m t eo ế oạc , v ệc ầu Ủ b n n ân dân. Bên cạn n , ,t n ệu ều ểm n Ủ ạo v quản ư r m t số ỹ năn c bản cần p ả c củ C ủ tịc Ủ b n n ân dân cấp x : ỹ năn xâ d n v b n n qu ết ịn , ỹ năn xâ d n v c ỉ ạo t n tế - x , ỹ năn năn t ếp dân, t íc m t c c ều c ện ế oạc p t tr ển n cu c ọp củ C ủ tịc Ủ b n n ân dân x , ỹ ả qu ết tố c o, ếu nạ củ c n dân. Tron từn ỹ năn ạ ả cụ t ể c c vấn ề ên qu n. + Lê Chi Mai: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở - vấn đề và giải pháp”, Tạp c í C n sản, số 20/2002. B c ế củ v v ệc c trạn o tạo, bồ dư n c ư n ũc nb n t ư c qu n tâm v ệc t c ín s c , p p uật củ N ến n n s ề cập ến c c ều c trạn c n ạn n c n v ệc củ ị ư c c uẩn n mức nên tr n , năn n nân c o tr n ện c c c ủ trư n , ư n c v năn ố củ Đản v p n ều trở n ạ , t ậm c í c n c t ể dẫn n n sâu v o s cần t ết củ v ệc c sở m c ư c nư c sẽ ệc , â t c ạ n t n ũ c n b c sở c ư n ũ c n b c sở c n n ều bất cập. Nếu c củ c ỉ c ỉr n n ũ c n b c ín qu ền c sở tron quản p ư n . N u ên n ân củ t củ v ết c o sốn x o tạo, bồ dư n í cạn ố v c ể nân c o năn . Tu n ên b v ết c n b c ín qu ền c quản c o n ũ c n b c ín qu ền c sở. + Luận văn t ạc sĩ củ Trần Án Dư n , “Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tỉnh Hà Tĩnh hiện nay”, 2006; Luận văn c ố v p p ần ệ t ốn o m rõ t êm n c n b , c n c ức cấp x . Luận văn n 7 n vấn ề về nân c o năn ên cứu, p ân tín , n c ệ t ốn t c trạn về năn c quản n qu ền cấp x tạ tỉn H Tĩn . Đ n n nư c củ c n b , c n c ức c ín n ưu ểm, ạn c ế củ b , c n c ức c ín qu ền cấp x ; p ân tíc v c ỉ rõ n ưởn ến năn năn c quản văn m c quản củ c ỉn củ m ản n ũ c n b , c n c ức c ín qu ền cấp x . Tu n ên uận ên cứu về vấn ề nân c o năn c quản c un , c ư v on củ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở. P ần t rạc, số ệu c ư n n u ên n ân n ũ n . Đề xuất c c b ện p p n ằm nân c o c n c ức c ín qu ền cấp x n quản n ũc n ầ ủ, p ần c sở uận c ư c mố n nư c củ c n b , ên cứu cụ t ể năn c c trạn p ân tíc c n r ên ệ rõ nét. + Luận văn t ạc sĩ củ C u T ị Hạn , “Nâng cao năng lực cán bộ chính quyền cấp cơ sở tỉnh Thái Nguyên hiện nay”, 2011. Luận văn ệ t ốn c sở uận về năn trạn , t c ả nêu ư c n t ên cứu năn c ện v n c ểm r ên về n n c sở m c sở c o ề xuất c c năn c củ c n b c ín qu ền c sở n v ệc t c ện v c o năn ết quả n ạn c ế củ c un , p ạm v n ư r c c c c n b c ín qu ền c sở, c c âu n ận xét c ỉn ên cứu ên cứu c ủ ếu qu n năm trên ả p p rất c un c o v ệc nân ả p p c ủ ếu n n qu v ệc n ũ c n b c ín qu ền ả p p. Tuy nhiên, uận văn m ả cũn sâu v o n năm trên ị , p ân oạ c n b c ín qu ền c sở N u ên. T c v ệc t ếp tục o n t ện c c ả N u ên t , p ân oạ c n b c ín qu ền c sở c ỉr n c củ tỉn T n ũ c n b , c n c ức củ tỉn . T c N u ên ể từ ị b n tỉn T n tế - x c củ c n b c ín qu ền c sở tỉn T ết quả b n tỉn T m rõ ư c c củ c n b c ín qu ền c sở. Tron p ần p ân tíc t N u ên v v ệc quản n o v , p ân oạ , qu sâu v o ến n ị về oạc c n b . + Luận văn t ạc sĩ củ Trần T ị N , “Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ chính quyền xã ở các tỉnh miền núi phía bắc nước ta”, 2009. Luận văn n ên cứu năn c củ nư c t . Luận văn cũn qu ền cấp x n ư: cấp x ; n ệm n ũ c n b c ín qu ền x ở c c tỉn m ền n ệ t ốn n ệm, c c ểm, t êu c í ư c c sở ểm, vị trí, v n năn 8 uận về năn sâu v o p í bắc c củ c n b c ín tr củ c n b v c ín qu ền c củ c n b c ín qu ền cấp x . Luận văn cũn ư r ư cn n êu cầu c qu n củ v ệc nân c o năn c củ c n b c ín qu ền cấp x . Tron p ần p ân tíc t nêu ư c n n bất cập về năn n ạn c ế v n u ên n ân củ Tu n ên, uận văn c ỉ v on ạn c ế ả qu r n nên n ũ c n b c ín qu ền x ở từn C c o tr n , t n nư c ể từ cứu ến năn c ỉr ả p p. củ ư c n ũ n . P ạm v n n t c trạn năn ên c củ ị p ư n cụ t ể. ệu trên c ỉ c u ên sâu về n ệm, vị trí, v tr , tầm qu n trọn củ c ín qu ền c sở, c n b c ín qu ền c sở, quản c ín qu ền c sở, , c c n b c ín qu ền cấp x n c quản n n m c sở c o ề xuất c c ên cứu năn c un , m c ư p ân tíc sâu về năn cứu củ t c ả cũn c củ c n b c ín qu ền cấp x n ư về tr n p ẩm c ất ạo ư c, ỹ năn v p ư n p p quản n c trạn t c n nư c o tạo, bồ dư n c n b c ín qu ền c sở m ít ề cập n c quản c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở, t ậm trí c ư ên ư c ề cập ến. C c b v ết, ề t c u ên sâu về o ọc, c n tr n n n ệm, vị trí, v b c ín qu ền c sở, quản n quản nư c c ín qu ền c sở, c c n b c ín qu ền c sở n c ín qu ền c sở, năn c sở ..., ều ư n t c sở n ằm p ứn b v ết t ư n cứu c c un . C c n ưởn dun n ư p ân tíc c, tầm qu n trọn năn nân c o năn n ến năn o tạo, bồ dư n c n í cạn n ất ịn về c nư c tron t n n m .C c c c n b c ín qu ền c c n b c ín qu ền c sở. N n c un , c c t n nằm tron p ạm v n c ín qu ền c sở n c n n ũ c n b c ín qu ền ên cứu nêu trên ều ề cập vấn ề nân c o năn ệ t ốn dư oạt c c n b c ín qu ền dun c ín qu ền c sở, năn củ c ín qu ền cấp c sở o c n củ b m ện tư n ở m t êu cầu n ệm vụ quản sâu v o n c sở, ếu tố ản c n tr n n mục t êu ệu nêu trên c ỉ tr , tầm qu n trọn củ c ín qu ền c sở, c n b c ín qu ền c sở v c u ên sâu về năn ên cứu, t c ên cứu tổ c ức oạt c un , c ư c c n tr n n o m t uận văn 9 o n ũc nb ọc về nân c o năn sâu n c quản ên c o n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở. Qu c c ảo cứu n ư trên, T c c u ên sâu về nân c o năn c sở; V ệc “nân c o năn sở” m tn v n tr n v ả t ấ c ư c c n tr n n o n c quản c o c quản c o ên cứu m , do vậ t n n n ên cứu n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c c ọn n dun n m ềt n ên cứu ên cứu trư c. Tóm lại: V ệc n ên cứu nân c o năn qu ền c sở c n v ệc m c c t êu c í ể n n n ếu tố n N ư vậ , tín n ũ c n b c ủ c ốt c ín c quản , c c ếu tố ản n n ến ết quả n ưởn ến t ọc n o n c o mẻ v p ức tạp. V ệc x c ịn c c năn năn ản c quản ểm t c ản ưởn c quản ến năn , c quản ên cứu. ên cứu ề t n ,c ư c m t c n tr n o ên cứu m t c c c u ên sâu về nâng cao năn củ n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở trên ị b n tỉn P c quản T ọ. 1.2. Khái quát chung về năng lực của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở 1.2.1. Chính quyền cơ sở Tron ị ệ t ốn n c ín n ọ n vị n c ín x , p ư n , t ị trấn ệ t ốn c ín qu ền bốn cấp o n c ỉn : Trung ư n , tỉn , u ện, c sở. T eo qu ịn củ P p uật, tổ c ức b m ồn n ân dân v Ủ b n n ân dân, v Ủ b n n ân dân cấp x ả qu ết c qu n tr c t ếp t n n c ín qu ền n c c c c qu n tổ c ức c u ên m n n ư p n , b n m c c n b c n c ức p ư n .L n n vị c n ất, v vậ c ín qu ền cấp x , p ư n , t ị trấn c n ư c c ín qu ền cấp c sở tron cấp c sở c H n t ổt p v ệc. H c ồn n ân dân ện c n v ệc quản c c vấn ề ên qu n ến sốn s n ị oạt củ n ân dân n ư: dân qu ền, dân s n , dân trí. Do vậ , m t m t c ín qu ền cấp c sở p ả củ N t ảm bảo t c ện n c ủ trư n củ Đản v c ín s c , p p uật nư c ở ị p ư n ; m t c tế x c ín qu ền v ở ị p ư n v n ư cp ả s tv n ân dân, nắm ư c t n ả qu ết t ấu t n , ạt dân; qu n ệ n x m n 10 n tron mố qu n ệ ền . C ín qu ền cấp c sở