Tài liệu Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại ubnd thị trấn phước bửu huyện xuyên mộc tỉnh bà rịa vũng tàu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÀ RỊA-VŨNG TÀU ****************** ĐỖ TIẾN DŨNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND THỊ TRẤN PHƯỚC BỬU - HUYỆN XUYÊN MỘC - TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ Bà Rịa-Vũng Tàu, tháng 10 năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÀ RỊA-VŨNG TÀU ****************** ĐỖ TIẾN DŨNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND THỊ TRẤN PHƯỚC BỬU - HUYỆN XUYÊN MỘC - TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số ngành: 8340101 CÁN BỘ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. Nguyễn Thị Đức Loan Bà Rịa-Vũng Tàu, tháng 10 năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Nhận được sự hướng dẫn khoa học tận tình của TS. Nguyễn Thị Đức Loan, sản phẩm nghiên cứu này là của riêng tôi, chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào. Các trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn tham chiếu theo quy định. Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về sản phẩm công bố của mình. Học viên Đỗ Tiến Dũng ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các giảng viên, các thầy cô đã giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học cao học tại trường Đại học Bà Rịa-Vũng Tàu vừa qua. Tôi xin kính gửi lời cảm ơn sâu nặng đến người hướng dẫn khoa học, TS. Nguyễn Thị Đức Loan đã giúp đỡ tôi hoàn thành bài luận văn này. Tôi xin cảm ơn những người thân gia đình và bạn bè đồng nghiệp đã luôn ủng hộ tôi, san sẻ với tôi trong những lúc khó khăn vất vả nhất. Xin cảm ơn Ban Lãnh đạo UBND Thị trấn Phước Bửu - Huyện Xuyên Mộc tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi tiếp cận được với thực tiễn để hỗ trợ đắc lực cho bài luận văn được thành công. Trân trọng cảm ơn! Học viên Đỗ Tiến Dũng iii MỤC LỤC Table of Contents LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................. i LỜI CẢM ƠN .................................................................................................. ii MỤC LỤC ....................................................................................................... iii DANH MỤC BẢNG BIỂU ............................................................................ vi DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ .................................................................. vii DANH MỤC VIẾT TẮT ............................................................................. viii PHẦN MỞ ĐẦU .............................................................................................. 1 1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................. 1 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu.............................................................. 2 2.1. Mục tiêu ..................................................................................................... 2 2.2. Nhiệm vụ .................................................................................................... 3 3. Câu hỏi nghiên cứu ..................................................................................... 3 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.............................................................. 4 4.1. Đối tượng nghiên cứu ............................................................................... 4 4.2. Phạm vi nghiên cứu .................................................................................. 4 5. Đóng góp mới của đề tài nghiên cứu ......................................................... 4 6. Kết cấu của luận văn ................................................................................... 5 CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU........... 6 1.1. Nội dung tổng quan .................................................................................. 6 1.1.1. Các nghiên cứu về nội dung, hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ ................................................................................................................ 6 1.1.2. Các nghiên cứu về nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ ........................................................................................................ 7 1.1.3. Các nghiên cứu về giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ .... 8 1.2. Đánh giá tổng quan các công trình đã nghiên cứu và hướng nghiên cứu tiếp theo của luận văn ..................................................................................... 9 1.2.1. Những vấn đề đã được giải quyết .......................................................... 9 1.2.2. Xác định khoảng trống nghiên cứu và hướng nghiên cứu tiếp theo của luận văn ............................................................................................................ 9 TÓM TẮT CHƯƠNG 1 ................................................................................ 11 iv CHƯƠNG 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC ................................................................................................ 12 2.1. Các khái niệm có liên quan ................................................................... 12 2.1.1. Cán bộ công chức ................................................................................. 12 2.1.2. Vị trí, vai trò của cán bộ công chức .................................................... 12 2.1.3. Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ................................................ 14 2.1.3.1. Khái niệm........................................................................................... 14 2.1.3.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức .......... 15 2.1.4. Các chỉ tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ............ 20 2.2. Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ......................................................................................................................... 25 TÓM TẮT CHƯƠNG 2 ................................................................................ 28 CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND THỊ TRẤN PHƯỚC BỬU - HUYỆN XUYÊN MỘC - TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU ............................................. 29 3.1. Khái quát về đội ngũ cán bộ công chức và vấn đề đặt ra về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu ...... 29 3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu ........................................ 29 3.1.2. Đặc điểm cơ cấu tổ chức bộ máy UBND thị trấn Phước Bửu ........... 41 3.1.3. Số lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu 41 3.2. Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu ....................................................................................... 43 3.2.1. Thực trạng về thể lực của đội ngũ cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu...................................................................................................... 43 3.2.2. Thực trạng về trí lực của đội ngũ cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu...................................................................................................... 44 3.3. Đánh giá chung về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu ........................................................................... 48 3.3.1. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu...................................................................................................... 48 3.3.1.1. Việc xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật......................... 48 3.3.1.2. Kết quả nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu đến nay .......................................................................... 49 3.3.2. Kết quả đào tạo, bồi dưỡng và tạo môi trường làm việc .................... 49 v 3.4. Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu huyện Xuyên Mộc ..................................................................... 51 3.4.1. Đánh giá của người dân đối với cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu huyện Xuyên Mộc về uy tín và năng lực phục vụ .................... 51 3.4.2. Đánh giá của người dân đối với cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu huyện Xuyên Mộc về sự phù hợp trình độ, năng lực đối với vị trí đang đảm nhận ............................................................................................... 53 3.5. Đánh giá chung về thực trạng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu ............................................................................................. 56 3.5.1. Ưu điểm................................................................................................. 56 3.5.2. Những tồn tại, hạn chế ........................................................................ 57 3.5.3. Những nguyên nhân của tồn tại, hạn chế .......................................... 58 TÓM TẮT CHƯƠNG 3 ................................................................................ 62 CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨCTẠI UBND THỊ TRẤN PHƯỚC BỬU ....................... 63 4.1. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức ......................................................................................................................... 63 4.2. Đổi mới công tác tuyển dụng công chức .............................................. 68 4.3. Hoàn thiện công tác đánh giá công chức ............................................. 70 4.3.1. Đẩy mạnh việc phân loại và đánh giá công chức ............................... 70 4.3.2. Hoàn thiện công tác đánh giá việc thực hiện công việc của công chức ......................................................................................................................... 71 4.3.3. Hoàn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật công chức ....................... 72 4.3.4. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện công vụ của công chức............................................................................................ 72 4.3.5. Xây dựng và thực hiện đúng đắn chế độ chính sách đối với công chức ......................................................................................................................... 74 4.3.6. Tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức .................................................................... 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...................................................................... 77 1. Kết luận ...................................................................................................... 77 2. Kiến nghị .................................................................................................... 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ i DANH MỤC PHỤ LỤC................................................................................. iv vi DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Bảng 3.1 Thống kê cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu phân theo giới tính, độ tuổi và số năm công tác Bảng 3.2 Thống kê cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu phân theo sức khỏe Bảng 3.3 Thống kê cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu phân theo trình độ văn hóa và chuyên môn Bảng 3.4 Thống kê cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu phân theo trình độ Ngoại ngữ và Tin học Bảng 3.5 Thống kê cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu phân theo trình độ Lý luận chính trị, Ngạch chuyên viên Bảng 3.6 Đánh giá của nhân dân về uy tín trong công tác và năng lực phục vụ người dân của đội ngũ cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu Bảng 3.7 Đánh giá của cán bộ công chức về sự phù hợp trình độ, năng lực của cán bộ công chức đối với vị trí đang đảm nhận tại UBND thị trấn Phước Bửu vii DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Stt Sơ đồ 3.1 Tên hình, Sơ đồ Bộ máy tổ chức quản lý UBND thị trấn Phước Bửu viii DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BCH Ban chấp hành BTC Ban tổ chức CB, CC Cán bộ, công chức CBCC Cán bộ chủ chốt CBQL Cán bộ quản lý CQNN Cơ quan nhà nước CTCB Công tác cán bộ ĐT, BD Đào tạo, bồi dưỡng ĐNCB Đội ngũ cán bộ HĐND Hội đồng nhân dân KH-CN Khoa học – công nghệ KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế - xã hội LĐ, QL Lãnh đạo, quản lý LLCT Lý luận chính trị NNL Nguồn nhân lực NSNN Ngân sách nhà nước PTKT Phát triển kinh tế QLKT Quản lý kinh tế ix Từ viết tắt Diễn giải QLNN Quản lý nhà nước TCCD Tiêu chuẩn chức danh UBND Ủy ban nhân dân XDĐN Xây dựng đội ngũ XHCN Xã hội chủ nghĩa 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng khẳng định một trong sáu nhiệm vụ trọng tâm trong nhiệm kỳ của Đại hội là: “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ,... đủ năng lực, phẩm chất và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ”. Nghị quyết số 26NQ/TW của BCH TW khóa XII đã chỉ rõ: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác cán bộ là khâu then chốt của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị. Xây dựng đội ngũ cán bộ là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, là công việc hệ trọng của Đảng, phải được tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học, chặt chẽ và hiệu quả. Đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ là đầu tư cho phát triển lâu dài” 1. Trong các CQNN hiện nay hoạt động theo những nguyên tắc, cơ chế, chính sách đã được nhà nước quy định, vì vậy sự khác biệt của chất lượng dịch vụ công nằm ở những con người thực thi. Nguồn nhân lực chính là giá trị cốt lõi của các tổ chức trong khu vực công, là gốc rễ để vận hành bộ máy tổ chức nhà nước để tạo ra những giá trị cho xã hội. Các CQNN thường nhận được các phản ánh, chia sẻ của người dân về thực trạng những luật lệ, quy định, chính sách quản lý chưa hoàn thiện đã dẫn đến nguồn nhân lực hoạt động trì trệ cũng như phát sinh các tiêu cực, nhìn nhận ra nguồn nhân lực đang gặp trục trặc khiến nó chưa phát huy được giá trị nó cần mang lại cho tổ chức nói riêng và xã hội nói chung. Để góp phần đưa chính sách cải cách hành chính đi vào thực tiễn một cách sâu rộng thì một trong những việc cần thiết phải làm đó là không ngừng củng cố và nâng cao chất lượng mọi mặt của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Theo đó, nội dung này đã được quán triệt trong chương trình hành động cải cách hành chính nhà nước nhằm xây dựng nên cơ chế hành chính chuyên nghiệp, trong sạch, dân chủ, từng bước hiện đại hóa và không ngừng nâng cao hiệu quả với tinh thần vì nhân dân phục vụ. Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (2018), Nghị quyết Hội nghị Trung Ương 7 - khóa XII (Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 19/4/2018), Hà Nội. 1 2 Tại UBND thị trấn Phước Bửu, Huyện Xuyên Mộc, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, những người cán bộ, công chức luôn luôn có ý thức thường xuyên rèn đức, luyện tài để luôn mang đến sự hài lòng cao nhất cho quần chúng, nhân dân trong Thị trấn, trong Huyện cũng như các khách đến tham quan, giao dịch công việc. Nhưng với sự đổi mới liên tục, không ngừng của mọi mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội thì đã bộc lộ một số những điểm tồn tại và đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức nơi đây phải luôn đổi mới bản thân thông qua những giải pháp thực hiện thiết thực và hiệu quả hơn. Xuất phát từ nhận thức trên, tôi chọn nghiên cứu chuyên sâu vào đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu - huyện Xuyên Mộc - tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu” sẽ giúp các nhà nghiên cứu hoạch định chính sách của Nhà nước, các chuyên gia hiểu rõ hơn những tồn tại khó khăn về các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực tại UBND thị trấn Phước Bửu, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu để từ đó đưa ra các chính sách phù hợp nhằm hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực cho các đơn vị cấp phường, thị trấn và tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu. Kết quả của nghiên cứu này sẽ góp phần giúp cho lãnh đạo có những tham khảo phù hợp nhằm để phát triển nguồn nhân lực tại UBND thị trấn Phước Bửu trong thời gian tới để giúp cho địa phương ngày càng phát triển giàu mạnh. 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục tiêu Mục tiêu chung Trên cơ sở phân tích đánh giá đúng thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và tìm ra những giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu - huyện Xuyên Mộc - tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu. Mục tiêu cụ thể Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về nguồn nhân lực và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ công chức. 3 Đánh giá đúng thực trạng đội ngũ cán bộ công chức và công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu - huyện Xuyên Mộc - tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu giai đoạn 2018-2020. Đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu - huyện Xuyên Mộc - tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu đến năm 2025. 2.2. Nhiệm vụ Để đạt được mục tiêu nghiên cứu đồng thời trả lời được các câu hỏi nghiên cứu, luận văn hướng tới giải quyết những nhiệm vụ sau: Tổng quan tình hình nghiên cứu về: chất lượng đội ngũ cán bộ, các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ và các nhân tố tác động đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. Phân tích thực trạng CLĐNCBCC tại UBND thị trấn Phước Bửu - huyện Xuyên Mộc - tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, đánh giá ưu nhược điểm để làm căn cứ đề xuất các giải pháp. 3. Câu hỏi nghiên cứu Với yêu cầu của thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ CLĐNCBCC tại UBND thị trấn Phước Bửu - huyện Xuyên Mộc - tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, câu hỏi đặt ra là làm thế nào để đánh giá được CLĐNCBCC và đề ra các giải pháp phù hợp để nâng cao CLĐNCBCC tại UBND thị trấn Phước Bửu - huyện Xuyên Mộc - tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu? Câu hỏi nghiên cứu của luận văn Câu 1: Những tiêu chí để đánh giá CLĐNCBCC là gì? Câu 2: Phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở UBND thị trấn Phước Bửu - huyện Xuyên Mộc - tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu như thế nào? Câu 3: Những giải pháp gì để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu - huyện Xuyên Mộc - tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu? 4 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu - huyện Xuyên Mộc - tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Không gian: UBND thị trấn Phước Bửu - huyện Xuyên Mộc - tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu. Thời gian: Luận văn sử dụng các dữ liệu để đánh giá về thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu - huyện Xuyên Mộc - tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu từ năm 2018 - 2020 và phương hướng, giải pháp đến năm 2025. 5. Đóng góp mới của đề tài nghiên cứu Dựa trên nghiên cứu tổng quan, khung lý luận về CLĐNCBCC, thực hiện nghiên cứu định tính (Phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa, thống kê, so sánh...) kết quả: Thứ nhất, luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức. Thứ hai, luận văn đã đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức để từ đó xác định được tầm quan trọng của các hoạt động nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu - huyện Xuyên Mộc - tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu. Thứ ba, luận văn đã đề xuất được các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu - huyện Xuyên Mộc - tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu. Các giải pháp đưa ra khá toàn diện, có luận chứng và xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu huyện Xuyên Mộc - tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, gồm: Thực hiện tốt công tác quy hoạch; Tăng cường giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức lối sống; Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng; Thực hiện tốt đánh giá thực hiện công việc của cán bộ; Thực 5 hiện tốt chính sách đãi ngộ, sử dụng và quản lý cán bộ; Chăm lo hoạt động văn hóa, thể thao; Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ; ... 6. Kết cấu của luận văn Luận văn được kết cấu thành 04 chương cùng với các phần mục lục, danh mục bảng, sơ đồ, hình vẽ, phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị,…cụ thể như sau: Chương 1: Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài và phương pháp nghiên cứu. Chương 2: Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức. Chương 3: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu - huyện Xuyên Mộc - tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu. Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu - huyện Xuyên Mộc - tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu. 6 CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU 1.1. Nội dung tổng quan 1.1.1. Các nghiên cứu về nội dung, hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Theo (Jang Ho Kim, 2005), Quyển sách “Khung mẫu mới về phát triển nguồn nhân lực” đã đề cập đến những sáng kiến của Hàn Quốc trong việc phát triển kinh tế hội nhập thế giới. Tác giả đã phân tích về những thuận lợi và thách thức trong việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của quốc gia này. Nhiều phần của quyển sách đã dành để chứng minh và khẳng định về vai trò không thể thiếu của nguồn nhân lực đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao của cũng như phân tích khả năng cạnh tranh và phát triển nguồn nhân lực của đất nước. Từ đó, Quyển sách thể hiện chính phủ Hàn Quốc đã đưa ra định hướng phát triển nguồn nhân lực trên cơ sở phát hiện, phân tích vấn đề, tìm hướng giải quyết cho các vấn đề gặp phải liên quan đến nguồn nhân lực trong đó chú trọng giải pháp đào tạo nhân lực lành nghề, kết hợp sâu rộng giữa đào tạo có tính ứng dụng và đào tạo nghiên cứu chuyên sâu. Từng bước tiến đến triển khai đầy đủ mô hình xã hội học tập và học tập suốt đời tại Hàn Quốc. Đóng góp cho lĩnh vực khoa học này, một số tác giả khác cũng đã có nhiều kết quả nghiên cứu có giá trị như: Tác giả Phạm Minh Hạc (2001) với tác phẩm “Nghiên cứu con người và nguồn lực đi vào công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Tác phẩm này đã phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn trong đó quan niệm nhân tố con người, phát triển con người, nguồn lực con người là nhân tố quyết định đối với việc sáng tạo vật chất và tinh thần. Tác giả cũng đã trình bày mối quan hệ giữa giáo dục và đào tạo, sử dụng và tạo việc làm với phát triển nguồn nhân lực đất nước; từ đó xác định trách nhiệm quản lý của giáo dục và đào tạo đối với việc phát triển nguồn nhân lực trên bước đường công nghiệp hoá, Tác giả Nguyễn Kim Diện (2008) đưa ra bộ 4 tiêu chí, gồm: + Nhóm tiêu chí dùng để đánh giá về năng lực và trình độ công chức hành chính; 7 + Nhóm tiêu chí dùng để đánh giá về khả năng nhận thức, mức độ sẵn sàng đáp ứng sự thay đổi trong công việc của công chức hành chính; + Nhóm tiêu chí dùng để đánh giá về mức độ đảm nhận công việc của công chức hành chính; + Nhóm tiêu chí khác dùng để phản ánh và đánh giá chất lượng của đội ngũ công chức hành chính. Về các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức, tác giả cũng đưa ra 2 nhóm nhân tố là: (i) Nhóm nhân tố khách quan, gồm: Hoàn cảnh và lịch sử ra đời của công chức; tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước; trình độ văn hóa, sức khỏe chung của dân cư, sự phát triển của nền giáo dục, sự phát triển của sự nghiệp y tế; chất lượng thị trường cung ứng lao động; sự phát triển của công nghệ thông tin; sự nghiệp công nghiệp hóa đất nước… (ii) Nhóm nhân tố chủ quan gồm: bầu cử công chức; đào tạo, bồi dưỡng công chức; sử dụng đội ngũ công chức; phân tích công việc trong cơ quan hành chính nhà nước; đánh giá thực hiện công việc của cơ quan hành chính; tạo động lực cho đội ngũ công chức hành chính nhà nước. Như vậy, ngoài những nội dung cơ bản về công chức, tác giả đã nghiên cứu một số nhân tố thuộc tổ chức có ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức, tuy nhiên, một số nhân tố ảnh hưởng như mô hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy; cơ cấu đội ngũ công chức (theo ngạch, trình độ, theo nhóm tuổi, giới tính, số năm công tác) chưa được đề cập… Về phương pháp nghiên cứu, luận văn chưa sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính hay định lượng để kiểm định các giả thuyết nghiên cứu, chưa đưa ra thông số đánh giá chung về chất lượng đội ngũ công chức tỉnh Hải Dương. 1.1.2. Các nghiên cứu về nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Nghiên cứu lĩnh vực nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, tác giả (Phạm Thành Nghị, 2007) với tác phẩm “Nâng cao hiệu quả quản lý nguồn nhân lực trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Cuốn sách đã cung cấp cho độc giả nhận dạng được những vấn đề lý luận cơ bản về nguồn nhân lực và quản lý nguồn nhân lực. Đồng thời tác giả cũng đã phân tích hiệu 8 quả của việc quản lý tốt nguồn nhân lực và những yếu tố tác động đến quá trình quản lý nguồn nhân lực nước ta trong tiến trình CNH-HĐH nền kinh tế Việt Nam. Lương Việt Hải (2003), Đề tài “Ảnh hưởng của tiến bộ khoa học, kỹ thuật và công nghệ đến việc nghiên cứu và phát triển con người và nguồn nhân lực những năm đầu thế kỷ XXI”, nghiên cứu tổng hợp và toàn diện trên các vấn đề cơ bản về con người, về nguồn nhân lực; phân tích, làm rõ khái niệm, những yếu tố tác động, ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực; những vấn đề cơ bản về giáo dục và đào tạo, quản lý nguồn nhân lực ở Việt Nam trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; khuyến nghị một số vấn đề cơ bản để phát triển văn hóa, xây dựng con người, phát triển giáo dục và đào tạo nguồn nhân lực trong những thập kỷ tiếp theo. 1.1.3. Các nghiên cứu về giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Nguyễn Viết Vượng (2005), Sách Lý Iuận Mac-Lê nin về Công đoàn và vận dụng vào hoạt động công đoàn Việt Nam trong kinh tế thị trường, có nội dung viết về lĩnh vực công đoàn trong bối cảnh Đảng và Nhà nước nhất quán chủ trương kiên định phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Các giải pháp được đưa ra góp phần củng cố và nâng cao nhận thức của cán bộ công đoàn về vai trò và tầm quan trọng của ngành công đoàn trong hệ thống kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của đất nước xã hội chủ nghĩa. Nguyễn Đức Tĩnh (2013): “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công đoàn trong hội nhập kinh tế quốc tế”. Cơ sở lý luận về đội ngũ cán bộ công đoàn, bản chất hội nhập kinh tế quốc tế được nhóm nghiên cứu phân tích. Trên cơ sở đó, có bảy nhóm giải pháp được đưa ra để có thể nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công đoàn trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế. Đề tài góp phần củng cố cơ sở lý luận giúp Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam thiết lập chế độ chính sách phù hợp đối với cán bộ công đoàn các cấp. 9 1.2. Đánh giá tổng quan các công trình đã nghiên cứu và hướng nghiên cứu tiếp theo của luận văn 1.2.1. Những vấn đề đã được giải quyết Qua tổng quan tài liệu trong và ngoài nước về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung, về đội ngũ CBCC nói riêng, tác giả nhận thấy: Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn khẳng định nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ là vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt trong chiến lược phát triển của các quốc gia, là động lực phát triển kinh tế - xã hội; khẳng định vai trò to lớn của sự cần thiết phải đổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. Các công trình nghiên cứu đã đem lại những kết quả thiết thực cũng như thực tiễn đã và đang chứng minh rõ ràng rằng nhu cầu nguồn nhân lực trong mỗi giai đoạn khác nhau sẽ có những mức độ yêu cầu và mức độ đáp ứng khác nhau. Theo đó cũng tùy từng giai đoạn và bối cảnh hẹp của mỗi cơ quan, doanh nghiệp hay bối cảnh rộng lớn hơn là một tỉnh, mỗi quốc gia mà có giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khác nhau. Tựu trung lại, dù trong hoàn cảnh nào, khả năng nào, thì nhu cầu nguồn nhân lực và nguồn nhân lực chất lượng cao luôn luôn hiện hữu không thể thiếu để phát triển kinh tế xã hội quốc gia. 1.2.2. Xác định khoảng trống nghiên cứu và hướng nghiên cứu tiếp theo của luận văn Các công trình nghiên cứu có đưa ra một số tiêu chí làm thước đo chất lượng đội ngũ cán bộ: sự nhận thức, kỹ năng làm việc, ứng dụng công nghệ, thái độ, sự tin tưởng, sự nhạy cảm, đặc tính cá nhân…. Tuy nhiên điều kiện và môi trường áp dụng giữa các ngành, các cơ quan, đơn vị không giống nhau, do đó, các tiêu chí này không phù hợp để vận dụng trong việc nâng cao nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND thị trấn Phước Bửu - huyện Xuyên Mộc - tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu. Xét trên mọi phương diện, các đề tài có nghiên cứu về chất lượng đội ngũ cán bộ trong nước có đề cập đến trình độ, phẩm chất, đạo đức, kỹ năng, sức khỏe, thái độ... nhưng chưa có bất kỳ một công trình nào nghiên cứu và đánh giá bộ tiêu chí về